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1、经济体制综合改革科工作情况汇报主要工作职责及相关情况1关于企业改革破产2鲁南临海产业区区域合作综合配套改革试点情况32011年工作计划安排4一、主要工作职责及相关情况n研究协调全市经济体制改革和对外开放的重大问题，指导推进和综合协调全市经济体制改革；n组织拟定全市综合性经济体制改革方案；n参与研究衔接专项经济体制改革方案，协调推进专项经济体制改革；n组织实施经济体制改革试点和改革实验区的有关工作；1、主要职责n组织推进全市风险投资体制改革，建立和完善风险投资机制，组织研究全市非国有经济改革与发展和政策措施，推进投资主体多元化，组织拟定企业综合配套改革的政策和方案，组织企业的重点改革试点，指导和
2、推动各区县、各部门、各行业深化企业改革，转换企业经营机制，推动企业集团的完善和发展；n参与全市性企业集团和市属企事业单位整体改制的论证审批工作，承担企业破产的有关协调工作，承担全市城乡统筹发展改革和小城镇综合改革的调研与指导工作；n协调指导全市深化医药卫生体制改革工作。n（一）增加了全市城乡统筹发展改革职责n（二）协调推进专项经济体制改革以市政府主管部门为主，市发改委（体改科）协调推进n（三）协调指导全市深化医疗卫生体制改革市政府成立了专门机构，推进这项工作n（四）市属企事业单位整体改制的论证审批按照属地管理的原则，应统一政策，分级实施；市发改委只管市属企事业单位改制的论证审批。以前市属事业单
3、位转企改制试点，市政府成立了专门机构推进实施n（五）经济体制改革工作职责分工在市发改委内部进一步明确n（六）承担了市企业改革领导小组办公室的职责2、关于职责职能调整及分工履行的说明二、关于企业改革破产n（一）企业改制法规政策依据（含参照文件）1、中华人民共和国公司法；2、市政府关于印发公司制企业公有股权转让实施办法等三个规范性文件的通知（日政发1998111号）；3、市政府印发关于切实加强土地管理的意见的通知（日政发1998152号）；一、十一五期间企业改革改制工作情况一、十一五期间企业改革改制工作情况n4、市政府批转市财政局关于规范企业国有产权转让管理工作的意见的通知（日政发200626号）
4、；n5、国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知（国办发200560号）；n6、山东省人民政府关于深化省属国有企业改革的意见（鲁政发200362号）；n7、省国土资源厅、省经贸委、省财政厅关于规范土地资产处置，促进省属国有企业改革的意见（鲁国土资发200416号）；n8、其它有关配套法律、法规、政策。n（二）市属国有企业改革改制改组程序第一步：改制立项审批1、拟改制企业向主管部门写出（含产权转让、股权转让和企业兼并等）立项的请示，并由企业主管部门（或产权所有者）转报市企业改革领导小组办公室。2、市企业改革领导小组办公室经审核研究并向分管市长汇报后，对同意改制的企业下达
5、批准立项的文件（批复）。3、企业或主管部门持立项批复到市财政局国资办办理财务审计和资产评估登记立项手续，审计评估后，资产评估结果需经财政局组织公示和审核确认；涉及到国有划拨土地资产处置的，到市国土资源局办理土地评估及审核确认或备案事项。第二步：企业改制方案审批4、制订企业改制（或产权转让和股权转让）方案并经职工（代表）大会讨论，提出意见；制订职工安置方案并经职工代表大会讨论通过。企业改制方案及职代会的意见由拟改制企业报主管部门，主管部门初步审核后，连同审计、评估报告，市财政局、市国土资源局的确认文件等材料，以请示文件转报市企业改革领导小组。5、市企业改革领导小组办公室对改制方案及相关材料进行认
6、真审核，并组织召开有关部门参加的协调会议进行讨论研究和论证，提出意见，办公室对同意改制的方案，草拟批复文件。6、改制企业填报企业资产处置表，企业主管部门、市财政局国资办分别进行审核；市企业改革工作领导小组对改制方案进行批复（分管行业或改革的副市长签批）7、属于企业产权转让并设立新公司的，应进行验资，由企业聘请中介机构出具审验报告。8、创立新公司，到工商行政管理部门办理变更登记手续。9、改制设立的新公司与市财政局签订产权（股权）转让合同；转让股权的企业，由受让股东或其委托代表与市财政局签订股权转让合同。10、改制企业到有关部门办理国有资产变更登记及土地、房产等产权转移手续。11、改制企业持变更登
7、记及产权转移手续（复印件）及公司章程、股东名册等到市企业改革领导小组办公室备案。n（三）改革改制改组工作情况实施产权转让和兼并重组工业流通企业18家 先后对山东凌云集团股份有限公司、日照土产畜产进出口集团公司、日照市金秋化工有限公司3家亏损困难企业实施债务重组和兼并重组；对市造船厂、日照电影公司等15家困难企业实施产权转让、合资经营和公司制改革。通过改制重组，使这些亏损困难企业获得了生存和发展。18家企业处置土地25.6万平方米（384亩）、评估价值1.3亿元，收回国有资产转让收入354.5万元，处置企业净亏空1.98亿元；安置职工就业3425人，安置离退休职工455人。根据市政府安排,对38
8、家市属国有集体“三无”企业状况进行了调查研究和认真分析，对职工安置费用进行了初步测算，向市政府提报了关于推进市属国有集体“三无”企业改革的意见建议。着力推进市属9家国有特困企业改革破产工作，提出了初步方案。按照省、市政府部署，实施对粮食购销企业市场取向改革和重组。全市49家粮食购销企业提前完成了改制任务，2612名职工得到妥善分流、安置；改制重组后，全市保留和设立国有独资粮食企业9家。n（一）破产企业安置职工的法规政策依据1、企业破产法、民事诉讼法、劳动法；2、最高人民法院关于审理企业破产案件若干问题的规定（法释200223号）；3、国务院办公厅转发全国企业兼并破产和职工再就业领导小组关于进一
9、步做好国有企业政策性破产工作意见的通知（国办发20063号）、（参照）；4、山东省劳动合同条例及劳动合同法；二、十一五期间国有企业依法破产及职工安置工作情况二、十一五期间国有企业依法破产及职工安置工作情况二、十一五期间国有企业依法破产及职工安置工作情况二、十一五期间国有企业依法破产及职工安置工作情况5、山东省企业工资支付规定（山东省人民政府令第188号）；6、市政府关于市属企业破产有关问题的试行意见（日政发20049号）、市政府关于解决市属企业破产有关问题的意见（日政发200637号）；7、市委办公室、市政府办公室关于转发市委组织部等部门关于做好改制重组及关停破产国有企业离休干部工作的意见的通
10、知（日办字20059号）；8、市政府关于印发日照市完善企业职工基本养老保险制度实施意见的通知（日政办发200651号）、市政府关于全市最低工资标准的通知（日政字2006100号）、市政府关于医疗保险制度改革中有关问题的补充意见（日政办发200373号）、市政府办公室关于公布我市城市居民最低生活保障标准的通知（日政办发200527号）；9、其它有关法律、法规、司法解释、政策。n（二）市属国有企业破产及职工安置事项受理程序第一步：职工安置预案受理市属国有集体企业在向法院申请破产立案前，应向市企业破产协调指导小组提报职工安置预案，并报送以下材料：1、企业破产财产和国有划拨土地处置收入及破产费用和安置
11、职工所需费用预算（逐项列示）。2、企业财务报表，包括：资产负债表、利润表、会计报表附注等。3、财产及土地抵押担保问题的说明。4、国有划拨土地使用证书，财产、房屋、土地租赁协议等。5、企业职工代表大会（或职工大会）决议或关于企业实施破产的民意测验结果。6、企业主管部门审核后的转报意见。第二步：职工安置方案（费用）受理程序职工安置方案及其所需费用，由企业主管部门（破产清算管理人）向市企业破产工作协调指导小组（后改为市企业改革领导小组办公室，下同）申请，由市企业破产工作协调指导小组办公室组织有关部门按有关规定进行审核。审核后市企业改革领导小组办公室组织召开专题会议，对企业职工安置方案及各项费用进行专
12、题研究，达成一致意见后（或形成会议纪要），并经市政府同意。兑现前应予以审计和公示。1、企业主管部门向市企业改革领导小组办公室提报职工安置所需费用的请示及企业职工安置方案；2、职工安置各项费用明细表；并提供职工登记表、离退休人员登记表、调出调入人员登记表、停薪留职人员登记表等；在职死亡职工遗属、工伤人员登记表3、市政府同意国有划拨土地处置收入用于安置职工的批准文件；4、企业破产财产处置收入及支出情况；5、国有划拨土地招拍挂处置情况及处置收入、土地成本等情况；6、财务审计报告、资产评估报告或资产价值认定报告等。n（三）国有企业依法破产及职工安置工作情况“十一五”期间，市企业改革领导小组办公室共受理
13、了市农机集团总公司等52家（其中，连带破产的关联企业24家）市属企业破产预案和职工安置方案的审核工作，并依法实施破产。截止到2010年12月，破产终结33家，并完成职工安置。19家（含9家连带破产的关联企业）破产清算工作正在进行。预计52家破产企业破除债务总额13.48亿元，依法处置国有划拨土地83.88万平方米（1258.2亩），货币化安置职工10290人，安置离退休职工2362人，职工安置费用总额5.69亿元。n日照鲁南临海产业区主要方向探索临港产业跨区域集聚发展的利益协调，整合临港工业区、保税仓库和临港物流设施等经济发展资源，提高对外合作层次，发展港口物流和服务外包，统筹开发陆海旅游度假
14、资源，优化政务、政策、服务和社会环境的体制与机制。三、鲁南临海产业区区域合作综合配套改革试点情况三、鲁南临海产业区区域合作综合配套改革试点情况三、鲁南临海产业区区域合作综合配套改革试点情况三、鲁南临海产业区区域合作综合配套改革试点情况n综合配套改革试点方案申报批复2010年2月22日，山东省深化经济体制改革试点工作领导小组以鲁发改经体2010155号文件批复了鲁南临海产业区区域开放合作综合配套改革试点方案n鲁南临海产业区综合配套改革试点的主要内容1、深化涉外经济体制改革，逐步把鲁南临海产业区建成区域对外开放中心。2、建立健全有利于区域合作与融合的体制机制，促进区域经济协调发展。3、深化港口管理
15、体制和航运管理体制改革，将日照港建成综合性、多功能、现代化的枢纽港。4、深化财税体制改革，实行积极有效的地方财税政策。5、推进金融改革创新，创建有利于对外开放和区域融合的金融体系。6、改革土地管理制度，增强政府对土地供应调控能力。7、深化科技体制改革，增强自主创新能力。8、建立健全资源节约和环境保护等管理制度，建设资源节约型和环境友好型社会。9、深化行政管理体制改革，建立统一、协调、精简、高效、廉洁的现代城市政府。n需要争取国家支持的政策1、积极开展中日韩区域经济合作，争取将鲁南临海产业区建成中日韩自由贸易园区。2.申请设立海关特殊监管区。申请设立出口加工区，实现保税区、出口加工区和港区联动，
16、最终设立日照保税港区。3.完善改革开放载体。申请将鲁南临海产业区列入国家综合配套改革试验联系点，进而列为国家综合配套改革试验区。4.争取国家把日照确定为精品钢铁基地、国家石油储备加工基地、粮油加工基地、修造船基地。5.争取规划建设日照支线机场。6.争取组建农村商业银行。7.争取发行基础设施建设市政债券，设立产业基金。8.争取开展城市建设用地增加与农村集体建设用地减少挂钩试点。9.争取设立国家级的服务外包基地。10.积极争取建设山海天国家级旅游度假区。n三、工作开展情况（一）积极推进鲁南临港产业区综合配套改革试点，打造蓝色发展新优势搞好鲁南临海产业区规划和综合配套改革试点实施u着力提高鲁南临港产
17、业区承载能力，搞好规划设计，形成了“一带、三廊、四区”的空间布局结构。u加快组织实施各项发展规划，超前构建重大基础设施，高效配置公共资源，科学规划产业发展和项目布局。规划建设日照国际海洋城u海洋城位于日照、岚山两个港区之间，沿17公里海岸线布局，规划面积116平方公里，起步区初定6.8平方公里。从功能上划分为滨海生态核心区、城市综合服务区、海洋产业区三大区域。u日照国际海洋城等项目被纳入半岛蓝色经济区和全省“十二五”规划，已上报国家发改委。并已经山东省商务厅提报商务部外资司，列入今年4月底召开的中新投资合作委员会第二次联席会会议。日照保税物流中心通过正式验收并封关运营u日照保税物流中心（B型）
18、通过了由国家海关总署等4部委联合验收组的正式验收，并颁发了日照保税物流中心验收合格证书。u日照保税物流中心规划面积1.5平方公里，注册资本1亿元，已建成中心综合办公大楼4081平方米、仓库15000平方米。u2010年实现业务收入180万元，进出卡口货物近10万吨，监管货值3500多万美元。（二）统筹城乡发展和农村经济制度改革，加快新型城镇化进程和新农村建设城镇体系建设u初步规划，到2020年，我市城镇体系规模结构为：市区人口超过100万，城区人口2035万的2个，镇驻地人口25万的小城镇8个，镇驻地人口12万的1小城镇9个。城市中心区建设u规划建设日照中心区，结合淄博路等区域建设，打造我市C
19、BD和富有特色的活力街区。做强做特小城镇u对东港区河山镇、涛雒镇，岚山区后村镇、巨峰镇，莒县夏庄镇、招贤镇、东莞镇，五莲县街头镇、于里镇等镇实施扩权强镇推进新型农村社区建设u把农村社区建设为完善乡村基础设施和公共服务设施配套的基本平台。集体林权制度改革深入推进畜牧改革着力于畜禽养殖标准化示范创建（三）推进行政管理体制改革，建立精干高效规范的行政管理体系推进行政审批制度改革u大幅度精简审批事项，力争将市管行政许可审批和非许可审批事项均大幅压减到100项以内。建立政府提速新机制u建设了新的行政审批大厅和公共资源交易大厅，建成了网上审批和电子监察系统乡镇机构改革全面展开u积极推动乡镇基层管理体制与服
20、务方式创新，适度扩大乡镇行政管理权限（四）推进建设用地与环境体制改革创新土地利用规划编制，破解建设用地难题u积极协调各区县以签订有偿转让协议的方式调整基本农田13.86万亩到莒县、五莲县保护，其中将山海天、开发区的基本农田全部调出，基本解决了我市未来十年城镇发展的空间严格环境准入推进治污减排u统筹城乡环境保护，提升城乡人居环境质量。u完善城乡环境基础设施，加大综合整治力度。（五）商贸流通及外经外贸体制改革服务外包产业从零起步、集聚发展u日照高新区作为山东省首批国际服务外包示范基地之一，建立了省级服务外包培训机构，全市服务外包企业发展到62家，取得双软认证的企业10家，服务外包从业人员超过100
21、0人。商贸流通体制改革u加快推进四大商圈、三条特色商业街及各类专业市场建设。外经外贸迈出新的步伐u建成鲁南(日照)国际贸易与航运服务中心，实行“一站式”通关。（六）大力推进企业改革重组和上市融资推动山钢集团重组和日照钢铁精品基地规划建设u日钢与山钢集团同意按原重组协议基本框架进行重组，重组将以一次性收购的形式退出。日钢资产进行了重新评估，山钢将按新的评估结果支付现金。目前，处在评估、认定、协商过程中。企业上市融资取得新成效2010年12月3日，日照恒宝食品公司在马来西亚成功上市，全市上市公司达到3家。n一、宏观体制改革及鲁南临海产业区综合配套改革配合有关部门继续深化行政管理体制、要素市场、生态
22、环境保护、土地管理制度、口岸管理体制、财税金融体制、医药卫生体制、农村发展体制等改革；加快社会事业体制改革，积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革；加快推进统筹城乡发展改革，建立城乡经济社会一体化发展新格局。四：四：四：四：20112011年工作计划安排年工作计划安排年工作计划安排年工作计划安排深化垄断性行业改革，完善各类国有资产管理体制，支持和引导非公有制经济发展，鼓励非公有制企业参与国有企业改革。以推进广电、电信业务双向进入为重点，探索建立保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制；推进电力体制和农电体制改革；推进盐业管理体制改革，推动形成新型食盐供给体制和盐业管理体
23、制。不断完善港口管理体制和运作机制，发挥日照港的辐射带动作用。n二、专项改革工作（一）认真完成鲁南临海产业区区域开放合作综合配套改革试点情况调研课题（二）研究制订近二至三年经济体制改革重点工作任务措施（三）研究制订具体的改革行动计划或专项改革方案（四）研究制订重点领域和重点环节的政策措施n三、企业改革破产1、改制重组、综合开发3家。拟对市陆桥航运经贸有限公司实施改制，将公司国有股权有序退出；对市岚山第二水产冷藏厂和市海天宾馆分别实施综合改革和综合开发，货币化安置职工；2、督促相关部门对6家企业实施破产。对市正阳百货有限公司、市外轮供应有限公司、市乡镇企业建材供销公司、市丝山水产供销站、日照鲁达矿业集团公司、日照市宏达实业总公司6家企业依法拟实施破产。3、推进10家已破产企业后续工作。商务系统3家，水产集团所属企业 谢谢 谢谢 ！