公共管理学公共管理目标.ppt

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1、公共管理学公共管理学第三章第三章 公共管理目标公共管理目标 学习目标学习目标o公共组织处于特定的社会系统中，它在坚持外部目公共组织处于特定的社会系统中，它在坚持外部目标的同时也注重实现内部目标。外部目标是公共组标的同时也注重实现内部目标。外部目标是公共组织的宗旨和合法性所在，内部目标则是实现外部目织的宗旨和合法性所在，内部目标则是实现外部目标的依托。通过学习本章，要掌握公共管理目标的标的依托。通过学习本章，要掌握公共管理目标的含义，以及基本结构；理解公共管理目标的特点，含义，以及基本结构；理解公共管理目标的特点，了解公共管理目标的类型；最后，要能够运用本章了解公共管理目标的类型；最后，要能够运

2、用本章的相关理论分析和解决公共组织的目标管理问题。的相关理论分析和解决公共组织的目标管理问题。本章内容本章内容公共管理目标概述公共管理目标概述 1公共管理目标的结构与类型公共管理目标的结构与类型 2公共组织的外部目标与内部目标公共组织的外部目标与内部目标 3公共组织的目标管理公共组织的目标管理 4第一节第一节 公共管理目标概述公共管理目标概述 o公共管理目标的含义公共管理目标的含义n公共管理目标公共管理目标(public management objections)是是指公共组织为了实现特定的未来状态而设定的一指公共组织为了实现特定的未来状态而设定的一种可以激励组织及其成员投入特定资源、并且可

3、种可以激励组织及其成员投入特定资源、并且可以用作组织管理工具的公共导向。以用作组织管理工具的公共导向。1强制性，强制性是由公共组织的特性所决定的，公共组织是依法设立的，强制性，强制性是由公共组织的特性所决定的，公共组织是依法设立的，它必须遵守特定的公共组织法规，其职责、功能与目标在相当大程度上是它必须遵守特定的公共组织法规，其职责、功能与目标在相当大程度上是由上一级组织或权力机关所决定。由上一级组织或权力机关所决定。服务性服务性在具有强制性的同时，公共管理目标也具有服务性，它服务于公民、公共组织及其成员。和谐性和谐性，为了应对这些不同公共管理目标要求，公共管理，为了应对这些不同公共管理目标要求

4、，公共管理目标往往表现为一定程度的和谐性，在维持和谐状态中不断向目标往往表现为一定程度的和谐性，在维持和谐状态中不断向前发展。前发展。4复杂性复杂性公共管理目标具有复杂性，包含了经济目标、文化与社会目标，纵向目标与横向目标，分类目标与综合性目标 第一节第一节 公共管理目标概述公共管理目标概述公共管理目标的特征公共管理目标的特征5动态性，公共管理生态理论认为，公共组织的职能及动态性，公共管理生态理论认为，公共组织的职能及行使往往与所处的公共管理环境相一致，同样，公共管行使往往与所处的公共管理环境相一致，同样，公共管理目标也与公共组织所处的公共管理环境相适应。理目标也与公共组织所处的公共管理环境相

5、适应。第一节第一节 公共管理目标概述公共管理目标概述o公共管理目标的作用公共管理目标的作用 o1导向作用，任何一个公共组织都是为了实现特定的公共管理目标而导向作用，任何一个公共组织都是为了实现特定的公共管理目标而建立的，公共管理目标在无形中扮演着引导组织及其成员的努力方向建立的，公共管理目标在无形中扮演着引导组织及其成员的努力方向的作用。的作用。o2激励作用，它可以激励公共组织及其成员为了获取组织未来的发展激励作用，它可以激励公共组织及其成员为了获取组织未来的发展而放弃对组织资源的即时消费。而放弃对组织资源的即时消费。o3整合作用，公共组织为了实现公共管理目标，必须将自身的组成部整合作用，公共

6、组织为了实现公共管理目标，必须将自身的组成部门根据目标属性进行有机的分工与整合，合理配置工作部门和人力、门根据目标属性进行有机的分工与整合，合理配置工作部门和人力、物力资源。物力资源。o4管理工具作用，管理工具作用，为了实现特定公共管理目标，组织中的各个部门为了实现特定公共管理目标，组织中的各个部门和成员必然承担一定的工作任务，这些工作任务完成的进度、质量可和成员必然承担一定的工作任务，这些工作任务完成的进度、质量可以通过客观、公正的考核得以体现，这不仅有助于合理运用奖惩手段以通过客观、公正的考核得以体现，这不仅有助于合理运用奖惩手段调动组织成员的工作积极性，而且有助于提高组织成员的工作能力，

7、调动组织成员的工作积极性，而且有助于提高组织成员的工作能力，从而提高公共组织的整体管理水平。从而提高公共组织的整体管理水平。第二节第二节 公共管理目标的结构与类型公共管理目标的结构与类型 o公共管理目标的结构公共管理目标的结构 contentscontentscontents+5 year+5 year纵纵向向横横向向内内部部外外部部战战略略战战术术第二节第二节 公共管理目标的结构与类型公共管理目标的结构与类型 o公共管理目标的类型公共管理目标的类型 社会目标强调公平导社会目标强调公平导向、以人为本。社会向、以人为本。社会目标的主要制定和实目标的主要制定和实施主体是各级政府的施主体是各级政府的

8、民政部门、劳动与社民政部门、劳动与社会保障部门。会保障部门。文化目标文化目标 消极目标：公共组织的消极目标：公共组织的消极目标是一种具消极目标是一种具有较强的限制性的有较强的限制性的目标，它主要是用目标，它主要是用来规制特定主体的来规制特定主体的某种行为，以免公某种行为，以免公共利益受到损害。共利益受到损害。积极目标积极目标:极目标是一种具极目标是一种具有较强的发展性和激励性的有较强的发展性和激励性的目标，它主要用来调动特定目标，它主要用来调动特定主体的积极性，从正面引导主体的积极性，从正面引导行为主体朝向公共组织希望行为主体朝向公共组织希望的方向发展。的方向发展。经济目标经济目标 第三节第三

9、节 公共组织的外部目标与内部目标公共组织的外部目标与内部目标 o公共管理目标的二分法公共管理目标的二分法外部目标是公共组外部目标是公共组织存在和发展的根织存在和发展的根据和导向据和导向 内部目标是公共组内部目标是公共组织实现外部目标的织实现外部目标的依托依托 第三节第三节 公共组织的外部目标与内部目标公共组织的外部目标与内部目标o公共组织的外部目标公共组织的外部目标 o1维护社会公平维护社会公平n(1)社会公平是指机会公平和结果公平的统一、生产行为激励机制社会公平是指机会公平和结果公平的统一、生产行为激励机制和社会正义供给制度的有机统一。和社会正义供给制度的有机统一。n(2)维护社会公平的机制

10、维护社会公平的机制:生产行为激励机制和社会正义供给制度生产行为激励机制和社会正义供给制度 o2提高社会生产效率提高社会生产效率n(1)社会生产效率是对一个社会的生产投入与产出、成本与收益的社会生产效率是对一个社会的生产投入与产出、成本与收益的比例关系的衡量。比例关系的衡量。n(2)提高社会产生率的机制提高社会产生率的机制:编制国民经济和社会发展规划，制定产编制国民经济和社会发展规划，制定产业政策，调控投资规模和速度，具体运作和监管重大工程项目，提业政策，调控投资规模和速度，具体运作和监管重大工程项目，提高社会人力资本的存量和质量，协调区域发展，稳定宏观经济形势，高社会人力资本的存量和质量，协调

11、区域发展，稳定宏观经济形势，改革人事管理体制，开发和保护自然资源，促进科技进步、加快自改革人事管理体制，开发和保护自然资源，促进科技进步、加快自主创新步伐主创新步伐 第三节第三节 公共组织的外部目标与内部目标公共组织的外部目标与内部目标o公共组织的外部目标公共组织的外部目标 o回应社会公众的要求回应社会公众的要求 n(1)回应社会公众的要求是指公共组织通过获取社会公回应社会公众的要求是指公共组织通过获取社会公众对政府管理的各种要求，并将这些要求进行整合，然众对政府管理的各种要求，并将这些要求进行整合，然后根据公共组织的实际情况，采取具体行动对这些要求后根据公共组织的实际情况，采取具体行动对这些

12、要求加以满足和实现的行为过程。加以满足和实现的行为过程。n(2)回应社会公众要求的机制回应社会公众要求的机制:m首先，公共组织应当把回应社会公众作为一种理念坚持下来。首先，公共组织应当把回应社会公众作为一种理念坚持下来。m其次，公共组织应当把回应社会公众要求的目标纳入工作议程其次，公共组织应当把回应社会公众要求的目标纳入工作议程中去，把任务在组织成员中间进行分解，使组织成员能够根据中去，把任务在组织成员中间进行分解，使组织成员能够根据自己的工作职责自主地回应社会公众的要求。自己的工作职责自主地回应社会公众的要求。m最后，公共组织还要建立、完善和实施考核机制，系统、双向、最后，公共组织还要建立、

13、完善和实施考核机制，系统、双向、开放地考察其回应效果。开放地考察其回应效果。第三节第三节 公共组织的外部目标与内部目标公共组织的外部目标与内部目标o公共组织的外部目标公共组织的外部目标 o4提供公共服务提供公共服务n(1)提供公共服务的内涵。提供公共服务是公共组织的安身立命之所提供公共服务的内涵。提供公共服务是公共组织的安身立命之所在，这是它区别于其他组织的显著特征。提供公共服务意味着公共在，这是它区别于其他组织的显著特征。提供公共服务意味着公共组织向社会公众提供市场主体所不能、不愿提供的公共产品和服务，组织向社会公众提供市场主体所不能、不愿提供的公共产品和服务，它的作用在于通过税收机制为社会

14、成员提供均等而持续的服务，保它的作用在于通过税收机制为社会成员提供均等而持续的服务，保障每个成员的基本生活权利和法律规定的各项公民权利。障每个成员的基本生活权利和法律规定的各项公民权利。n(2)公公共共服服务务的的主主要要内内容容与与范范围围：提提供供经经济济基基础础；提提供供各各种种具具体体的的公公共共服服务务；协协调调与与解解决决团团体体冲冲突突；维维护护公公平平竞竞争争；保保护护自自然然资资源源；向向弱势群体提供必需的商品和服务；保持经济稳定。弱势群体提供必需的商品和服务；保持经济稳定。n(3)提提供供公公共共服服务务的的机机制制：首首先先，社社会会成成员员通通过过各各种种方方式式向向政

15、政府府表表达达自自己己对对公公共共服服务务的的需需求求。其其次次，权权力力机机关关、司司法法机机关关和和公公共共组组织织整整合合这这些些关关于于公公共共服服务务的的需需求求，产产生生提提供供公公共共服服务务的的政政策策和和计计划划，以以及及具具体体的的公公共共项项目目。最最后后，以以政政府府公公共共组组织织为为主主通通过过各各种种方方式式执执行行其政策和计划，管理公共项目。其政策和计划，管理公共项目。第三节第三节 公共组织的外部目标与内部目标公共组织的外部目标与内部目标o公共组织的内部目标公共组织的内部目标1管理资源管理资源(1)公共组织的资源。公共组织为了维持正常运转和实现特公共组织的资源。

16、公共组织为了维持正常运转和实现特定目标，必须拥有、管理特定的组织资源。定目标，必须拥有、管理特定的组织资源。1管理资源管理资源(2)公共组织的资源管理。在公共部门战略管理的视角下，公共组织的资源管理。在公共部门战略管理的视角下，公共组织的资源管理和战略规划能力、公共政策能力和公共组织的资源管理和战略规划能力、公共政策能力和项目管理能力一起构成战略管理的一部分。项目管理能力一起构成战略管理的一部分。第三节第三节 公共组织的外部目标与内部目标公共组织的外部目标与内部目标o公共组织的内部目标公共组织的内部目标绩效管理绩效管理(1)公共组织中的绩效管理是指，绩效管理主体通过设定明公共组织中的绩效管理是

17、指，绩效管理主体通过设定明确的绩效目标和测量标准，对组织成员及组织自身的工作确的绩效目标和测量标准，对组织成员及组织自身的工作成效进行测量并据此得出考核结果，采取相应的奖惩措施成效进行测量并据此得出考核结果，采取相应的奖惩措施以提高公共组织绩效的管理活动。以提高公共组织绩效的管理活动。绩效管理绩效管理(2)绩效管理机制。公共组织绩效管理机制是一个复杂的绩效管理机制。公共组织绩效管理机制是一个复杂的系统，它由绩效管理的主体、原则、测量标准和奖惩制系统，它由绩效管理的主体、原则、测量标准和奖惩制度等因素组成。度等因素组成。第三节第三节 公共组织的外部目标与内部目标公共组织的外部目标与内部目标o公共

18、组织的内部目标公共组织的内部目标机关管理机关管理(1)机关管理的内涵。机关在这里是指狭义的由公共组织的机关管理的内涵。机关在这里是指狭义的由公共组织的人员、财务、设备等组成的办公处所，它是公共组织成员人员、财务、设备等组成的办公处所，它是公共组织成员的日常工作场所。的日常工作场所。机关管理机关管理(2)机关管理实践。机关管理实践活动是由公共组织领导、机关管理实践。机关管理实践活动是由公共组织领导、专门负责人员和机构具体实施的，我国各级公共组织分专门负责人员和机构具体实施的，我国各级公共组织分别设有相应级别的机关事务管理局。别设有相应级别的机关事务管理局。第三节第三节 公共组织的外部目标与内部目

19、标公共组织的外部目标与内部目标o公共组织的内部目标公共组织的内部目标4组织发展组织发展(1)组织发展的内涵。公共组织发展是指公共组织为适应内组织发展的内涵。公共组织发展是指公共组织为适应内外环境及条件的变化，适时、有效地对组织的目标、结构外环境及条件的变化，适时、有效地对组织的目标、结构及组成要素等进行调整和修正。及组成要素等进行调整和修正。4组织发展组织发展(2)组织发展的机制。第一，公共组织发展的影响变量、组织发展的机制。第一，公共组织发展的影响变量、主体与方式。第二，公共组织发展的程序、策略与克服主体与方式。第二，公共组织发展的程序、策略与克服阻力的对策。阻力的对策。第四节第四节 公共组

20、织的目标管理公共组织的目标管理o目标管理的含义目标管理的含义o(1)杜拉克的观点。著名的管理学家杜拉克认为目标管理是杜拉克的观点。著名的管理学家杜拉克认为目标管理是“目标目标”与与“管理管理”的结合，为了使目标可以被管理或方便被管理，在制定目标的结合，为了使目标可以被管理或方便被管理，在制定目标的过程中就要尽量使目标具有可操作性及量化特性。目标管理中的的过程中就要尽量使目标具有可操作性及量化特性。目标管理中的“目标目标”需要具备三个属性：目标是什么，目标如何排序，选择实现目需要具备三个属性：目标是什么，目标如何排序，选择实现目标的策略。目标管理中的标的策略。目标管理中的“管理管理”需要具备四个

21、属性：目标认知，责需要具备四个属性：目标认知，责任与权力，资源整合，目标决策。任与权力，资源整合，目标决策。o(2)奥蒂奥纳的观点。奥蒂奥纳对目标管理的理解是程序性的，他认为奥蒂奥纳的观点。奥蒂奥纳对目标管理的理解是程序性的，他认为目标管理是一种程序性活动，通过组织上、下层级的管理人员一起来目标管理是一种程序性活动，通过组织上、下层级的管理人员一起来确定组织的共同目标，并以对组织成员的期望结果来规划每一位成员确定组织的共同目标，并以对组织成员的期望结果来规划每一位成员的主要责任范围，同时以此指导各部门的活动，并评估每一位成员的的主要责任范围，同时以此指导各部门的活动，并评估每一位成员的贡献。贡

22、献。o(3)韦里奇的观点。韦里奇从系统工程的视角对目标管理进行了阐释，韦里奇的观点。韦里奇从系统工程的视角对目标管理进行了阐释，他认为目标管理是他认为目标管理是“一套广泛的管理系统，以系统的方式整合诸多管一套广泛的管理系统，以系统的方式整合诸多管理的关键活动，有意识地引导组织与个人目标的有效完成理的关键活动，有意识地引导组织与个人目标的有效完成”。第四节第四节 公共组织的目标管理公共组织的目标管理o目标管理的含义目标管理的含义o目标管理目标管理(management by objections)是一项围绕公是一项围绕公共管理目标开展的系统管理活动，它的目的在于提共管理目标开展的系统管理活动，它

23、的目的在于提高实现组织及其成员个人目标的效率，它采取的主高实现组织及其成员个人目标的效率，它采取的主要管理方式包括目标制定过程中的共同参与、目标要管理方式包括目标制定过程中的共同参与、目标执行过程中的责任与控制。执行过程中的责任与控制。第四节第四节 公共组织的目标管理公共组织的目标管理o目标管理的含义目标管理的含义o目标管理的演进目标管理的演进o(1)从企业组织到公共组织的转变。从企业组织到公共组织的转变。由于所有权上的根本不同，企业组由于所有权上的根本不同，企业组织一向坚持效率和利润导向，对于织一向坚持效率和利润导向，对于提高管理效率的方法和技术的追求提高管理效率的方法和技术的追求和实践非常

24、积极。公共组织由于承和实践非常积极。公共组织由于承担着政治责任，无法单独追求效率担着政治责任，无法单独追求效率而是要兼顾政治多元性和回应性，而是要兼顾政治多元性和回应性，没有降低成本的动力和竞争压力；没有降低成本的动力和竞争压力；加之公共组织的目标具有模糊性，加之公共组织的目标具有模糊性，因而公共组织通常表现为效率低下，因而公共组织通常表现为效率低下，进取心不足。随着政府面临的财政进取心不足。随着政府面临的财政压力逐渐加大，公共组织面临的提压力逐渐加大，公共组织面临的提高效率的压力越来越大，实施目标高效率的压力越来越大，实施目标管理的呼声日益高涨。因此，源自管理的呼声日益高涨。因此，源自企业组

25、织的目标管理被大量引入公企业组织的目标管理被大量引入公共组织中，如图共组织中，如图3-2第四节第四节 公共组织的目标管理公共组织的目标管理o目标制定目标制定 o1制定公共管理目标的原则制定公共管理目标的原则o(1)民主参与。公共管理目标具有指向与激励作用，目标的执行需要调动组织成员的责任民主参与。公共管理目标具有指向与激励作用，目标的执行需要调动组织成员的责任心与荣誉感，这就需要通过民主参与的方式使公共管理目标得到成员的认同，使组织成心与荣誉感，这就需要通过民主参与的方式使公共管理目标得到成员的认同，使组织成员自愿承担起责任，强化自我控制能力，从而有效地实现公共管理目标。员自愿承担起责任，强化

26、自我控制能力，从而有效地实现公共管理目标。o(2)系统协调。公共组织是以系统方式存在的，组织自身的不同目标以及不同组织之间的系统协调。公共组织是以系统方式存在的，组织自身的不同目标以及不同组织之间的目标需要符合系统和协调的原则，否则会引发冲突和混乱。公共组织所处理的公共事务目标需要符合系统和协调的原则，否则会引发冲突和混乱。公共组织所处理的公共事务具有系统性，这些事务的处理需要协调不同的公共组织，因此，公共管理目标的制定需具有系统性，这些事务的处理需要协调不同的公共组织，因此，公共管理目标的制定需要符合系统协调原则。人事部门与财政部门在人才培养目标的设定上就需要协调进行，要符合系统协调原则。人

27、事部门与财政部门在人才培养目标的设定上就需要协调进行，这样才能使人才培养得到合理的资金支持，更好地实现目标。这样才能使人才培养得到合理的资金支持，更好地实现目标。o(3)定性与定量相结合。定性与定量的结合需要根据具体的目标内容和目标属性来决定。定性与定量相结合。定性与定量的结合需要根据具体的目标内容和目标属性来决定。对于战略性公共管理目标而言，应坚持以定性为主、定量为辅的原则，因为战略目标往对于战略性公共管理目标而言，应坚持以定性为主、定量为辅的原则，因为战略目标往往具有不确定性和模糊性；对于战术性公共管理目标则应坚持以定量为主、定性为辅的往具有不确定性和模糊性；对于战术性公共管理目标则应坚持

28、以定量为主、定性为辅的原则，因为战术目标具有重复性和可操作性。原则，因为战术目标具有重复性和可操作性。o(4)现实可行性。公共管理目标必须具有现实可行性，否则就难以顺利实现，给公共组织现实可行性。公共管理目标必须具有现实可行性，否则就难以顺利实现，给公共组织及其成员带来压力和挫折感。目标的实现需要耗费一定的组织资源，在确定目标时应将及其成员带来压力和挫折感。目标的实现需要耗费一定的组织资源，在确定目标时应将组织理想与组织现实结合起来，充分分析实现公共管理目标所需要的资源以及组织可以组织理想与组织现实结合起来，充分分析实现公共管理目标所需要的资源以及组织可以掌握的资源，比较二者之间的差距，从而使

29、公共管理目标建立在现实可行的基础之上。掌握的资源，比较二者之间的差距，从而使公共管理目标建立在现实可行的基础之上。第四节第四节 公共组织的目标管理公共组织的目标管理o目标制定目标制定 o2制定公共管理目标的方法与技术制定公共管理目标的方法与技术 o(1)目标分解法。目标分解法的思路是，公共组织可以根据上级公共组目标分解法。目标分解法的思路是，公共组织可以根据上级公共组织的目标与自身实际情况决定自身的目标。织的目标与自身实际情况决定自身的目标。o(2)目标综合法。目标综合法是一种自下而上的目标制定方法。为了发目标综合法。目标综合法是一种自下而上的目标制定方法。为了发挥下级公共组织的创造性，激发其

30、责任感并全面了解有关信息，上级挥下级公共组织的创造性，激发其责任感并全面了解有关信息，上级公共组织可以通过采集下级公共组织目标的方法来制定自身的目标，公共组织可以通过采集下级公共组织目标的方法来制定自身的目标，这样，既体现目标制定中的民主原则，又增强目标的可行性。这样，既体现目标制定中的民主原则，又增强目标的可行性。o(3)目标滚动法。目标滚动法是一种渐进式目标制定方法，它的思路是目标滚动法。目标滚动法是一种渐进式目标制定方法，它的思路是在实现组织发展的同时又尽可能地回避风险，在过去信息的基础上逐在实现组织发展的同时又尽可能地回避风险，在过去信息的基础上逐渐改变现状、实现组织的未来目标。渐改变

31、现状、实现组织的未来目标。o(4)环境适应法。环境适应法。o(5)资源规划法。资源规划法是一种线性思维方式，它的思路是最大化资源规划法。资源规划法是一种线性思维方式，它的思路是最大化利用组织所掌握的资源，寻找实现公共管理目标效率最高的资源配置利用组织所掌握的资源，寻找实现公共管理目标效率最高的资源配置方法。方法。第四节第四节 公共组织的目标管理公共组织的目标管理o目标执行目标执行o1目标执行的前提条件目标执行的前提条件o(1)组织及其成员的自我控制能力强。组织及其成员的自我控制能力强。o(2)组织认同感强。在实现公共管理目标的过程中，组织成员对组织认同感强。在实现公共管理目标的过程中，组织成员

32、对组织认同感的强弱发挥着重要作用。组织认同感的强弱发挥着重要作用。o(3)公共管理目标得到组织领导的重视。组织领导对组织资源配公共管理目标得到组织领导的重视。组织领导对组织资源配置具有合法权威，公共管理目标管理过程离不开组织领导对组织置具有合法权威，公共管理目标管理过程离不开组织领导对组织成员的协调与督促，目标实现后对组织成员的客观、公正的评估成员的协调与督促，目标实现后对组织成员的客观、公正的评估也需要组织领导的参与。也需要组织领导的参与。o(4)目标明确。公共管理目标是一个复杂的系统，需要各个子目目标明确。公共管理目标是一个复杂的系统，需要各个子目标之间的协调与整合，公共管理目标的实现是一

33、个整体最优化问标之间的协调与整合，公共管理目标的实现是一个整体最优化问题。所以，必须实现各个具体目标的明确化，确保每一个具体的题。所以，必须实现各个具体目标的明确化，确保每一个具体的公共管理目标都能被承担该目标的组织成员准确无误地完成。公共管理目标都能被承担该目标的组织成员准确无误地完成。第四节第四节 公共组织的目标管理公共组织的目标管理o目标执行目标执行o具体开展目标执行具体开展目标执行(1)目标与人力配置目标与人力配置 1234(4)目标修正目标修正(2)目标与组织资源配置目标与组织资源配置(3)组织协调与监管组织协调与监管 第四节第四节 公共组织的目标管理公共组织的目标管理o公共组织的内

34、部目标公共组织的内部目标 o公共管理学研究的调整与整合时期公共管理学研究的调整与整合时期雷格斯雷格斯 行政类型分类理论行政类型分类理论 明诺布鲁克会议明诺布鲁克会议 强调“公共性”为研究重心 行政生态理论行政生态理论 新公共行政学新公共行政学 柏森斯柏森斯 决策层 管理层 技术层系统理论系统理论 拉斯韦尔拉斯韦尔 政策科学：近年在范畴与方法上的进展 公共政策分析公共政策分析“公共管理主义公共管理主义”、“企业化政府企业化政府”、“后官僚体制模式后官僚体制模式”、“市场市场导向的公共行政导向的公共行政”新公共管理运动新公共管理运动 第四节第四节 公共组织的目标管理公共组织的目标管理o1目标评估目

35、标评估 o(1)评估标准。评估标准。n第一，回应性标准。第一，回应性标准。n第二，数量标准。第二，数量标准。n第三，质量标准。第三，质量标准。n第四，成本标准。第四，成本标准。n第五，满意度。第五，满意度。o(2)评估方法。评估方法。n第一，数据分析。第一，数据分析。n第二，现场评估。第二，现场评估。n第三，自我评估。第三，自我评估。n第四，内部评估。第四，内部评估。n第五，外部评估。第五，外部评估。o2目标反馈目标反馈 o(1)奖惩责任人员。应该根据目标执行奖惩责任人员。应该根据目标执行前制定的奖惩规定以及目标评估的结前制定的奖惩规定以及目标评估的结果进行奖惩，从而提高公共组织的凝果进行奖惩

36、，从而提高公共组织的凝聚力和管理者的权威性。聚力和管理者的权威性。n第一，奖惩标准。第一，奖惩标准。n第二，奖惩形式。第二，奖惩形式。o(2)提供目标管理信息。在进行评估与提供目标管理信息。在进行评估与奖惩之后，还需要根据评估结果对目奖惩之后，还需要根据评估结果对目标管理进行整体分析，分析目标制定、标管理进行整体分析，分析目标制定、执行、协调与监管，以及评估与奖惩执行、协调与监管，以及评估与奖惩中存在的问题、表现出的优点，从而中存在的问题、表现出的优点，从而为下一个目标管理循环提供经验和教为下一个目标管理循环提供经验和教训，改进未来目标管理的效果。训，改进未来目标管理的效果。目标评估与反馈目标

37、评估与反馈 第四节第四节 公共组织的目标管理公共组织的目标管理o目标管理的效果分析目标管理的效果分析 o1目标管理的优点目标管理的优点n(1)奖励作用明显。由于目标具有较强的时限性与可测量性，因此，可以充奖励作用明显。由于目标具有较强的时限性与可测量性，因此，可以充分激励组织成员努力以较高的效率实现公共管理目标，从而获取奖励、避分激励组织成员努力以较高的效率实现公共管理目标，从而获取奖励、避免惩罚，激发组织成员的工作积极性和创造热情。免惩罚，激发组织成员的工作积极性和创造热情。n(2)管理成本低。目标管理的思路是通过民主参与、自我管理来充分发挥组管理成本低。目标管理的思路是通过民主参与、自我管

38、理来充分发挥组织成员的创造性与才能，减少不必要的组织领导干预，倡导结果取向，这织成员的创造性与才能，减少不必要的组织领导干预，倡导结果取向，这样就可以节约管理成本，减少组织冲突。样就可以节约管理成本，减少组织冲突。n(3)资源配置效率高。如果没有明确的公共管理目标，以及围绕公共管理目资源配置效率高。如果没有明确的公共管理目标，以及围绕公共管理目标进行的组织资源配置，组织资源就无法根据效率原则得到合理配置，组标进行的组织资源配置，组织资源就无法根据效率原则得到合理配置，组织内部会展开激烈的资源争夺。通过将公共管理目标与组织资源进行统筹织内部会展开激烈的资源争夺。通过将公共管理目标与组织资源进行统

39、筹配置，可以确保组织资源围绕公共管理目标得到有效率的配置。配置，可以确保组织资源围绕公共管理目标得到有效率的配置。n(4)有利于组织发展。通过目标管理，组织可以发现自己拥有了哪些能力，有利于组织发展。通过目标管理，组织可以发现自己拥有了哪些能力，实现了哪些目标，从而有助于组织合理规划可行的未来发展目标，从而使实现了哪些目标，从而有助于组织合理规划可行的未来发展目标，从而使组织在稳定中实现发展。否则，公共组织无法得知自己已经具备的能力和组织在稳定中实现发展。否则，公共组织无法得知自己已经具备的能力和所处的位置，组织会处于无序状态。所处的位置，组织会处于无序状态。第四节第四节 公共组织的目标管理公

40、共组织的目标管理o目标管理的效果分析目标管理的效果分析o目标管理的不足目标管理的不足n(1)容易偏重于短期目标。短期目标具有明确性，实现短期目标的难度小、容易偏重于短期目标。短期目标具有明确性，实现短期目标的难度小、周期短而且风险小，成绩比较直观，因此，为了在短期内取得成就感，组周期短而且风险小，成绩比较直观，因此，为了在短期内取得成就感，组织尤其是组织领导往往偏重于实现短期目标，为了减少不确定性，甚至会织尤其是组织领导往往偏重于实现短期目标，为了减少不确定性，甚至会重复实现短期目标。重复实现短期目标。n(2)设置目标存在困难。与企业组织相比，公共组织的目标往往无法准确地设置目标存在困难。与企

41、业组织相比，公共组织的目标往往无法准确地量化，总有些因素导致目标具有模糊性和难以测量。如果强行通过一些替量化，总有些因素导致目标具有模糊性和难以测量。如果强行通过一些替代性方法使目标具有量化特征，可能会因此损害目标的意义，造成人为的代性方法使目标具有量化特征，可能会因此损害目标的意义，造成人为的意义扭曲。例如，文化部门的目标就无法完全量化，我们不能通过电影或意义扭曲。例如，文化部门的目标就无法完全量化，我们不能通过电影或电视剧的发行数量判断公民享受到的精神服务的数量或质量，通过电影或电视剧的发行数量判断公民享受到的精神服务的数量或质量，通过电影或电视剧的发行数量来判断公民精神享受的目标具有不确

42、定性。电视剧的发行数量来判断公民精神享受的目标具有不确定性。n(3)管理权变性差。目标管理是一个系统的过程，各个环节之间衔接很紧，管理权变性差。目标管理是一个系统的过程，各个环节之间衔接很紧，目标与资源的配置高度相关。很多情况下，改变目标的代价非常高，往往目标与资源的配置高度相关。很多情况下，改变目标的代价非常高，往往不得不继续实行不合理的目标。不得不继续实行不合理的目标。n(4)容易导致管理缝隙。公共组织中总有些工作任务无法纳入目标管理中，容易导致管理缝隙。公共组织中总有些工作任务无法纳入目标管理中，这样，组织成员会对没有纳入目标管理的工作任务漠不关心。因此，目标这样，组织成员会对没有纳入目

43、标管理的工作任务漠不关心。因此，目标管理可能会导致管理缝隙。管理可能会导致管理缝隙。第四节第四节 公共组织的目标管理公共组织的目标管理o目标管理的效果分析目标管理的效果分析o在公共组织中进行目标管理的注意事项在公共组织中进行目标管理的注意事项n(1)适于目标管理的组织与情势。一般而言，目标确定性强、周期性适于目标管理的组织与情势。一般而言，目标确定性强、周期性强的公共组织比较适合采用目标管理方法，因为这些组织的目标容强的公共组织比较适合采用目标管理方法，因为这些组织的目标容易得到准确界定，便于目标评估与奖惩。当公共组织遇到急需实现易得到准确界定，便于目标评估与奖惩。当公共组织遇到急需实现的目标

44、时，可以通过目标管理的激励作用来调动人力与其他资源开的目标时，可以通过目标管理的激励作用来调动人力与其他资源开展集中攻关活动，提高组织效率和激发组织成员的创新热情。展集中攻关活动，提高组织效率和激发组织成员的创新热情。n(2)组织的成熟度与组织成员的素质。一般而言，在成熟的组织中推组织的成熟度与组织成员的素质。一般而言，在成熟的组织中推行目标管理比较容易，执行目标管理的成本也比较低，原因是成熟行目标管理比较容易，执行目标管理的成本也比较低，原因是成熟组织的文化比较稳定，组织认同感高，组织成员间比较熟悉，容易组织的文化比较稳定，组织认同感高，组织成员间比较熟悉，容易合理配置目标与人力和其他资源。

45、目标管理的实施需要发挥组织成合理配置目标与人力和其他资源。目标管理的实施需要发挥组织成员的自我管理能力，因此，高素质的组织成员更容易自觉地执行公员的自我管理能力，因此，高素质的组织成员更容易自觉地执行公共管理目标。共管理目标。n(3)合理组合公共管理目标。为了提高实现公共管理目标的效率，提合理组合公共管理目标。为了提高实现公共管理目标的效率，提高组织士气，应该合理组合公共管理目标，将战略与战术、内部与高组织士气，应该合理组合公共管理目标，将战略与战术、内部与外部目标进行科学、合理的组合，推动公共组织和谐发展。外部目标进行科学、合理的组合，推动公共组织和谐发展。本章小结本章小结o公共管理目标是指

46、公共组织为了实现特定的未来状态而设定的一种可以激励组公共管理目标是指公共组织为了实现特定的未来状态而设定的一种可以激励组织及其成员投入特定资源、并且可以用作组织管理工具的公共导向。公共管理织及其成员投入特定资源、并且可以用作组织管理工具的公共导向。公共管理目标具有强制性、和谐性、服务性，负责性和动态性的特征，具有导向、激励、目标具有强制性、和谐性、服务性，负责性和动态性的特征，具有导向、激励、整合以及作为管理工具的作用。整合以及作为管理工具的作用。o公共组织是一种复杂的动态组织类型，引导公共组织活动的公共管理目标往往公共组织是一种复杂的动态组织类型，引导公共组织活动的公共管理目标往往与组织环境

47、和组织意识发生着交互影响，这决定了公共管理目标的结构比较复与组织环境和组织意识发生着交互影响，这决定了公共管理目标的结构比较复杂、类型比较丰富。具体而言，公共组织的目标在结构上有纵向与横向，内部杂、类型比较丰富。具体而言，公共组织的目标在结构上有纵向与横向，内部与外部，战略与战术之分；在类型上可以划分为消极目标、积极目标、经济目与外部，战略与战术之分；在类型上可以划分为消极目标、积极目标、经济目标、文化目标和社会目标。标、文化目标和社会目标。o公共组织的外部目标主要包括维护社会公平、提高社会生产效率、回应社会公公共组织的外部目标主要包括维护社会公平、提高社会生产效率、回应社会公众的要求和提供公

48、共服务。公共组织的内部目标包括资源管理，绩效管理，机众的要求和提供公共服务。公共组织的内部目标包括资源管理，绩效管理，机关管理和组织发展。关管理和组织发展。o目标管理是一项围绕公共管理目标开展的系统管理活动，它的目的在于提高实目标管理是一项围绕公共管理目标开展的系统管理活动，它的目的在于提高实现组织及其成员个人目标的效率，它采取的主要管理方式包括目标制定过程中现组织及其成员个人目标的效率，它采取的主要管理方式包括目标制定过程中的共同参与、目标执行过程中的责任与控制。公共管理目标管理是一个系统的的共同参与、目标执行过程中的责任与控制。公共管理目标管理是一个系统的循环过程，主要环节包括目标的制定、

49、执行与协调，监督、评估和反馈引发的循环过程，主要环节包括目标的制定、执行与协调，监督、评估和反馈引发的再循环再循环 本土案例本土案例o陕西神木全民免费医疗陕西神木全民免费医疗o陕西省神木县自陕西省神木县自2009年年3月月1日全面推行全民免费医疗制度，从根本上解决了老百姓看病日全面推行全民免费医疗制度，从根本上解决了老百姓看病贵、看病难的问题，让患者及时得到救治，让危重病人起死回生，特别是让贫困群众享贵、看病难的问题，让患者及时得到救治，让危重病人起死回生，特别是让贫困群众享受到经济发展的成果，避免了因病致贫、因病返贫。在神木县人民医院采访时，记者恰受到经济发展的成果，避免了因病致贫、因病返贫

50、。在神木县人民医院采访时，记者恰好遇到北关村武国华在结算窗口好遇到北关村武国华在结算窗口“埋单埋单”。老武的孙子因肺炎住院。老武的孙子因肺炎住院22天。记者问他花了天。记者问他花了多少钱，老武用浓重的陕北口音说：多少钱，老武用浓重的陕北口音说：“还不清楚，正算呢！还不清楚，正算呢！”说话的工夫，结算单从窗说话的工夫，结算单从窗口递出来，共口递出来，共4 263元，由老武负担元，由老武负担455.7元。老武告诉记者，住院前交了元。老武告诉记者，住院前交了3 000元押金，元押金，只要把多余的钱拿回来就行了。只要把多余的钱拿回来就行了。o“神木全民免费医疗神木全民免费医疗”是重要的民生工程之一，推