金融支持精准扶贫调研报告范本.docx

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1、金融支持精准扶贫调研报告范本篇一:金融支持精准扶贫调研报告金融扶贫是社会扶贫体系的重要力量。自2015年以来,我 行按照省分行统一部署,在市、县扶贫办的具体指导下,紧紧 围绕县域经济发展大局,进一步深化扶贫开发和惠民行动工作, 针对扶贫点现状,坚持从实际出发,因地制宜,从解决群众关 心的热点难点问题着手,充分发挥金融机构行业优势,做到了 思想上帮扶、行动上帮扶、感情上帮扶,从开展“献爱心送温 暖”活动,到协助扶贫点解决贫困人口温饱和增加低收入人口 经济收入问题,从加强基础设施、发展农村经济到改善村容村 貌、倾注真情、竭尽全力地为帮扶村群众办实事、办好事,圆 满完成了定点帮扶的各项工作计划和任务

2、,为推进扶贫点扶贫 开发和新农村建设工作做出了积极贡献,受到了干部群众的一 致好评。现将定点扶贫工作情况报告如下:一、金融扶贫的主要做法(一)深入调研,增强动力摸清底数,夯实精准扶贫基础。在去年建档立卡的基础上, 对2015年的精准扶贫对象进行了全面详尽的摸底排查,共排查 出9个人于2014年底已经脱贫可以摘帽,识别出9名贫困人口 作为拟新增建档立卡对象,列入帮扶名册,对摘帽的和拟新增 的对象予以公示,做到公开公平公正。建立了规范的档案,做 到户有卡、村有簿、乡有档、进退明。按照县扶贫办分配的任 务,经村筛选、乡把关,确定了 2015年要脱贫摘帽的300个贫 时,大力引导社会力量真心参与扶贫、

3、真正帮扶脱贫,在全社 会形成“扶贫向善”、“济困光荣”的良好氛围。四、下一步工作措施1 .理思路。根据当地实际广泛征求帮扶村广大干部群众意 见,因村制宜,认真分析该村的优势、劣势在哪?如何发展帮助 帮扶点理清今后发展的思路,使帮扶点干部群众明白向哪发展, 如何发展?2 .建班子。继续加强以村党支部为核心的基层党组织建设, 使村级班子成为建设社会主义新农村的领路人,帮助他们开阔 视野,提高素质、转变作风,增强为群众服务意识,使之成为 富民强村的带头人,先进文化的传播人,广大群众的贴心人。 为所住村留下一支永远不走的工作队。3 .保稳定。积极主动的深入群众中去,倾听群众的意愿, 主动帮助群众解决涉

4、及切身利益的问题,坚决纠正损坏群众利 益的行为,及时化解各种不安定因素,力争把问题解决在基层, 构建和谐安定新农村。4、开展金融扶贫,需要从政策上给予支撑、需要从机制上 给予保障、需要从措施上给予扶持。尽管在今后的金融扶贫工 作中仍困难重重,但在接下来的工作中,我们将充分发挥自身 优势,把金融精准扶贫工作作为银行更重要的使命与担当,发 挥更积极的作用。一是利用优势送资金、求精准。按照精准扶 贫“六个到村到户”要求,结合信用工程建设,深入农村一线, 对农户开展深入调查,精确识别农户的贫困程度,把贫困农户 的情况弄清摸实,把贫困原因把准看透。将农户信用信息和扶 贫信息结合使用,以信用评级“联姻”精

5、准扶贫,创新研发 “特惠贷信贷品种,精准定位信贷资金投放,提升资金使用 效率,实现“精准滴灌”。篇二:金融支持精准扶贫调研报告邮储银行四川分行自成立以来,践行普惠金融理念,牢固 树立服务“三农”、服务中小企业、服务社区、打造一流的大 型零售商业银行的战略定位,一系列金融扶贫惠农的创新探索 在巴中、广元、达州等全省多地大胆试水,结出了累累硕果。 截至(2015)今年6月,邮储银行四川分行在全省88个贫困地区 个人信贷业务结余金额已达123. 36亿,增速为6. 75%,高于全 省个人信贷平均增速0. 44个百分点,在落实省委提出的精准扶 贫工作中,已率先取得成效,并受到国务院扶贫办公室主任刘 永

6、富的高度评价。据邮储银行四川分行负责人介绍,该行在省内有3111个网 点,居省内银行业首位,与农村结合也最紧密,得天独厚的网 点优势,是邮储银行四川分行精准扶贫工作能够取得成效的基 础。加大扶贫信贷政策支持力度扶贫工作对发展农村经济、实现小康社会,至关重要,邮 储银行与“三农”结合最密切,在扶贫惠农工作中,更应该发 挥重要影响力。为不断提升金融服务民生、服务“三农”能力, 该行出台了对贫困地区的信贷投放规模原则上不予以限制等优 惠政。同时,为及时发放扶贫贷款,还开辟了审批绿色通道,对贫困地区上报的各类贷款实行优先审批,针对贫困人群生产 生活的贷款实行优先发放。结合实际情况,该行还建立差异化的业

7、务考核机制,对贫 困地区在收益、资产质量、绩效等方面进行差异化考核;同时, 适当提高资产质量容忍度,通过适度宽松的考核政策,提高市、 县级银行对贫困地区扶贫惠农工作的积极性。拓展创建新模式,扶贫服务化一是服务拓展渠道多样化。为了实现扶贫工作信贷额度规 模化、扶贫对象化,该行大力拓展合作空间,积极主动寻找各 种类型的合作伙伴,先后搭建了 “辍政”、“银协”、“银 企”、“银担”、“银保”等综合服务平台;同时,与省委农工 委、省扶贫移民局、省农业厅、省林业厅、省科协等部门陆续 签订合作协议。二是创新抵押担保方式。该行结合国家以及省市政策,开 展农村产权抵押融资、林权抵押贷款试点工作,将林权、土地

8、经营权、集体建设用地使用权、农村集体土地房屋产权逐步纳 入抵押范围;同时,探索大型农用生产设备、水域滩涂使用权等 创新担保模式,切实解决贫困居民融资难问题。三是着力信贷模式创新,全力扶贫促双赢。为进一步整合 资源,该行加强与农业龙头企业的深入合作,推广“核心龙头 企业或专合社加农户”的信贷模式,以提供优质的服务为基础, 通过批量开发、提前授信等方式优化贷款流程,为贫困地区各 类经营主体提供良好的信贷资金支持。该行十分重视涉农优质产业链和龙头企业的开发,挖掘涉农核心企业上下游农业生产经营主体,设计开发适合的产品, 创造可持续发展的商业模式。与新希望集团、通威公司、四川 驰阳农业等龙头企业合作,开

9、发了 “公司+农户”贷款模式。截 至目前,与新希望集团合作贷款结余5084万元,与通威公司合 作贷款结余983万,与驰阳农业合作贷款结余H36万元。该行创新营销模式,通过四川省科协牵线搭桥,创新了 “银会合作”模式,截至2015年5月末,通过科协、农技协渠 道,全省已累计发放贷款7412笔,金额8.26亿元,结余4. 55 亿元。勇于首创,扶贫小额贷款试点工作有成效该分行与四川省扶贫移民局建立合作关系,在巴中市南江 县创新开展扶贫小额信贷工作,加大扶贫贴息贷款投放力度, 得到广大农户及各级领导的高度赞誉。在巴中,市县两级邮储银行与扶贫部门明确职责、合理分 工、协调配合,共同推进扶贫小额信贷工作

10、试点。自去年启动 以来,邮储银行四川分行与巴中市各县扶贫移民局紧密配合, 创下“五个全市第一,:与市扶贫移民局第一家签订了扶贫 惠农小额信贷业务合作框架协议、联合出台了第一个巴中 市扶贫惠农小额贷款实施办法、制定了第一个贫困户评级 授信标准和村级风险管控小组职责、第一个“扶贫惠农” 金融服务工作站成功在南江县栗园村挂牌、成功发放全市第一 笔扶贫小额贷款。针对贫困户个体特点,该行量身打造了 “四最”扶贫小额信用贷款产品,即:最简的手续、最灵活的使用周期、最低的 成本、的可获得性,为贫困户个体提供快速优质服务,为他们 的脱贫加油助力。国务院扶贫办公室主任刘永富深入到巴中,在该行“扶贫 惠农”金融服

11、务工作站视察,详细了解小额信贷产品要素、流 程和运作模式后,对邮储银行充分发挥自身优势,敢于承担社 会责任的做法十分赞赏,高度肯定了邮储银行创新“扶贫惠农” 小额信贷、开辟“银村合作”的金融扶贫新模式。巴中市委、市政府对该行精准扶贫工作高度认可,同时, 为大力推进精准扶贫工作的深入,市政府已组织建立担保基金 1000万元。落实扶贫工作会议要求全面高效完成目标任务为认真落实省委XX届六次全会精神,该行围绕“四大片区 扶贫攻坚行动”、“五大扶贫工程”和“五个一批”扶贫攻坚 行动计划,将进一步提高金融服务水平,不断创新金融服务模 式,不断拓宽支持贫困地区发展的融资渠道,出台了 “全面落 实四川省委关

12、于集中力量打赢扶贫攻坚战,确保同步全面建 成小康社会的决定的实施方案”。成立了 “金融扶贫开发领 导小组”,同时,要求各二级分行参照省分行领导小组组织架 构,成立“金融扶贫开发领导小组”,负责具体方案实施以及 外部机构协调沟通工作,确保88个贫困地区都有领导作为帮扶 督办人,部门负责人作为包干责任人进行连点督导。各扶贫地 区支行成立扶贫开发工作小组,支行长作为当地“扶贫开发工作”第一责任人,负责具体的金融政策执行,实行定点联系帮 扶。该实施方案明确了扶贫工作目标:到2017年,在全省设立 500个“三农”金融工作站和扶贫工作点;到2020年,在88个 贫困地区的信贷规模翻两番,投放“三农”、小

13、微贷款合计 1200亿元,力争全省“普惠金融”贷款增速、增量居省内国有 银行首位,全面完成省委、省政府交办的定点扶贫工作任务。困人口名单、帮扶责任人、帮扶措施以及帮扶具体目标。帮扶 队员在年初就及时深入到村组、农户、田间地头查看实况,开 展调查研究,摸清农村经济工作发展中的重点、热点、难点, 找准切入点,坚持“摸实情、办实事、解疑难”的工作方法, 制定详细的工作计划,确定各个时期的工作重点和任务;帮助群 众改善基本生活条件,拓宽增收致富门路,提高基本素质,增 强发展能力;推进农村综合改革,借助外力、激发内力、提升实 力,努力实现突破,力争在产业发展上形成新格局,在农民生 活水平上实现新提高,在

14、乡风民俗上树立新风尚,在乡村面貌 上呈现新变化。我们利用优势送信息、广覆盖。充分发挥银行 点多面广、覆盖高的优势,扎实开展普惠金融,把金融政策、 扶贫信息送到贫困农户家中。通过将“金融夜校”与政府职能 相结合,在引导广大群众学金融、懂金融、用金融的同时,开 展农民职业技能培训,培养致富能手、创业大户。三是利用优 势送服务、见实效。选派优秀人员担任驻村干部,利用深入农 村、贴近农民、熟悉金融工作的优势,帮助村寨理清发展思路, 让农户对自身的生产经营有本“明白账”,明确脱贫致富的重 点及方向。以“信合村村通”为载体,推动金融服务延伸,确 保贫困地区群众享受便捷、低成本的金融服务(二)领导重视,机构

15、完善我们知道,在北京举行的减贫与发展高层论坛上,习近平 总书记在主旨演讲中指出,“发挥中国制度优势,构建了政府、 社会、市场协同推进的大扶贫格局,形成了跨地区、跨部门、 跨单位、全社会共同参与的多元主体的社会扶贫体系”。定点 帮扶工作是省分行贯彻落实党中央号召,为实施综合治贫,全 面推进贫困乡村基础设施条件改善和社会事业发展而采取的一 项重要措施。省分行历来高度重视定点帮扶工作,成立了以副 行长为组长的扶贫工作领导小组,明确专人具体分管,工作组 下设办公室,确定办公室主任为联络员,每年年初制定省分 行驻村定点帮扶工作计划,解决贫困乡村实际困难。我们组 织召开扶贫攻坚大会,对精准扶贫建档立卡、组

16、建驻村工作队 等内容进行专题培训,进一步统一思想、提高认识、坚定信心。 我们将精准扶贫工作纳入年度考核重要内容,将增收减贫单独 列出并提高了考核分值,逗硬扶贫开发工作考核制度,扶贫成 效与干部使用、奖优罚劣挂钩。(三)率先垂范,带头帮扶党委成员每季度至少一次深入到定点帮扶村了解帮扶情况, 慰问帮扶村困难群众。省分行领导还定期看望帮扶工作队员, 并在生活上照顾工作队员,工作上支持工作队员,政治上关心 工作队员,做到了 “队员当代表,单位做后盾,领导负总责” 的“三位一体”保障机制。建立健全扶贫机制,有效提高透明 度和办贷效率。通过向农户公开贷款种类、贷款对象、贷款条 件、贷款利率和贷款程序等,使

17、农户清楚了解互助资金贷款的 基本信息。同时,进一步简化办贷流程,开辟互助资金贷款 “绿色通道”,优先发放互助资金贷款,确保项目村贫困农户 能及时获得信贷资金。创新工作,精细实施。我们以贫困地区 为主战场,以贫困农户为工作重点,创新机制、突出重点、强 化保障,大力实施基础设施建设、特色产业增收、生态环境建 设、能力素质提升、公共服务保障、微型金融服务“六大扶贫 攻坚行动”,着力解决制约发展的突出问题。我们还健全干部 驻村工作队、落实干部帮扶责任人制度。坚持“工作到村、扶 贫到户、责任到人”原则,让干部与贫困户“结对认亲”,实 现每个贫困村都有驻村工作队,每个贫困户都有干部帮扶责任 人,在结对帮扶

18、过程中,驻村工作队依据村情,充分尊重民意, 制定帮扶规划,全面推进基础设施、民居改造、产业发展、能 力提升。(四)定期报告,解决困难当前,“融资难”、“融资贵”是金融服务实体经济的最 突出问题,这一问题在农村地区和扶贫领域更严重。扶贫政策 的落地,往往离不开金融的有力支持。提高信贷可及性,强化 普惠金融,是金融扶贫的攻坚内容。我行将定点帮扶工作放在 重要位置,建立了定期报告制度,省分行党委每月听取一次定 点帮扶工作汇报,及时解决帮扶工作中存在的困难和问题。省 分行党委书记、行长#要求定点帮扶工作不搞形式,不走过场, 让广大农民兄弟享受改革开放的成果。创新农户贷款产品。我 行根据地方经济特点和农

19、户贷款运行规律,推出了农牧户小额 信用贷款、双联农户贷款、新农村民居建设贷款、三农”市场+ 商户”贷款等多项特色农户贷款产品,满足了农户金融需求, 推动了农户贷款投放。例如,我们开展的农牧户小额信用贷款 以“铜、银、金、钻”农牧户贷款证为标识,发放不同额度的 信用贷款,有效满足了广大农牧民不同层次的信贷资金需求。(五)多措并举,做好帮扶在帮扶中,我们立足做实事,围绕“五难”(生活难、务工 难、就医难、子女上学难、外出务工人员维权难)精心组织、多 措并举、多轮驱动,不断丰富帮扶内容,增加帮扶形式。一是加强宣传引导,加大信贷支持力度。我行自成立以来, 始终以缓解城乡居民融资难为己任,充分发挥遍布城

20、乡的网络 优势,积极探索有效服务广大城乡居民及支持小微企业发展的 金融产品,大力发展各类贷款业务,具体包括小额贷款、小额 质押贷款、扶贫贴息贷款等等。贷款用途从生产领域扩大到消 费领域,服务对象更广泛,产品要素更灵活。我们还加强了与 相关涉农部门的业务合作。积极与省财政厅、农委、扶贫办、 人社厅、卫计委、工商局等10多家涉农部门开展业务合作,有 效聚合扶贫资源,放大了扶贫政策效应;同时积极发挥银行点多 面广的优势,与农发行、国开行、人寿太平洋保险等多家银行、 保险机构合作,有效促进了金融资源向“三农”配置,增强了 金融扶贫精准度。二是结合实际情况,我行因地制宜,不断加强信贷政策指 导,大力推广

21、“小额贷款”等贷款品种,有效提高农民工贷款 可获得性。我行信贷员坚持“八不准”制度,对客户提供贴心 服务,并不断改进贷款流程,建立了审批发放的“绿色通道”。 同时,我行积极与市县有关部门合作推出“再就业小额担保贷 款”、“小额扶贫贴息贷款”等项目,进一步丰富贷款品种, 持续扩大信贷覆盖范围,使更多的农民能够得到资金支持。三是积极帮扶困难群众。先后帮扶了当地的AA个贫困家庭, 定期为他们送去了米、油、杂粮等慰问物资,共近BB万元。期 间,我行选派骨干工作人员到村、到组、到户,进行了大量的 群众走访,了解群众疾苦,切实解决当地群众的生产和生活困 难。四是持续优化农村支付服务环境,夯实农村金融基础设

22、施。 大力推动“助农取款服务村村通”工程建设,实现农民取款不 出村。截至2015年末,全省共设立了银行卡助农取款服务点 16267个,行政村覆盖率达98. 7%;发放涉农银行卡1789万张, 共惠及1560万人,已授信银行卡3. 6万张,授信额度12. 68亿 元,通过银行卡办理“新农合”、“新农保”缴费、就医、购 药、取款等业务达39. 6亿元,支付惠农成效明显。五是坚持了服务优化,防范风险。借助政府平台,通过设 立政府性担保基金、扩大贫困村互助资金、“千村信贷”项目 资金等扶贫资金规模,不断延伸金融机构服务领域,延长金融 服务链条,深化服务内涵,同时增强了金融风险意识和防范能 力,确保了金

23、融支持贫困户产业持续稳定发展。对因为逾期、 担保等只要不是恶意借贷。二、扶贫工作中存在的问题一是识别难度不小。除绝对贫困人口低保户和五保户易识 别外,相对贫困人口因村民的收入难以准确测定,且贫困人口 数量较多,扶持对象难以精准识别,存在鉴定难的问题。二是投入明显不足。在基础设施建设方面,虽然有了比较 大的改观,但仍不能满足当前及今后的发展需要,例如交通基 础设施建设欠账大;水利设施老化失修,抗旱排涝条件不足,抵 御自然灾害能力很弱。扶贫资金筹集渠道狭窄,仅依靠扶贫办的项目资金和县直帮扶单位的有限扶持资金,与扶贫的投入需 求相比只是杯水车薪。三是脱贫难度加大。自我发展的能力弱,贫困人口普遍接 受

24、教育程度低,观念陈旧,学习意识不强,缺乏致富能力和发 展门路。在走访农户中发现,贫困户中有相当一部分是病残户 或无劳动力户,脱贫难度较大。返贫现象突出,每年都会出现 一部分已经脱贫的人群,由于脱贫基础不牢,因突然的疾病、 灾害、入学等又重新返贫,而且返贫人群容易成为扶贫工作的 盲区。三、扶贫工作的建议1、当前,“融资难”、“融资贵”是金融服务实体经济的 最突出问题,这一问题在农村地区和扶贫领域更严重。扶贫政 策的落地,往往离不开金融的有力支持。提高信贷可及性,强 化普惠金融,是金融扶贫的攻坚内容。这样一来,金融在扶贫 攻坚中的作用最为关键:进则驱动,发挥先行前导作用;退则制 动,成为制约因素和

25、推进障碍。正是由于这一特殊地位,金融 扶贫在扶贫攻坚中就具有了更强的资源整合和创新驱动能力, 承担更大社会责任亦在情理之中。2、通过探索实践,我们认为,在当前金融扶贫工作中,有 四个问题值得关注。一是扶贫资金需求量大,县域资金回流少, 导致贫困地区的扶贫资金需求无法得到有效满足;二是贫困地区 信贷风险相对较高,金融支持后还款能力无法得到保障,信贷 风险相对较高;三是贫困地区由于缺乏成型的农业产业带动,扶 贫信贷资金主要被用于满足基本生活需求,用于推动生产、发 展的较少,信贷资金推动农户脱贫致富的投向难寻找;四是贫困 地区银行业金融扶贫财务成本难持续。金融扶贫要区别对待、 分类指导,不应搞“一刀

26、切”。二是在贫困地区,鼓励新型的 农村金融机构和项目参与扶贫,如尽量设法使现有的近两万个 贫困村资金互助项目规范化、长期化发展,培育其中有条件有 潜力的贫困村资金互助项目发育成新的合作金融机构。3、要在坚持政府主导、群众主体,在充分征求群众意愿的 基础上,因地制宜,科学规划,着重发展到户增收项目和产业 扶贫项目,变输血为造血,激发贫困群众的内在活力,全面加 快脱贫致富步伐。充分发挥群众深度、全程参与的重要性,执 行“一事一议”制度,采取民办公助、以奖代补、先建后补等 方式。坚持脱贫计划由群众来评,帮扶措施由群众来议,主导 产业由群众来定,资金项目由群众来管,真正让广大贫困农户 成为扶贫项目建设

27、的规划者、参与者、建设者、受益者,充分 调动广大贫困农户投身扶贫攻坚主战场的积极性。4、要在“三对接”中增强精准扶贫力度精准扶贫是一项系统性工程。只有加强部门对接、市场对 接、政策对接,才能产生扶贫力度的倍数效应。一要加强部门对接。针对“三大连片特困地区”经济规模 小、发展水平低、项目资金缺乏的特殊困难,银行要加强与监 管部门、扶贫部门之间的沟通对接,整合各部门扶贫资源,为 有效实现精准扶贫提供更多更好的金融支持,积极争取在金融 扶贫模式创新,实现金融资源与财政资源整合等方面有重大突 破,以银行金融扶贫为支点,撬动多方扶贫资源的高效运用。二要加强市场对接。从调研了解的情况看,贫困地区更缺 乏有

28、效的市场信息和市场链接。如何更好地实现贫困地区与外 部市场的有效对接,更好地引导和组织农户发展生产,将是下 一步扶贫开发的重点、难点和要点。要把信贷资金作为产业与 市场粘合剂,引导农户、合作社等生产主体与生产企业的对接, 引导农村经营主体走向市场,增强自我发展能力;引导地方产业 龙头企业和广大农户对接,构建新型发展模式。三是加强政策对接。积极争取相关方面给予“三大集中连 片特困地区”的县域法人机构的信贷规模倾斜,保证扶贫开发 的信贷投放满足需求。取消对银行的地方法人机构开户歧视政 策,引导涉农资金通过银行向“三农”、向扶贫重点区域流动。 加大财税政策的减免优惠扶持力度,充分发挥“四两拨千斤”

29、正向激励效果。5、要树立“一种理念”。扶贫工作艰巨繁重,需要付出艰 苦的努力,需要不同寻常的耐心和毅力。以往,少数干部对扶 贫工作往往是“只喊喊、不到村”,“只转转、不用心”, “只谈谈、不落实”,这些说到底都是思想上缺乏“真扶贫” 的意识;有些贫困户不思进取、好吃懒做,以“吃低保、靠救济” 为荣,缺少“真致富”的志气。实行精准扶贫、有效减贫脱贫, 必须牢固树立扶真贫、真扶贫的理念。一方面从思想教育、考 核导向等方面入手,让各级干部做到真正用心扶贫、潜心扶贫; 另一方面加大对贫困户的正面宣传教育力度,实施“扶志工 程”,引导贫困户树立“崇尚致富、脱贫光荣”的理念,让贫 困户真心想脱贫、真心想致富,充分激发自身“原动力”。同

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