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1、第四章第四章几种常见的具体行几种常见的具体行政行为政行为第一节第一节行政救助行政救助n一一.行政救助的概念和特征行政救助的概念和特征n行政救助是指行政主体对符合法定救助行政救助是指行政主体对符合法定救助条件的行政相对人实施的物质或其他方条件的行政相对人实施的物质或其他方面的帮助的行政行为。面的帮助的行政行为。n行政救助有如下特征：行政救助有如下特征：n（一）行政救助的职责性。（一）行政救助的职责性。n（二）救助对象和情形的法定性。（二）救助对象和情形的法定性。n（三）救助的救济性。（三）救助的救济性。n二二.行政救助的类型行政救助的类型n（一）平时行政帮助和紧急行政救援。（一）平时行政帮助和紧
2、急行政救援。n（二）物质救助和非物质帮助。（二）物质救助和非物质帮助。n三三.行政救助的内容行政救助的内容n（一）人身权保护。（一）人身权保护。n（二）赋予物质权益。（二）赋予物质权益。n（三）赋予与物质和人身有关的权益。（三）赋予与物质和人身有关的权益。n四四.平时行政救助的条件。平时行政救助的条件。n（一）属于法定的救助对象。（一）属于法定的救助对象。n（二）属于救助机关的权限。（二）属于救助机关的权限。n（三）符合行政救助的程序。（三）符合行政救助的程序。第二节第二节行政征收行政征收n一一.行政征收的概念和特征行政征收的概念和特征n行政征收：行政主体通过一定的方式收行政征收：行政主体通过
3、一定的方式收取负有法定缴纳义务的相对人的财产权取负有法定缴纳义务的相对人的财产权益的行为。益的行为。n与行政征用的区别：征收为转移财产所与行政征用的区别：征收为转移财产所有权；征用为使用财产或劳动力。有权；征用为使用财产或劳动力。n行政征收的特征：行政征收的特征：n（一）征收主体的特定性。只有依法享（一）征收主体的特定性。只有依法享有征收职权的行政主体才能实施征收行有征收职权的行政主体才能实施征收行为。为。n（二）征收对象的义务性。相对人必须（二）征收对象的义务性。相对人必须负有法定的缴纳义务。负有法定的缴纳义务。n（三）征收方式的强制性。以强制方式（三）征收方式的强制性。以强制方式无偿取得相
4、对人的财产权益。无偿取得相对人的财产权益。n（四）征收内容的财产性。相对人的财（四）征收内容的财产性。相对人的财产权益转归国家所有。产权益转归国家所有。n（五）征收目的的公益性。国家为社会（五）征收目的的公益性。国家为社会公共利益而征收。公共利益而征收。n二二.行政征收的类型。行政征收的类型。n（一）税费的征收。（一）税费的征收。n（二）资源费的征收。（二）资源费的征收。n（三）建设资金费的征收。（三）建设资金费的征收。n（四）使用费的征收。（四）使用费的征收。n（五）管理费的征收。（五）管理费的征收。n（六）环保费的征收。（六）环保费的征收。第三节第三节行政补偿行政补偿n一一.行政补偿的概念
5、和特征。行政补偿的概念和特征。n行政补偿：行政主体实施合法行政行为行政补偿：行政主体实施合法行政行为而造成相对人权益损失，或者因相对人而造成相对人权益损失，或者因相对人为社会公益而受到损失时，行政主体依为社会公益而受到损失时，行政主体依法弥补相对人损失的行政救济行为。法弥补相对人损失的行政救济行为。n行政补偿的特征：行政补偿的特征：n（一）致损行为的合法正当性。导致行（一）致损行为的合法正当性。导致行政补偿的前提是合法正当的行政行为。政补偿的前提是合法正当的行政行为。n（二）补偿的职责性。通过行政补偿实（二）补偿的职责性。通过行政补偿实现相对人的合法权益。现相对人的合法权益。n（三）补偿情形和
6、标准的法定性。补偿（三）补偿情形和标准的法定性。补偿事项和标准由法律法规规定。事项和标准由法律法规规定。n二二.行政补偿的类型。行政补偿的类型。n（一）行政行为致损的补偿。（一）行政行为致损的补偿。n1.行政征用的补偿。行政征用的补偿。n2.对紧急行政行为致损的补偿。对紧急行政行为致损的补偿。n3.对其他行政行为致损的补偿。对其他行政行为致损的补偿。n（二）相对人因公益而受损的补偿。（二）相对人因公益而受损的补偿。n1.协助公务而受损的补偿。协助公务而受损的补偿。n2.为社会公益而受损的补偿。为社会公益而受损的补偿。n3.从事高度危险活动致损的补偿。从事高度危险活动致损的补偿。第四节第四节行政
7、确认行政确认n一一.行政确认的概念和特征。行政确认的概念和特征。n行政确认：行政主体对与相对人的权利行政确认：行政主体对与相对人的权利义务和法律地位有关的法律事实是否存义务和法律地位有关的法律事实是否存在进行认定并予以宣告的具体行政行为。在进行认定并予以宣告的具体行政行为。n行政确认的特征：行政确认的特征：n（一）行政确认是要式的行政行为。行（一）行政确认是要式的行政行为。行政确认必须采用书面形式。政确认必须采用书面形式。n（二）行政确认是羁束的行政行为。被（二）行政确认是羁束的行政行为。被确认的事实具有客观性，行政主体不能确认的事实具有客观性，行政主体不能自由裁量。自由裁量。n（三）独立性和
8、与其他行政行为的相关（三）独立性和与其他行政行为的相关性。有的行政确认可以独立存在，有的性。有的行政确认可以独立存在，有的行政确认成为其他行政行为的前提。行政确认成为其他行政行为的前提。n二二.行政确认的作用。行政确认的作用。n（一）有利于保护相对人的合法权益。（一）有利于保护相对人的合法权益。行政确认的国家权威性使相对人拥有主行政确认的国家权威性使相对人拥有主张权益的合法依据。张权益的合法依据。n（二）行政确认有利于预防和减少纠纷（二）行政确认有利于预防和减少纠纷的发生。通过行政确认，明确了权利义的发生。通过行政确认，明确了权利义务，相对人可以自律。务，相对人可以自律。n（三）有利于有关机关
9、解决争议和处理（三）有利于有关机关解决争议和处理案件案件。行政确认可以作为人民法院或其行政确认可以作为人民法院或其他有关机关裁决争议案件的权威性证据他有关机关裁决争议案件的权威性证据适用。适用。第五节第五节行政许可行政许可n一一.行政许可的概念和特征。行政许可的概念和特征。n行政许可：行政主体根据行政相对人的行政许可：行政主体根据行政相对人的申请，经依法审查，准予其从事特定活申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行政行为。动的行政行为。n行政许可的特征：行政许可的特征：n（一）行政许可主体的特定性。必须是（一）行政许可主体的特定性。必须是享有许可权的行政机关和法律法规授权享有许可权的行政机关和
10、法律法规授权的组织。的组织。n（二）行政许可是依申请的具体行政行（二）行政许可是依申请的具体行政行为。没有相对人的申请，行政主体不得为。没有相对人的申请，行政主体不得主动许可。主动许可。n（三）行政许可是授益性行政行为。相（三）行政许可是授益性行政行为。相对人通过行政许可，被赋予从事特定活对人通过行政许可，被赋予从事特定活动的权利或资格。动的权利或资格。n（四）行政许可是要式行政行为。必须（四）行政许可是要式行政行为。必须是书面许可的形式。是书面许可的形式。n二二.设立行政许可制度的原因设立行政许可制度的原因权利连权利连带关系的调整。带关系的调整。n（一）被许可行使权利的性质（一）被许可行使权
11、利的性质行政行政相对人的固有权利。相对人的固有权利。n（二）被许可权利之间的相互不利影响（二）被许可权利之间的相互不利影响存在的可能性。存在的可能性。n（三）政府的职能与许可权的享有。（三）政府的职能与许可权的享有。n四四.行政许可的内容设定。行政许可的内容设定。n1.直接涉及国家安全、公共安全、经济直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；需要按照法定条件予以批准的事项；n2.有限自然资源开发利用、公共资源配有限自然资源开发利用、公共资
12、源配置以及直接关系公共利益的特定行业的置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。市场准入等，需要赋予特定权利的事项。n3.提供公众服务并且直接关系公共利益提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。事项。n4.直接关系公共安全、人身健康、生命直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行
13、审定的过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项事项。n5.企业或者其他组织的设立等，需要确企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项定主体资格的事项。n6.法律、行政法规规定可以设定行政许法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。可的其他事项。n五五.行政许可程序。行政许可程序。n（一）申请与受理。（一）申请与受理。n相对人向有行政许可权的行政机关提出相对人向有行政许可权的行政机关提出许可申请，由行政机关审核后答复相对许可申请，由行政机关审核后答复相对人是否受理。人是否受理。n（二）审查与决定。（二）审查与决定。n行政机关对申请许可事项进行形式和实行政机关对申请许可事项进行形式和实质内
14、容两方面的审查后，作出是否许可质内容两方面的审查后，作出是否许可的决定。的决定。n（三）行政许可书面决定的颁发。（三）行政许可书面决定的颁发。n申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。关应当依法作出准予行政许可的书面决定。n行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。政复议或者提起行政诉讼的权利。第七节第七节行政裁决行政裁决n一一.行政裁决的概念和特征。行政裁决的概念和
15、特征。n行政裁决：行政主体依法律的规定对平行政裁决：行政主体依法律的规定对平等主体之间的特定民事争议进行审查并等主体之间的特定民事争议进行审查并作出裁决的具体行政行为。作出裁决的具体行政行为。n行政裁决的特征：行政裁决的特征：n（一）行政裁决的主体是特定的行政机（一）行政裁决的主体是特定的行政机关。只有法律规定的行政机关才能对相关。只有法律规定的行政机关才能对相应管理领域里的民事争议享有裁决权。应管理领域里的民事争议享有裁决权。n（二）行政裁决的争议是特定的民事争（二）行政裁决的争议是特定的民事争议。特定性表现为：议。特定性表现为：1.法律明确规定；法律明确规定；2.与行政管理事务有关。与行政
16、管理事务有关。n（三）行政裁决的准司法性。行政裁决按（三）行政裁决的准司法性。行政裁决按一定的司法程序进行，所作的裁决具有法一定的司法程序进行，所作的裁决具有法律效力。律效力。n（四）行政裁决在性质上是具体行政行为。（四）行政裁决在性质上是具体行政行为。行政裁决权是一种行政职权，与行政管理行政裁决权是一种行政职权，与行政管理的事务有关。所作的裁决按行政行为来处的事务有关。所作的裁决按行政行为来处理。理。n二二.行政裁决的案件类型。行政裁决的案件类型。n（一）权属纠纷。（一）权属纠纷。n（二）损害赔偿纠纷。（二）损害赔偿纠纷。n（三）专有权侵权纠纷。（三）专有权侵权纠纷。n三三.行政裁决的程序。行政裁决的程序。n（一）申请。（一）申请。n（二）受理。（二）受理。n（三）审查。（三）审查。n（四）裁决。（四）裁决。