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1、外廉政建设的经验对我国党风廉政建设的启示摘要当前国外一些国家的廉政建设在多元主体的 基础上，形成全方位、系统化、网格状的监督格局。 权力的分散设计、制衡与监督是廉政建设的根本；完 善的法律法规体系是廉政建设的可靠保障；成熟的公 民社会环境是廉政建设的社会基础；丰富的廉政文化 是廉政建设的强有力支撑。我国的廉政建设应在吸收 国外成功经验的基础上，构建有中国特色、多位一体、 行之有效的廉政制度，即完善的监督机制、法治路径、 社会路径和文化路径等。关键词国外廉政建设；监督机制；法治路径；社会 路径；文化路径党的十八届三中全会指出，全面深化改革的总目标是 完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体
2、 系和治理能力现代化。习近平总书记指出，“要积极借 鉴国内外有益做法，关键是抓好制度建设这个重点， 以完善公务接待、财务预算和审计、考核问责、监督 与监督能有效地预防腐败。首先，中国的反腐机制需 要形成阳光行政、透明决策、高效问责、新闻独立监 督、司法独立审判、独立审计等一系列制度的支持。 一定要让权力在阳光下作业，让权力受到制度的约束, “不能腐败、很难腐败”成为我国顶层设计的基本架 构，“不愿腐败”成为政府公务员的自觉理念。尤其是 让权力从集中走向分散和碎片化，更应该成为我国反 腐监督机制的必然选择。其次，要进一步推进政务公 开，让公众有知情权。阳光是最好的“防腐剂”，透明 是最好的“反腐
3、药”。让政府HJ2. 7mm工作在阳光下运行，这是对政府工作最有效的监督方 式。从国外一些国家的经验看，没有政务公开，即使 有再完善的法律制度都难以防止腐败。我国20世纪 80年代就有一些地方推行“两公开、一监督”，即公 开办事制度、公开办事结果、接受群众监督，中央也 加以倡导；2007年国务院制定的中华人民共和国政 府信息公开条例明确提出，除国家秘密、商业秘密 和个人隐私外，所有政府信息都要向社会公开。从公 开的原则、内容和方式看，与世界上大多数国家比较， 我国已经走在前列，但在具体实施上还需要不断完善 和深入推进，尤其要增强政府办事的透明度，使政府 工作的每一个环节在阳光下运作，杜绝腐败现
4、象的发 生。2 .法治路径。我国应加强反腐败立法。国外廉政建设 的经验表明，是否有反腐的立法是建立廉洁政府的关 键所在。我国虽然有反腐败法和公务员法，但 过于粗糙，应结合国外廉政建设立法经验，目前我国 亟需解决的是针对受贿罪、公务员财产申报和公示、 渎职罪、安全事故问责追究等当前频发的问题，对人 民群众反映强烈的问题如财政预算制度（尤其“三公” 支出）、公共采购制度与公共财政管理制度等，制定明 确的、可操作性强的法律法规，在廉政建设方面给全 体人民交上一副满意的答卷。当然，立法和执法要一 体化运作，有法可依，有法必依，执法必严，任何人 都不能逾越“高压线”，弱化了执法，法律的效能就会 大打折扣
5、。3 .社会路径。加快公民社会建设，提升公众的政治参 与度。廉政建设是一个庞大的社会系统工程，需要在 全社会营造人人参与的社会氛围。要进一步加强顶层 设计，具体操作层面也要细致入微，创造一个有利于 社会组织健全发展的氛围。应改变传统的经济社会绩 效考核机制，把社会建设纳入考核目标；应提高运用 网络问政和反腐平台的能力，建立全国统一的反腐信 息数据平台，通过微信、微博互动等多种方式，对大 案要案以及社会热点问题，及时发布权威信息，跟踪 报道，及时还原事件的真相，增加反腐工作的透明度， 解疑释惑，增强政府政治的透明度和效度。4 .文化路径。廉政文化是人们关于廉政的知识、信仰、 规范和与之相适应的行
6、为方式、社会评价等的总和。 马克思主义认为，人是社会关系的总和。而社会关系 的总和必然要形成特定的社会文化意识。人生活在一 个文化的世界里，其价值观念、行为准则和思维方式 必定要受到文化的影响。腐败既是一种社会行为，也 是一种文化行为。治理好一个国家，仅仅靠严刑峻法 是不够的，法律不是万能的。在社会生活中，要做到 有法必依，就必须得到现实的人的真正认可。廉政建 设也是如此，既要有一套相对完备的法律法规做保障, 更要将廉洁自律内化为社会公众的自觉要求。当前反 腐败遇到的阻力和困难，不仅有来自机制、体制、制 度方面的阻碍和制约，更有来自人们的心理态度、观 念模式和思维方式等文化结构方面的制约。为此
7、，加 强廉政文化建设，帮助全体社会公民树立正确的道德 观、廉政观尤为重要。通过廉政文化的建设来推进廉 政建设主要是基于文化的辐射和带动功能。我国廉政 文化的建设主要呈现为政府主导型，具有灌输式的特 点，社会各界和广大群众的主动性和积极性不强，因 而效果不佳。新加坡在廉政文化建设方面的成功，很 重要的一个方面是提倡“廉”是立国之本、执政之根， 是为官的基本道德规范。新加坡官员必须树立为国民 服务的思想和奉献精神。我国的廉政文化建设应该借 鉴新加坡的经验，增强廉政文化教育内容的针对性； 我国廉政文化建设的形式也比较单一，主要是放有关 反腐败的案例的录像，缺乏多样性，尤其缺乏寓教于 乐、生动活泼和群
8、众喜闻乐见的素材。加拿大廉政教 育的特点是注重通过咨询、指导、服务、宣传等方式， 告诉公务员哪些是可做与不可做的，以及所要承担的 法律责任与后果。此外，还可利用大众传媒和互联网 等信息传媒来推广廉政文化的建设。总之，坚持不懈 地加强廉政文化建设，在全社会树立“以廉洁为荣， 以腐败为耻”的良好社会风尚和价值观，法治政府和 服务型政府的目标就会实现。参考文献：1中央文献研究室.厉行节约反对浪费：重要论述摘 编M.北京：中央文献出版社，2013.社会治理中的心理疏导问题探析2015-05-18 08:04:28 求实 2015 年 5 期摘要随着经济社会的发展，日益多元化的社会利益 诉求，无疑加大了
9、社会成员巨大的心理压力，给社会 公共安全带来一定的风险，也给执政者带来了新的挑 战。切实贯彻创新社会治理体制的精神，用心理疏导 的方式让民众的诉求能畅通有序表达，化解社会矛盾, 最终达到社会安全、稳定与和谐的目标。关键词社会治理；社会心理；公共安全；心理疏导 中图分类号C912.6文献标识码A文章编号1007-8487 (2015) 05-0032-05收稿日期2014ToT5作者简介张清娥(1967-),女，江西萍乡人，中共 江西省委党校文史教研部副教授，主要从事社会心理 学研究。创新社会治理体制是十八届三中全会提出的改革要点 之一，会议作出的决议强调，建立畅通有序的诉求表 达、心理干预、矛
10、盾调处、权益保障机制，使群众问 题能反映、矛盾能化解、权益有保障。在社会环境不 断恶化的情况下，公共危机不断发生，这是社会治理 过程中必须面对的严重挑战，特别是近些年，各种公 共危机事件不断出现，面对突发的公共危机事件，民 众心理上势必会遭受强大的心理压力，严重影响其情 绪，使其不能冷静地对待，有时还可能做出一些极端 行为。心理疏导通过情绪宣泄、心理疏通、认知促进、 价值导向、行为调适的方式让民众以更加理性、平和 的方式参与社会互动，社会组织引导人们正确对待自 己、他人和社会，干群双方都以温和、有尊严的方式 解决社会治理中的问题，这样社会就可以积聚更多的 良性互动、就会释放更多的正能量，实现更
11、富意义的 社会双赢，最终达到社会安全、稳定与和谐的效果和 目标。一、转型期的社会心态分析社会心态，一般来讲，是指一个社会或一个国家所具 有代表性和带有普遍性的心理倾向和心理特征。它是 个人与群体、个人与社会、个人与国家关系的折射， 良好的社会心态在任何时候对一个国家和民族都很重 要。对于一个13亿人口的发展中大国来说，一些不良 心态的滋生难以避免，恐慌焦躁、怨忿不满、迷茫失 落、金钱至上等在社会群体中不断蔓延，这是我们政 府社会治理过程中正在面临的挑战。虽然这一系列的 社会情绪和思潮未形成社会主流，但不可否认，这些 不良社会情绪，正给我国经济社会的发展产生负面影 响，若任其发展，必然影响到我国
12、全面建成小康社会 的宏伟目标，同时也会给个人和家庭带来伤害。如何 把握和调适社会心态，已成为社会治理的重要课题和 新的执政理念。目前社会心态整体上是正向、积极为主，趋于成熟自 信、开放包容，人们的行为倾向更加理性平和、务实 进取，但一些社会心态状况并不能令人乐观，存在社 会心理偏差现象，主要表现在以下几个方面：1 .存在社会信任缺失。信任在我们的日常生活中具有 重要的作用。对个体而言，信任不但会影响我们的工 作业绩、人际关系，还会影响一个人的身心健康；对 组织而言，信任不但会影响经济效益，更重要的是会 影响组织声誉、组织形象。同时，信任也是一种重要 的社会资本，对实现中华民族伟大复兴中国梦有非
13、常 重要的意义。中国社会正经历重要转型期，旧的人际 信任体系被打破，新的社会信任未塑造，造成了信任 下降，导致社会信任危机频发。中国社科院2013年1 月7日发布的2012-2013社会心态蓝皮书指出， 社会的总体信任进一步下降。该书提到，不到五成的 人认为社会上多数人可信，而如果是一个陌生人，则 可能仅有20-30%的人信任他。“老人倒地不能扶” “好 人做不得”的道德评判使很多的人在他人面对危难之 时选择的是回避，表现出的是麻木、冷漠。不过中国 社会心态研究报告(2014)中提出社会信任总水平有 所提升。由于中央开展群众路线教育实践活动工作以 来，干部工作作风有了很大改变，故政府作风转变对
14、 社会信任总体水平提高做出了重要贡献，这是好的趋 势。2 .底层认同、弱势心理滋生蔓延。改革开放以来，社 会结构变动相对加剧，社会阶层的距离也越来越大。 底层认同、弱势群体认同比较普遍，底层认同开始成 为影响社会心态和行为的关键因素。农民工认为自己 收入低，生活无着落，权利得不到保障；大学生认为 就业困难、前途渺茫，自己处于社会中下层；白领们 则认为社会竞争激烈、压力很大、房价和物价居高； 富人们认为社会缺少安全感，人们仇富心理偏重，有 的选择移民海外；官员们认为工作中社会维稳压力太 大，社会仇官情绪太重，纷纷选择当“裸官当今, 人人都给自己贴上“弱势”的标签。美国心理学家桑 斯坦曾经说过，“
15、当人们身处由持相同观点的人组成的 群体当中的时候，他们尤其可能会走极端”，所以弱势 心理滋生蔓延会给社会带来不安定感、危险性增加， 各级政府需有所警觉。3 .“社会情绪反向”值得警惕。当前，我国主流的社 会情绪是正向的，但一些负面的，影响社会安定和人 际和谐的不良社会情绪也不容忽视。社会情绪反向， 一般来讲是指在某些社会事件中较为反常的社会情绪 反应，表现出令人费解的行为或现象。如本来应该信 任的却去怀疑，本应谴责的却往往去赞美，而本该是 愤怒的东西却反而去钦佩欣赏。例如2013年6月7日发生在厦门的陈水总公交车上纵 火案，陈水总因个人诉求没得到满足而泄私愤报复社 会，造成无辜群众伤亡和财产损
16、失，其残暴行为本应 受到谴责和唾弃，但随着媒体对其弱势群体人员身份 和受到某些不公正对待的公开报道，有人便认为其罪 不可恕，但情有可原，甚至把责任归咎于政府，从而 给社会带来了不良的负面影响，这是典型的社会情绪 反向，这种社会病态心理是非常值得我们深思的。4 .存在“社会群体性怨恨，当前，由于人们对一些乱 作为、不作为、贪污腐化的官员，为富不仁的商人， 以及造成社会不公的公权机关等的不满和痛恨，在某 些地方、某些人群中出现了一种反映“贫富冲突”“官 民冲突”的群体性怨恨，而且我们观察这种群体性怨 恨指向性明确、爆发激烈、引爆点降低。突发群体性 事件都有激烈的情绪反应。大量的群体性怨恨必然造 成
17、社会情绪的耐受性降低，而社会情绪的耐受性降低 又会导致社会事件的引爆点随之降低。群体性泄愤事 件主要有以下特征：第一、宣泄性；笫二、突发性， 不可预知性；第三、信息传播迅速；第四、暴力性。 我们要特别警惕这种群体性怨恨扩大为整个社会的情 绪。5 .社会安全感缺失。所谓社会安全感，一般来说，是 指社会成员对整个社会安全与否所作出的整体上的认 识与反映。它既是衡量社会运行机制安定与否的标志, 也是社会个体的安全感的具体反映，心理学家马斯洛 就把人的安全需要作为人类最重要的五种基本需要之 一，同时他还认为安全感是决定人的心理健康的重要 因素。目前，许多人似乎都生活在焦虑不安当中，表 现为安全感缺失社
18、会心理。保障为制度为抓手，努力健全立体式、全方位的制度 体系。” 1 (P56)总结国外政府廉政建设的经验， 有助于破解我国廉政建设过程中存在的法律法规问题、 监督体系不健全以及社会价值观培育等问题。当前中 国社会进入深水区和攻坚期，腐败现象也呈现出“高 官化、家族化、情妇化、巨额化、国际化”等新特点， 西方国家诸多经验有利于我国建设法治政府和服务型 政府，实现国家治理体系和治理能力的现代化。一、有效的权力监督：廉政建设的根本西方大多数国家廉政制度坚持的是将权力分散设计， 保持机构的分散和相对独立性，权力分散基础上的统 一领导与协调，监督机构的高度权威性是国外廉政建 设的基本方向。英国没有全国
19、统一的反腐败领导或协 调机构，各种反腐败机构的设立多具有实用主义色彩， 且比较分散。英国议会下属的专门委员会、政府各部 委的反欺诈部门、各种监督机构以及各类监察专员署 乃至司法机关等，组成了英国反腐败机制中多层面、 多渠道的职能机构。在英国，由于政府部委系统不同、 管辖不同、地区不同，各反腐败职能部门的权限也各 不相同。具体来说主要有议会监督、议会监察委员会、 审计机构、政府内部的监督机构、诺兰公职道德规范 委员会、处理严重犯罪办公室、警队反贪污调查组、二、社会心理偏差成因及影响（一）社会心理偏差的原因分析转型期是社会心理变化波动的时期，是人们行为方式、 生活习惯、价值理念与心理状态迅速解构与
20、重建的时 期。我国正经历由传统向现代变迁的社会发展期，社 会心理出现偏差与个体心理健康状况日益严峻，已成 为严重的社会问题，亟待政府部门及全社会的关注参 与。带来社会心理偏差的原因主要有：1.社会相对剥夺感导致心理失衡。社会心理学认为， “相对剥夺感”是一种人们没有获得他们认为应得之 物的心理状态。社会学家格尔曾经指出，每个人都有 某种价值期望，而社会则有某种价值能力。当社会变 迁导致社会的价值能力小于个人的价值期望时，人们 就会产生相对剥夺感。相对剥夺感越大，人们造反的 可能性就越大，造反行为的破坏性也越强。”相对剥夺 感和社会歧视现象容易导致心理偏差。例如部分弱势 群体的自尊和利益要求若得
21、不到实现时，就会感到无 助、无奈、压抑、自卑、愤怒、不满，使得该群体的 社会心理趋于冷酷，对社会问题及自己身边的人与事, 只要它不会涉及自身的利害，均持观望或听之任之的 态度，甚至过分渲染人们之间的对立情绪，容易导致 极端事件。2 .价值多元带来心理迷惘。随着经济社会的发展，价 值日益多元化，这既是社会的进步，无疑也带来了某 些社会成员的价值迷失和道德失范，更有甚者，还可 能会以耻为荣、以丑为美。在这个氛围中，如果一个 人做合乎规范的事，做个遵纪守法的人，往往会觉得 自己与周围生活环境和人群不能融合，甚至可能被嘲 笑和排斥；而做不道德、不规范的事反而会风险降低。 在这样的社会氛围中，不是人们没
22、有是非分辨能力， 而是觉得没有必要那么去守道德、遵法纪，更没必要 做好事。在这种比坏心理的社会氛围中，部分人做坏 事、错事往往不产生愧疚和自责心理，受到惩罚也只 是觉得自己不走运，这种不良的社会氛围，会使人们 的心理更加迷惘、困惑。3 .培育理性平和社会心态的传媒正能量缺位。处于社 会转型的今天，我们还存在诸多不尽人意之处，媒体 为吸引眼球、博取关注，常常对一些负面新闻作夸大 报道，这些负面报道在一定程度上给受众带来疑虑， 让人对社会缺乏安全感、信任感，甚至导致诚信丧失 等。因此，作为媒体更应该报道积极、向上、真善美 的东西，激发社会正能量。（二）社会心理偏差严重影响了社会治理.加大了社会治理
23、的难度。良好的社会心理环境是社 会发展不可或缺的条件，而不良的社会心理环境则不 利于社会的发展。目前，中国正处于社会转型期，社 会矛盾多发，社会心态日益多变，社会心态成为影响 我国社会治理有效性的重要因素。社会心态会通过社 会成员的价值取向、思想观念、情感及行为模式来影 响社会成员的行为，同时，社会心态也具有一定的稳 定性，不利的社会心态一旦形成必将增加社会治理的 难度。1 .增加了社会治理运行成本。社会心理偏差分散了稀 缺的社会治理资源，比如社会心理偏差造成医闹现象 叶有发生，伤害医护人员事件频繁出现，这不仅严重 影响医患关系，也不得不让警务室进医院。又如，近 年来学校、幼儿园伤人事件也不时
24、发生，为保障学校、 幼儿园正常的教学秩序和师生的人身安全，公安部门 和教育部门联合发文设立警务室。这就分散了本就很 紧张和稀缺的警力，同时也增加了社会治理运行成本。2 .影响社会治理的有效性发挥。社会治理的有效性既 取决于政府本身各部门的有效工作，还受到社会成员 对政府治理方式和公共政策的态度及预期的影响。社 会心态的不同会影响到社会成员对某个问题的认知， 其行为模式也就不同，从而出现的社会治理效果也就 不同。良好的社会心态可以让社会成员进行理性的思 考，舒缓社会矛盾，从而保障社会治理取得预期的效 果；而不良的社会心态必然导致非理性的行为模式， 从而削弱政府社会治理的功能，影响社会治理的有效
25、发挥。三、社会治理中心理疏导的途径与方法心理疏导是一个庞大的系统工程。需要协调各个部门, 整合全社会的资源，尤其是要发挥第三方部门的社会 资源优势，拓展心理疏导的新渠道，扩大心理疏导的 范围、深化心理疏导的内容，建立心理疏导的社会支 持系统，以消除社会矛盾，纠正社会心理偏差，化解 社会心理问题，协助民众拥有更加积极、乐观、向上、 平和、理性的社会心态，使社会各个组织、个体都融 入到倡导、践行社会主义核心价值观的活动实践中。（一）建立心理咨询疏导服务体系社会公共突发事件的起因是非常复杂的，但是从心理 学的角度上讲，这与人们的社会信任度低、社会的烦 躁、冷漠有很大关系。它破坏了政府形象、生活秩序
26、和良好的生活环境，打破了构建和谐社会的核心价值 体系基础。这就要求通过健全心理疏导服务体系，开 展心理咨询疏导、调适、治疗服务。利用心理咨询疏 导机制来密切干群关系，增进干群之间感情，并有效 遏止社会性事件的发生，化解矛盾冲突。政府可以通 过以下方式开展心理疏导服务工作。（1）定期开展心 理健康教育讲座。基层政府定期邀请心理学专家到社 区开展心理健康知识讲座，教会居民一些操作简单且 快速、有效的心理疏导技巧，同时对居民普遍关心的 亲子教育、夫妻沟通、婆媳相处之道等问题给予指导 和答疑解惑，老百姓近距离地接受心理健康教育，心 理素质获得很大的提升。（2）利用板报、报纸等媒介 宣传心理学知识。基层
27、政府还可利用社区的空白张贴 栏、自制海报、图画册等图文并茂地介绍、宣传和普 及心理健康知识，也可以编辑心理健康实用手册发到 百姓手中，方便社区居民随时阅读学习，以解决他们 的心理困惑。（3）还可采用电视、广播、微信、QQ等 多种宣传方式帮助老百姓正确认识心理问题，化解很 多人把心理问题等同于精神障碍的认识偏差，使老百 姓以平常心接受心理咨询服务。研究发现，社区心理 咨询的宣传与服务能使社区居民之间的矛盾冲突发生 率普遍降低。（4）开展常规心理咨询服务。在社区基 层组织中设立心理咨询室，让百姓的心理困扰及时得 到化解、调适，不让负面情绪郁积，这样老百姓能用 更加理性平和的方式处理问题。（二）建立
28、第三方心理疏导的社会组织机制十八大报告指出，“适合由社会组织提供的公共服务和 解决的事项，交由社会组织承担。”这是十八大明确提 出公共治理服务应建立第三方社会组织机制。社会矛 盾的形成不是一朝一夕，需要一个长期的复杂过程， 尤其是深层次的社会矛盾一旦形成，不可能立即消除。 若要将其消除需要一个系统的工程，在消除过程中， 手段要化刚性为柔性、变冷漠对待为温情关怀，只有 这样才能有效化解社会矛盾，避免社会群体性事件的 发生。群体和个体一样，如果把心中的积郁表达出来 就会舒畅很多，强行压制不满情绪会导致很严重的后 果，是不足取的，很多鲜活的个案都已证明，不良情 绪宣泄系统和畅通的社会沟通机制是社会和
29、谐稳定的 重要保证。民众的愤怒不满情绪就如流水，如强行压 制则会令民众心中的怨气越积越深，一旦累积成势而 决口，任是岩石也可以冲破。良好的情绪宣泄机制和 畅通的社会沟通系统，是有效预防不满情绪积累、防 止不满情绪上升为敌对情绪的有效手段。托马斯摩尔 这位著名的美国心理学家曾经说过，当人们清楚明白 地表达出愤怒的情感时，它就能为一个人和一种关系 做出很大贡献；但是当愤怒被遮掩隐藏起来时，它的 影响则正好相反。所以当发现民众有不满、愤怒情绪 时，要协助其宣泄出来，否则被压抑的愤怒就会以扭 曲的方式爆发。美国就建立了政府与非政府组织的长 期伙伴协作关系，非政府组织被誉为美国社会矛盾的 “缓冲器”,在
30、相当大的程度上缓解了社会诉求对政府 的压力。第三方非政府组织，犹如在基层政府和民众 之间安装了一个双向互动的安全“缓冲器”，可以释放 社会张力，缓解社会矛盾。（三）建立心理疏导的宣泄与预警机制社会宣泄是保持社会安定的重要保障。任何社会都存 在着一些不安定因素，处于社会转型期的中国，社会 矛盾不断涌现甚至有加剧的态势，个别、零星的社会 不安定因素，对社会的稳定和发展带来的威胁不是很 大，但是任其发展，就可能会对社会的稳定和发展造 成阻碍。因此，心理疏导宣泄机制有助于民众宣泄那 些郁积的负面情绪，避免对他人构成威胁。现代心理 学认为，情绪宣泄是提升人们心理能量的重要方式， 是人们获得精神健康的重要
31、“营养素”。通过及时、适 当地宣泄敌对、愤怒、不满等负面情绪，有利于化解 不良情绪，恢复心理平衡，促进心理素质的提升，同 时也避免了对社会安定带来破坏，从而有效地预防了 社会危机事件的发生。因此，建立健全的社会宣泄机 制与预警防范机制，可以稳定民众情绪，促进社会稳 定，为改革开放营造出良好的社会氛围，也是保持社 会稳定的一个重要组成部分。总之，面对转型期的社会现实，各级政府必须进行社 会治理创新，用社会主义核心价值观来调整民众的认 知、凝聚民心、培养积极向上的社会风尚，促进积极、 健康、和谐社会心态的形成，让社会治理更具可行性、 科学性、人性化，提高社会治理的有效性。参考文献：1斯文.以丑为尚
32、挑战审美底线N.人民日报， 2013-11-28.2陶东风.比坏心理腐蚀社会道德N.人民日报， 2013-09-19.3中国社会科学院社会学研究所.2012-2013年社会 心态蓝皮书R.北京：社会科学文献出版社，2013.严重诈骗调查局、资产追缴局等。法国的主要监督和 反腐败机构有：议会的监督作用、法国行政法院、法 国审计院、监察部门、预防贪污腐败中心、公共生活 透明委员会、国家稽查特派员等。德国的主要监督体系具有多元性，除在议会、行政机 关、司法机关设有专门的反贪机构外，还设立联邦审 计院作为独立的反贪机构，不隶属于任何机关。德国 的反贪机构主要有：议会、政府各部门和各州的反腐 败机构、审
33、计机构的监督、警察机关的监督、腐败案 件清理中心、透明国际、舆论监督等。根据法律规定， 检察院发现有腐败方面的报道，有义务进行调查。德 国拥有100多家电台、25家电视台、27家通讯社、380 多种报纸和9000多种期刊。政府官员和公务员的丑闻 一旦曝光，就要引咎辞职。韩国主要的反腐败机构主要有：中央监察委员会、公 职人员伦理委员会、检察机关的监督、检查院、反腐 败委员会等。韩国目前防止腐败的一个关键性措施就 是对各级政府进行清廉度调查。清廉度调查的依据是 各机关的廉政记录、资金账户往来、不法收入证据、 民间举报等。最后得出各机关的清廉度指数，然后分 类进行清廉度排名。韩国政府的这个做法受到世
34、界经 济合作与发展组织的高度关注和认可，其成功的经验 被推荐给经济合作组织其他成员国效仿。为了防止公共权力的滥用，在很多国家的权力监控系 统中，除了不同权力主体之间的监督和制衡外，还在 行政机关的内部、外部设立专门的廉政监督机构。这 些机构在各国的廉政建设中发挥很大的作用。尽管各 国的反腐败机构名称、职能各不相同，但是各国的共 识普遍认为，建立独立的反腐败机构是廉政建设的重 要环节和保障。二、健全的法律体系：廉政建设的保障相对完善的法律体系是廉政建设的重要保障。通过立 法使廉政建设法制化、规范化，是各国廉政建设的基 本经验和特色。一方面，严密立法。国外政府为遏制 腐败制定了大量的法律法规，有分
35、散式廉政立法和专 门性廉政立法，职能和目的大致相同。英国是世界上 第一个制定反腐法律的国家。迄今为止，它已经先后 通过了一系列与反腐败有关、或者包含反腐败内容的 立法。德国廉政建设呈现出“注重人格力量，突出权力重点， 坚持法制原则，强化舆论监督”的特色。德国反腐败 的主要法律依据是德国刑法典，其中有关贿赂罪的 条款是确定腐败行为法律后果的主要依据。1998年德 国联邦政府颁布了联邦政府关于联邦行政管理部门 反腐败准则，对联邦公务部门制定反腐败措施进行了 指导性的规定。20世纪70年代，美国政府一系列丑闻相继曝光，反 腐败开始成为社会公众的热门话题。美国政府相继颁 布了一系列重要的反贪污贿赂法律
36、，如1977年的对 外贿赂行为法、1978年的文官制度改革法、监 狱长法和政府道德法等。美国政府并没有一部 包容一切的反腐败法，而是把有关规定包含在各类法 律中。这些法律已经成为美国今天反贪污法律的基本 内容。除了反腐立法外，国外很多国家建立了严格的财产申 报制度。财产申报制度是反腐的利器，强力推进了廉 政建设。财产申报与公开制度是瑞典的首创，早在 1766年瑞典就公布了有史以来第一份财产公示，使人 们有权查看首相的纳税清单。新加坡财产申报法 规定，每一个官员被聘用之前，必须申报本人和配偶 的财产情况，包括动产、不动产、贵重首饰、银行存 款等。公务员纪律条例则规定，公务员购买股票必 须经过所在
37、单位常任秘书批准。公务员不准做生意或 在商业机构任职；公务员不准收受礼品，不能接受宴 请等。法国的财产申报制度有严格的时间期限，官员 所申报的财产状况必须真实具体，并以名誉保证。对 于当选的总统候选人，在公布他当选的同时必须公布 他的财产状况，以便公众监督。墨西哥政府制定的信 息公开法规定，政府部门科长以上公务员直到总统， 在任职60天以内，都需要向监察部门申报包括本人、 妻子和未独立生活的子女在内的家庭全部财产。任职 期间，每年按期申报一次财产变化情况。国家审计局 为此在因特网上开通了专门网站，供国家公务员公开 自己的收入情况。当然，廉政建设法制化有两个重要环节，即严密立法 和严格执法。国外
38、发达国家和一些清廉指数较高的国 家，他们的廉政建设立法严密，立法形式多样化、规 范对象扩大化、立法功能系统化。有了严密的立法， 还要有严格的执法。在最清廉的国家，法律就是至上 权威，维护法律尊严就是全民的最高责任。在那里， 法律普遍适用于一切国家公职人员，无论其身份地位、 党派关系。法律就是“高压线”，上至总统下至普通官 员，没有人能够逾越。而在一些发展中国家和清廉指 数较低的国家，虽然廉政建设的立法完备，但是，往 往执法不严，法律的权威并没有真正树立起来，法律 的效能大大降低。三、良好的公民社会环境：廉政建设的基础公民社会或市民社会(Civil Society)是指围绕共同 的利益、目的和价
39、值上的非强制性的集体行为。国外 的廉政建设组织体系不仅仅包括官方性的组织机构与 制度设计，还包括社会公众、新闻媒体、私人部门、 非政府组织等社会力量。在西方国家，公民社会组织可以对政府权力的行使形 成有力的监督，从而有效地预防和遏制腐败。美国民 众的自组织水平高，对地方官员形成了制约之势。美 国的社区一般都有很多各种各样的非政府组织：经商 者可以加入商会；教师有教师工会；公务员有公务员 工会；警察有警察工会；这些组织有自己的利益倾向， 经常可以用同一个声音与政府和政治家对话，任何一 个政治家都不能无视这种力量的存在。美国在顶层制 度设计时，政府的权力就是立法权、行政管理权和选 民选举权相互制约
40、，民选的官员在对选民负责的同时, 还要受来自民间和各种相互制约的机构的制约。这种 负责、制约和监督都用法律的形式固定了下来，并被 设计成了一系列法律的程序。国外公民社会的多元监督方式主要有：首先，公众积 极参与反腐。一方面，国外公众积极参与反腐败的预 防教育。道德教育是英国反腐败教育的主要内容，其 中最重要的一项内容就是守法。德国各州的学校法中 关于德育的规定，都将遵守行为规范、做到公正、诚 实、对国家和社会负责、履行国家公民的权利和义务 等列为重点。另一方面，瑞典、美国、新西兰、英国、 等各国政府积极创造条件，为公众参与反腐败提供制 度上的保障。其次，以网络新媒体为主的舆论监督。 以网络新媒
41、体为代表的大众传媒舆论监督，为公众参 与反腐推波助澜，这说明网络新媒体在廉政建设中的 作用不可小觑。总之，多元化的社会力量是一种体制 外的监督，尽管社会监督力量具有分散性、自组织性 弱等特点，但在实际的政治生活中仍是反腐治贪的重 要手段。四、丰富的廉政文化：廉政建设的支撑国外一些发达国家在预防和遏制腐败问题时，除了通 过监督机制、立法、社会环境等方面加大惩处和预防 力度外，还普遍建立了丰富多样的、被社会广泛认可 和普遍遵循的廉政文化。芬兰、瑞典、韩国、新加坡 等都坚持不懈地塑造深入人心的廉政文化。芬兰一向 被认为是世界上最廉洁的国家之一。芬兰人在北欧严 酷的自然环境中形成了特有的民族性格一一坚
42、忍不拔、 不贪婪，人们崇尚自律，鄙视贪污受贿、侵吞公共财 富之举。至今，芬兰仍然保持着纯真古朴的道德准则 和良好的社会风气。而良好的教育环境使得芬兰公民 普遍具有较浓厚的法律意识。多年的熏陶和不懈的教 育使清正廉洁成为每个芬兰人的自觉习惯，这已经成 为当代芬兰文化的一个重要组成部分。在瑞典，由于 受历史和文化的影响，腐败行为被认为是极其羞辱的 事情，很少有人幻想能够通过受贿、贪污来发财。在 瑞典，不管是政府官员还是普通公民，都很害怕有污 点记录。韩国政府在中小学课程中设置反腐败内容，加深未来 一代对腐败的危害和影响的认识。2001年，韩国教育 人力资源部就委托全国道德教师会开发反腐败教材。 同时，为了教育普通公民，提高他们的反腐败意识， 反腐败的教育也在妇女学校、老年大学和其他文化教 育及培训机构进行。积极利用电视、广播等通讯舆论 工具进行反腐宣传、制作、播放以反腐为主题的节目， 为教育和公开反腐败提供各种反腐败材料，分析和评 估政府反腐败的成效，注重建立一个对腐败不能容忍 的社会和文化环境。五、国外廉政建设的经验对我国廉政建设的启示 西方发达国家有一套较成熟的监督机制和国家文官制 度（公务员制度），吸取国外廉政建设的成功经验对我 国廉政建设以及建设法治政府和服务型政府都具有重 要的借鉴价值。1.监督机制。国外廉政建设的经验表明，权力的制衡