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1、 国家中长期教育改革国家中长期教育改革和发展规划纲要和发展规划纲要政策学习与解读政策学习与解读上海市市东中学校长上海市市东中学校长 金金 辉辉提纲：提纲：一、纲要的性质、时效和效力一、纲要的性质、时效和效力二、文本结构二、文本结构三、若干宏观政策思想三、若干宏观政策思想四、教育发展任务四、教育发展任务五、体制改革政策五、体制改革政策六、保障措施六、保障措施七、若干学术问题探讨七、若干学术问题探讨 一、纲要的性质、时效和效力一、纲要的性质、时效和效力（一）性质（一）性质 中央政府的行政法规。中央政府的行政法规。（二）时效（二）时效 20102010年至年至20202020年。年。（三）效力（三）
2、效力 需要省、自治区、直辖市及以下地方各级政府制定实施方需要省、自治区、直辖市及以下地方各级政府制定实施方案和配套政策。案和配套政策。二、文本结构二、文本结构 （一）序言（一）序言 成就，问题，背景，意义（二）正文（二）正文 1 1、第一部分，总体战略、第一部分，总体战略 第1章，指导思想和工作方针 第2章，战略目标和战略主题 2 2、第二部分，发展任务、第二部分，发展任务 第3章，学前教育 第4章，义务教育 第5章，高中阶段教育 第6章，职业教育 第7章，高等教育 第8章，继续教育 第9章，民族教育 第10章，特殊教育二、文本结构二、文本结构 3 3、第三部分，体制改革、第三部分，体制改革
3、第11章，人才培养体制改革 第12章，考试招生制度改革 第13章，建设现代学校制度 第14章，办学体制改革 第15章，管理体制改革 第16章，扩大教育开放 4 4、第四部分，保障措施、第四部分，保障措施 第17章，加强教师队伍建设 第18章，保障经费投入 第19章，加快教育信息化进程 第20章，推进依法治教 第21章，重大项目和改革试点 第22章，加强组织领导（三）实施（三）实施 责任分工，实施方案，配套政策，鼓励创新，营造环境。三、若干宏观政策思想三、若干宏观政策思想（一）关于问题分析（一）关于问题分析 1 1、“教育观念相对落后，内容方法比较陈旧，中小学生教育观念相对落后，内容方法比较陈旧
4、，中小学生课业负担过重，素质教育推进困难课业负担过重，素质教育推进困难”。2 2、“学生适应社会和就业创业能力不强，创新型、实用学生适应社会和就业创业能力不强，创新型、实用型、复合型人才紧缺型、复合型人才紧缺”。3 3、“教育体制机制不活，学校办学活力不足教育体制机制不活，学校办学活力不足”。4 4、“教育结构的布局不尽合理，城乡、区域教育发展不教育结构的布局不尽合理，城乡、区域教育发展不平衡，贫困地区、民族地区教育发展滞后平衡，贫困地区、民族地区教育发展滞后”；5 5、“教育投入不足，教育优先发展战略地位尚未完全落教育投入不足，教育优先发展战略地位尚未完全落实实”。三、若干宏观政策思想三、若
5、干宏观政策思想（二）关于历史使命（二）关于历史使命 1、“21世纪是中华民族伟大复兴的世纪。从现在起到2020年，是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期。”（背景）2、“加快从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进。”（使命）（三）关于指导思想（三）关于指导思想 “深入贯彻落实科学发展观”。（中国特色社会主义理论的最新发展成果）三、若干宏观政策思想三、若干宏观政策思想（四）关于工作方针（四）关于工作方针 1 1、优先发展、优先发展 规划，财政，公共资源（主体是地方各级政府）。2 2、育人为本、育人为本 （1 1）“以学生为主体，以教师为主导，充分发挥学生以学生为
6、主体，以教师为主导，充分发挥学生的主动性，把促进学生成长成才作为学校一切工作的出发的主动性，把促进学生成长成才作为学校一切工作的出发点和落脚点；点和落脚点；”（2 2）“关心每个学生，促进每个学生主动地、生动活关心每个学生，促进每个学生主动地、生动活泼地发展；泼地发展；”（3 3）“尊重教育规律和学生身心发展规律，为每个学尊重教育规律和学生身心发展规律，为每个学生提供适合的教育生提供适合的教育”。（主体是学校和教师）三、若干宏观政策思想三、若干宏观政策思想 3 3、改革创新、改革创新 人才培养体制，办学体制，管理体制，质量评价，考试质量评价，考试招生制度，教学内容、方法和手段，招生制度，教学内
7、容、方法和手段，现代学校制度等。4 4、促进公平、促进公平 接受教育的法权（政治权利），入学机会公平（教育资源配置）。5 5、提高质量、提高质量 “科学的教育质量观科学的教育质量观”，“以提高质量为核心的教育发以提高质量为核心的教育发展观展观”，“制定教育质量国家标准，建立教育质量保障体制定教育质量国家标准，建立教育质量保障体系系”。三、若干宏观政策思想三、若干宏观政策思想（五）关于战略目标（五）关于战略目标 1 1、“到到20202020年，基本实现教育现代化，基本形年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。成学习型社会，进入人力资源强国行列。”2 2、质的规定是、质
8、的规定是“五点五点”：（1）更加普及（90%+40%）；（2）更加公平；（3）更加优质；（4）更加完备；（5）更有活力。三、若干宏观政策思想三、若干宏观政策思想（六）关于战略主题（六）关于战略主题 1 1、“坚持以人为本、推进素质教育坚持以人为本、推进素质教育”。重点：重点：“面向全体学生面向全体学生”，“促进学生全面发展促进学生全面发展”，“着力着力提高提高-社会责任感社会责任感”、“创新精神创新精神”、“实践能力实践能力”）2 2、“坚持德育为先坚持德育为先”。3 3、“坚持能力为重坚持能力为重”。“学习能力学习能力”，“实践能力实践能力”，“创新能力创新能力”。4 4、“坚持全面发展坚持
9、全面发展”。“文化与品德文化与品德”，“理论与实践理论与实践”，“全面与个性全面与个性”，“身身体与心理体与心理”。四、教育发展任务四、教育发展任务（一）学前教育（一）学前教育 2020年全面普及1年，基本普及2年，部分普及3年。（二）义务教育（二）义务教育 1 1、“全面提高普及水平全面提高普及水平”。贯彻两个为主，制定义务教育后在当地参加升学考试的办法。2 2、“全面提高教育质量全面提高教育质量”。建立国家义务教育质量标准和监测制度。逐步推行小班教学。3 3、“基本实现区域内均衡发展基本实现区域内均衡发展”。缩小校际差距（实行县区域内教师和校长交流制度），缩小城乡差距，缩小区域差距。4 4
10、、“减轻中小学生课业负担减轻中小学生课业负担”。政府，学校，家庭。四、教育发展任务四、教育发展任务（三）高中教育（三）高中教育 1 1、普及高中阶段教育、普及高中阶段教育（90%）普职比普职比“大体相当大体相当”。2 2、推进课程改革，开展研究性学习、社区服务、社会实、推进课程改革，开展研究性学习、社区服务、社会实践。实施践。实施“学业水平考试学业水平考试”和和“综合素质评价综合素质评价”，建立，建立“学生发展指导制度学生发展指导制度”（理想、心理、学业）。（理想、心理、学业）。3 3、“推动普通高中多样化发展推动普通高中多样化发展”，“探索发现和培养创探索发现和培养创新人才的途径新人才的途径
11、”。（四）职业教育（四）职业教育 1、形成“中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系”。2、“政府主导、行业指导、企业参与的办学体制”。3、加强“农村职业教育”。4、“增强职业教育吸引力”。四、教育发展任务四、教育发展任务（五）高等教育（五）高等教育 1、高等教育毛入学率达到40%；2、建成一批国际知名、有特色高水平高等学校，若干所大学达到或接近世界一流大学水平；3、提高人才培养质量。着力培养高素质专门人才和拔尖创新人才；4、提升科学研究水平，增强社会服务能力，优化结构办出特色。继续教育、民族教育、特殊教育（略）。五、体制改革五、体制改革（一）人才培养体制改革（一）人才培养体制改革 1 1
12、、人才培养机制、人才培养机制 纵向：大中小衔接；横向：校家社，产学研，中外合作等。2 2、人才培养模式、人才培养模式 学思结合，知行统一，因材施教。3 3、质量评价制度、质量评价制度 教育质量评价制度（政、校、社）；人才选用制度。五、体制改革五、体制改革（二）考试招生制度改革（二）考试招生制度改革 1 1、高考高招、高考高招 （1 1）分类考试，综合评价，多元录取；）分类考试，综合评价，多元录取；（2 2）普通本科招生：统一高考为基本方式，结合）普通本科招生：统一高考为基本方式，结合学业水平考试学业水平考试+综合素质评价。综合素质评价。2 2、中考中招、中考中招 （1）学业水平考试，综合素质评
13、价。（2）规范特长生录取办法。（3）中职实行自主招生或注册入学。五、体制改革五、体制改革（三）建设现代学校制度（三）建设现代学校制度 1、推进政校分开，管办分离。2、落实和扩大学校的办学自主权。3、完善中国特色现代大学制度（党委领导下的校长负责制）4、完善中小学学校管理制度（党支部、校长、工会教代会）（四）办学体制改革（四）办学体制改革 1、政府主导，社会参与，主体多元，形式多样，充满活力。2、大力发展民办教育。五、体制改革五、体制改革（五）管理体制改革（五）管理体制改革 1、政事分开，权责分明，统筹协调，规范有序的教育管理体制。2、加强省级政府的教育统筹。3、转变政府的教育管理职能。（六）扩
14、大教育开放（六）扩大教育开放 1、加强国际交流和合作。2、引进优质教育资源。3、提高教育合作水平。六、保障措施六、保障措施（一）加强教师队伍建设（一）加强教师队伍建设 1 1、以教师为本。提倡教育家办学。、以教师为本。提倡教育家办学。2 2、提高教师师德和业务水平。、提高教师师德和业务水平。3 3、提高教师待遇。、提高教师待遇。“保证教师平均工资水平不低保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平。于或者高于国家公务员的平均工资水平。”“”“制定制定教师住房优惠政策。教师住房优惠政策。”4 4、健全教师管理制度。、健全教师管理制度。“国家制定教师资格标准国家制定教师资格标准”，“
15、教师资格证书定期登记制度教师资格证书定期登记制度”，“编制标准编制标准”，“在中小学设置正高级教师职务在中小学设置正高级教师职务”，“义务教义务教育学校教师校长流动机制育学校教师校长流动机制”，“校长任职资格标准校长任职资格标准”。六、保障措施六、保障措施（二）保障经费投入（二）保障经费投入 到2012年“国家财政性教育经费支出占GDP比例达到4%”。（三）加快教育信息化进程（三）加快教育信息化进程 加强基础设施建设，加强优质教育资源的开发与应用，构建国家教育管理信息系统。（四）推进依法治教（四）推进依法治教 1、完善教育法律体系。2、推进依法治教、治校。3、完善教育督导制度和监督问责机制。六
16、、保障措施六、保障措施（五）重大项目和改革试点（五）重大项目和改革试点 1 1、重大工程、重大工程 （1）义务教育学校标准化建设工程。（2）义务教育教师队伍建设工程。（3）农村学前教育推进工程。（4）职业教育基础能力建设工程。（5）高等教育质量提升工程。（6）民族教育发展工程。（7）特殊教育发展工程。（8）家庭经济困难学生资助工程。（9）国家教育信息化工程。（10）教育国际交流合作工程。六、保障措施六、保障措施 2 2、改革试点、改革试点 （1）推进素质教育改革试点。（2）义务教育均衡发展改革试点。（3）职业教育办学模式改革试点。（4）终身教育体制机制建设试点。（5）拔尖创新人才培养改革试点。
17、（6）考试招生制度改革试点。（7）现代大学制度改革试点。（8）深化办学体制改革试点。（9）地方教育投入保障机制改革试点。（10）省级政府教育统筹综合改革试点。七、若干问题探讨七、若干问题探讨1、如何理解、如何理解“钱学森之问钱学森之问”？2、什么是现代大学制度？、什么是现代大学制度？3、政府对公共教育应承担有限、还是无限责任？、政府对公共教育应承担有限、还是无限责任？4、为什么、为什么“教育家办学教育家办学”不多？不多？5、如何、如何“探索发现和培养创新人才的方法和途径探索发现和培养创新人才的方法和途径”？6、“应试教育扎扎实实应试教育扎扎实实”的根本原因是什么？的根本原因是什么？7、中小学生课业负担过重的、中小学生课业负担过重的“内部内部”原因是什么？原因是什么？8、如何理解教育公平？、如何理解教育公平？9、为什么中小学存在同质化、趋同化现象？、为什么中小学存在同质化、趋同化现象？10、深化课程改革能实现减负、优质、公平等目标吗？、深化课程改革能实现减负、优质、公平等目标吗？谢谢大家！谢谢大家！v金辉v上海市市东中学v荆州路100号v200082v021-65867111v13916735948