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1、网络反腐问题研究-我国当前依法行政的现状与改革研究摘要:腐败，一直被世界各国公认为是社会发展的顽疾。自人类文明诞生之后的数千年间，腐败自始至终，如影随形。腐败的治理因为互联网的广泛应用而迎来了新的方式。在今天能够通过因特网这个便捷的途径参与民主政治，表达自己的意见，传递自己的声音,网络反腐应运而生，并以其自身的快速便捷、安全抗扰等特性对我国的政治生态的优化产生了重要影响。信息时代的广阔背景，位居世界首位的网民人数，加之日益高涨的公民意识，为腐败的治理带来了更加新鲜的空气。在党和政府相关法律法规和政策的正确指引下，各地区上下联动，官民配合，有效地打击了部分腐败者的嚣张气焰，激发了社会正能量，也有
2、效提升了社会整体环境的健康度，推动了社会主义政治文明建设的健康发展。关键词：腐败;腐败治理;网络反腐;一、 研究背景反腐是每个国家和朝代都存在的难题，存在在各个朝代和时期，虽然腐败问题难以清查，但是人民对于自由平等的追求并没有放弃，对于权力的约束还在不断的进行，尤其是在今天，我党提出了“把权力关到制度笼子里”的反腐决心，也为我国依法行政提供了依据，在当前的信息时代，人民对于自由、平等的追求不断增强，这也是在网络条件下对我国反腐倡廉提供促进作用。二、 网络反腐的特点（一）安全性和快捷性 网络时代经常被人们称作是一个“全民皆记者，人人都有麦克风”的时代。托马斯佛里德曼在其著作中指出:在“全球化1.
3、 0”时期，主角是国家，在“全球化2. 0”时期，主角是公司，而在“全球化3. 0”时期，个人成为主角。截止到2014年6月，中国互联网络信息中心发布的第34次中国互联网络发展状况统计报告显示:在我国，网民规模达6. 32亿，其中手机网民规模达到5. 27亿，并且呈现出不断增长的态势 来自于中国互联网络信息中心(CNN工C)的资料。如今的网络突破了传统媒体的局限，发展速度令人震惊，任何用户只要拥有任何一种上网设备，无论是电脑或者手机终端，他们可以随时随地把所见，所感用影像予以真实记录，并且在第一时间发布到互联网上，由此自媒体时代使整个社会进入了“全民话语权”时代。由此一来，政治参与“变得如此轻
4、而易举，以致再没有什么规模太小或太涣散的事业” 伯特兰罗素.权力论M.北京:东方出版社，1988.，网民们不受拘束的信息传播特点无疑为国家反腐寻找切入点提供了新的途径。（二）互动性和开放性公共领域的最初定义，按照哈贝马斯的理解，“所谓公共领域，我们首先意指我们的社会生活的一个领域，在这个领域中，像公共意见这样的事物能够形成。公共领域原则上向所有公民开放当这个公众达到较大规模时，这种交往需要一定的传播和影响手段;今天，报纸和期刊、广播和电视就是这种公共领域的媒介。” 引德哈贝马斯.公共领域的结构转型M.上海:学林出版社，1999: 21Czsl伴随着时代的发展，传统媒介开始让位于现代网络媒介，并
5、且日益成为人们商谈并形成公共意见的重要领域。在这个公共领域中，公民有了相对传统媒体更为便捷的交流和探讨自由的渠道。在传统媒介中，由于有一系列“把关人”的存在，部分民众的意见难以及时呈现在公共领域，普通民众的声音难以被决策层听到。而在网络世界，对于具有现实意义的事件的讨论极易形成公共舆论，并形成“新意见阶层”，借助网络，“蝴蝶效应”会叠加，“星星之火”极易形成“燎原之势”，从而对现实政治生态形成显著的影响。（三）生动性和自发性 互联网在信息传播上面具有传统媒体所不具有的优势，除了上面所列举的便捷性、安全性、互动性和开放性之外，其在传播过程中的图文并茂的特点更是倍备受民众的青睐。例如:在最近中纪委
6、监察部反腐败漫画征集活动中，一幅幅由农民创作的创意新颖的漫画进入了中纪委网站，既浅显易懂，又针贬时弊，受到了王岐山的肯定。其实不仅漫画、动画、影视等等，任何直观生动的形式都可以进行采纳和运用。只要不断进行创新，都可以作为反腐、防腐的有效工具，使腐败者或者胆敢腐败者在心理上受到震慑，痛击腐败者的丑恶嘴脸。三、 我国目前网络反腐的现状（一） 网络反腐的积极作用1. 对人民来说法律明确规定:“我国公民依法享有知情权、参与权、表达权和监督权”。在社会主义社会，人民是国家权力的最终所有者，是主权者，是国家“公意”的真正的主人。但是，人民不能直接行使国家权力，这既不现实，也会严重影响决策效率。因此人民的权
7、力就需要进行委托给政府这样一个代理人来运行，但是政府并不能直接运行，只能把公权力进行第二次委托，即把权力再次委托给具体的国家机关人员来运行。所以，政府官员自然就应该是人民意旨的执行者，否则官员的存在就没有任何意义。而如果官员背叛“公意”，滥用公权力，那么对此主权者可以采取相应的行动。卢梭曾经深刻指出:政府是“行政权力的合法应用”，政府成员“仅仅是主权者的官吏，是以主权者的名义在行使着主权者所托付给他们的权力，而且只要主权者高兴，他就可以限制、改变和收回这种权力”。而作为政府公职人员，一旦他所掌握的权力背叛了人民性之后，人民完全可以通过合法程序实现权利对权力的制约。2. 对官员而言 在今天，人性
8、恶之思想被很多学者所接受;监督”指出了当今制度建设中存在的文化羁绊。中央纪委书记王岐山的“信任不能代替其实，监督和信任并不矛盾受了监督才能得到人民的更加信任，也能够防止干部失足坠落。毫无疑问，而只有接网络新兴媒体的构建成为制度反腐中不可或缺的一环。尤其在当今公民社会发育尚不完整的中国，网络会成为约束权力滥用，监督官员，防范人性之恶的有效工具。“再值得信任的马，也要被套上,.绳”。伴随着党政机关一系列网络举报平台的建立，官员应该主动接受权利监督之考验，客观上也有利于震慑有潜在腐败的官员，促进政府保持清廉。3. 对国家而言 长期以来，我国在制约官员权力方面也形成了一套相对完整的制度，取得了一系列的
9、成绩。但是，中国传统的人情社会的文化土壤过于深厚，“官官相护”的思想余毒一直侵袭着党和国家的健康政治肌体。而人民作为反腐败的中坚力量，由于害怕遭致打击和报复，一般抱有“多一事不如少一事”的冷漠和围观者心态，也不愿意去举报部分贪腐官员。因此，由于上述原因，人民的反腐力量未能得到有效运用和发挥。而今天，网络的匿名性特点，公民意识的不断提升成为党和国家发现腐败线索，治理贪污腐败官员的有效途径。部分大案、要案，正是因为有群众提供的一手资料，甚至实名举报使一大批“老虎”和“苍蝇”被绳之以法。由此可见，网络反腐配合国家机关反腐，直接冲击和变革着以往的反腐格局，成为了新媒体条件下推进反腐倡廉建设，促进社会主
10、义政治文明发展一道新的亮丽的风景线。（二） 网络反腐的不足1. 对国民来说 由于匿名之特征，同一个现实社会主体可以通过注册更多的用户名来提升自己在网络世界的“分贝”，扩大自己的影响力，形成网络大潮。同时，网络世界信息鱼龙混杂，可信度并不高。情绪化、极端化的网络宣泄较多，人们一般情况下只是把网络作为一个娱乐工具，而鲜有利用网络专门去揭发、去举报、去表达自己的政治声音的。由此一来，网络主体身份的模糊性，网络信息的非安全特点就会使网络反腐的效能出现折扣，类似“隔墙扔砖头”的激情式、选择性的反腐致使此类监督带有较强的随意性，缺乏法制应有的严肃性。而且，网络世界同样盛行政治学和传播学中的“沉默的螺旋”之
11、效应。“沉默的螺旋”(The Spiral Of Silence)理论源于德国社会学家伊丽莎白诺艾尔诺依曼，是指在人们因为处于社会生活中，他在表达自己观点的时候必须考虑社会对他的认可度，否则就会隐匿其自己的观点和理论。而一旦发现自己的观点广受赞同和欢迎，自己就会变的更会积极和大胆;而一旦发现自己的观点并不受欢迎甚至面临责难时，便会把自己的想法悄悄隐匿。这样，广受欢迎的观点扩散速度越来越快，声音越来越强大;而无人理会的观点愈来愈沉默，越来越弱小，哪怕是合理的。因此，为了免受其它多数网名之无端攻击，部分网民即便有想法，有观点也不会轻易表达，致使网络民意出现“一边倒”的态势，因此，舆论的“话语权”也
12、许并没有被理性所掌握，产生群体极化现象，反而可能会成为引发网络暴力的平台。2. 对涉及人员来说 每个公民都依法享有监督权和知情权，但是权利是有边界的，权利的行使不能超越法律的边界，否则卢梭的“无处不在枷锁中”的“自由”就不会传颂至今天。利用网络监督官员，约束官员之权力，是一种自下而上的民间行为，无疑是维护公共利益的需要，但是如果以打着保护公共利益之名行哗众取宠之为，满足个人无耻的窥私欲，践踏他人的合法权益，影响他人的正常生活秩序，难道不同样是一种违法甚至犯罪吗?毕竟在今天，我们的法律制度尚不十分健全，公务员财产申报和公示制度并没有建立起来。在社会转型、利益分化的今天，人们愈加仇官仇富，人们会质
13、疑部分官员财产收入来源的合法性，无可厚非。但是网络反腐不等于人肉搜索，人肉搜索并不是网络反腐的全部内容，也不应定带来的都是积极影响。法学专家孙大伟对此就曾经给出结论:“有限制的人肉搜索，才能同时保护言论自由权和隐私权”。如何处理好二者关系，就世界范围来看，基于公共利益优先的原则，公务员理应让出部分隐私权以切实保护公众的公共利益，这己经成为各国通行的防范权力异化普遍遵循的规则。恩格斯早就说过:“个人隐私应受到法律保护，但个人隐私与重要的公共利益一一政治生活发生联系的时候，个人隐私就不是一般意义上的私事，而是属于政治的一部分，它不再受隐私权保护，它应成为历史记载和新闻报道不可回避的内容。”所以，网
14、络要发挥出它应有的威力，还得依赖于国家各项制度的不断健全。3. 对政府而言 网络反腐本身对政府也是一个重大考验。互联网时代，人人都有麦克风，家家都能办报纸，它虽然能够有效反映出网民们的“原生态”意见，也看做是社会矛盾缓解的“减压阀”和“稳定器”，有它积极的一面。但是网络上信息庞杂，由此带来的海量信息给相应国家机关的甄别工作带来了诸多难度。网络监督多处于自发状态，发帖人由于信息不完全，捕风捉影，仅凭借自身的感性认识就对部分人群或者官员进行定性，难免过于草率;然后再运用一些夸张性的语言，发布一些“夺人眼球”的信息，而此时的网友们则会盲目跟风，疯狂转载，以讹传讹，根本就没有任何理性和判断力可言。网络
15、舆论形成了风口浪尖，最终也形成了对国家相应部门的工作“压力”。除此之外，部分网民还自发性地组合成为一些群体，采取网上集体式行动，以表达自己群体的诉求，以求促成问题的尽快解决。网络反腐还普遍存在泛道德化倾向，某些人借用网民的舆论之力，去干扰重视证据的司法审判，出现“道德挟持司法”的乱象。四、 我国网络反腐的措施（一） 就个人来说公民意识经常被看做是打开国家现代化的大门。对一个国家和社会来说，公民意识如果不能有效及时地得到提升的话，那么极有可能会呈现“英格尔斯效应”，社会陷于停滞不前的发展状态。纵观近几年网络事件，网络暴力、网络失序行为和网络理性、网络有序并存，这一系列网民的行动无疑受着某种思想意
16、识和道德力的影响。思想是行动的先导。如何最大限度地发挥网络在政治生活中的正能量，必须深入把握网民这个虚拟主体背后的真正的现实的主体一一公民，提升其综合道德素质，规范其网络行为，实现由网络暴民向网络良民的华丽转身。培育网民的自律意识，提升网民的道德水准；政府要学会听取不同的声音，占据舆论制高点。（二） 就国家来说 反腐败，从来就不是官方的专属任务，它更是国家、社会与公民形成合力打好反腐组合拳的一场正义与邪恶的较量。为了规范网络的有序使用，我国更多地在上网的主体一一网民群体中投入了巨大的人力和物力资源，这一点无可厚非，因为在中国这个上网人数位居全球首位的国家必须如此。然而对于网民的行为，不能只是一
17、味的恐惧和反感。唯物辩证法认为:矛盾在一定条件下可以相互转化，因此而更应该去思考如何创造条件，调动起民众的反腐力量，从而为反腐斗争争取到更多的民意支持。网络是科学技术发展的产物，是丰富人们生活的新工具，同时又不能仅仅把它看做是网民们发表民情、表达民意的政治工具，其实从另一个侧面来说，这也是党和国家借助网络放大权威和主流声音，占据思想阵地的重要工具。因此必须消除执政焦虑和网络恐惧症，主动去顺应历史发展潮流，学会在网络的多元文化中始终占据主导，凝聚网民的共识。参考文献：1过勇.经济转轨、制度与腐败M.北京:社会科学文献出版社，2007:4.2美凯斯桑斯坦.网络共和国:网络社会中的民主问题M.上海:
18、上海人民出版社，2003:116.2德哈贝马斯.公共领域的结构转型M.上海:学林出版社，1999: 32.3美泰普斯特.数字化成长:网络时代的崛起M.大连:东北财经大学出版社，1999:3-4.4赵勇，赵俊燕.网络反腐的特点、利弊及完善对策分析J.上海商学院学报，2009(7):6.5毛寿龙.“网络政治”带来了什么J.人民论坛，2007 (14):26.6李永忠.网络反腐的思考J.人民论坛，2007 (14):18.7李国民.网络舆论监督的六大优势N.检察日报，2009-04-08 (5)8卡洛斯艾伯特罗赞斯基.贪污的根源及其防治一围绕制度问题的探讨J.检察理论研究.1996 (2 ):72.9谭世贵.网络反腐的机理与规则J.党政干部文摘，2009 (7): 2510许耀桐.网络反腐是一种民主政治EB/OL.(2012-12-18)2014-06-28.http:/roll.sohu.eom/20121218/n360759565.shtinl,2012一12一1811孙立平.腐败使我们失去了什么J.同舟共进.2006 (12 ) : 8.