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1、XX县节水行开工作方案为贯彻落实党的十九大精神，大力推动全社会节水，全面提升水 资源利用效率，形成节水型生产生活方式，保障水平安，推进绿色发 展和生态文明建设，根据国家节水行动方案、贵州省节水行动 实施方案和贵阳市节水行动实施方案，结合我县实际情况，制 定本工作方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党 的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，积极践行“节水优先、 空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针，落实国家、贵州省和贵 阳市节水行动，强化水资源刚性约束，严控水资源消耗总量和强度, 落实目标责任，加强监督管理，把节水贯穿到经济社会开展全过程和
2、 各领域，增强全社会节水意识，大力推进节水创新，为XX县生态文 明高水平建设和经济社会高质量开展提供有力支持。（二）基本原那么全面推进、引领特色。将水资源作为最大的刚性约束，优化用水 结构，多措并举，在各领域、各地区全面推进节约用水，确保水资源 高效利用；积极探索岩溶地区节水新途径，打造特色亮点。科技创新、产业培育。发挥科技创新引领作用，推广先进节水技县住房城乡建设局、县农业农村局、县商务局、县市场监管局、县直机关事务管理中心）三、深化体制机制改革（-）政策制度推动1 .全面深化水价改革。深入推进农业水价综合改革，同步落实农 业用水精准补贴。建立健全充分反映供水本钱、激励提升供水质量、 促进节
3、约用水的城镇供水价格形成机制和动态调整机制，落实居民阶 梯水价制度及城镇非居民用水超定额累进加价制度和供排水价制度, 持续拉开特种用水与非居民用水的价差。（牵头单位：县水务局、县 发改局；参与单位：县工业和信息化局、县财政局、县自然资源局、 县住房城乡建设局、县农业农村局）2 .推动水资源费改税。执行国家水资源费改税政策。按照国家统 一部署，积极做好水资源费改税前期准备和相关工作，严格执行国家 新出台的水资源费改税各项政策，充分发挥税收杠杆对促进水资源节 约的调节作用。（牵头单位：县税务局；参与单位：县财政局、县发 改局、县水务局、县住房城乡建设局、县工业和信息化局、县自然资 源局、县农业农村
4、局）3 .加强用水计量和管理。完善计量设施，提高用水计量率，推进 取用水计量统计。建立节水统计调查和基层用水统计管理制度。严格 实行计划用水监督管理。对重点地区、领域、行业、产品进行专项监 督检查。开展重点用水户信用评级，并将信用评级记录纳入全国统一 的信用信息共享平台。实行用水报告制度，鼓励年用水总量超过10 万立方米的企业或园区设立水务经理。到20xx年底，建立县级重点 监控用水单位名录。到20xx年，将年用水量50万立方米以上的工业 和服务业用水单位实行全面监控，在建灌区积极实施中型灌区支渠以 上计量供水，小型灌区渠首计量供水。（牵头单位：县水务局；参与 单位：县发改局、县工业和信息化局
5、、县住房城乡建设局、县农业农 村局、县商务局、县市场监管局、县统计局）4 .执行节水标准体系。强化对国家及贵州省定额标准的执行，协 助完善和修订省级用水定额标准，协助健全节水标准体系，逐步建立 节水标准实时跟踪、评估和监督机制。（牵头单位：县水务局、县发 改局；参与单位：县工业和信息化局、县自然资源局、县住房城乡建 设局、县农业农村局、县市场监管局、县直机关事务管理中心）（二）市场机制创新5 .推进水权水市场改革。推进水资源使用权确权，明确行政区域 取用水权益，科学核定取用水户许可水量。开展水权试点，探索流域 间、地区间、行业间、用水户间等多种形式的水权交易。保障水资源 资产所有者节水权益，对
6、节约出的水量进行有偿转让。完善水资源确 权登记制度，严格执行水权交易管理方法，对用水总量到达或超过区 域总量控制指标或江河水量分配指标的地区，可通过水权交易解决新 增用水需求。加强水权交易监管，规范交易平台建设和运营。（牵头 单位：县水务局；参与单位：县发改局、县工业和信息化局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县农业农村局）6 .推行水效标识建设。贯彻落实国家水效标识相关管理要求，鼓 励生产者改善产品的节水特性，鼓励销售者选择高效节水的产品，逐 步淘汰水效等级较低的产品。强化市场监督管理，加强水效标识监督 检查、抽查力度。（牵头单位：县水务局、县发改局；参与单位：县 工业和信息化局、县住房城乡
7、建设局、县市场监管局）7 .推行合同节水管理。创新节水服务模式，完善工业水循环利用 设施、集中建筑中水设施委托运营服务机制，在公共机构、公共建筑、 高耗水工业、高耗水服务业、农业灌溉、供水管网漏损控制等领域, 引导和推动合同节水管理。到20xx年，启动合同节水公共机构建设 工作。（牵头单位：县水务局；参与单位：县发改局、县教育局、县 工业和信息化局、县住房城乡建设局、县农业农村局、县商务局、县 市场监管局、县直机关事务管理中心）8 .实施水效领跑和节水认证。在用水产品、用水企业、灌区、公 共机构和节水型城市开展水效领跑者引领行动。配合建立适合市情的 水效领跑指标，鼓励开展水效对标达标活动，树立
8、节水先进标杆。推 动节水认证工作。到20xx年，积极培育水效领跑者工业企业、水效 领跑者用水产品型号以及水效领跑者公共机构。（牵头单位：县水务 局、县发改局；参与单位：县工业和信息化局、县住房城乡建设局、 县农业农村局、县市场监管局、县直机关事务管理中心）四、保障措施（一）加强组织领导。切实加强党和政府对节水工作的领导，统筹推动节水工作。XX县党委和政府对XX县节水工作负总责，县水务 局会同县发改局等部门建立节约用水工作联席会议机制，研究解决重 大问题，共同推进方案落实。县水务局、县发改局作为牵头单位要切 实履行好主体责任，主动协调参与单位开展工作；参与单位要做好积 极配合，主动履行本部门所担
9、负的职责。充分利用联动平台，统筹推 动节水工作。（牵头单位：县水务局、县发改局；参与单位：各部门 按职责分工共同推进）（二）贯彻依法节水。完善节水法规体系建设，贯彻落实国家、 贵州省和贵阳市节水工作相关规定，强化依法管水节水，规范全市用 水行为。（牵头单位：县水务局；参与单位：县发改局、县工业和信 息化局、县司法局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县农业农村 局、县市场监管局）（三）加大政策保障。充分发挥财政职能作用。严格执行和落实 国家有关节水税收优惠政策。积极统筹相关资金，支持节水建设，重 点支持农业节水灌溉、水资源管理节约与保护、城市供水管网漏损控 制、地下水开采监督管控、节水宣传教育等
10、。落实节水税收优惠政策， 充分发挥相关税收优惠政策对节水技术研发、企业节水、水资源保护 和再利用等方面的支持作用。（牵头单位：县财政局；参与单位：县 发改局、县水务局、县工业和信息化局、县自然资源局、县住房城乡 建设局、县农业农村局、县税务局）（四）拓展融资模式。完善金融和社会资本进入节水领域的相关 政策，积极发挥银行等金融机构作用，支持节水工程设施建设、节水 技术升级改造、非常规水源利用等工程。采用直接投资、投资补助、 运营补贴等方式，支持政府和社会资本合作工程，鼓励和引导金融资 本和社会资本参与节水工程建设与运营。鼓励金融机构对符合贷款条 件的节水工程优先支持。（牵头单位：县金融办、县水务
11、局；参与单 位：县发改局、县工业和信息化局、县财政局、县自然资源和规划局、 县住房城乡建设局、县农业农村局）（五）提升节水意识。加强国情省情市情县情水情教育，开展节 水主题宣传和节水进校园、进小区、进企业等活动，向全民普及节水 知识。建设节水信息专栏。建立和完善有奖举报等激励机制。开展世 界水日、中国水周、全国城市节水宣传周等主题宣传活动，倡导简约 适度、绿色低碳的消费模式，提高全民节水意识。鼓励开展节水型社 会、节水型城市以及节水型小区、节水型单位、节水示范基地等创立 活动。（牵头单位：县水务局；参与单位：县发改局、县教育局、县 住房城乡建设局、县农业农村局、县直机关事务管理中心）（六）促进
12、交流合作。建立交流合作机制，推进城市间、企业和 社团间节水合作交流，开展节水工程国内国际合作示范。与国内外节 水先进水平的地区和城市开展合作交流、学习节水先进管理经验。加 强XX县内节水经验交流，促进节水工作提升。（各部门按职责分工 共同推进）术、工艺、设备和产品，加快节水技术装备产品研发，推动节水科技 成果转化；创新节水服务模式，大力培育节水产业。政策引导，两手发力。严格执行节水政策法规，构建节水激励和 倒逼机制；完善市场机制，优化市场环境，充分发挥市场的资源配置 决定性作用，激发全社会节水内生动力。加强领导、凝聚合力。加强党和政府对节水工作的领导，建立县 级节约用水联席会议机制，健全水资源
13、管理使用督查和责任追究制度; 开展多形式多层次节水宣传教育，营造良好的节水社会风气；实施全 社会节水行动，全面建设节水型社会。（三）主要目标到20xx年，市场机制、标准体系趋于完善，技术支撑能力不断 增强，管理机制逐步健全，节水效果初步显现。规模以上工业用水重 复利用率到达91%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.500以上， 县城公共供水管网漏损率控制在10%以内。到20xx年，节水型生产和生活方式初步建立，节水产业初具规 模，非常规水利用占比进一步增大，节水管理能力全面增强，用水效 率和效益显著提高，全社会节水意识明显增强。全县农田灌溉水有效 利用系数提高到0.508以上。到2035年，
14、形成完善的市场调节机制、先进的技术支撑体系， 节水护水惜水成为全社会自觉行动，水资源节约和循环利用到达贵阳 市平均水平，形成水资源利用与开展规模、产业结构和空间布局等协 调开展的现代化新格局。（牵头单位：县水务局；参与单位：县发改 局、县教育局、县工业和信息化局、县司法局、县财政局、县自然资 源局、市生态环境局XX分局、县住房城乡建设局、县交通局、县农 业农村局、县商务局、县卫生健康局、县市场监管局、县统计局、县 直机关事务管理中心、县税务局、县综合行政执法局、县金融办、县 文体广电旅游局、县属高校）二、重点行动（一）总量强度双控1 .强化指标刚性约束。严格实行区域流域用水总量和强度控制， 把
15、水资源作为最大的刚性约束。结合本县基础设施实际，健全县级行 政区域用水总量及用水强度控制指标体系，科学制定年度用水计划, 强化节水约束性指标管理。到20xx年底，贯彻国家及省级覆盖主要 农作物、工业产品和生活服务业的先进用水定额体系。（牵头单位: 县水务局；参与单位：县发改局、县工业和信息化局、县自然资源局、 县住房城乡建设局、县农业农村局、县商务局、县市场监管局）2 .严格用水全过程管理。严格执行水资源论证管理方法，完善规 划和建设工程水资源论证制度，严格落实取水许可制度和节水“三同 时”制度，开展规划和建设工程节水评价工作。以水定城、以水定产， 合理确定经济布局、结构和规模。全面开展节水型
16、社会达标建设，20xx 年到达节水型社会标准。（牵头单位：县水务局；参与单位：县发改 局、县教育局、县工业和信息化局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县交通局、县农业农村局、县商务局、县直机关事务管理中心、县文体广电旅游局）3 .强化节水监督考核。将水资源节约、管理和保护的主要指标纳 入最严格水资源管理制度考核。完善监督考核工作机制，强化部门协 作，严格节水责任追究。（牵头单位：县水务局；参与单位：县发改 局、县工业和信息化局、县自然资源局、市生态环境局xx分局、县 住房城乡建设局、县农业农村局、县统计局、县直机关事务管理中心）（二）农业节水增效4 .大力推进节水灌溉。加快灌区续建配套和节水改
17、造，扩大节水 灌溉面积、提高农田灌溉水利用系数，推进高标准农田建设，积极推 广先进高效节水灌溉和水肥一体化技术。加强管护制度建设，严控灌 溉用水总量，实行灌区定额管理。在基础条件具备的灌区、农业园区 开展土壤埔情监测，实现农业用水精细化管理。到20xx年，水肥一 体化面积到达0.5万亩，每年新增高效节水灌溉面积不少于0.3万亩； 到20xx年，积极推进节水型灌区和节水农业示范区创立。（牵头单 位：县农业农村局；参与单位：县发改局、县水务局、县财政局）5 .优化调整作物种植结构。根据水资源条件，大力推进节水农业, 调整农作物种植结构，推进适水种植、量水生产。在石漠化地区，适 度压减高耗水作物，扩
18、大低耗水和耐旱作物种植比例，选育推广耐旱 农作物新品种；积极开展集雨节灌，增强蓄水保堵能力。到20xx年， 积极推进旱作农业示范区创立。（牵头单位：县农业农村局；参与单位：县发改局、县水务局、县财政局、县自然资源局）6 .推广畜牧渔业节水方式。实施规模养殖场节水改造和建设，推 行先进适用的节水型畜禽养殖方式，推广节水型饲喂设备、机械干清 粪等技术和工艺。全面推进“零网箱生态鱼”，大力开展工程化循 环水养殖技术及湖库生态渔业、稻田养鱼、舅鱼健康养殖等多种模式。 到20xx年，积极推进畜牧渔业节水示范工程建设，生态水产品产量 到达0.1万吨以上。（牵头单位：县农业农村局、县水务局；参与单 位：县发
19、改局、县自然资源局）7 .加快推进农村生活节水。在实施农村集中供水、污水处理设施 和保障饮用水平安基础上，加强农村生活用水设施改造，在用水计量 基础较好的地区推动计量收费。加快村镇生活供水设施及配套管网建 设与改造。推进农村“厕所革命”，推广使用节水器具，创造良好节 水条件。（牵头单位：县水务局、县农业农村局；参与单位：县发改 局、县财政局、县住房城乡建设局、县卫生健康局）（三）工业节水减排8 .大力推进工业节水改造。完善供用水计量体系和在线监测系统, 加强生产用水管理。鼓励支持企业开展节水技术改造及再生水回用改 造，大力推广高效冷却、洗涤、循环用水、废污水再生利用、高耗水 生产工艺替代等节水
20、工艺和技术，促进水循环利用和综合利用，提高 工业用水重复利用率。对超过取水定额标准的企业分类分步限期实施 节水改造。对国家级、省级和市级重点监控的工业企业定期开展水平 衡测试、用水审计及水效对标。（牵头单位：县水务局；参与单位: 县工业和信息化局、县发改局、县生态环境局、县自然资源局、县住 房城乡建设局、县市场监管局、县综合行政执法局）9 .推动高耗水行业节水增效。实施节水管理和改造升级，采用差 别水价以及树立节水标杆等措施，促进高耗水企业加强废水深度处理 和达标再利用。在生态脆弱地区，严格控制高耗水新建、改建、扩建 工程，引导高耗水企业向水资源条件允许的工业园区集中。对采用列 入淘汰目录工艺
21、、技术和装备的工程，不予批准取水许可；未按期淘 汰的，有关部门和地方政府应当依法严格查处。到20xx年，钢铁、 石化和化工行业等规模以上高耗水企业的节水型企业建成率到达 100%,在食品和发酵行业建成一批节水企业。（牵头单位：县水务 局；参与单位：县工业和信息化局、县发改局、县自然资源局、市生 态环境局XX分局）10 .积极推行水循环梯级利用。推进现有企业和园区开展以节水为 重点内容的绿色高质量转型升级和循环化改造，加快节水及水循环利 用设施建设，实现一水多用和循环利用。协调推进园区供排水、水处 理及循环利用设施建设，推动企业间的用水系统集成优化。到20xx 年，积极推进节水标杆企业创立。（牵
22、头单位：经开区、县水务局; 参与单位：县工业和信息化局、县发改局、市生态环境局xx分局、 县自然资源局、县住房和城乡建设局、县综合行政执法局）（四）城镇节水降损11 .全面推进节水型城市建设。提高城市节水工作系统性，将节水 落实到城市规划、建设、管理各环节，实现优水优用、循环循序利用。 落实城市节水各项基础管理制度，推进城镇节水改造；结合海绵城市 建设，提高雨水资源利用水平；重点抓好城市污水再生利用设施建设 与改造，城市生态景观、工业生产、园林绿化、市政环卫、车辆冲洗 和建筑施工等，应当优先使用再生水，提升再生水利用水平，鼓励构 建城镇良性水循环系统。（牵头单位：县水务局、县发改局、县住房 城
23、乡建设局；参与单位：县工业和信息化局、县财政局、县自然资源 局、县综合行政执法局）12 .大幅降低供水管网漏损。加快制定和实施供水管网改造建设实 施方案，完善供水管网检漏制度。加强公共供水系统运行监督管理, 试点推进城镇供水管网分区计量管理，建立精细化管理平台和漏损管 控体系，协同推进二次供水设施改造和专业化管理。到20xx年，力 争开展城市管网分区计量管理。（牵头单位：县水务局；参与单位: 县住房城乡建设局、县发改局、县财政局、县自然资源局）13 .深入开展公共领域节水。公共机构深入开展供水管网、绿化浇 灌系统等节水诊断，推广应用节水新技术、新工艺和新产品，提高节 水器具使用率，鼓励建立用水
24、实时监控系统。大力推广绿色建筑，新 建公共建筑必须安装节水器具。推动城镇居民家庭节水，普及推广节 水型用水器具。到20xx年，建成一批具有典型示范意义的节水型中 小学，深入开展节水型小区建设活动；县直机关及50%以上的县属事 业单位建成节水型单位。（牵头单位：县水务局；参与单位：县住房城乡建设局、县发改局、县教育局、县直机关事务管理中心、县属高 校）14 .严控高耗水服务业用水。从严控制洗浴、温泉、洗车、高尔夫 球场、洗涤、宾馆等高耗水服务业用水定额，对非人体接触用水积极 推行循环利用。洗车、高尔夫球场等特种行业积极推广循环用水技术、 设备与工艺，优先利用再生水、雨水等非常规水源。（牵头单位：
25、县 水务局；参与单位：县发改局、县住房城乡建设局、县商务局、县综 合行政执法局）（五）重点地区节水开源15 .地下水开采区严格控制开采量。强化地下水管理，完善地下水 监测网络。开采利用地下水的，应防止发生地质灾害。推行新型窖池 高效集雨工程。严格机电井管理，限期关闭未经批准的自备水井，在 城乡公共供水管网覆盖并能够满足用水需求的区域，应当停止取用地 下水。到20xx年，地下水水质持续良好，全县不出现地下水超采区。（牵头单位：县水务局、县自然资源局；参与单位：县发改局、县住 房城乡建设局、县农业农村局）16 .加强非常规水利用。将雨水、再生水、矿井水等非常规水多元、 梯级和平安利用，并纳入水资源
26、统一配置。统筹利用好再生水、雨水 等用于农业灌溉和生态景观。新建小区、城市道路、公共绿地等因地 制宜配套建设雨水集蓄利用设施。严禁盲目扩大景观、娱乐水域面积。 具备使用非常规水条件但未充分利用的建设工程不得批准其新增取 水许可。全县非常规水利用率逐年提高。（牵头单位：县水务局；参 与单位：县发改局、县工业和信息化局、县自然资源局、县住房城乡 建设局、县农业农村局）（六）科技创新引领17 .加快关键技术和装备研发。推动节水技术与工艺创新，加大节 水产品和技术研发，借助大数据、人工智能、区块链等新一代信息技 术与节水技术、管理及产品的深度融合。优先支持用水精准监测计量、 水资源高效循环利用、精准节
27、水灌溉自动控制、管网漏损智能诊断、 废污水回收利用、非常规水利用等先进技术及适用设备的引进与研发。 （牵头单位：县发改局；参与单位：县水务局、县工业和信息化局、 县自然资源局、县住房城乡建设局、县农业农村局、县市场监管局）18 .促进节水技术成果转化。建立“政产学研用”深度融合的节 水技术创新体系，加快节水科技成果转化、产业化和市场化。鼓励企 业加大节水装备及产品研发、设计和生产投入。降低节水技术工艺与 装备产品本钱，提高节水装备与产品质量，提升中高端品牌的差异化 竞争力。推进节水技术、产品、设备的引进及推广使用，鼓励通过信 息化手段推广节水产品和技术，拓展节水科技成果及先进节水技术工 艺推广渠道。开展具有竞争力的第三方节水服务企业，提供社会化、 专业化、规范化节水服务，规范节水产品市场。到20xx年，培育一 批技术水平高、带动能力强的第三方节水服务企业。（牵头单位：县 发改局；参与单位：县水务局、县工业和信息化局、县自然资源局、