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1、目录1绪论11.1研究背景11.2国内外研究综述11.2.1国外研究现状11.2.2国内研究现状21.3发展趋势21.4研究思路和方法31.4.1研究思路31.4.2研究方法31.5相关概念及相关理论41.5.1相关概念41.5.2相关理论42广州市“开四停四”限行政策的内容42.1政策出台背景42.1.1广州空气污染情况42.1.2广州交通拥堵情况52.1.3前政策的对策措施52.2广州市“开四停四”限行政策规定解读63广州市“开四停四”限行政策的成效83.1缓解广州交通拥堵情况83.1.1道路畅通程度83.1.2市民改变出行方式93.1.3限行前后道路交通拥堵指数对比123.2改善广州空气
2、环境质量143.2.1限行前后空气质量达标比例对比144广州市“开四停四”限行政策的负面效果154.1市民反响154.1.1大多市民对限行持反对态度154.2市民出行成本增加164.2.1出行时间成本164.2.2出行经济成本184.3限行政策的时效性弱184.3.1空气质量184.3.2交通情况195限行问题的对策与展望205.1政府补贴205.2增加公共交通设施205.3发展新能源汽车206.结论21广州市“开四停四”限行政策的研究冯晓铟摘要：随社会城市化和机动化发展，人们对私家机动车的需求旺盛，私家车数量的猛增，一方面造成道路交通拥堵问题愈发严重，另一方面机动车尾气排放量增加更是空气质量
3、变差的重要因素。广州是广东省省会、国家中心城市，常住人口数居全国第三，可见广州经济水平相当高，但机动车的交通拥堵问题和空气环境问题也随之而来。因此，从2018年7月1日起，广州市开始实行为期5年的“开四停四”限行政策。此政策关系到广州市市民和日常在广州市通勤的市民的切身生活出行利益，本文主要对该政策的主要内容、政策实行后通过广州空气质量、广州道路交通、市民态度等几个方面进行政策成效及负面效应的研究，并针对负面问题提出完善政策的建议。关键词：机动车限行；道路交通；空气质量A study on the policy of four opening, four stopping and four l
4、imiting in GuangzhouByFeng XiaoYinJanuary,2020Abstract: With the development of social urbanization and motorization, peoples demand for private motor vehicles is strong, and the number of private vehicles has soared. On the one hand, the problem of road traffic congestion has become more serious. O
5、n the other hand, the increase of vehicle exhaust emissions is an important factor for the deterioration of air quality. Guangzhou is the provincial capital and national center city of Guangdong Province. The number of permanent residents ranks the third in the country. It can be seen that Guangzhou
6、s economic level is quite high, but the traffic congestion and air environment problems of motor vehicles also follow. Therefore, starting from July 1, 2018, Guangzhou has implemented a five-year “open four stop four” policy. This policy is related to the personal life travel interests of Guangzhou
7、citizens and daily commutes in Guangzhou. This article mainly makes policy on the main content of the policy, the implementation of the policy through Guangzhou air quality, Guangzhou road traffic, and citizen attitude. Research on effectiveness and negative effects, and put forward suggestions for
8、improving policies for negative issues.Keywords: Motor vehicle restriction; road traffic ; air quality1绪论1.1研究背景作为城市的主要动脉，城市交通不断辐射整个城市的发展。畅通的城市道路有利于市民的出行，为城市经济发展带来生机；反之，则阻碍经济发展，降低市民的生活幸福指数。城市交通的供给和需求之间的矛盾因现代城市化和机动化的发展而逐渐变大，从中催生出来的交通问题是当今不能逃避的社会问题。官方数据显示，截至2018年全国机动车保有量高达 3.27亿，随之会带来交通拥堵和空气环境污染等问题，因此
9、，越来越多大型城市开始实行机动车限行政策。作为中国综合交通骨干的广东省广州市，它能承受的运载数量以及它的交通运输能力是在全国范围内排名靠前的。据高德地图官方交通报告 数据来源：高德地图统计，广州市长期稳居中国十大交通堵城榜前列，可见广州一直面临着严峻的交通拥堵压力。为了控制此前因为大量市民在外地申请车牌后到广州市使用的这一情况以及减缓广州市道路交通拥堵的问题，根据中华人民共和国道路交通安全法及广州市中小客车总量调控管理办法的有关规定，从2018年7月1日开始，广州市实行“开四停四”限行政策，限行对象是非粤A牌照的车辆。该限行政策已经实施了一年多，其政策的成效和负面效果也逐渐浮现，该政策实施后的
10、效果和问题的解决对策正是本文主要探讨的内容。1.2国内外研究综述1.2.1国外研究现状国外不少城市实行了机动车限行政策，以期望达到减缓城市道路拥堵情况以及减少环境污染程度的目的。限行政策最早是在20世纪70年代被施行的。Anthony Downs认为随着社会经济技术的发展进步，私家车价格也会不断下降，每一户人家都有能力拥有属于自己的汽车，会有越来越多人用私家车取缔其他出行方式出行是存在道路交通拥堵问题的其中一个关键原因。1不少学者针对限行政策实行后的效果进行了一番深入研究。Mohan D（2017）针对2016年1月-4月印度首都新德里的单双号机动车限行政策进行研究后得出结论：在限行政策执行过
11、程中道路上的汽车交通量减少了两成，但公交车、两轮车和人力车的使用率有所提高。2Salas C（2013）对北美墨西哥城机动车限行政策展开研究后发现其对缓解交通拥堵情况以及减轻环境污染问题缺乏长远性，他认为限行政策的效果是短期的。31.2.2国内研究现状国内有不少学者从多个方面对机动车限行政策进行相关的研究。2007年，我国首都北京市首发机动车限行公告，此后，上海、杭州、天津、贵阳等地区也相继实行机动车限行政策。张明丽（2017）对广州城区的交通拥堵状况和拥堵成因进行了研究，认为广州市治堵的重点是优化公共交通建设；广州市治堵的必要手段是限行；广州市治堵的创新方法是建设智能化交通管理系统；广州市治
12、堵的保证是机动车驾驶者和市民的踊跃配合。4罗伟杰（2018）针对广州城区高峰期交通拥堵情况发现私人出行率与重点区交通拥堵的程度呈正相关。5近年来，我国机动车数量越来越大，随之愈发严重的问题是机动车的尾气排放污染空气问题，很多学者认为，限行政策是解决这一问题最便捷的方法。徐汝洁（2018）在对郑州市机动车限行政策作分析后认为限行一定程度上会降低机动车尾气排放量和减轻城市交通压力，其中郑州市的单双号限行期间效果较突显。6黄恒君（2015）对兰州市机动车限行政策中的空气质量效应进行评估，发现机动车限行政策本身有利于降低空气质量指数。7政策能否继续实行起关键性作用的是执行主体对其的支持程度。王娟（20
13、16）利用问卷调查的方法，从天津市市民对限行政策的看法等角度发现该政策只是一种过渡措施，市民被迫适应规定是短期效果的表现，市民的适应性行为（购买多一辆车）则是长期效果的表现。8陈磊（2017）利用多元线性回归的方法发现天津市民对天津限行政策的接受程度颇高，并认为社会规范、问题感知、预期效果、责任归因等是影响接受度的重要原因。9王振（2015）从经济学的角度出发分析了北京市尾号限行政策的短期效应和其局限性，指出北京市限行在短期内会对交通拥堵产生一定正面效果，但其长期效应将被其局限性所取缔。10也有学者从机动车限行政策行政合法性的角度来研究，贾小微（2018）从比例原则角度发现尽管限行能在短期内改
14、善空气质量和减缓道路交通拥堵情况，但不能从根本上解决问题，这一措施一定会被更合适的行政措施所取缔。111.3发展趋势在国外，机动车限行政策起源于20世纪70年代的布宜诺斯艾利斯，随后，墨西哥城、罗马、米兰、马德里等城市也开始实行机动车限行政策，有不少国外学者对限行政策进行研究；2007年，我国首个机动车限行政策由首都北京发布，杭州、成都、天津、上海、贵阳等陆续实行限行政策，众多中国学者亦对限行政策纷纷做出探讨研究。1.4研究思路和方法1.4.1研究思路通过中国知网（CNKI）等官方文献网站查阅大量国内外学者得出的关于机动车限行政策的相关研究，归纳限行政策取得的成效和存在的问题，针对其问题提出合
15、理对策。本文主要分为六个部分：第一部分为绪论，对广州市“开四停四”限行政策的研究作背景介绍、对已有的研究文献进行综述、对本文的研究思路和方法进行说明以及相关概念和相关理论的理清；第二部分，对广州市“开四停四”限行政策的内容进行解读；第三部分，对广州市“开四停四”限行政策实行后产生的成效进行总结归纳和分析；第四部分，对广州市“开四停四”限行政策实行后产生的负面效果进行总结；第五部分，针对广州市“开四停四”限行政策中存在的问题提出合理对策；第六部分为本论文的结论。1.4.2研究方法本文使用文献研究法和问卷调查法。文献研究法是指搜集、鉴别、整理文献，通过对文献研究形成对事实科学认识的方法。笔者通过中
16、国知网（CNKI）等权威官方文献参考网站对机动车限行政策研究的有关论文和期刊进行检索、阅读、整理并总结出完善机动车限行政策的合理对策，为本文的撰写打下扎实的基础，以期解决广州市因道路机动车辆庞大而造成的严重交通拥堵和空气环境污染问题作出一分力量，使五羊城变得更美丽。问卷调查法是目前世界上社会调查中被广泛使用并可收集到可信数据的一种方法。本文通过问卷调查的形式收集了解市民对广州市“开四停四”限行的看法。在制作本次调查问卷前，笔者通过网络查阅大量有关机动车限行的问卷题目，参考前人对机动车限行政策的问卷题目设定，对设定机动车限行的问卷题目有一个大体的把握后运用问卷星网络问卷调查平台进行广州市“开四停
17、四”限行政策调查问卷题目的编辑和设定，本次调查问卷设定的题目数量总共是17题，其中单项选择题有14题，多项选择题有2题，填空题有1题。问卷的题目设定完成后，笔者采用随机抽样的方法利用微信向居住在广州市各区域的居民和在广州市日常通勤的外市居民发放调查问卷，共计收回有效问卷60份。通过对收回的问卷进行数据分析整理后，根据统计结果发现：在本次受访对象中，男性为31人，女性为29人；从受访者的年龄段来看，18-25岁有24人，26-35岁有15人，36-45岁有9人，46-55岁有11人，55岁以上有1人；从受访者从事的职业来看，学生占18人，在职人员占40人，其他职业占2人。1.5相关概念及相关理论
18、1.5.1相关概念限行政策是为了缓解城市交通压力而催生的一种限制车辆通行的交通制度。广州市“开四停四”指非广州市籍的中小客车驶入广州市中心区域连续行驶时长不得超过4天，再次驶入必须间隔4天以上。1.5.2相关理论托马斯戴伊认为：“政策评估就是了解公共政策所产生的效果的过程，就是试图判断这些效果是否为所预期的效果的过程。”12公共政策评价可分为事前评价、执行中评价和事后评价。事后评价又称效果评价，在政策执行后发生，是最主要的一种评价方式。本文通过对广州市“开四停四”限行政策执行后产生的成效和负面效应进行分析，并针对政策存在的问题提出合理对策。2广州市“开四停四”限行政策的内容2.1政策出台背景2
19、.1.1广州空气污染情况臭氧（O3）、固体悬浮微粒（以PM2.5为主）、一氧化碳、二氧化碳、氮氧化合物、碳氢化合物等是机动车尾气排放的主要污染物。由于机动车尾气排放的位置低，因此对人的身体健康情况影响尤为严重。一辆私家车一年排出的有害废气比其自身重量多达3倍。据广州市生态环境局发布的2018年度广州PM25来源解析结果数据源：2018年度广州PM25来源解析结果显示，广州市PM25主要来源为机动车和燃煤，占比分别达到16.8和22.2。广州市环境质量状况公报数据源：广州市环境质量状况公报的官方数据表明，2018年广州市环境空气中臭氧第90百分位浓度超过环境空气质量标准0.09倍，同比2017年
20、上升7.4%。且2013-2018年中臭氧第90百分位浓度大体呈波动上升趋势，2018年臭氧第90百分位浓度比2013年上升更达11.5%。2.1.2广州交通拥堵情况随着经济水平的提高，很多家庭拥有自己的私家车，根据本次有效回收的60份对居住广州市或日常在广州市通勤的市民调查问卷结果来看，73.33%的人家庭拥有私家车，由此可知广州地区的家庭私家车拥有率甚高。广州市作为广东省的省会城市，亦是全国一线城市，其城市化和机动化的发展程度毋容置疑，但是这也意味着带来了城市交通拥堵问题。根据2018年第二季度中国主要城市交通分析报告数据源：2018Q2中国主要城市交通分析报告，高德地图，官方数据显示：在
21、交通大数据监测的100个主要城市里，北京市和广州市位列于中国十大堵城榜的前两位；广州是全国一天内拥堵时长最长的城市，全天平均有7小时累计拥堵延时指数1.8。其中广州市严重拥堵路段主要集中在荔湾区、白云区、越秀区等城市中心路段。2.1.3前政策的对策措施由于治理广州市的交通拥堵问题，早在2012年广州市实行了限制上牌政策，因此那时候很多广州市本地的新车主会到外地上车牌后回到广州本地驾驶。据统计，因为很多广州市新车主都选择到外地上车牌后回到广州本地驾驶，导致机动车数量急速上升，增长率高达363%。根据本次问卷调查结果显示（如图2-1），在44个拥有家庭私家车的人中问到“您的家庭私家车是否为粤A牌照
22、”，有56.82%人选择“否”，可见，非粤A牌照车主广州市本地化使用的情况极为普遍。图2-1 家庭私家车拥有粤A牌照情况大量的外地上牌车辆回到广州市驾驶的这一情况使此前限制上牌政策失去了它的有效性，而且广州的交通拥堵问题并未得到明显缓解。为此，广州公安局决定从2018年7月1日开始对非广州市籍（非粤A牌）中小客车实行限行。2.2广州市“开四停四”限行政策规定解读 广州市“开四停四” 限行政策 资料来源：微信公众号，广州本地宝全称为关于非广州市籍中小客车通行管理措施的通告。广州市“开四停四”指非粤A 牌中小客车驶入广州市中心区域连续行驶时长不得超过四天（按自然日计），再次驶入必须间隔四天（按自然
23、日计）以上（如图2-2）。该限行规定于2018年4月17日发布关于非广州市籍中小客车通行管理措施的通告公开征求意见，经10天后通过并从2018年7月1日正式施行“开四停四”限行且其有效期为五年。图2-2 广州市“开四停四”限行政策管理措施图解（来源：微信公众号，广州本地宝）广州市“开四停四”限行政策的主要限行范围包括广州市海珠区、越秀区、天河区、白云区以及荔湾区的大部分区域。（如图2-3）图2-3 广州市“开四停四”限行管控范围（来源：微信公众号，广州本地宝）管控区域内的高速公路、快速线等路不受“开四停四”限制，为途经管控区域的市民提供绕行的路径。广州市作为广东省省会城市，为保证广州市正常的政
24、治经济文化交流，该限行政策设立了例外情形来满足特殊群体的需要。一方面是一些特种车，包括执行任务的军车、警车、消防车、救护车、工程救险车等；政务类、商务类、相邻城市跨市通勤类在广州市交通管理部门预约登记成功后可在有效期内不受“开四停四”管控；在全体公民放假的节日、召开中国共产党广东省代表大会、中国共产党广东省委员会全体会议等重大时节不施行“开四停四”限行。对于违反政策情况的，将根据产生违法行为的自然日数量计算其违法行为次数，每辆车、每个自然日处罚1次，罚款200元，记3分。3广州市“开四停四”限行政策的成效3.1缓解广州交通拥堵情况3.1.1道路畅通程度为深入了解居住广州市或者日常通勤在广州市的
25、广大市民对广州市“开四停四”限行政策的真实看法，本文运用问卷星网络问卷调查平台，通过微信发送调查问卷给居住在广州市或日常在广州市通勤的市民，本次调查问卷共收回有效问卷60份。关于广州市道路交通拥堵情况这一问题，笔者设计了“您认为在限行措施实行后堵车情况有所改变吗？”这个问题，题型为单项选择题，设计了“有所减缓”、“大大减缓了”、“比以前更加严重了”、“没有变化”四个候选选项。根据问卷调查的结果显示（如图3-1），有61.67%的受访者认为广州市限行政策对广州堵车情况有所缓解，具体数据结果如下图所示。图3-1 市民对广州“开四停四”限行实施后广州道路通畅程度的看法通过柱状图可以直观地看到在本次关
26、于广州市“开四停四”限行政策实行后广大民众对限行后的观感，过半数受访者认为广州限行后道路交通拥堵情况确实有所减缓，证明广州“开四停四”限行政策的缓堵效果较明显。3.1.2市民改变出行方式广州市“开四停四”限行政策虽然限制了机动车出行的数量，但并没有因此而改变市民原有的出行需要，只是令市民改变了其出行的交通工具。根据60份调查问卷结果显示（如图3-2），在停四期间车辆被限行的情况下超过80%的市民会选择乘坐公共交通工具出行，即公共汽车和地铁；三成左右市民会选择包括自行车、电动车、步行等个人出行方式。图3-2 市民在广州“开四停四”实施期间的出行方式根据广州市交通运输局广州交通运输月报 数据来源：
27、广州市交通运输局广州交通运输月报，下表列出了广州市公共交通月度的平均每日客运量：（如表3-1）表3-1 广州市公共交通月度日均客运量情况月份广州市公共交通日均客运量（万人）2018年6月16172018年7月16812018年8月16772018年9月16552018年10月16632018年11月17282018年12月17152019年1月16592019年2月13952019年3月17492019年4月16972019年5月17202019年6月16962019年7月17662019年8月17262019年9月17082019年10月1678广州市在实行“开四停四”限行政策的首月就比上月
28、激增了64万人次的公交客运量，且从限行开始后至今公共交通日均客运量大致呈上升的趋势，在“开四停四”限行措施实行后，受“开四停四”限制的市民出行对公共交通工具的需求明显增大。（如图3-3）图3-3 广州市公交日均客运量“目前我日常通勤出行的最佳选择是如约巴士。我的朋友告诉我如约在我家附近开了一条新线。一段时间后，我发现这是点对点直达的，在路上的用时和我自己开私家车相差不大。这个如约巴士又是一个人一个座位的，满座就不准上人了，也不会好像坐地铁那么挤人”。这是一位“广佛候鸟族”杨先生在一次街坊采访中告诉当地采访记者的。可见“开四停四”限行措施实行后对非粤A牌照车主出行方式发生了大转变，且逐渐向绿色方
29、式出行靠拢。3.1.3限行前后道路交通拥堵指数对比根据广州市交通运输局广州交通运输月报 数据来源：广州市交通运输局广州交通运输月报，下表列出了广州市中心城区道路交通拥堵指数（如表3-2）：表3-2 广州市中心城区道路交通拥堵指数月份拥堵指数拥堵级别2018年5月6.89中度拥堵2018年6月6.75中度拥堵2018年7月5.3轻度拥堵2018年8月4.67轻度拥堵2018年9月5.63轻度拥堵2018年10月5.7轻度拥堵2018年11月5.74轻度拥堵2018年12月5.98轻度拥堵2019年1月4.84轻度拥堵2019年2月3.46基本畅通2019年3月5.76轻度拥堵2019年4月6.3
30、3中度拥堵2019年5月5.89轻度拥堵2019年6月6.27中度拥堵2019年7月5.62轻度拥堵2019年8月5.06轻度拥堵2019年9月6.32中度拥堵2019年10月5.94轻度拥堵从上面表格数据中容易看出，广州市在2018年7、8月份的道路交通拥堵指数确实比限行前即5、6月份的交通拥堵指数低且降幅明显，由“开四停四”限行政策实行前的中度拥堵程度优化成“开四停四”限行后前期的轻度拥堵程度。由此看来，广州市“开四停四”限行政策实行后对缓解交通拥堵问题在前期阶段效应较为明显。3.2改善广州空气环境质量3.2.1限行前后空气质量达标比例对比根据广州市生态环境局官方网站 数据来源：广州市生态
31、环境局网站中广州市每月空气环境质量状况表明，2018年上半年空气质量达标天数比例为77.3%，2018年7月到12月空气环境质量达标天数比例分别为90.3%、83.9%、76.7%、71.0%、93.3%、87.1%，2019年1月到11月空气环境质量达标天数比例分别为83.9%、96.4%、87.1、100、93.5%、83.3、93.5、54.8、30.0、48.4、50.0%。（如图3-4）图3-4 广州市空气质量达标比例由上图可以发现，在广州市“开四停四”限行政策实施后首月空气质量达标率比限行前明显提高，说明广州市“开四停四”限行政策在实施后的初期对广州空气质量的改善起到作用。4广州市
32、“开四停四”限行政策的负面效果4.1市民反响4.1.1大多市民对限行持反对态度一项公共政策是否能继续有效执行下去，与执行对象的支持程度有莫大的关系。因此，就对广州市“开四停四”限行政策的市民评价通过微信问卷星网络平台向居住在广州市或者日常在广州市通勤的市民随机派发调查问卷，共收回有效问卷数60份，问卷设问题为“您对广州市开四停四限行政策措施的评价是”，下设四个选项分别为“很满意”、“比较满意”、“一般”、“不满意”。根据问卷数据，认为该政策“一般”的有46.47%，“不满意”的有28.33%。（如图4-1）图4-1 市民对广州市“开四停四”限行政策满意度的评价设问题“您希望继续执行广州市开四停
33、四限行政策吗？”其中43.33%“不希望”，31.67%“无所谓”，仅得25%“希望”。（如图4-2）图4-2 市民对广州市“开四停四”限行政策继续实施希望度的评价本问卷调查结果显示，48%的非粤A牌照市民认为去广州市区受广州市“开四停四”限行政策的影响很大，进出广州市区很不方便；在“您觉得广州市限行政策实行后会对社会产生怎样的影响”这一问题中，56.67%的市民认为广州市牌照价格会飞涨，55%的市民认为停车位会紧张、停车费用会上涨。此次问卷调查可得知，市民对广州市“开四停四”限行政策的满意度和支持程度并不高，主要是非粤A牌照市民认为受“停四”的影响进出广州市区很不方便、市民认为“开四停四”限
34、行会导致广州车牌价格高涨、停车位紧张、停车费用上涨等原因，这很有可能会影响该政策的执行。4.2市民出行成本增加4.2.1出行时间成本缓解道路交通拥堵情况是实行限行政策的最直接目的，广州“开四停四”限行政策主要限行区域都是广州市经济较繁荣的地带，其人流量和车流量庞大就不言而喻了，特别是现在广州市和佛山市趋于同城化，但是该限行政策又规定非粤A牌照的车严格实行“开四停四”限行措施，因此很多“广佛候鸟族”在停四期间只能打车或者搭乘公共交通工具出行。公交车和地铁本来就已经十分拥堵了，现在这些“广佛候鸟族”也加入到挤公交和地铁的队伍中，就令地铁和公交更加拥挤了，特别是广州市的地铁主干线“死亡三号线”。还有
35、的是对于距离上班地点或目的地比较远的市民，时间成本也就大大增加了。通过高德地图的线路查询功能，在某天的早高峰期7-9点的时间段估算一下广州市“开四停四”限行政策施行后对“广佛候鸟族”分别在“开四”和“停四”期间出行的所需时间的对比。（如图4-3）图4-3 广佛出行驾车和乘公交所需时间对比（来源：高德地图查询）为了模拟“广佛候鸟族”的日常上班通勤时间，上图选取了佛山市顺德区清晖园为起点，广州市天河区黄埔大道的高志大厦大型写字办公楼为终点，分别查询驾车和公交方式出行所用的时间，结果表示选择自驾私家车大概需要1个小时，而选择搭乘公共交通工具则要换乘两次的情况下需要将近3个小时，约是驾车出行所需时间的
36、3倍之多。没有粤A车牌照的车主在“停四”期间去广州限行区域所需要的出行成本大大提高，对其出行影响颇大。4.2.2出行经济成本广州市“开四停四”限行期间，有部分市民不理限行政策的规定，违章出行，2018年7月5日零时至12时，全市电子警察设备发现多达3万辆非广州市中小客车违反了“开四停四”规定。有将近9000辆中小客车在正式处罚的第一天就涉嫌违法行为，根据有关限行规定，违反限行车主将记3分，处200元罚款，当天一共罚款高达180万元。广州市“开四停四”限行政策意味着外地上牌广州本地使用的车主出行受到限制，意味着外地牌照的私家车在“停四”期间要转向利用公共交通工具等方式代替自驾车出行，因而会产生打
37、车费用等经济成本，但是广州市目前并未对受“开四停四”限行影响的市民进行限行补贴或者补偿。4.3限行政策的时效性弱4.3.1空气质量根据广州市生态环境局 数据来源：广州市生态环境局网站官方网站中发布的广州市每月空气质量状况（如图4-4），2018年上半年空气质量达标天数比例为77.3%，2018年7月到12月空气质量达标天数比例分别为90.3%、83.9%、76.7%、71.0%、93.3%、87.1%，2019年1月至11月符合空气质量标准的天数比例为83.9%、96.4%、87.1、100、93.5%、83.3、93.5、54.8、30.0、48.4、50.0%。图4-4广州市空气质量达标比
38、例根据上图数据，2018年7月即广州市“开四停四”限行的首月，广州空气质量达标天数比限行实施前增加明显，2018年8月到2019年7月广州市空气质量达标天数浮动较大，很不稳定，在2019年8月到目前，广州市空气质量达标天数猛减，达标天数比率低于50%。广州市实行“开四停四”限行的初期对广州空气质量变好有明显的效果，但是随时间的往后，市民会对限行政策产生适应性行为（买第二辆车）等因素出现，限行政策对广州市空气质量效果逐渐减退，政策的时效性不长。4.3.2交通情况广州市实行“开四停四”限行已有时日，一次记者就市民对广州市“开四停四”限行政策的看法进行街坊采访，一位广州市的网约车司机说：“我觉得广州
39、限行后，广州的交通拥堵情况没有减少，绿牌（环保牌照）车在路上很多见，我认为车辆总数有所增加，周末下午“开四停四”的车也会出行，这条路会更加拥挤了。”透过这位网约车司机的话语中不难看出，广州市“开四停四”限行政策确实能减少非粤A牌照的车主上路行驶，但是外地车牌的车主会有对该限行政策的适应性行为而去买节能牌照或者再买第二辆车轮流出行来规避“停四”时期。因此，广州市“开四停四”限行政策并未能完全解决广州城区道路交通拥堵的情况。5限行问题的对策与展望5.1政府补贴在现行的城市机动车限行政策的补偿措施中，已有城市出台相应的政策。例如北京市在限行时对市民进行减免税费的补偿措施，河南省多市在限行期间对市民提
40、供免费搭乘公共交通工具的补偿措施。再如法国巴黎在2014年3月因城市空气质量中的PM10含量超过标准浓度，实施一天限行。当地政府向公共交通运营部门补贴了400万欧元，并宣布限行当天全部公共交通费用免费。众所周知，地铁和公共汽车都是属于公共交通范畴，因此笔者认为还可以将地铁和公交车纳入城市机动车限行补偿制度中，乘坐地铁和公共汽车都能达到减少污染气体排放的目的，再者，地铁和公共汽车的乘坐费用相近，而且都带有非营利公共服务的意味。因此笔者认为在城市机动车限行时，可以适当实行公共交通工具乘坐费用优惠措施，例如市民在限行日乘坐公共交通工具可以享受8折优惠。笔者认为，广州市政府有关部门应该出台相关的限行补
41、偿政策，让广州市受“开四停四”限行限制影响的外地牌本地使用的车主可以到有关部门进行登记，在其被限行的特定日子可以享受地铁和公共汽车乘坐优惠。5.2增加公共交通设施广州市对非广州市籍的中小客车实行“开四停四”的限行措施，必然会对受限行的市民造成严重的日常生活出行影响。在“停四”期间，很多受限的市民都会更偏向选择公共汽车和地铁等交通工具代替私家车出行，但是在广州市这个经济繁荣的地区，“哪里都是人”是常态现象，如果现在再加上受限行影响出行用交通工具替代私家车出行的市民，那无疑就更加“堵人”了。因此笔者认为政府的相关部门应该增加广州市城市交通规划方案，例如筹划开通广州市更多的地铁线路以及广州市地铁拥堵
42、线路的班次数。就用广州地铁的三号线举例，被称为广州市“死亡三号线”，因为其本身贯穿了广州市的南北，又包括了机场、火车站等热门的站点，故为广州市的交通主干线，因此这条线路非常拥挤。笔者认为政府要优化广州城市交通线路，尽量引导市民使用公共交通工具出行。5.3发展新能源汽车新能源汽车是指除汽油、柴油发动机之外所有其它能源的汽车，其尾气排放量比较低，混合动力汽车和纯电动汽车是现在中国市场上主要在售的新能源汽车。2019年世界新能源汽车大会中习近平主席指出新能源汽车产业正进入加速发展的新阶段，中国愿同国际社会一道，加速推进新能源汽车科技创新和相关产业的发展，为建设清洁美丽世界、推动构建人类命运共同体做出
43、更大的贡献。2019年6月2日广州市发布广州市交通运输局关于增加中小客车增量指标配置额度的通告：广州市2019年6月至2020年12月将增加10万个中小客车增量指标额度，增加的额度按1:1比例分别配置普通车竞价指标和节能车摇号指标。根据相关数据，从2019年10月始，广州市车牌摇号个人节能车牌的中签率高达100%。 数据来源：新能源汽车的大力推广有利于减少机动车尾气排放量，进而有效减少空气环境的污染，在广州市这个汽车保有量庞大的城市，普及推广和发展新能源汽车是势在必行的，当然这还需要公民大众和政府的互相合作。6结论广州市作为广东省的省会城市，是广东地区经济发展的重心，“人多车多”是其重要的特点
44、。针对广州市城区道路交通拥堵严重的这个问题，广州市“开四停四”限行政策自2018年7月1日起实行。本文通过研究广州市“开四停四”限行政策的背景、内容和目的，对该政策实行后给广州市道路交通情况、广州市空气环境质量、市民对政策的看法等方面的效应进行了探讨评估，针对限行政策存在的负面问题提出了合理的对策展望。主要结论如下：第一，广州市“开四停四”限行政策在一定程度上能改善广州市的环境空气质量，缓解广州市道路交通拥堵情况，其中，在限行实施的初期效果较为明显。第二，广州市“开四停四”限行政策促使居住在广州市的市民或者日常在广州市通勤的市民出行方式转向绿色环保。第三，广州市“开四停四”限行政策也有其负面效应：增加受限行影响的市民的出行成本、在广州市空气质量和道路交通拥堵情况的改善方面时效性较弱。第四，针对广州市“开四停四”限行政策存在的问题可以从以下几个方面采取措施：一是相关政府部门应该对受限行影响出行的市民进行公共交通工具的补偿；二是政府应该适当增加公共交通设施的筹划，引