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1、公共公共管理学管理学Public Administration or Public Management 无锡市广播电视大学 Wuxi Television University 第五章第五章第五章 公共部门人力资源管理公共部门人力资源管理内容提要内容提要主要知识点 一、人力资源管理的基本精神和基本职能一、人力资源管理的基本精神和基本职能二、人力资源管理与传统人事行政管理的区别二、人力资源管理与传统人事行政管理的区别三、公共部门人力资源及其管理的特性和主要内容三、公共部门人力资源及其管理的特性和主要内容四、我国国家公务员制度的基本内容四、我国国家公务员制度的基本内容重点提示 本章着重探讨了现代
2、公共部门人力资源管理的内涵和本章着重探讨了现代公共部门人力资源管理的内涵和特性、公共部门人力资源管理的内容、公共部门人力资源特性、公共部门人力资源管理的内容、公共部门人力资源管理制度的演进及其我国的公务员制度等问题。管理制度的演进及其我国的公务员制度等问题。在学习的过程中，应注意两方面的问题：一是公共部在学习的过程中，应注意两方面的问题：一是公共部门人力资源管理的产生有其历史发展的必然，学习者应该门人力资源管理的产生有其历史发展的必然，学习者应该通过将其与传统的人事制度加以比较来理解和掌握；二是通过将其与传统的人事制度加以比较来理解和掌握；二是公共部门和公共部门人力资源有其自身鲜明的特点，学习
3、公共部门和公共部门人力资源有其自身鲜明的特点，学习者只有结合这些特点才能深刻理解公共部门人力资源管理者只有结合这些特点才能深刻理解公共部门人力资源管理的特征。的特征。一、人力资源管理的基本精神和基本职能 人力资源管理自人力资源管理自2020世纪世纪7070年代发展以来，年代发展以来，已初步形成一套较为完善的人力资源管理理论、已初步形成一套较为完善的人力资源管理理论、方法、步骤和措施，并逐步取代了传统的人事方法、步骤和措施，并逐步取代了传统的人事管理。现代人力资源管理的最终目标是通过各管理。现代人力资源管理的最终目标是通过各种管理手段达到人与人、人与事之间相互关系种管理手段达到人与人、人与事之间
4、相互关系的最佳状态，借此最大限度地释放人的内在潜的最佳状态，借此最大限度地释放人的内在潜能，从而产生最大化的效益。能，从而产生最大化的效益。一、人力资源管理的基本精神和基本职能 人力资源管理理论的基本精神是：确定了人力资源管理理论的基本精神是：确定了以人为中心的管理思想；注重组织的整体效益；以人为中心的管理思想；注重组织的整体效益；群体目标和团队精神；在管理原则上即强调个群体目标和团队精神；在管理原则上即强调个人又强调集体；在管理方法上既强调理性又强人又强调集体；在管理方法上既强调理性又强调情感；在领导方式上既强调权威又强调民主；调情感；在领导方式上既强调权威又强调民主；在管理实践中既强调能力
5、也重视资历。在管理实践中既强调能力也重视资历。一、人力资源管理的基本精神和基本职能 现代人力资源管理的理念建立在西方经济现代人力资源管理的理念建立在西方经济学家学家“人力资本人力资本”理论基础之上。认为人力是理论基础之上。认为人力是一种资本，即指人的知识和技能是资本的一种一种资本，即指人的知识和技能是资本的一种形态。通过一定方式的投资，使人们掌握了知形态。通过一定方式的投资，使人们掌握了知识和技能，这样的人力资本就成了一切生产要识和技能，这样的人力资本就成了一切生产要素中最重要的资源，即人力资源。素中最重要的资源，即人力资源。一、人力资源管理的基本精神和基本职能人力资源管理的基本职能：人力资源
6、管理的基本职能：包括人力资源的获取、发展、激励、维持和研究等五个方面。包括人力资源的获取、发展、激励、维持和研究等五个方面。1 1、人力资源的获取：人力资源的规划、招募与选拔、人力资源的获取：人力资源的规划、招募与选拔 2 2、人力资源的发展：整合培训发展、职业发展、管理发展与、人力资源的发展：整合培训发展、职业发展、管理发展与组织发展，增进个人和组织效能组织发展，增进个人和组织效能 3 3、人力资源的激励：联接报酬与绩效、进行工作再设计、提、人力资源的激励：联接报酬与绩效、进行工作再设计、提升工作满足感、实施绩效评估升工作满足感、实施绩效评估 4 4、人力资源的维持：人际关系和沟通问题、员工
7、的福利问题、人力资源的维持：人际关系和沟通问题、员工的福利问题、工作环境和职业安全问题工作环境和职业安全问题 5 5、人力资源的研究：政策、规则、技术、方法、人力资源的研究：政策、规则、技术、方法二、人力资源管理与传统人事行政管理的区别二、人力资源管理与传统人事行政管理的区别 人力资源管理的原则、理念虽然产生和应人力资源管理的原则、理念虽然产生和应用于私人部门，但其基本精神也适用于公共部用于私人部门，但其基本精神也适用于公共部门，特别是政府部门和公共事业单位的人事管门，特别是政府部门和公共事业单位的人事管理。为此，以人力资源管理理论取代传统的人理。为此，以人力资源管理理论取代传统的人事管理理论
8、，就成为指导公共部门人事管理改事管理理论，就成为指导公共部门人事管理改革的新理论。革的新理论。二、人力资源管理与传统人事行政管理的区别二、人力资源管理与传统人事行政管理的区别 公共部门的人力资源是指在公共部门工作的人员，公共部门的人力资源是指在公共部门工作的人员，具体是指在国家和政府部门、公共事业部门及非营利具体是指在国家和政府部门、公共事业部门及非营利组织从事公共事务管理、服务的人员，特别是国家公组织从事公共事务管理、服务的人员，特别是国家公务员。为此，公共部门人力资源管理就是指对从事公务员。为此，公共部门人力资源管理就是指对从事公共事务管理的人员进行规划、录用、使用、培训、保共事务管理的人
9、员进行规划、录用、使用、培训、保障等管理活动的总和。公共部门人力资源管理与传统障等管理活动的总和。公共部门人力资源管理与传统的人事行政管理在管理理念、管理原则、管理方法、的人事行政管理在管理理念、管理原则、管理方法、管理内容、管理机制及管理部门的地位等方面有着较管理内容、管理机制及管理部门的地位等方面有着较大的区别，而且由于受公共部门人力资源自身特点的大的区别，而且由于受公共部门人力资源自身特点的决定，使得公共部门人力资源管理较之一般的人力资决定，使得公共部门人力资源管理较之一般的人力资源管理有着自己的特性。源管理有着自己的特性。二、人力资源管理与传统人事行政管理的区别二、人力资源管理与传统人
10、事行政管理的区别管理理念：管理理念：传统的人事行政管理视人为成本，把传统的人事行政管理视人为成本，把管理工作看作行政工作；人力资源管理则把人管理工作看作行政工作；人力资源管理则把人看作一种最宝贵的资源，可持续不断地开发和看作一种最宝贵的资源，可持续不断地开发和有效使用。有效使用。管理原则：管理原则：传统注重以事为中心，人是被动的工传统注重以事为中心，人是被动的工具，强调管制和监控；人力资源管理以人为中具，强调管制和监控；人力资源管理以人为中心，把人作为组织发展的主体，注重营造组织心，把人作为组织发展的主体，注重营造组织人才成长与发展的环境，采用激励手段调动人人才成长与发展的环境，采用激励手段调
11、动人的积极性。的积极性。二、人力资源管理与传统人事行政管理的区别二、人力资源管理与传统人事行政管理的区别管理方法：管理方法：传统人事管理强调靠纪律和监督来管传统人事管理强调靠纪律和监督来管理，是强制性、被动性的管理；人力资源管理理，是强制性、被动性的管理；人力资源管理是主动性、开发性、有预见性的管理方式，强是主动性、开发性、有预见性的管理方式，强调定性分析和定量分析的结合，既注重管理的调定性分析和定量分析的结合，既注重管理的科学性，又注重管理的艺术性。科学性，又注重管理的艺术性。管理内容：管理内容：传统人事管理主要从事录用、考核、传统人事管理主要从事录用、考核、奖惩、工资等管理活动；人力资源管
12、理增加了奖惩、工资等管理活动；人力资源管理增加了公共部门人力资源的预测与规划，人员的测评公共部门人力资源的预测与规划，人员的测评与甄选，人力资源的开发与培养等。与甄选，人力资源的开发与培养等。二、人力资源管理与传统人事行政管理的区别二、人力资源管理与传统人事行政管理的区别管理部门的地位：管理部门的地位：传统人事管理把人事行政部门传统人事管理把人事行政部门看作非生产、非效益部门，地位较低；人力资看作非生产、非效益部门，地位较低；人力资源管理则成为整个组织系统中举足轻重的部门，源管理则成为整个组织系统中举足轻重的部门，具有协调管理系统的功能以及为组织提供决策具有协调管理系统的功能以及为组织提供决策
13、咨询的功能。咨询的功能。管理机制：管理机制：传统采用行政命令的人员调配机制，传统采用行政命令的人员调配机制，靠行政系统自上而下地配置；现代则实行在国靠行政系统自上而下地配置；现代则实行在国家宏观调控下由市场对人力资源进行配置的方家宏观调控下由市场对人力资源进行配置的方式，个人择业和单位用人双向选择，实现社会式，个人择业和单位用人双向选择，实现社会人力资源的优化配置。人力资源的优化配置。三、公共部门人力资源及其管理的特性和主要内容三、公共部门人力资源及其管理的特性和主要内容 公共部门人力资源管理制度是指，在公共部门组织人力资源的任用公共部门人力资源管理制度是指，在公共部门组织人力资源的任用和使用
14、过程中，政党组织、国家政权组织和其他政治组织在人事管理权和使用过程中，政党组织、国家政权组织和其他政治组织在人事管理权限的划分上形成的相对稳定的关系模式。根据政府人事管理权归属的不限的划分上形成的相对稳定的关系模式。根据政府人事管理权归属的不同组合方式，公共部门人力资源管理制度形成了几种不同的模式。合理同组合方式，公共部门人力资源管理制度形成了几种不同的模式。合理而科学地确立公共部门人力资源管理制度，有利于公共部门从社会获得而科学地确立公共部门人力资源管理制度，有利于公共部门从社会获得优秀人才，进而有效地使用人才，促进人才的发展，实现公共部门人员优秀人才，进而有效地使用人才，促进人才的发展，实
15、现公共部门人员整体素质和结构的优化，提高管理公共事务的能力，并最终有利于国家整体素质和结构的优化，提高管理公共事务的能力，并最终有利于国家和社会的稳定与发展。现代公共部门人力资源管理制度在功绩主义、法和社会的稳定与发展。现代公共部门人力资源管理制度在功绩主义、法治主义、人本主义、市场主义和分权主义的精神指引下，确立了分类、治主义、人本主义、市场主义和分权主义的精神指引下，确立了分类、竞争、保障、激励、更新、监控等内在运行机制。竞争、保障、激励、更新、监控等内在运行机制。三、公共部门人力资源及其管理的特性和主要内容三、公共部门人力资源及其管理的特性和主要内容（一）人力资源的一般属性：（一）人力资
16、源的一般属性：能动性、社会性、再生性、时效性、高增值性；能动性、社会性、再生性、时效性、高增值性；（二）（二）公共部门公共部门人力资源的特性：人力资源的特性：政治性、道德性政治性、道德性 三、公共部门人力资源及其管理的特性和主要内容三、公共部门人力资源及其管理的特性和主要内容（三）公共部门人力资源管理的特性：（三）公共部门人力资源管理的特性：1 1、就价值理念而言，私人部门人力资源管理、就价值理念而言，私人部门人力资源管理的核心价值只有一个，即效率。公共部门人的核心价值只有一个，即效率。公共部门人力资源管理的核心价值不止一个，政治责任、力资源管理的核心价值不止一个，政治责任、个人就业的权利、效
17、率和社会公平等价值同个人就业的权利、效率和社会公平等价值同等重要。等重要。三、公共部门人力资源及其管理的特性和主要内容三、公共部门人力资源及其管理的特性和主要内容2 2、公共部门是一个横向部门分化、纵向层级节制、公共部门是一个横向部门分化、纵向层级节制的庞大的组织结构体系，因此，合理划分职责的庞大的组织结构体系，因此，合理划分职责和权利是政府管理体制的必然要求。和权利是政府管理体制的必然要求。3 3、公共部门的目标是谋求公共利益，因而国家制、公共部门的目标是谋求公共利益，因而国家制定专门的法律法规对公共部门的人力资源行为定专门的法律法规对公共部门的人力资源行为和管理行为进行规制，保证他们依法合
18、理地行和管理行为进行规制，保证他们依法合理地行驶人事管理和行政管理的权力，从而更好地实驶人事管理和行政管理的权力，从而更好地实现公共利益。现公共利益。4 4、就人力资源的获取而言，针对政府组织的工作、就人力资源的获取而言，针对政府组织的工作性质与公职人员的政治要求，应强化德才兼备。性质与公职人员的政治要求，应强化德才兼备。三、公共部门人力资源及其管理的特性和主要内容三、公共部门人力资源及其管理的特性和主要内容5 5、就人员的评价机制而言，私营部门由于有着明、就人员的评价机制而言，私营部门由于有着明确的利润底线，其绩效评估的标准也很明确。确的利润底线，其绩效评估的标准也很明确。而公共部门的产出或
19、服务具有非量化的特征。而公共部门的产出或服务具有非量化的特征。公共部门人员的绩效评价标准应该是灵活的，公共部门人员的绩效评价标准应该是灵活的，应随着机构任务的不同而变化。应随着机构任务的不同而变化。6 6、就人员的激励机制而言，私人组织可以用金钱、就人员的激励机制而言，私人组织可以用金钱来奖励个人对利润的贡献，但是公共部门雇员来奖励个人对利润的贡献，但是公共部门雇员对稳定的工作、被委以重任、权力和赞赏等的对稳定的工作、被委以重任、权力和赞赏等的偏好超过了金钱奖励。偏好超过了金钱奖励。三、公共部门人力资源及其管理的特性和主要内容三、公共部门人力资源及其管理的特性和主要内容（四）公共部门人力资源管
20、理的主要内容：（四）公共部门人力资源管理的主要内容：1 1、公共部门人力资源规划、公共部门人力资源规划 2 2、职务分析、职务分析 3 3、人员的招募、甄选与录用、人员的招募、甄选与录用 4 4、考核与激励、考核与激励 5 5、薪酬与福利、薪酬与福利 6 6、培训与开发、培训与开发 四、我国国家公务员制度的基本内容四、我国国家公务员制度的基本内容 国家公务员制度是公共部门人力资源管理制度的国家公务员制度是公共部门人力资源管理制度的核心。我国的公务员制度，是社会主义国家行政机核心。我国的公务员制度，是社会主义国家行政机关的人事制度，它继承和发扬了党和国家干部人事关的人事制度，它继承和发扬了党和国
21、家干部人事工作的优良传统，总结吸取了十多年来干部人事制工作的优良传统，总结吸取了十多年来干部人事制度改革的经验，同时也借鉴了西方国家公务员制度度改革的经验，同时也借鉴了西方国家公务员制度中一些有益的科学管理办法。当前，需要在创造良中一些有益的科学管理办法。当前，需要在创造良好的社会环境、更新观念、制度创新、健全法规、好的社会环境、更新观念、制度创新、健全法规、队伍建设等几方面切实做好工作，促进我国公务员队伍建设等几方面切实做好工作，促进我国公务员制度的进一步完善。制度的进一步完善。四、我国国家公务员制度的基本内容四、我国国家公务员制度的基本内容 我国实行公务员制度始于我国实行公务员制度始于19
22、931993年，即原颁布年，即原颁布的的国家公务员暂行条例国家公务员暂行条例（标志着我国国家（标志着我国国家公务员制度的最终确立）。公务员制度的最终确立）。2005 2005年年4 4月月2727日全国人民代表大会常务委员日全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过了会第十五次会议通过了中华人民共和国公务中华人民共和国公务员法员法，自，自20062006年年1 1月月1 1日起施行。日起施行。四、我国国家公务员制度的基本内容四、我国国家公务员制度的基本内容基本内容：基本内容：1 1、义务与权利、义务与权利 2 2、职位分类、录用和聘任、职位分类、录用和聘任 3 3、考核，职务任免、升降，奖惩、
23、考核，职务任免、升降，奖惩 4 4、薪酬保障、薪酬保障 5 5、培训、交流与回避、培训、交流与回避 6 6、辞职、辞退和退休、辞职、辞退和退休思考与练习思考与练习思考与练习思考与练习一、填空题一、填空题1、公共部门人力资源除具有能动性、社会性、再生公共部门人力资源除具有能动性、社会性、再生性、时效性、高增值性等一般人力资源特性以外，性、时效性、高增值性等一般人力资源特性以外，还具有还具有（）（）和和（）（）两方面特殊性质。两方面特殊性质。2、公共部门职务分析的基础是（）、公共部门职务分析的基础是（）。3、公共部门招募的渠道有两个：一是（）、公共部门招募的渠道有两个：一是（）二是（）二是（）。思
24、考与练习思考与练习答案：答案：1 1、政治性、道德性、政治性、道德性2 2、组织图的编制、组织图的编制3 3、内部招募、外部招募内部招募、外部招募思考与练习思考与练习二、选择题二、选择题1、现代意义上的公务员制度形成始于、现代意义上的公务员制度形成始于19世纪中叶的（世纪中叶的（）。）。A.英国英国 B.美国美国 C.法国法国 D.德国德国2、在西方公共人力资源管理模式中存在着（、在西方公共人力资源管理模式中存在着（）制度。）制度。A.政治任命政治任命B.公务员公务员 C.集体谈判制度集体谈判制度D.集体谈判制度集体谈判制度3、中国是从（、中国是从（C）开始全面推行国家公务员制度的。）开始全面
25、推行国家公务员制度的。A1988年年 B.1985年年 C.1993 年年 D.1978年年思考与练习思考与练习答案：答案：1、A 2、ABCD 3、D思考与练习思考与练习三、论述题三、论述题1、试述公共部门人力资源管理与传统的人事行政管、试述公共部门人力资源管理与传统的人事行政管理的区别表现在哪些方面？。理的区别表现在哪些方面？。2、我国公务员制度的基本内容是什么？、我国公务员制度的基本内容是什么？思考与练习思考与练习答题要点：答题要点：1 1、公共部门人力资源管理与传统的人事行政管理的区别、公共部门人力资源管理与传统的人事行政管理的区别主要表现在以下几个方面：（主要表现在以下几个方面：（1
26、 1）管理理念不同；）管理理念不同；（2 2）管理原则不同；（）管理原则不同；（3 3）管理方法不同；（）管理方法不同；（4 4）管理）管理内容不同；（内容不同；（5 5）管理部门地位不同；（）管理部门地位不同；（6 6）管理机制）管理机制不同。不同。2 2、我国国家公务员制度的基本内容在、我国国家公务员制度的基本内容在国家公务员暂行国家公务员暂行条例条例中得到集中的体现，主要表现在对公务员的中得到集中的体现，主要表现在对公务员的“进进”、“管管”、“出出”三个环节的具体规定上：（三个环节的具体规定上：（1 1）进入环节。包括职位分类、考试录用、调入。（进入环节。包括职位分类、考试录用、调入。
27、（2 2）管）管理环节。包括考核、奖惩、纪律、职务升降、职务任理环节。包括考核、奖惩、纪律、职务升降、职务任免、交流与回避、培训、工资保险福利等。（免、交流与回避、培训、工资保险福利等。（3 3）退出）退出环节。包括辞职辞退、退休、调出。环节。包括辞职辞退、退休、调出。思考与练习思考与练习四、案例分析四、案例分析 省直机关招考公务员面试关引入公民旁听制度，这是贵州省人事省直机关招考公务员面试关引入公民旁听制度，这是贵州省人事系统推出的一项新举措，旨在增加公务员招考的透明度，体现系统推出的一项新举措，旨在增加公务员招考的透明度，体现“公公平、公正、公开平、公正、公开”的原则，保障公民的知情权，也
28、使此项工作受到的原则，保障公民的知情权，也使此项工作受到全面有效的监督。引入公民旁听制度的消息一经传出，即有上百人全面有效的监督。引入公民旁听制度的消息一经传出，即有上百人报名愿意旁听，本次参与旁听的代表经抽签产生后，还在网络上进报名愿意旁听，本次参与旁听的代表经抽签产生后，还在网络上进行了公示，他们当中年龄最大的岁，最小的岁，分别来自行了公示，他们当中年龄最大的岁，最小的岁，分别来自企业、机关、学校等单位。日的招考面试考场设在贵州师范大企业、机关、学校等单位。日的招考面试考场设在贵州师范大学，参考者达多人。面试结束后，旁听代表还填写了意见表，学，参考者达多人。面试结束后，旁听代表还填写了意见
29、表，他们表示对面试程序、纪律均比较满意。他们表示对面试程序、纪律均比较满意。目前在我国公开招聘公务员已成为一项常规工作，许多政府在目前在我国公开招聘公务员已成为一项常规工作，许多政府在招聘工作中进行了一系列的改革，主要体现在面试的考核上，结合招聘工作中进行了一系列的改革，主要体现在面试的考核上，结合以上报道，谈谈你对这种改革措施的看法，以及对完善我国公务员以上报道，谈谈你对这种改革措施的看法，以及对完善我国公务员制度的建议。制度的建议。思考与练习思考与练习答题要点：答题要点：阐明公开招考公务员的积极意义。如：打破了传统阐明公开招考公务员的积极意义。如：打破了传统的行政命令式的用人机制，引入了竞争机制；体现了公的行政命令式的用人机制，引入了竞争机制；体现了公平、公开、公正、自主、择优的原则；体现了个人和用平、公开、公正、自主、择优的原则；体现了个人和用人单位的双向选择；体现了民主的精神，等等。人单位的双向选择；体现了民主的精神，等等。引入公民旁听制度在招聘工作中的意义。阐述自己引入公民旁听制度在招聘工作中的意义。阐述自己对完善我国公务员制度的建议对完善我国公务员制度的建议。本章结束本章结束下章内容：下章内容：第六章第六章 公共财政管理公共财政管理