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1、XX市耕地非粮化”问题治理工作方案为加快治理我市耕地“非粮化”问题，进一步稳定粮食播 种面积和产量，结合实际，特制定本方案。一、工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格落实 粮食安全行政首长责任制和最严格耕地保护制度，大力实施“藏 粮于地，藏粮于技”战略，坚持耕地应优先满足粮食和棉、油、 糖、蔬菜等农产品生产，永久基本农田重点用于发展粮食生产、 粮食生产功能区应种植目标作物、重要农产品区域布局及分品 种生产供给方案涉及的地区粮食种植面积不能减少的原则，确 保在“十四五”期间，每年完成自治区下达的粮食种植指标任 务、种足种满种在适播期。二、工作措施（一）落实耕地利用粮食优先原则。耕
2、地是粮食生产的基 础，要严格落实最严格的耕地保护制度，实行永久基本农田特 殊保护，并纳入市人民政府耕地保护责任目标考核范围。严格 控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，对耕地转为其他 农用地及农业设施建设用地实行年度耕地“进出平衡”，纳入 年度耕地“进出平衡”方案，并通过相关措施统筹协调，将林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地恢复为耕地， 补足同等数量、质量且可以长期稳定利用的耕地。“进出平衡” 实行以乡镇自行平衡为主、县域范围内统筹落实为辅。结合第 三次全国国土调查成果开展“三区三线”划定，将调查成果中 的非耕地划出永久基本农田范围，并优先将调查成果中集中连 片、符合划定要求的优
3、质耕地划入永久基本农田。（牵头单位： 市自然资源局；配合单位：市粮食生产和生猪生产专班其他成 员单位；责任单位：各乡镇人民政府）（二）持续优化种植结构。在种植结构上，优先调整种植 粮食作物，永久基本农田保护区和粮食生产功能区重点用于发 展稻谷、玉米的种植，一般耕地应主要用于粮食和油、糖、蔬 菜等农产品。各地应引导土地承包经营者在永久基本农田上主 要种植粮食作物，其中已种植粮食作物的，应当继续保持不变。 种植粮食作物的情形包括在耕地上每年至少种植一季粮食作物 和符合国土调查的耕地认定标准，采取粮食与非粮食作物间作、 轮作、套种的土地利用方式。对于原种植油、糖、菜等非粮食 作物的，可以维持不变，也
4、可以结合国家和地方种粮补贴有关 政策引导向种植粮食作物调整。对现代特色农业示范区实行动 态监管，严格控制在核心区内的永久基本农田进行非粮食生产 活动。牵头单位：市农业农村局；配合单位：市粮食生产和 生猪生产专班其他成员单位；责任单位：各乡镇人民政府（三）实施粮食稳面积提单产行动。在全市开展粮食稳面 积提单产行动，通过治理“非粮化”、加快土地流转、扶持激 励政策等措施，提高农民种粮积极性，确保水稻播种面积稳定。 在稳定双季稻生产的基础上，大力扩种玉米和大豆，水田大力 推广“早稻+晚稻+薯类”，旱地大力推广“玉米套种大豆+ 马铃薯”等种植模式，多渠道增加粮食播种面积。加快补齐农 业基础设施短板，加
5、快推进高标准农田建设，深入开展耕地质 量保护与提升行动，加强耕地土壤环境保护监督管理，建成一 批旱涝保收、高产稳产的优质粮田，提高单产，增加总产。牵 头单位：市农业农村局；配合单位：市粮食生产和生猪生产专 班其他成员单位、住房城乡建设局；责任单位：各乡镇人民政 府（四）做好粮食生产功能区的监管。凡是划定的粮食生产 功能区，要纳入“非粮化”整治内容，加强日常巡查监测，对 粮食种植面积大但划定面积少的进行补划，对耕地性质发生改 变、不符合划定标准的予以剔除并及时补划。粮食生产功能区 内良好水田必须要种植双季稻，条件较差的每年至少生产一季 粮食。任何单位和个人不得擅自调整粮食生产功能区，不得违 规在
6、粮食生产功能区内建设种植和养殖设施，不得在粮食生产 功能区内取土、堆放固体废弃物或从事其他毁坏种植条件的活 动，不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围，不得 在粮食生产功能区内超标准建设农田林网，不得在粮食生产功 能区内立项实施多年生经济作物种植、水产养殖、林业等非粮 食类政府投资扶持项目。牵头单位：市农业农村局；配合单 位：市粮食生产和生猪生产专班其他成员单位；责任单位：各 乡镇人民政府（五）严格查处占用永久基本农田种树挖塘。严格贯彻落 实土地管理法、基本农田保护条例等有关规定，落实耕地保护 和永久基本农田保护任务。根据上级下达的任务，分解下达新 一轮耕地和永久基本农田保护任务，并严格
7、开展耕地保护责任 目标考核。严格规范永久基本农田上农业生产经营活动，禁止 占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏 耕作层的行为，禁止闲置、荒芜永久基本农田。严格执行相关 法律法规，对违反土地管理法规定非法占用永久基本农田发展 林果业、挖塘养鱼等行为依法依规进行处罚。对违反土地管理 法、基本农田保护条例规定，擅自在耕地上种树挖塘、破坏种 植条件的，由市自然资源主管部门、农业农村主管部门等按照 职责责令限期改正或者治理，可以并处罚款；涉嫌犯罪的，依 法移送司法机关处理。利用永久基本农田发展稻渔、稻虾、稻 蟹等综合立体种养，应当以不破坏永久基本农田为前提，沟坑 占比要符合稻渔综合种养
8、技术规范通则标准，不符合的要督促 限期整改。牵头单位：市自然资源局、农业农村局；配合单 位：市粮食生产和生猪生产专班其他成员单位；责任单位：各 乡镇人民政府（六）培育新型现代农业经营主体。各级各部门要认真贯 彻落实XX市人民政府办公室关于印发XX市鼓励农村土地承 包经营权流转实施方案的通知（X政办发（2019） X号）、XX 市人民政府办公室关于印发XX市加快农村土地承包经营权流 转助推乡村振兴工作方案的通知（X政办通（2021） X号）文 件精神，推动我市农村土地有序规范流转，加快土地集约化、 规模化，积极引导龙头企业、合作社、家庭农场流转土地优先 用于发展粮食生产。鼓励和引导工商资本到农村
9、开展良种繁育、 粮食加工流通和农地托管、农机服务、摞荒地复耕、代耕代种 代管等粮食生产专业化社会化服务，参与建设以粮食生产为主 的现代特色农业示范区。建立健全工商资本流转土地资格审查 和项目审核制度，强化租赁农地全程监测监管，定期抽查督查， 对工商资本违反相关产业发展规划大规模流转耕地不种粮的 “非粮化”行为，一经发现要坚决予以纠正，立即停止其享受 相关扶持政策，并将其列入工商资本涉农投资负面清单。（牵 头单位：市农业农村局；配合单位：市粮食生产和生猪生产专 班其他成员单位、工业信息化和商务局；责任单位：各乡镇人 民政府）（七）贯彻落实粮食生产支持政策。要用足用好产粮大县 奖励政策，着力保护和
10、调动乡镇政府重农抓粮的积极性。要落 实好粮食生产扶持政策，按时按要求将耕地地力保护补贴、稻 谷生产者补贴、目标价格（稻谷）补贴、双季稻轮作补贴等资 金足额发放到位，全面提高农民种粮的积极性。要将高标准农 田建设产生的新增耕地指标调剂收益优先用于农田建设再投入 和债券偿还、贴息等。各级各部门要积极向中央、自治区积极 争取农业产业发展、乡村振兴等方面的项目和资金，重点向粮 食生产功能区倾斜。加强对种粮主体的政策激励，支持家庭农 场、农民合作社发展粮食适度规模经营，大力推进代耕代种、 统防统治、土地托管等农业生产社会化服务，提高种粮规模效 益。要执行稻谷最低收购价政策，继续探索推进三大粮食作物 完全
11、成本保险和收入保险试点，进一步扩大保险覆盖面。对符 合“桂惠贷”政策要求的粮食类新型农业经营主体给予贷款贴 息，重点支持建设粮食产后烘干、加工设施，延长产业链条， 提高粮食生产经营效益。牵头单位：市农业农村局、财政局； 配合单位：市粮食生产和生猪生产专班其他成员单位；责任单 位：各乡镇人民政府（八）应用科技手段引领粮食产业高质量发展。一是加强 耕地种粮情况动态监测。综合运用卫星遥感影像、无人机航拍 等现代信息技术，开展全市耕地种粮情况动态监测，建立耕地“非粮化”情况通报机制，对发现问题要及时整改，重大情况 及时报告。要定期对粮食生产功能区内目标作物种植情况进行 监测评价，实行信息化、精细化管理
12、，及时更新电子地图和数 据库。二是实施农业科技创新战略。围绕水稻、玉米、大豆等 粮食作物种植、加工、质量安全、病虫害防治，鼓励企事业单 位积极申报各级科技项目，争取获得立项支持，推动开展粮食 种植、粮食深加工、质量安全、病虫害防治等技术创新。积极 开展粮食生产关键环节机械化技术试验示范，着力解决水稻机 械化播种育插秧、玉米籽粒机收、大豆机收等瓶颈问题，进一 步提升粮食烘干能力，引领粮食产业高质量发展。牵头单位： 市科技局、农业农村局、自然资源局；配合单位：市粮食生产 和生猪生产专班其他成员单位、大数据发展和政务局；责任单 位：各乡镇人民政府三、保障措施（一）落实党政同责，坚决扛起粮食安全的政治
13、责任。各 级各部门要牢固树立粮食安全底线思维，坚决扛起粮食安全的 政治责任，全面落实粮食安全党政同责，把粮食安全作为乡村 振兴的首要任务抓紧抓实，按照本方案要求，切实担负起主体 责任，采取积极有效措施，严格源头控制，强化过程监管，坚 持一把手亲自抓，分管领导具体抓，各相关部门协助抓，形成 一级抓一级，层层抓落实的责任机制。要将防止耕地“非粮化” 作为粮食安全行政首长责任制考核的重要内容，提高粮食种植 面积、产量和高标准农田建设等指标在粮食安全行政首长责任 制考核中的权重并严格考核，对落实粮食生产任务不力的，要 约谈政府主要负责同志，对耕地“非粮化”问题严重的予以问 责。牵头单位：市发展和改革局
14、、督查和绩效办、农业农村 局；配合单位：市粮食生产和生猪生产专班其他成员单位；责 任单位：各乡镇人民政府（二）加强部门联动，形成齐抓共管的良好局面。市发展 改革委牵头负责粮食安全考核，市农业农村局牵头负责粮食播 种面积及产量考核，市自然资源局牵头负责耕地保护责任考核, 各部门要强化统筹协调，密切配合，切实把各项措施组织好、 落实好，形成齐抓共管的良好局面。要坚决遏制耕地“非粮化” 增量，同时对存量问题摸清情况，从实际出发，分类稳妥处置， 不搞“一刀切”，做到“止住新增，消化存量”。对于2020 年11月4日国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食 生产的意见（国办发202044号）印发前，将
15、耕地转为林 地、草地、园地等其他农用地的，应根据实际情况稳妥审慎处 理；对国办发（202044号文印发后，对未经批准改变永久基 本农田耕地地类的，要稳妥处置并整改恢复为耕地；对未经批 准改变一般耕地地类的，原则上要整改恢复为耕地，确实难以 恢复的，由市人民政府统一组织落实耕地“进出平衡”。牵 头单位：市发展和改革局、农业农村局、自然资源局；配合单 位：市粮食生产和生猪生产专班其他成员单位；责任单位：各 乡镇人民政府（三）加大宣传力度，营造全市重粮抓粮的浓厚氛围。充 分利用广播、电视、微信、报刊等媒介，做好有关政策措施和 法律法规的宣传，增强全社会“爱耕地、广种粮、种好粮”的 自觉性，为防止耕地“非粮化”、稳定粮食生产营造良好的氛 围。牵头单位：市农业农村局、自然资源局；配合单位：市 粮食生产和生猪生产专班其他成员单位；责任单位：各乡镇人 民政府）