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1、第四章第四章 农业生产要素农业生产要素 土地资源土地资源朱丽娟主要内容主要内容一、土地资源的特点一、土地资源的特点二、农业集约经营二、农业集约经营三、规模经营三、规模经营四、土地价格与地租四、土地价格与地租五、我国的土地资源五、我国的土地资源第一节第一节土地资源的特点土地资源的特点特点：特点：1、数量的有限性和潜力的无限性数量的有限性和潜力的无限性2 2、资源的稀缺性和供给的有价性、资源的稀缺性和供给的有价性土地的价值包括土地的资源价值和土地的资本价值。土地价格包括土地资源价格和土地资本价值。3、位置的固定性和用途的选择性位置的固定性和用途的选择性4 4、效用的持续性和肥力的可变性、效用的持续
2、性和肥力的可变性5 5、性能质量的差异性和收益的极差性、性能质量的差异性和收益的极差性第二节第二节 农业集约经营农业集约经营农业集约经营的内涵和类型农业集约经营的内涵和类型农业集约经营的意义农业集约经营的意义农业集约经营水平的衡量农业集约经营水平的衡量农业集约经营中的土地报酬变化趋势农业集约经营中的土地报酬变化趋势我国农业集约经营的实现途径我国农业集约经营的实现途径一、农业集约经营的内涵和类型一、农业集约经营的内涵和类型1、粗放经营粗放经营：在较低的技术水平下，将一定量：在较低的技术水平下，将一定量的生产资料和活劳动分散投入到较多的土地的生产资料和活劳动分散投入到较多的土地上，广种薄收。主要靠
3、扩大土地面积增加总上，广种薄收。主要靠扩大土地面积增加总产量的一种经营方式。产量的一种经营方式。2、集约经营集约经营：指在一定面积的土地上投入较多指在一定面积的土地上投入较多的生产资料和活劳动，采用先进的技术装备的生产资料和活劳动，采用先进的技术装备和技术措施，进行精耕细作，主要依靠提高和技术措施，进行精耕细作，主要依靠提高单位面积产量增加总产量的经营方式。单位面积产量增加总产量的经营方式。3、类型分为：劳动集约、资本集约和技术集约、类型分为：劳动集约、资本集约和技术集约n n随着社会生产力的发展，劳动集约一般都会向资金集约过渡随着社会生产力的发展，劳动集约一般都会向资金集约过渡随着社会生产力
4、的发展，劳动集约一般都会向资金集约过渡随着社会生产力的发展，劳动集约一般都会向资金集约过渡集约经营是农业发展的必然趋势集约经营是农业发展的必然趋势集约经营是农业发展的必然趋势集约经营是农业发展的必然趋势 n n从土地的特点看，一方面，土地的数量有限；另一方从土地的特点看，一方面，土地的数量有限；另一方从土地的特点看，一方面，土地的数量有限；另一方从土地的特点看，一方面，土地的数量有限；另一方面，土地肥力可以不断提高面，土地肥力可以不断提高面，土地肥力可以不断提高面，土地肥力可以不断提高n n从社会的发展来看，一方面，社会对农产品的需要量从社会的发展来看，一方面，社会对农产品的需要量从社会的发展
5、来看，一方面，社会对农产品的需要量从社会的发展来看，一方面，社会对农产品的需要量不断增加；另一方面，科学技术的不断进步，为不断不断增加；另一方面，科学技术的不断进步，为不断不断增加；另一方面，科学技术的不断进步，为不断不断增加；另一方面，科学技术的不断进步，为不断提高农业生产的集约经营水平创造了条件提高农业生产的集约经营水平创造了条件提高农业生产的集约经营水平创造了条件提高农业生产的集约经营水平创造了条件n n从国内外农业生产发展的实践看，各个国家的农业生从国内外农业生产发展的实践看，各个国家的农业生从国内外农业生产发展的实践看，各个国家的农业生从国内外农业生产发展的实践看，各个国家的农业生产
6、都经历了由粗放经营向集约经营的发展过程产都经历了由粗放经营向集约经营的发展过程产都经历了由粗放经营向集约经营的发展过程产都经历了由粗放经营向集约经营的发展过程二、集约经营的意义三、农业集约经营水平的衡量 n n基本指标：单位土地面积上所摊得的生产资料和劳动基本指标：单位土地面积上所摊得的生产资料和劳动基本指标：单位土地面积上所摊得的生产资料和劳动基本指标：单位土地面积上所摊得的生产资料和劳动的数量，单位面积产量的数量，单位面积产量的数量，单位面积产量的数量，单位面积产量n n实践中的主要指标：单位土地面积上所摊得的农业机实践中的主要指标：单位土地面积上所摊得的农业机实践中的主要指标：单位土地面
7、积上所摊得的农业机实践中的主要指标：单位土地面积上所摊得的农业机械数量、农机动力数量、用电量、肥料数量等，单位械数量、农机动力数量、用电量、肥料数量等，单位械数量、农机动力数量、用电量、肥料数量等，单位械数量、农机动力数量、用电量、肥料数量等，单位面积产量面积产量面积产量面积产量n n其它指标：复种指数、经济作物比重、优良作物其它指标：复种指数、经济作物比重、优良作物其它指标：复种指数、经济作物比重、优良作物其它指标：复种指数、经济作物比重、优良作物(或或或或牧畜牧畜牧畜牧畜)品种比重等品种比重等品种比重等品种比重等经济效果指标：单位经济效果指标：单位经济效果指标：单位经济效果指标：单位土地面
8、积土地面积土地面积土地面积产量产量产量产量/产值产值产值产值/增加值；单增加值；单增加值；单增加值；单位劳动时间的产量位劳动时间的产量位劳动时间的产量位劳动时间的产量/产值产值产值产值/增加值；单位投资的产量增加值；单位投资的产量增加值；单位投资的产量增加值；单位投资的产量/产值产值产值产值/增加值；单位产品成本等增加值；单位产品成本等增加值；单位产品成本等增加值；单位产品成本等四、农业集约经营中的土地报酬变化趋势四、农业集约经营中的土地报酬变化趋势集约度：是指集约经营中追加生产要素投入的程度。集约度：是指集约经营中追加生产要素投入的程度。在一定技术条件下，对单位土地面积连续追加投资在一定技术
9、条件下，对单位土地面积连续追加投资所带来的报酬可能呈现三个阶段的变化趋势：所带来的报酬可能呈现三个阶段的变化趋势：第一阶段是总收益和单位投资的边际收益同时递增第一阶段是总收益和单位投资的边际收益同时递增类似粗放经营类似粗放经营第二阶段是总收益继续递增而边际收益递减第二阶段是总收益继续递增而边际收益递减合理的合理的集约经营集约经营第三阶段是投入到一定限度后总收益也出现递减第三阶段是投入到一定限度后总收益也出现递减不不合理的集约经营合理的集约经营最佳集约度的范围：最佳集约度的范围：粗放边际粗放边际集约集约度度 集约边际。集约边际。五、我国农业集约经营的实现途径五、我国农业集约经营的实现途径大家的想
10、法？大家的想法？n n增加农业投入，加速农业技术改造和提高经增加农业投入，加速农业技术改造和提高经增加农业投入，加速农业技术改造和提高经增加农业投入，加速农业技术改造和提高经营管理水平营管理水平营管理水平营管理水平n n适当扩大复种面积，提高复种指数适当扩大复种面积，提高复种指数适当扩大复种面积，提高复种指数适当扩大复种面积，提高复种指数n n优化农业生产结构，提高集约化程度高的农优化农业生产结构，提高集约化程度高的农优化农业生产结构，提高集约化程度高的农优化农业生产结构，提高集约化程度高的农业部门的比重业部门的比重业部门的比重业部门的比重n n加强农田基本建设，改善农业生产条件加强农田基本建
11、设，改善农业生产条件加强农田基本建设，改善农业生产条件加强农田基本建设，改善农业生产条件第三节第三节农业规模经营农业规模经营一、规模经营与规模经济一、规模经营与规模经济1 1、规模经营是指农业企业（农户）改变规模狭小的、规模经营是指农业企业（农户）改变规模狭小的分散经营，将土地等生产要素适当集中使用，以分散经营，将土地等生产要素适当集中使用，以获取更大经济效益的经营方式。获取更大经济效益的经营方式。规模经营的目的在于实现规模经济。规模经营的目的在于实现规模经济。2、规模经济与规模不经济、规模经济与规模不经济（1）规模经济：）规模经济：由于生产规模的适度扩大，使生产要由于生产规模的适度扩大，使生
12、产要素得到更合理的利用，引起平均成本降低，从而获得素得到更合理的利用，引起平均成本降低，从而获得更大的经济效益。更大的经济效益。（2）规模不经济：）规模不经济：因为生产规模过大或过小，生产因为生产规模过大或过小，生产要素不能得以合理利用，造成经济效益的损失。要素不能得以合理利用，造成经济效益的损失。产品长期平均成本ABMMO规模经济规模不经济最佳经营规模经营规模二、规模经营的优点二、规模经营的优点有利于改变有利于改变“小而全小而全”的生产结构和传统的分工的生产结构和传统的分工形式，促进农业生产过程的专业化。形式，促进农业生产过程的专业化。有利于推广使用先进的农业科学技术和现代物质有利于推广使用
13、先进的农业科学技术和现代物质装备，增加对农业物质能量的投入。装备，增加对农业物质能量的投入。有利于发展农业生产区域化和生产单位间的横向有利于发展农业生产区域化和生产单位间的横向协作，并推动农业的社会化服务，提高农业社会协作，并推动农业的社会化服务，提高农业社会化水平。化水平。有利于土地、劳动力、资金等生产要素的合理组有利于土地、劳动力、资金等生产要素的合理组合，降低平均生产成本。合，降低平均生产成本。n n企业企业企业企业(农户农户农户农户)经营的农地面积经营的农地面积经营的农地面积经营的农地面积(农业规模经营称农业规模经营称农业规模经营称农业规模经营称为土地规模经营的原因为土地规模经营的原因
14、为土地规模经营的原因为土地规模经营的原因)n n企业企业企业企业(农户农户农户农户)拥有的资本数量拥有的资本数量拥有的资本数量拥有的资本数量n n企业企业企业企业(农户农户农户农户)拥有劳动力数拥有劳动力数拥有劳动力数拥有劳动力数(现代农业中已不再现代农业中已不再现代农业中已不再现代农业中已不再成为衡量指标成为衡量指标成为衡量指标成为衡量指标)n n企业企业企业企业(农户农户农户农户)的总产值的总产值的总产值的总产值/增加值增加值增加值增加值 前三个指标从要素投入角度反映规模，后一个从前三个指标从要素投入角度反映规模，后一个从前三个指标从要素投入角度反映规模，后一个从前三个指标从要素投入角度反
15、映规模，后一个从产出的角度反映。常用第一个和第四个指标产出的角度反映。常用第一个和第四个指标产出的角度反映。常用第一个和第四个指标产出的角度反映。常用第一个和第四个指标三、农业经营规模的衡量三、农业经营规模的衡量四、农业规模经营的条件四、农业规模经营的条件非农产业有一定的发展，农业剩余劳动力顺利非农产业有一定的发展，农业剩余劳动力顺利转移，并能获得稳定的收入。转移，并能获得稳定的收入。社会化服务体系完善。社会化服务体系完善。有完善的土地流转机制和农户之间的利益协调有完善的土地流转机制和农户之间的利益协调机制。机制。必须有最适合的和大体一致的自然条件。必须有最适合的和大体一致的自然条件。农业劳动
16、者具有较强的组织管理能力和较高的农业劳动者具有较强的组织管理能力和较高的生产技术水平。生产技术水平。前三个是社会条件，第四个是自然条件，最后一个是农前三个是社会条件，第四个是自然条件，最后一个是农前三个是社会条件，第四个是自然条件，最后一个是农前三个是社会条件，第四个是自然条件，最后一个是农业企业业企业业企业业企业(农户农户农户农户)的内部条件的内部条件的内部条件的内部条件 五、我国农业适度规模经营的实现途径五、我国农业适度规模经营的实现途径1 1、大力发展二三产业，增加农民非农收入，促进农业、大力发展二三产业，增加农民非农收入，促进农业剩余劳动力从农业中转移出去剩余劳动力从农业中转移出去2
17、2、逐步完善土地流转机制和农户之间的利益协调机制。、逐步完善土地流转机制和农户之间的利益协调机制。3 3、重视扩大生产项目的经营规模、重视扩大生产项目的经营规模4 4、加强对农民的培训、加强对农民的培训5 5、稳步推进农村社会保障制度建设、稳步推进农村社会保障制度建设讨论：农村土地使用权流转问题讨论：农村土地使用权流转问题案例案例1：河南省西万村土地河南省西万村土地“整村流转整村流转”案例案例（1）现状）现状西万村是沁阳市最大的行政村，西万村是沁阳市最大的行政村，2097户村民，共户村民，共1.1万人，其中农业人口万人，其中农业人口8600多人，耕地只有多人，耕地只有2400余亩，属于典型的人
18、多地少的村庄，人地矛盾比较余亩，属于典型的人多地少的村庄，人地矛盾比较突出。该村土地流转之前，四口之家的户均耕地不突出。该村土地流转之前，四口之家的户均耕地不到一亩，且地块分散，不利于机械化耕作和规模化到一亩，且地块分散，不利于机械化耕作和规模化种植，投入大、效益低，浪费严重，并且占用了大种植，投入大、效益低，浪费严重，并且占用了大量劳动力资源，不利于劳动力向第二、三产业转移量劳动力资源，不利于劳动力向第二、三产业转移发展，使得农民收入增长缓慢。发展，使得农民收入增长缓慢。2、做法、做法2007年年9月该村酝酿将土地承包经营权统一收归集体，月该村酝酿将土地承包经营权统一收归集体，分分4步进行：
19、第一步，广泛征求广大党员、干部和群众代表步进行：第一步，广泛征求广大党员、干部和群众代表的意见。第二步，谨慎拟定方案，并将其印制成册发放到户，的意见。第二步，谨慎拟定方案，并将其印制成册发放到户，进行宣传。第三步，全体村民进行表决，并书面签字。第四进行宣传。第三步，全体村民进行表决，并书面签字。第四步，制定实施方案。根据村民表决通过的步，制定实施方案。根据村民表决通过的实施意见实施意见，将将同意土地承包经营权流转的农户和不同意流转的农户分别进同意土地承包经营权流转的农户和不同意流转的农户分别进行登记。行登记。同意流转的农户，村里按同意流转的农户，村里按0周岁周岁-7周岁每人每年周岁每人每年15
20、0斤小麦，斤小麦，8周岁周岁-15周岁每人每年周岁每人每年250斤小麦，斤小麦，16周岁周岁-65周周岁每人每年岁每人每年300斤小麦和斤小麦和66周岁以上每人每年周岁以上每人每年250斤小麦斤小麦4个个标准，向村民无偿供应粮食。新增人口当年起供应口粮，死标准，向村民无偿供应粮食。新增人口当年起供应口粮，死亡人口自第二年起取消口粮。对于不同意流转的农户，把村亡人口自第二年起取消口粮。对于不同意流转的农户，把村内最好的耕地，按现有人口和原有分地标准，足额分给，但内最好的耕地，按现有人口和原有分地标准，足额分给，但不再享受原来免费不再享受原来免费“五统一五统一”服务（统一机收小麦、统一秸服务（统一
21、机收小麦、统一秸秆还田、统一犁地、统一耙地、统一灌溉）。同时，为了进秆还田、统一犁地、统一耙地、统一灌溉）。同时，为了进一步保障村民生活，村集体给村民每人每年发放一步保障村民生活，村集体给村民每人每年发放80元补贴款，元补贴款，给给65岁以上老年人每月再发放岁以上老年人每月再发放30元补贴款。元补贴款。3、效果、效果西万村通过整村土地流转，将全村土地规划为生西万村通过整村土地流转，将全村土地规划为生态林区（态林区（3500亩）、林果区（亩）、林果区（200亩）、观光农业区亩）、观光农业区（300亩）和传统农业区（亩）和传统农业区（900亩）亩）4个耕作区，由村个耕作区，由村集体统一经营，实行企
22、业化承包管理。全村土地集中集体统一经营，实行企业化承包管理。全村土地集中连片，土地经营权向大户、农业企业集聚，实现了机连片，土地经营权向大户、农业企业集聚，实现了机械化耕作和种植，大大提高了生产效益；流转之后，械化耕作和种植，大大提高了生产效益；流转之后，解放出来的大量人口向第二、三产业转移，使农民收解放出来的大量人口向第二、三产业转移，使农民收入也增加了。西万村党总支书记董小柱表示，在土地入也增加了。西万村党总支书记董小柱表示，在土地流转整整一年后，西万村发生了很大变化：通过平整流转整整一年后，西万村发生了很大变化：通过平整荒坡、荒沟，新增土地荒坡、荒沟，新增土地1150亩；土地流转后，西万
23、村亩；土地流转后，西万村劳动力安心进入第二、三产业，一年新增运输车辆劳动力安心进入第二、三产业，一年新增运输车辆34辆，个体工商户辆，个体工商户83家，一年来农民人均工资性收入净家，一年来农民人均工资性收入净增增2300元；粮食产量大增。小麦总产量比去年增加元；粮食产量大增。小麦总产量比去年增加31万斤，亩产新增万斤，亩产新增100斤。斤。4 4、存在问题、存在问题在土地流转全过程中，土地的转入、转出、使用，合同签订和履行，档案管理等程序和监管的合法性问题？村委会不是一级法人，不能经营收购土地，必须由国家法定认可的经济组织与农民签订合同问题？流转后释放出的大量剩余劳动力安置和土地利用问题？如何
24、保证流转出基本农田不改作其他用途？集体收入支撑和群众利益长期保障问题？目前，西万村集体收入丰厚，每年集体拿出50万元购买粮食，如果将来村集体收下滑后农民利益如何得到保障？案例案例2：同安镇樟板村同安镇樟板村,有十来亩的土地有十来亩的土地,大面积种植黄瓜和豆荚大面积种植黄瓜和豆荚.该该案例的承包者是一家人案例的承包者是一家人,租用本村的土地种植以上的蔬菜租用本村的土地种植以上的蔬菜,并并且订立了书面契约且订立了书面契约.耕种形式耕种形式:平时以自己为主平时以自己为主,农忙的时候请人农忙的时候请人.存在的问题存在的问题:1.无法扩大经营无法扩大经营.原因是一家人原因是一家人(主要是妇女主要是妇女)
25、能经营的面积有限能经营的面积有限.如果扩大规模并且雇佣他人的话必须付给工钱如果扩大规模并且雇佣他人的话必须付给工钱.而在当地种而在当地种植蔬菜的利润非常低植蔬菜的利润非常低,并且山区扩大面积无法形成规模效应并且山区扩大面积无法形成规模效应,所以付给工钱极有可能导致亏损所以付给工钱极有可能导致亏损.因此菜农不愿承担这么大因此菜农不愿承担这么大的风险来扩大经营的风险来扩大经营.2.租地不稳定性租地不稳定性.订立的契约都是一年的订立的契约都是一年的,一年之后很有可能被一年之后很有可能被收回收回.而种植蔬菜并且认真管理有可能导致土地质量上升而种植蔬菜并且认真管理有可能导致土地质量上升,如如果被收回则导
26、致效用外溢果被收回则导致效用外溢,形成外部效应形成外部效应,承包人觉得不满意承包人觉得不满意.3.难以得到当地农业技术部门的技术支持难以得到当地农业技术部门的技术支持.4.虽然靠近福州这个大城市虽然靠近福州这个大城市,蔬菜消费量大蔬菜消费量大,但需要自己寻找市但需要自己寻找市场场,自己找人批发自己找人批发,交易成本高交易成本高,并且分散了耕作的精力并且分散了耕作的精力.第四节第四节地价与地租地价与地租一、土地的价值和价格一、土地的价值和价格1、土地的价值：、土地的价值：土地资本（资产）价值：由于人类劳动的投入而产生的 土地资源价值：作为自然资源产生的价值2、土地价格：由价值决定。、土地价格：由
27、价值决定。二、地租二、地租地租是土地所有者凭借土地所有权将土地转给地租是土地所有者凭借土地所有权将土地转给他人使用而获得的收入。他人使用而获得的收入。绝对地租绝对地租级差地租级差地租1 1、绝对地组：绝对地组：租种任何土地都必须缴纳的地租。土地租种任何土地都必须缴纳的地租。土地所有权的垄断是其根本原因，地租归土地所有者。所有权的垄断是其根本原因，地租归土地所有者。2 2、级差地租：级差地租：级差地租级差地租1 1：等量资本投入到条件较优（土地肥：等量资本投入到条件较优（土地肥沃程度较高或地理位置较好）产生的超额利润。沃程度较高或地理位置较好）产生的超额利润。级差地租级差地租2 2：生产率不同的
28、等量资本投入到同一：生产率不同的等量资本投入到同一块土地产生的超额利润。块土地产生的超额利润。级差地租级差地租1 1是级差地租是级差地租2 2的前提和基础的前提和基础区别：区别：1 1、形成条件不同、形成条件不同级差地租级差地租1 1是等量资本投在不同条件下土地的生产率不同而产是等量资本投在不同条件下土地的生产率不同而产生的超额利润。级差地租生的超额利润。级差地租2 2是在相同条件的土地上追加投资是在相同条件的土地上追加投资的生产率不同而产生的超额利润。的生产率不同而产生的超额利润。2 2、占有方式不同、占有方式不同级差地租级差地租1 1在订立租约时，归土地所有者。级差地租在订立租约时，归土地
29、所有者。级差地租2 2租约期满租约期满前归农业资本家；期满后，土地所有者订立新的租约时，通前归农业资本家；期满后，土地所有者订立新的租约时，通过加租据为己有。过加租据为己有。3 3、最低投资额不同、最低投资额不同级差地租级差地租1 1一般与粗放经营相联系，最低投资限额低；级差地一般与粗放经营相联系，最低投资限额低；级差地租租2 2一般与集约经营相联系，所需投资的限额较高。一般与集约经营相联系，所需投资的限额较高。第五节第五节我国土地资源我国土地资源一、中国土地资源的特点一、中国土地资源的特点是是“一多三少一多三少”一多：土地总量多一多：土地总量多人均占有量少人均占有量少三少：三少：优质土地少优
30、质土地少耕地后备资源少耕地后备资源少二、现阶段我国土地资源利用中存在问题二、现阶段我国土地资源利用中存在问题1、耕地面积大幅度减少、耕地面积大幅度减少2、水土流失、土地沙化、荒漠化、盐、水土流失、土地沙化、荒漠化、盐碱化碱化3、其他问题、其他问题全国耕地情况（1996-2008年）全国耕地面全国耕地面面积面积(亿亩亿亩)比上年净减比上年净减少少(万万亩亩)全国人均全国人均耕地耕地(亩亩)当年建设当年建设占用占用(万万亩亩)备备注注19961996年年19.5119.511.591.59不足世界平均水平的不足世界平均水平的4343。全国全国666666个县个县(区）区）/（共（共28002800
31、多个）多个）低于联合国粮农组织确定的人均耕低于联合国粮农组织确定的人均耕地地0.80.8亩的警戒线。亩的警戒线。19971997年年1.571.5719981998年年19.4519.451.561.5619991999年年19.3819.38650650多多1.541.5420002000年年19.2419.241500150020012001年年19.1419.1420022002年年18.8918.8925292529.3.3294294757520032003年年18.5118.513806.13806.120042004年年18.3718.371 1414120052005年年18.
32、3118.31542.4542.41 14 42082081 120062006年年18.2718.2720072007年年18.260318.260361.0161.011.381.38不到世界人均水平的不到世界人均水平的40%40%20082008年年18.257418.257429.029.02872874 4历史上，汉代人均0.64公顷唐代、明代人均0.84公顷1953年0.18公顷1968年0.12公顷人均占有耕地数的国际比较在全世界26个人口5,000万以上国家中，我国人均耕地仅高于日本和孟加拉国，居第24位，相当于美国的1/9，泰国的1/4，印度、巴基斯坦的1/2。项 目2000
33、年 2003年2005年 2008年度建设占用耕地 245万亩 343.7万亩318.2万亩(当年208.1)287.4万亩(当年)灾毁耕地 97 75.637.2万亩生态退耕 11443356 11.4万亩农业结构调整减少耕地 867 497 37.4万亩合 计 23534272.3373.4万亩中国耕地减少的原因中国耕地减少的原因国家经济建设占地 如：自1988年10月我国最早的一条高速公路-沪嘉高速公路建成通车，到2008年末，我国高速公路通车里程已达6.03 万公里。我国高速公路通车里程1998年底6258公里2001年底1.9万公里（世界第二）2003年9月底2.7万公里2005年末
34、4.1万公里2007年末5.7万公里2008年末6.03万公里2020年末将达10万公里28米宽的四车道高速公路平原地区80至83亩/公里丘陵地区90至98亩/公里国家经济建设占地国家经济建设占地 如：自如：自1988年年10月我国最早的一条高速公路月我国最早的一条高速公路-沪嘉高沪嘉高速公路建成通车，到速公路建成通车，到2008年末，我国高速公路通车里程年末，我国高速公路通车里程已达已达6.03万公里万公里。（另外，存在因（另外，存在因“开发区热开发区热”、“房地产热房地产热”而出现的多占而出现的多占多用、占而不用、闲置搁荒等耕地资源严重浪费现象多用、占而不用、闲置搁荒等耕地资源严重浪费现象
35、*）项 目2000年 2003年2005年 2008年度建设占用耕地 245万亩 343.7万亩318.2万亩(当年208.1)287.4万亩(当年)灾毁耕地 97 75.637.2万亩生态退耕 11443356 11.4万亩农业结构调整减少耕地 867 497 37.4万亩合 计 23534272.3373.4万亩土地整理复垦土地整理复垦补充补充466.2344.4万亩万亩净减少净减少3806.129万亩万亩中国耕地减少中的中国耕地减少中的“占平补齐占平补齐”2003年中国耕地减少及其原因分析年中国耕地减少及其原因分析减少（万亩）增加（万亩）净减少（万亩）建设占用 343.7灾毁 75.6生
36、态退耕 3356农业结构调整 497复垦开发 466.2 3806.1万亩 253.74万公顷上海北京西藏天津青海海南宁夏福建浙江江西31.5134.3936.2648.5668.8076.21126.88143.47212.53299.34中国部分省市的耕地面积单位：万公顷略大于253.74万公顷我国土地资源利用中存在的其他问题耕地撂荒死人与活人争地 土地非农化中的问题：征地补偿问题巴中市调研发现，全市土地撂荒呈现出三大特点：季节性撂荒、边远高旱及坡瘠荫蔽地撂荒、基本劳动缺少及技能缺乏撂荒。造成农村土地撂荒的主要原因：一是种地比较效益低。种地不如打工。二是农业生产劳动力缺乏。三是农业规模经营
37、主体缺乏。四是农业生产条件差。五是农技、农机推广难度大。六是农村社会保障水平低下。案例：四川省巴中市【http:/】【2009-06-0212:36】湖南洞庭湖区曾由湖南洞庭湖区曾由“撂荒撂荒”到到“争地争地”位于洞庭湖区的沅江市是湖南有名的粮棉大县。粮价持续低位于洞庭湖区的沅江市是湖南有名的粮棉大县。粮价持续低迷时，肥沃的土地成了农民群众挥之不去的迷时，肥沃的土地成了农民群众挥之不去的“负担负担”，这里，这里也一度成了洞庭湖区撂荒最严重的地方之一。也一度成了洞庭湖区撂荒最严重的地方之一。以洞庭湖腹地南县青树嘴镇双闸村为例，在抛荒最严重的以洞庭湖腹地南县青树嘴镇双闸村为例，在抛荒最严重的年、年
38、，这个仅有亩耕地的村抛荒年、年，这个仅有亩耕地的村抛荒面积达到多亩。面积达到多亩。2004年开春，受粮价上涨及中央一号文件等政策因素影响，年开春，受粮价上涨及中央一号文件等政策因素影响，湖南省主产粮区洞庭湖区农民种粮积极性高涨。在这些湖南省主产粮区洞庭湖区农民种粮积极性高涨。在这些“利利好好”刺激下，大量外出务工农民回流，撂荒耕地一下子变得刺激下，大量外出务工农民回流，撂荒耕地一下子变得炙手可热。炙手可热。“争地争地”风潮愈演愈烈。风潮愈演愈烈。沅江市熙和乡，全乡当时曾发生大小土地纠纷多起，沅江市熙和乡，全乡当时曾发生大小土地纠纷多起，有少数地方还有为有少数地方还有为“争地争地”而打架斗殴的现
39、象发生。处理土而打架斗殴的现象发生。处理土地纠纷就成了乡党委、政府的头等大事。地纠纷就成了乡党委、政府的头等大事。“撂荒撂荒”与与“争地争地”折射出的问题折射出的问题土地资源如何实现充分有效及合理的利用。粮价持续低迷时，集体土地甚至发包不出。粮价上升，农业有利可图时，集体无土地可包。大量外出务工农民回流，剩余劳动力如何转移。“争地”对种粮大户及规模经营的影响案例：案例：江苏邳州江苏邳州的征地悲剧的征地悲剧2010年年1月月7日，江苏邳州市河湾村，日，江苏邳州市河湾村，200多名男子手持棍棒、砍多名男子手持棍棒、砍刀，欲强行征用该村耕地，与前来护地的百余村民发生冲突，村刀，欲强行征用该村耕地，与
40、前来护地的百余村民发生冲突，村民一死一伤。民一死一伤。河湾村原有河湾村原有3000多亩耕地。多亩耕地。2003年开始，当地政府开始年开始，当地政府开始“租用租用”村民耕地，然后租给企业修建厂房。村民反映，就这样，村民耕地，然后租给企业修建厂房。村民反映，就这样，2500多多亩地被征用。亩地被征用。村民介绍，村里拿去他们的耕地后，以每亩村民介绍，村里拿去他们的耕地后，以每亩17万元卖给开发商，万元卖给开发商，而补偿给村民的每亩只有而补偿给村民的每亩只有3万元。万元。村民王兆英介绍，村民王兆英介绍，2007年，河湾村委会征用她家耕地时，她跪在年，河湾村委会征用她家耕地时，她跪在地里磕头，被几名村干
41、部架起抬走，挖掘机铲平地里庄稼。地里磕头，被几名村干部架起抬走，挖掘机铲平地里庄稼。“我们不能光看到那我们不能光看到那1000元的租金，耕地是我们的保命田。元的租金，耕地是我们的保命田。”今今年年1月月13日，日，72岁的王兆英告诉记者，她有一个岁的王兆英告诉记者，她有一个30多岁的儿子，多岁的儿子，哑巴，患精神病，她和丈夫薛银礼指望地里收粮养儿，耕地被征哑巴，患精神病，她和丈夫薛银礼指望地里收粮养儿，耕地被征后，就剩后，就剩1000元补偿，元补偿，“心里慌心里慌”。http:/ 广州市国土房管局昨天公布了新版征地补偿方案征求意见稿，广州被征农地补偿将大幅提升，各档农地补偿平均涨了一半，而最高档农地的补偿由8.58万元/亩提高到12万元/亩，最低档农地补偿也由3.9万元/亩提高到6万元/亩。附录：土地管理法 征地补偿标准土地管理法第四十七条：征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。