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1、节水行动工作方案为贯彻落实党的十九大精神，大力推动全社会节水，全 面提升水资源利用效率，形成节水型生产生活方式，保障水 安全，推进绿色发展和生态文明建设，根据国家节水行动 方案、节水行动实施方案和节水行动实施方案， 结合我县实际情况，制定本工作方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，积 极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水 方针，落实国家、贵州省和贵阳市节水行动，强化水资源刚 性约束，严控水资源消耗总量和强度，落实目标责任，加强 监督管理，把节水贯穿到经济社会发展全过程和各领域，增 强全
2、社会节水意识，大力推进节水创新，为修文县生态文明 高水平建设和经济社会高质量发展提供有力支持。（二）基本原则全面推进、引领特色。将水资源作为最大的刚性约束, 优化用水结构，多措并举，在各领域、各地区全面推进节约 用水，确保水资源高效利用；积极探索岩溶地区节水新途径, 打造特色亮点。新，加大节水产品和技术研发，借助大数据、人工智能、区 块链等新一代信息技术与节水技术、管理及产品的深度融合。 优先支持用水精准监测计量、水资源高效循环利用、精准节 水灌溉自动控制、管网漏损智能诊断、废污水回收利用、非 常规水利用等先进技术及适用设备的引进与研发。（牵头单 位：县发改局；参与单位：县水务局、县工业和信息
3、化局、 县自然资源局、县住房城乡建设局、县农业农村局、县市场 监管局）18.促进节水技术成果转化。建立“政产学研用”深 度融合的节水技术创新体系，加快节水科技成果转化、产业 化和市场化。鼓励企业加大节水装备及产品研发、设计和生 产投入。降低节水技术工艺与装备产品成本，提高节水装备 与产品质量，提升中高端品牌的差异化竞争力。推进节水技 术、产品、设备的引进及推广使用，鼓励通过信息化手段推 广节水产品和技术，拓展节水科技成果及先进节水技术工艺 推广渠道。发展具有竞争力的第三方节水服务企业，提供社 会化、专业化、规范化节水服务，规范节水产品市场。到2022 年，培育一批技术水平高、带动能力强的第三方
4、节水服务企 业。（牵头单位：县发改局；参与单位：县水务局、县工业 和信息化局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县农业农 村局、县商务局、县市场监管局、县直机关事务管理中心）三、深化体制机制改革-10 -（一）政策制度推动.全面深化水价改革。深入推进农业水价综合改革，同步落实农业用水精准补贴。建立健全充分反映供水成本、激 励提升供水质量、促进节约用水的城镇供水价格形成机制和 动态调整机制，落实居民阶梯水价制度及城镇非居民用水超 定额累进加价制度和供排水价制度，持续拉开特种用水与非 居民用水的价差。（牵头单位：县水务局、县发改局；参与 单位：县工业和信息化局、县财政局、县自然资源局、县住 房城乡建
5、设局、县农业农村局）1 .推动水资源费改税。执行国家水资源费改税政策。按 照国家统一部署，积极做好水资源费改税前期准备和相关工 作，严格执行国家新出台的水资源费改税各项政策，充分发 挥税收杠杆对促进水资源节约的调节作用。（牵头单位：县 税务局；参与单位：县财政局、县发改局、县水务局、县住 房城乡建设局、县工业和信息化局、县自然资源局、县农业 农村局）2 .加强用水计量和管理。完善计量设施，提高用水计量 率，推进取用水计量统计。建立节水统计调查和基层用水统 计管理制度。严格实行计划用水监督管理。对重点地区、领 域、行业、产品进行专项监督检查。开展重点用水户信用评 级，并将信用评级记录纳入全国统一
6、的信用信息共享平台。 实行用水报告制度，鼓励年用水总量超过10万立方米的企11 - 业或园区设立水务经理。到2021年底，建立县级重点监控 用水单位名录。到2022年，将年用水量50万立方米以上的 工业和服务业用水单位实行全面监控，在建灌区积极实施中 型灌区支渠以上计量供水，小型灌区渠首计量供水。（牵头 单位：县水务局；参与单位：县发改局、县工业和信息化局、 县住房城乡建设局、县农业农村局、县商务局、县市场监管 局、县统计局）3 .执行节水标准体系。强化对国家及贵州省定额标准的 执行，协助完善和修订省级用水定额标准，协助健全节水标 准体系，逐步建立节水标准实时跟踪、评估和监督机制。（牵 头单位
7、：县水务局、县发改局；参与单位：县工业和信息化 局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县农业农村局、县 市场监管局、县直机关事务管理中心）（二）市场机制创新4 .推进水权水市场改革。推进水资源使用权确权，明确 行政区域取用水权益，科学核定取用水户许可水量。开展水 权试点，探索流域间、地区间、行业间、用水户间等多种形 式的水权交易。保障水资源资产所有者节水权益，对节约出 的水量进行有偿转让。完善水资源确权登记制度，严格执行 水权交易管理办法，对用水总量达到或超过区域总量控制指 标或江河水量分配指标的地区，可通过水权交易解决新增用 水需求。加强水权交易监管，规范交易平台建设和运营。（牵12 - 头单
8、位：县水务局；参与单位：县发改局、县工业和信息化 局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县农业农村局）5 .推行水效标识建设。贯彻落实国家水效标识相关管理 要求，鼓励生产者改善产品的节水特性，鼓励销售者选择高 效节水的产品，逐步淘汰水效等级较低的产品。强化市场监 督管理，加强水效标识监督检查、抽查力度。（牵头单位: 县水务局、县发改局；参与单位：县工业和信息化局、县住 房城乡建设局、县市场监管局）6 .推行合同节水管理。创新节水服务模式，完善工业水 循环利用设施、集中建筑中水设施委托运营服务机制，在公 共机构、公共建筑、高耗水工业、高耗水服务业、农业灌溉、 供水管网漏损控制等领域，引导和推动合同
9、节水管理。到 2020年，启动合同节水公共机构建设工作。（牵头单位：县 水务局；参与单位：县发改局、县教育局、县工业和信息化 局、县住房城乡建设局、县农业农村局、县商务局、县市场 监管局、县直机关事务管理中心）7 .实施水效领跑和节水认证。在用水产品、用水企业、 灌区、公共机构和节水型城市开展水效领跑者引领行动。配 合建立适合市情的水效领跑指标，鼓励开展水效对标达标活 动，树立节水先进标杆。推动节水认证工作。到2022年， 积极培育水效领跑者工业企业、水效领跑者用水产品型号以 及水效领跑者公共机构。（牵头单位：县水务局、县发改局；-13 - 参与单位：县工业和信息化局、县住房城乡建设局、县农业
10、 农村局、县市场监管局、县直机关事务管理中心）四、保障措施（一）加强组织领导。切实加强党和政府对节水工作的 领导，统筹推动节水工作。修文县党委和政府对修文县节水 工作负总责，县水务局会同县发改局等部门建立节约用水工 作联席会议机制，研究解决重大问题，共同推进方案落实。 县水务局、县发改局作为牵头单位要切实履行好主体责任, 主动协调参与单位开展工作；参与单位要做好积极配合，主 动履行本部门所担负的职责。充分利用联动平台，统筹推动 节水工作。（牵头单位：县水务局、县发改局；参与单位: 各部门按职责分工共同推进）（二）贯彻依法节水。完善节水法规体系建设，贯彻落 实国家、贵州省和贵阳市节水工作相关规定
11、，强化依法管水 节水，规范全市用水行为。（牵头单位：县水务局；参与单 位：县发改局、县工业和信息化局、县司法局、县自然资源 局、县住房城乡建设局、县农业农村局、县市场监管局）（三）加大政策保障。充分发挥财政职能作用。严格执 行和落实国家有关节水税收优惠政策。积极统筹相关资金, 支持节水建设，重点支持农业节水灌溉、水资源管理节约与 保护、城市供水管网漏损控制、地下水开采监督管控、节水 宣传教育等。落实节水税收优惠政策，充分发挥相关税收优-14 - 惠政策对节水技术研发、企业节水、水资源保护和再利用等 方面的支持作用。（牵头单位：县财政局；参与单位：县发 改局、县水务局、县工业和信息化局、县自然资
12、源局、县住 房城乡建设局、县农业农村局、县税务局）（四）拓展融资模式。完善金融和社会资本进入节水领 域的相关政策，积极发挥银行等金融机构作用，支持节水工 程设施建设、节水技术升级改造、非常规水源利用等项目。 采用直接投资、投资补助、运营补贴等方式，支持政府和社 会资本合作项目，鼓励和引导金融资本和社会资本参与节水 项目建设与运营。鼓励金融机构对符合贷款条件的节水项目 优先支持。（牵头单位：县金融办、县水务局；参与单位: 县发改局、县工业和信息化局、县财政局、县自然资源和规 划局、县住房城乡建设局、县农业农村局）（五）提升节水意识。加强国情省情市情县情水情教育, 开展节水主题宣传和节水进校园、进
13、小区、进企业等活动, 向全民普及节水知识。建设节水信息专栏。建立和完善有奖 举报等激励机制。开展世界水日、中国水周、全国城市节水 宣传周等主题宣传活动，倡导简约适度、绿色低碳的消费模 式，提高全民节水意识。鼓励开展节水型社会、节水型城市 以及节水型小区、节水型单位、节水示范基地等创建活动。 （牵头单位：县水务局；参与单位：县发改局、县教育局、 县住房城乡建设局、县农业农村局、县直机关事务管理中心）15 -（六）促进交流合作。建立交流合作机制，推进城市间、 企业和社团间节水合作交流，开展节水项目国内国际合作示 范。与国内外节水先进水平的地区和城市开展合作交流、学 习节水先进管理经验。加强修文县内
14、节水经验交流，促进节 水工作提升。（各部门按职责分工共同推进）16 一科技创新、产业培育。发挥科技创新引领作用，推广先 进节水技术、工艺、设备和产品，加快节水技术装备产品研 发，推动节水科技成果转化；创新节水服务模式，大力培育 节水产业。政策引导，两手发力。严格执行节水政策法规，构建节 水激励和倒逼机制；完善市场机制，优化市场环境，充分发 挥市场的资源配置决定性作用，激发全社会节水内生动力。加强领导、凝聚合力。加强党和政府对节水工作的领导, 建立县级节约用水联席会议机制，健全水资源管理使用督查 和责任追究制度；开展多形式多层次节水宣传教育，营造良 好的节水社会风气；实施全社会节水行动，全面建设
15、节水型 社会。（三）主要目标到2021年，市场机制、标准体系趋于完善，技术支撑 能力不断增强，管理机制逐步健全，节水效果初步显现。规 模以上工业用水重复利用率达到91%以上，农田灌溉水有效 利用系数提高到0.500以上，县城公共供水管网漏损率控制 在10%以内。到2022年，节水型生产和生活方式初步建立，节水产 业初具规模，非常规水利用占比进一步增大，节水管理能力 全面增强，用水效率和效益显著提高，全社会节水意识明显 增强。全县农田灌溉水有效利用系数提高到0.508以上。到2035年，形成完善的市场调节机制、先进的技术支 撑体系，节水护水惜水成为全社会自觉行动，水资源节约和 循环利用达到贵阳市
16、平均水平，形成水资源利用与发展规模、 产业结构和空间布局等协调发展的现代化新格局。（牵头单 位：县水务局；参与单位：县发改局、县教育局、县工业和 信息化局、县司法局、县财政局、县自然资源局、市生态环 境局修文分局、县住房城乡建设局、县交通局、县农业农村 局、县商务局、县卫生健康局、县市场监管局、县统计局、 县直机关事务管理中心、县税务局、县综合行政执法局、县 金融办、县文体广电旅游局、县属高校）二、重点行动（-）总量强度双控1 .强化指标刚性约束。严格实行区域流域用水总量和强 度控制，把水资源作为最大的刚性约束。结合本县基础设施 实际，健全县级行政区域用水总量及用水强度控制指标体系, 科学制定
17、年度用水计划，强化节水约束性指标管理。到2021 年底，贯彻国家及省级覆盖主要农作物、工业产品和生活服 务业的先进用水定额体系。（牵头单位：县水务局；参与单 位：县发改局、县工业和信息化局、县自然资源局、县住房 城乡建设局、县农业农村局、县商务局、县市场监管局）2 .严格用水全过程管理。严格执行水资源论证管理办法, 完善规划和建设项目水资源论证制度，严格落实取水许可制 度和节水“三同时”制度，开展规划和建设项目节水评价工 作。以水定城、以水定产，合理确定经济布局、结构和规模。 全面开展节水型社会达标建设，2022年达到节水型社会标准。（牵头单位：县水务局；参与单位：县发改局、县教育局、 县工业
18、和信息化局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县 交通局、县农业农村局、县商务局、县直机关事务管理中心、 县文体广电旅游局）3 .强化节水监督考核。将水资源节约、管理和保护的主 要指标纳入最严格水资源管理制度考核。完善监督考核工作 机制，强化部门协作，严格节水责任追究。（牵头单位：县 水务局；参与单位：县发改局、县工业和信息化局、县自然 资源局、市生态环境局修文分局、县住房城乡建设局、县农 业农村局、县统计局、县直机关事务管理中心）（二）农业节水增效4 .大力推进节水灌溉。加快灌区续建配套和节水改造， 扩大节水灌溉面积、提高农田灌溉水利用系数，推进高标准 农田建设，积极推广先进高效节水灌溉和水肥
19、一体化技术。 加强管护制度建设，严控灌溉用水总量，实行灌区定额管理。 在基础条件具备的灌区、农业园区开展土壤埔情监测，实现 农业用水精细化管理。到2021年，水肥一体化面积达到0.5 万亩，每年新增高效节水灌溉面积不少于0.3万亩；到2022 年，积极推进节水型灌区和节水农业示范区创建。（牵头单位：县农业农村局；参与单位：县发改局、县水务局、县财 政局）5 .优化调整作物种植结构。根据水资源条件，大力推进 节水农业，调整农作物种植结构，推进适水种植、量水生产。 在石漠化地区，适度压减高耗水作物，扩大低耗水和耐旱作 物种植比例，选育推广耐旱农作物新品种；积极发展集雨节 灌，增强蓄水保堵能力。到2
20、022年，积极推进旱作农业示 范区创建。（牵头单位：县农业农村局；参与单位：县发改 局、县水务局、县财政局、县自然资源局）6 .推广畜牧渔业节水方式。实施规模养殖场节水改造和 建设，推行先进适用的节水型畜禽养殖方式，推广节水型饲 喂设备、机械干清粪等技术和工艺。全面推进“零网箱-生 态鱼”，大力发展工程化循环水养殖技术及湖库生态渔业、 稻田养鱼、鳄鱼健康养殖等多种模式。到2022年，积极推 进畜牧渔业节水示范工程建设，生态水产品产量达到0. 1万 吨以上。（牵头单位：县农业农村局、县水务局；参与单位： 县发改局、县自然资源局）7 .加快推进农村生活节水。在实施农村集中供水、污水 处理设施和保障
21、饮用水安全基础上，加强农村生活用水设施 改造，在用水计量基础较好的地区推动计量收费。加快村镇 生活供水设施及配套管网建设与改造。推进农村“厕所革命”, 推广使用节水器具，创造良好节水条件。（牵头单位：县水务局、县农业农村局；参与单位：县发改局、县财政局、县 住房城乡建设局、县卫生健康局）（三）工业节水减排8 .大力推进工业节水改造。完善供用水计量体系和在线 监测系统，加强生产用水管理。鼓励支持企业开展节水技术 改造及再生水回用改造，大力推广高效冷却、洗涤、循环用 水、废污水再生利用、高耗水生产工艺替代等节水工艺和技 术，促进水循环利用和综合利用，提高工业用水重复利用率。 对超过取水定额标准的企
22、业分类分步限期实施节水改造。对 国家级、省级和市级重点监控的工业企业定期开展水平衡测 试、用水审计及水效对标。（牵头单位：县水务局；参与单 位：县工业和信息化局、县发改局、县生态环境局、县自然 资源局、县住房城乡建设局、县市场监管局、县综合行政执 法局）9 .推动高耗水行业节水增效。实施节水管理和改造升级, 采用差别水价以及树立节水标杆等措施，促进高耗水企业加 强废水深度处理和达标再利用。在生态脆弱地区，严格控制 高耗水新建、改建、扩建项目，引导高耗水企业向水资源条 件允许的工业园区集中。对采用列入淘汰目录工艺、技术和 装备的项目，不予批准取水许可；未按期淘汰的，有关部门 和地方政府应当依法严
23、格查处。到2022年，钢铁、石化和 化工行业等规模以上高耗水企业的节水型企业建成率达到100%,在食品和发酵行业建成一批节水企业。（牵头单位： 县水务局；参与单位：县工业和信息化局、县发改局、县自 然资源局、市生态环境局修文分局）10 .积极推行水循环梯级利用。推进现有企业和园区开 展以节水为重点内容的绿色高质量转型升级和循环化改造， 加快节水及水循环利用设施建设，实现一水多用和循环利用。 协调推进园区供排水、水处理及循环利用设施建设，推动企 业间的用水系统集成优化。到2022年，积极推进节水标杆 企业创建。（牵头单位：经开区、县水务局；参与单位：县 工业和信息化局、县发改局、市生态环境局修文
24、分局、县自 然资源局、县住房和城乡建设局、县综合行政执法局）（四）城镇节水降损11 .全面推进节水型城市建设。提高城市节水工作系统 性，将节水落实到城市规划、建设、管理各环节，实现优水 优用、循环循序利用。落实城市节水各项基础管理制度，推 进城镇节水改造；结合海绵城市建设，提高雨水资源利用水 平；重点抓好城市污水再生利用设施建设与改造，城市生态 景观、工业生产、园林绿化、市政环卫、车辆冲洗和建筑施 工等，应当优先使用再生水，提升再生水利用水平，鼓励构 建城镇良性水循环系统。（牵头单位：县水务局、县发改局、 县住房城乡建设局；参与单位：县工业和信息化局、县财政 局、县自然资源局、县综合行政执法局
25、）12 .大幅降低供水管网漏损。加快制定和实施供水管网 改造建设实施方案，完善供水管网检漏制度。加强公共供水 系统运行监督管理，试点推进城镇供水管网分区计量管理, 建立精细化管理平台和漏损管控体系，协同推进二次供水设 施改造和专业化管理。到2022年，力争开展城市管网分区 计量管理。（牵头单位：县水务局；参与单位：县住房城乡 建设局、县发改局、县财政局、县自然资源局）13 .深入开展公共领域节水。公共机构深入开展供水管 网、绿化浇灌系统等节水诊断，推广应用节水新技术、新工 艺和新产品，提高节水器具使用率，鼓励建立用水实时监控 系统。大力推广绿色建筑，新建公共建筑必须安装节水器具。 推动城镇居民
26、家庭节水，普及推广节水型用水器具。到2022 年，建成一批具有典型示范意义的节水型中小学，深入开展 节水型小区建设活动；县直机关及50%以上的县属事业单位 建成节水型单位。（牵头单位：县水务局；参与单位：县住 房城乡建设局、县发改局、县教育局、县直机关事务管理中 心、县属高校）14 .严控高耗水服务业用水。从严控制洗浴、温泉、洗 车、高尔夫球场、洗涤、宾馆等高耗水服务业用水定额，对 非人体接触用水积极推行循环利用。洗车、高尔夫球场等特 种行业积极推广循环用水技术、设备与工艺，优先利用再生 水、雨水等非常规水源。（牵头单位：县水务局；参与单位：县发改局、县住房城乡建设局、县商务局、县综合行政执法
27、局）（五）重点地区节水开源15 .地下水开采区严格控制开采量。强化地下水管理， 完善地下水监测网络。开采利用地下水的，应避免发生地质 灾害。推行新型窖池高效集雨工程。严格机电井管理，限期 关闭未经批准的自备水井，在城乡公共供水管网覆盖并能够 满足用水需求的区域，应当停止取用地下水。到2022年， 地下水水质持续良好，全县不出现地下水超采区。（牵头单 位：县水务局、县自然资源局；参与单位：县发改局、县住 房城乡建设局、县农业农村局）16 .加强非常规水利用。将雨水、再生水、矿井水等非 常规水多元、梯级和安全利用，并纳入水资源统一配置。统 筹利用好再生水、雨水等用于农业灌溉和生态景观。新建小 区、城市道路、公共绿地等因地制宜配套建设雨水集蓄利用 设施。严禁盲目扩大景观、娱乐水域面积。具备使用非常规 水条件但未充分利用的建设项目不得批准其新增取水许可。 全县非常规水利用率逐年提高。（牵头单位：县水务局；参 与单位：县发改局、县工业和信息化局、县自然资源局、县 住房城乡建设局、县农业农村局）（六）科技创新引领17 .加快关键技术和装备研发。推动节水技术与工艺创