《某某某省某某某市某某某县智慧某某某建设PPP项目--项目实施方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《某某某省某某某市某某某县智慧某某某建设PPP项目--项目实施方案.docx（57页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、第一章项目概况1一、 项目名称1二、项目背景1三、基本情况21、项目基本情况22、项目投资63、项目合作期6四、项目实施机构6五、社会资本方介入6第二章风险分配基本框架7一、风险因素识别7二、风险分配原则81、由对其最有控制力的一方承担82、承担的风险程度与所得回报相匹配8三、风险分配机制8第三章项目运作方式11一、项目投融资11二、项目建设、运营11三、项目的移交12四、项目投资回报模式12第四章交易结构13说明：1、以上项目总估算金额2. 831亿元。具体项目均没有经过深化设计、预项目台。17互联网+园区 示范项目新建150建设一体化企业服务平台；员工服 务平台；集成外部服务平台；通过 手
2、机APP、门户和网站三种形式体 现。18互联网+小额 贷款服务平 台项目新建1043建设某某某县特色的征信评级平 台；建设小额贷款管理平台。19互联网+环保建设项目新建697建设智慧环保平台，环保网格化； 应用系统建设主要包括了网格化 监管子系统、监督指挥子系统、环 境质量在线监测子系统、移动门户子 系统、内网门户子系统、数据资源 中心子系统、环境监察执法子系 统。20存量项目县交通、医 疗、教育系统 部分存量资产 委托运营项目/合计28310算、财评等程序，估算金额不作为结算依据；2、在实施过程中，具体项目可能会因政策变化、需求变化或其它原因增 减或调整，同时项目建设总投资额作相应调整，但调
3、整总额不超过10%0具体建 设内容以某某某县政府授权的部门确定的为准。确定建设的每个项目均需经过深设计、预算、财评等环节，最终以某某某县投资评审中心及县审计局审定的金额结 算；3、县交通、医疗、教育系统部分存量资产委托运营项目主要涉及交通系统 的天网工程1600个监控点位，160多个微卡口抓拍机，17套电子警察抓拍设备， 系统软件、云存储及天网工程专网，预估4000万。医疗系统的6家公立医院（人 民医院、中医院等），乡镇村卫生院等，预估4000万。教育系统的1600个班班 通，预估2400万；5个录播教室，预估100万；155个校园网及两平台，预估 700万；200辆校车监控，预估200万；近
4、3000台电脑预估600万，合计预估 4000万。以上总共预估1.2亿。2、项目投资根据项目现有资料，本项目建设总投资28310万元（仅指工程建 设直接投资额，下同）。3、项目合作期项目合作期15年，其中建设期为3年（暂定，下同），针对各 子项目建成一个验收一个，验收合格后投入运营，具体实施计划以县 政府相关主管部门最后审批意见为准。四、项目实施机构某某某县人民政府授权某某某县信息中心（以下简称“信息中 心”）作为本项目实施机构，负责本项目的PPP合作中政府方的事务。 同时某某某县人民政府授权某某某县城市建设开发有限责任公司（以 下简称“城投公司”）作为本项目政府方出资代表。五、社会资本方介入
5、项目由信息中心通过政府采购流程进行PPP项目采购，选择社 会资本方。城投公司与中选社会资本方共同出资组建项目公司，由城 投公司出资10%,中选社会资本方出资90%o第二章风险分配基本框架依据政府和社会资本方合作模式操作指南（试行）财金2014 113 号）第三章第十一条规定：（PPP项目）“按照风险分配优化、风险收 益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制 和市场风险管理能力等要素，在政府和社会资本方间合理分配项目风 险”。一、风险因素识别利用文献、类似案例对本PPP项目全生命周期风险进行识别。通过 识别，项目主要风险类别如下。（1）政治风险包括特许权收回/违背、征用/公
6、有化、政局稳定、 审批延误、宏观经济变化、行业规定变化等。（2）项目建设风险包括建造/采购成本超支、完工风险，建设质量 等风险。（3）运营风险包括技术缺陷、调试运行、设备设施故障、运营维护成本超支、服务质量不达标、运营商违约/提前终止、安全管理、环 境保护等风险。（4）法律风险包括合同文件冲突、第三方延误/违约等。（5）融资风险，包括融资失败，融资成本高，利率变化，偿债风险等。（6）宏观经济风险，包括通货膨胀、利率变化、外汇风险（如有） 等。（7）其他风险，主要为不可抗力。二、风险分配原则1、由对其最有控制力的一方承担相应的风险一方对某一风险最有控制力意味着他处在最有利的位 置，能降低风险发生
7、的概率和减少风险发生时的损失，从而保证了控制 风险的一方用于控制风险所花费的成本是最小的，同时由于风险在某一 方的控制力之内，使其有动力为管理风险而努力。2、承担的风险程度与所得回报相匹配当项目运作中出现双方均不可控的风险时，应综合考虑风险发生的可 能性、政府自留风险时的成本、政府减少风险发生后所导致的损失， 在PPP模式合作共赢框架原则下，应注意做到承担的风险程度与所得回报 相匹配。三、风险分配机制PPP项目风险分担包括分别承担（即风险分配）和共同承担（涉及 双方分摊比例）两种方式，根据上文阐述风险分配两大原则，以上七类 风险类别应根据政府及社会投资人能力进行分担或按分摊比例共同承担，从而达
8、到降低风险发生概率和风险控制成本、有效调动风险承担方 的积极性、以及避免一方承担过多的风险。按照风险分配的上述原则，以及财政部推广应用PPP模式的政策导 向，本项目的核心风险分配框架如下：(1)设计、融资、建设、财务、运营维护等风险主要由项目公司 承担；(2)本级政府政策、法律变更等主要由政府承担；(3)非本级政府层面政策、政治、宏观经济、不可抗力风险等由 政府和项目公司按股权比例共担。按照风险分配机制，初步确定本项目各实施阶段具体风险分配方式 建议如下表所示：表2 1项目主要风险分配表风险类型风险描述分配风险方式政治 风险经营权收回/违背政府承担政治反对、政局不稳政府承担产业政策政府承担城市
9、规划政府承担审批延误/获得“谁造成，谁承担”，政府造成由政府承担，社 会资本方造成由社会资本方承担。建设 风险融资风险社会资本方承担分包商违约项目公司承担工程质量项目公司承担完工延误风险政府造成延误由政府承担，项目公司造成延误由 项目公司承担，不可抗力延误共同承担工地安全项目公司承担劳资风险项目公司承担建设成本超支超过财评控制价由项目公司承担场地可行性/准备政府造成由政府承担，项目公司造成由项目公司 承担。运营 风险公众反对对服务质量不满意，由社会资本方承担；其他反 对由政府方承担服务质量社会资本方承担维护成本社会资本方原因造成，由社会资本方承担；其他 由项目公司各方按股权比例承担运营效率社会
10、资本方承担技术风险社会资本方承担设备维护状况社会资本方承担潜在事故风险社会资本方承担法律 风险股权主体结构风险项目公司承担项目公司破产项目公司各方按股权比例承担设施所有权产权归属方承担合同违约合同违约一方承担合同文件冲突合同签约方共同承担经济 风险通货膨胀调价周期内项目公司按股权比例承担，超过一定 范围，通过价格调整机制予以平衡利率风险国家宏观经济调控收益 风险收益不足政府购买服务部分由政府承担，使用者付费部分 由社会资本方承担市场竞争项目公司承担坏账损失项目公司按股权比例承担招投 标风 险资格条件招投标方分别承担各自风险流标废标特殊 风险信息安全项目公司承担管理者决策风险决策者承担其他 风险
11、不可抗力可投保的由第三方保险进行规避，不可投保的风 险共同承担第三章项目运作方式根据财政部政府和社会资本方合作模式操作指南（财金2014 113号），按照项目的自身特点，结合本项目收费定价机制、项目投资 收益水平、风险分配基本框架、融资需求和期满处置等因素综合分析， 本项目拟采取MC+DBF0T的运作方式。项目在实施PPP模式过程中，需 要明确以下事项：一、项目投融资合作社会资本方和城投公司共同组建的项目公司负责智慧某某某 建设各子项目的深化设计、建设（含改扩建，下同）、投融资、运营 维护（含设备更新，下同）及移交。项目建设、运营所需资金，除股东 投入之外，其余资金以项目公司作为融资主体融资，
12、如果项目公司融资困 难，由社会资本方负责融资并承担风险。二、项目建设、运营1、在信息中心的授权下，由项目公司负责项目的设计、建设、投 资、运营维护。2、在运营期内，项目公司对各子项目等进行运营维护，通过开展 特许经营项目的自主经营并获得使用者付费收入，通过按PPP合同约定 向政府各部门及公众提供相应信息支持及服务，获得政府购买服务付费 （政府购买建设服务付费+政府购买维护服务付费），从而收回投资并一、具体交易结构131、方式说明132、特许经营内容143、政府方职责144、项目公司职责155、项目公司收益16二、PPP模式运作方案191、成立项目公司192、项目公司资本金19三、PPP模式下的
13、付费方案191、付费方式选择192、按效付费203、调价机制274、税费方案305、监督306、保险307、违约责任308、提前终止及补偿33第五章合同体系一、本项目合同体系35二、合资经营合同关键条款361、注册资本和股权设置362、董事会363、经营管理机构37 取得合理回报。三、项目的移交项目运营期结束时，项目公司在完成财务审计结算、会计报表编制、税 务核查的基础上，按法定程序完成项目公司利润分配和清算（各股东按股 权比例分配项目公司净资产）手续，同时向某某某县政府或其指定机构 无偿移交项目公司资产和项目的经营维护权。四、项目投资回报模式根据本项目的实际情况，项目投资回报模式为政府购买服
14、务+使用 者付费。项目投资回报组成：一是运营期内项目公司获得绩效考评后的政 府购买建设服务和维护服务付费收入；二是项目公司获得的使用者 （指除财政供养单位之外的其他各类社会主体和公众，全文同）付费收 入，使用者付费收入与政府公权力无关。第四章交易结构、具体交易结构图4-1项目投融资结构图1、方式说明城投公司作为智慧某某某建设PPP项目的授权出资代表，与未来 选定的合作社会资本方签订股东协议（合资经营合同），组建项目公司。信息中心与项目公司签订PPP合同，授予项目公司本项目的特许 经营权。信息中心向项目公司购买本项目的建设及管理维护服务并支 付费用，同时授予项目范围内可特许经营项目的独家经营权，
15、由项目 公司自主开展经营并承担费用、责任和风险，信息中心定期对项目公 司提供各子项目运营维护服务质量进行考核。在PPP模式下，政府转变职能，不再是项目的直接投资、建设者， 而是政府依法特许社会资本方与其成立的项目公司主导该项目的设计、 投资、建设、经营与运营维护，本项目建成后在其运营期内，项目公司 负责各子项目管理维护及可经营项目的经营。2、特许经营内容信息中心代表某某某县政府授予项目公司的特许经营内容：设计、 各子项目投资、融资、建设、运营维护（含存量项目）及可经营项目 的独家经营权。（说明：以下所述投资、融资、建设、运营维护中的 “建设”均含改扩建，“运营维护”均含存量项目）3、政府方职责
16、（1）批准项目设计完成项目的规划要点，负责对项目公司组织完成的设计成果的核 准。（2）付费项目采用“设计-投融资-建设-运营维护-移交”的运作模式， 运营期内，信息中心依据项目公司提供运营维护服务的质量确定年度 政府购买维护服务付费，并最终确定政府付费责任。政府付费责任二政府购买建设服务付费+政府购买维护服务付费-使用者付费收益政府方分成部分本项目政府付费责任应纳入某某某到政府年度财政预算、中长期 财政规划。（3）项目监管对项目公司设计、建设、投融资、运营维护及移交本项目进行全 程监管。（4）融资支持项目公司将本项目基于经营权所产生的收益权进行质押融资， 政府方经审批后应配合提供相关资料（5）
17、建设、运营期支持在项目建设、运营过程中，协调项目公司与所涉及的有关单位的 关系，确保项目顺利实施、落地。（6）接收移交相关资料在项目移交过程中，政府方应做好项目移交和承接等相关准备工 作，熟悉、接收项目公司移交的技术资料与档案文件，验收项目资产 的成新率，以确保移交后政府方能够顺利开展各项业务，保障政府各 部门及公众正常使用各子项目信息系统。4、项目公司职责（1）办理与工程实施相关的、以项目公司为责任主体的相关行 政许可文件。（2）在特许经营范围内开展项目设计、建设、投融资、运营维 护，开展自主经营并承担相应的费用、责任及风险。5、项目公司收益项目公司收益二政府购买建设服务付费+政府购买维护服
18、务付费+ 使用者付费收益项目公司分成部分其中：（1）关于建设服务付费政府购买建设服务付费基数为各子项目审计后的总投资X （1- 结算下浮率）+建设期利息。各子项目审计后的总投资含硬件、软件及集成造价，其中由中选 社会资本方自产提供的硬件、软件及集成造价不得高于市场出售 价；结算下浮率指按经审计后的各子项目总投资下浮一定比例，以审 计报告确定的总额为基数。本项目不低于3%,以中选社会资本方 报价为准；建设期利息指按审计后的各子项目投资额X（卜结算下浮率）的 金额在项目建设期计算的利息，其中资本金建设期不计利息，融 资资金利率不高于6. 37%,实际项目融资回报率以中选社会资本方投标报价为准。政府
19、购买建设服务付费支付期限及方式：政府购买建设服务付费 期限为所有子项目均竣工验收合格后至合作期届满，项目建设期 政府不支付建设服务付费。政府购买建设服务付费按12期以等额 本息方式支付，其中项目资本金年收益率不高于7%,项目融资回 报率不高于6. 37%,实际项目资本金年收益率和项目融资回报率 均以中选社会资本方投标报价为准。每个子项目投资金额必须经某某某县投资评审中心及县审计局审 定。如子项目验收合格日后第一个财政支付日前，子项目仍处于 某某某县审计局审定过程中，并预计在财政支付日不能审定完毕 的情况下，项目公司可提前向政府方提交相应投资总额说明及证明， 双方在验收合格日后第一个财政支付日前
20、约定好该子项目支付总价 格，最终价格审定前暂按照该约定支付价格来分次进行等额本息 支付，在最终价格审定后，政府方按该子项目审定后的价格据实 调整支付情况（含已支付部分和未来要支付部分）。（2）关于维护服务付费政府购买维护服务付费是政府购买项目公司提供的各子项目维护 服务支付的费用。各子项目建成验收合格后，即投入使用，并开始支付 该子项目的政府购买维护服务付费；存量资产采用委托运营方式，自项目公司提供维护服务开始计取维护服务付费。政府购买各新建子项目维护服务付费以经县审计局审定的该子项目投资额为基数乘以设 备更新和运营维护费用比例（不高于3%,以中选社会资本方投标报价为 准）计取；在具体存量项目
21、实施前，由信息中心与项目公司商定，以资 产评估确认金额为基数乘以设备更新和运营维护费用比例（不高于3%, 以中选社会资本方投标报价为准）计取。本项目的购买维护服务费按上 述计取标准计算逐年向项目公司支付。（3）使用者付费收益分成项目公司与政府方就使用者付费收益（使用者付费收入-为取得使 用者付费收入而发生的直接人工、直接材料费用，下同）按25%、75% 的比例进行分成。运营期前2年为养商期，政府方不分成。在运营期 后10年，项目公司承诺保证政府通过分成得到的收益分成总量不低于项 目建设直接投资额的10% （具体比例通过社会资本投标报价确定）， 即运营期后10年，在承诺的收益分成总量+10和年度
22、使用者付费收 益政府方分成两者中取较大值用于抵减年度政府购买服务付费。项目公司根据自身运营能力、经验进行科学的商业策划、统筹定 位并承担相应费用、责任和风险，在经营性挖掘方面设定阶梯控制指标 （既要起到激励敦促作用，又要避免社会资本方出现暴利）。项目公司与政府方就使用者付费收益进行分成，使用者付费收益 越多，项目公司的分成就越多，盈利性越好，从而能够调动项目 公司的积极性；在执行使用者付费收益分成基础上，项目公司年度净利润仍超过1200万元的，超过1200万元的部分由政府方和项目公司按五五比例再次分成，从而避免暴利；二、PPP模式运作方案1、成立项目公司针对该项目建设内容及特点，由依法选定的合
23、作社会资本方牵头 并控股，由城投公司代表某某某县政府参股成立项目公司。2、项目公司资本金项目公司项目资本金为估算总投资的30%即人民币8493麻（含 注册资本金5000万元），剩余部分以项目公司作为融资主体通过银 行贷款等方式融资解决，项目资本金应在项目公司成立15个工作日 内由城投公司与社会资本方按股权比例一次性实缴到位。三、PPP模式下的付费方案1、付费方式选择根据政府和社会资本方合作项目财政承受能力论证指引（财 金（2015） 21号）文件，PPP项目付费模式分为“政府付费”、“使 用者付费”、“可行性缺口补贴”三种模式。本项目采用MC+DBF0T运作模式，即设计、投融资、建设、运营 维
24、护、运营期结束后移交，其付费模式为可行性缺口补贴（即本项目的政府付费责任)。可行性缺口补贴二政府购买建设服务付费+政府购买维护服务付费 -使用者付费收益政府方分成，其中使用者付费收益政府方分成用以直 接抵减部分政府应付项目公司的购买服务付费。2、按效付费“按效”是指：政府方(监督方)、公众有权对项目公司提供的 服务质量进行监督检查与考核，并根据考核等级对付费标准、付费额 进行调整，本着“奖励优质服务、惩罚劣质服务”的精神，将最终的 付费额度与服务质量挂钩。本项目采用“基于可用性的绩效合同”方式开展PPP运作。该方式 是国际上通行的“绩效合同”方式(Performance Based Contr
25、acting) 和“可用性合同”方式(Contracting for Availability)的组合,适 用于同时包含投资建设和运营维护内容的PPP项目。“基于可用性的绩效合同”应确保本项目能够按照要求的标准完 成建造，并通过良好的运营维护服务满足系统使用者的具体功能需求， 依照科学性、可操作性、系统性、层次性、独立性原则，综合考虑确定本 项目的绩效考核体系包含两个方面，分别为建设期绩效考核指标和运营维 护期绩效考核指标。(1)建设期绩效考核4、监事会375、财务管理人员构成386、审计单位38三、项目主要边界条件分析及建议381、项目合作期382、履约保函393、项目采购条件394、合同期
26、满后项目设施的移交395、合作期的终止406、转让407、争议解决408、政府方监督管理与介入41第六章监管架构41一、项目总体进度监管41二、工程质量监管42三、安全生产监管42四、PPP项目绩效评价42第七章项目财务分析42、 42二、项目计算期43三、投资估算及资金来源43四、财务分析431、项目公司股权投资43指标类别指标要求质量总体上，本项目工程质量需符合符合现行国家、行业和地方的标准规范、政府和管理部门的法律和管理条例；主要包括：YD/T926中华人民共和国通信行业标准GB50395-2007视频安防监控系统工程设计规范GB/T 25724-2010安全防范监控数字视音频编解码技术
27、要求GA308-2001安全防范系统工程验收规范等，具体见后附列表工期项目公司需按监理工程师下达的开工令中指定的时间开始项目建 设，并按政府方要求实现项目上线并通过验收。另外：项目公司需在项目验收后半年内完成竣工决算，以便完成项 目的竣工验收。主项目的建设必需符合现行国家、行业和地方的标准规范、政府和管理部门的法律和管理条例。主要包括: YD/T926中华人民共和国通信行业标准 GB50395-2007视频安防监控系统工程设计规范 GB/T 25724-2010安全防范监控数字视音频编解码技术要求 GA308-2001安全防范系统工程验收规范 GA/T367-2001视频安防监控系统技术要求
28、GA/T669-2008城市监控报警联网系统技术标准 GA/T74-2000安全防范系统通用图形符号 GB50057-2004建筑物防雷设计规范 GB50343-2004电子信息系统防雷技术规范 GB50348-2004安全防范工程技术规范ONVIF国际开放网络视频接口标准DB33/T334-2001安全防范系统；GB8898-2001音频、视频及类似电子设备安全要求；GB4793-2001测量、控制和试验室用电气设备的安全要求；GB4943-2001信息技术设备的安全；邮电通信网光纤数据传输系统工程施工及验收技术规范。GA/T367-2001视频安防监控系统技术要求IS0/IEC11801信
29、息技术客户通用电缆铺设要求IS0/IEC14496视音频编解码标准视听对象的编码（6部 分）CJJ103-2004城市地理空间框架数据标准CJJ103-2004ETA/TTA568A, EIA/TTA569A国际电子工业协会通信线缆、通 讯路径和空间标准IS0/ICE/IS11801结构化布线标准ISOTCP/IP协议标准ISO/IEC13818MPEG-2 协议标准ISOIGMP/CGMP协议标准1OBASE-T, 1OOBASE-TX 标准 IEEE802. 3, IEEE802. 3UCCTRREC0MMENDATI0N472-3电视系统视频指标ELA-422ELA-485电气指标标准信
30、息产业部和广电总局有关中国电视制式要求等说明：如果以上标准未作约定或约定不明、相关约定和国家、省、市相关规范 不一致的，则应执行相应的规范，相应规范有更新的，则应立即执行新的规范。（2）运营期绩效考核本项目运营期绩效考核体系如表4-3所示。表43本项目运营期绩效考核指标体系一级指标二级指标三级指标参考值考核方式行政审批项目网上办理比例80%主要通过资 料统计，实政府公务行为全程电子监察率80%地调研、调 查问卷的方智慧化的政府服务政府非涉密公文 网上流转率100%式对各项指 标的达成情企业和政府网络互动率80%况进行评定，每出现智慧城市公共管理和服市民与政府网络互动率60%一项不达标,扣2.5
31、务市民对交通信息的关注率50%分智慧化的交通管城区公交站牌电 子化率80%理市民交通诱导信息服从率50%停车诱导系统覆盖率80%城市道路传感终端安装率100%智慧化的医疗体系市民电子健康档案建档率100%电子病历使用率100%医院间资源和信息共享率90%智慧化的环保网络环境质量自动化 监测比例95%重点污染源监控比例100%智慧化的城市安全自然灾害预警发 布率90%重大突发事件应 急系统建设率100%城市网格化管理 的覆盖率99%户籍人口及常住 人口信息跟踪99%智慧化的教育体系家校信息化互动 率90%网络教学比例50%智慧化的社区管理社区信息服务系 统覆盖率99%社区服务信息推送率95%社区
32、老人信息化90%监护服务覆盖率居民小区安全监控传感器安装率95%企业信息化系统 使用率90%智慧城市市民主观感知生活的便捷感家庭网购比例60%网络资费满意度90%交通信息获取便 捷度90%生活的安全感食品药品安全满jir. nh: 思戊90%环境安全满意度80%交通安全满意度80%防控犯罪满意度90%智慧某某 某综合类 指标对智慧某某某基础设施的态度智慧某某某便民惠民度90%智慧某某某整体服务满意度85%说明：本运营维护绩效考核指标仅供参考，具体指标可在项目进入运营期后进一 步完善。运营期内，信息中心主要通过常规考核和临时考核的方式对项目 公司运营维护服务质量进行考核，并将考核结果与年度政府购
33、买维护服 务付费挂钩。根据考评结果，信息中心支付项目公司的年度政府购买维护服务付费额如下:100分N总分285分，全额支付项目公司年度政府购买维护 服务付费；85分总分275分，扣减年度政府购买维护服务付费的10% 后支付给项目公司；75分）总分265分，扣减年度政府购买维护服务付费的20% 后支付给项目公司；总分65分的，扣减年度政府购买维护服务付费的30%后支 付给项目公司。常规考核由信息中心组织实施或聘请第三方机构开展，每年进 行1次、每期支付需考核1次。信息中心需提前48小时通知项目公 司开始考核的时间，项目公司必须全程协助考核，按要求及时提供各 项所需资料。若项目公司对常规考核结果有
34、异议，可在常规考核结果出台后的 3个工作日内向信息中心提起申诉，由双方共同聘请第三方机构重新 进行考核，并以第三方机构出具的考核结果为最终结果，聘请第三方 机构的费用由项目公司转入政府方指定账户后政府方向服务机构支付。除常规考核外，信息中心可以随时自行考核项目公司的运营维护 服务绩效，如发现不符合运营维护服务标准的，则须在24小时内以 书面形式通知项目公司。项目公司在接到书面通知后，应在绩效考核要求的时间内修复缺 陷。临时考核结果一般不作为项目公司违约情形处理，除非临时考核发 现的缺陷会导致项目可用性破坏、公共安全受到严重影响、或存在重大 安全隐患。3、调价机制考虑到本项目运营期较长，在政府购
35、买建设服务付费为固定值的基础 上，应充分考虑未来项目公司各项运营成本增长的问题，为确保项目正常 运营，需建立政府购买维护付费的调价机制。(1)调价原则 项目公司由于自身经营管理效率不高造成经营成本高，此状况 下政府购买维护付费不调价，超出部分由项目公司独立承担； 项目公司由于CPI指数、税率调整、政府其他经济政策等造成 经营成本超出一定范围，此状况下可进行政府购买维护付费调价；(2)调价公式在经营期内，通过设置合理的调价机制可以降低风险带来的影响。 根据某某某县的实际情况确定以国家、某某某县统计单位公布的基础 数据为调价因子，制定调价公式： 材料、动力费、工资福利、维修管理费变动处理单价调价公
36、式如下:F = 电4 峪 4/E* & * 而 + 4 * 厂+4*L %K J其中：Fn+l一调整后的年度政府购买维护付费额；Fn一调整前的年度政府购买维护付费额；PPIm一某某某县统计局当年公布的“某某某县统计年鉴”中上一 年度工业生产者购进价格指数；PPInl一某某某县统计局当年公布的“某某某县统计年鉴”中上上 年度工业生产者购进价格指数；ELn一某某某县当地新标准动力价格；ELn-某某某县当地与新标准动力价格同时废止的旧动力的 价格；Mn-1一某某某县人力资源和社会保障局公布的上一年度的同类 职种在岗职工人均工资；Mn-2一某某某县人力资源和社会保障局公布的上上年度的同类 职种在岗职工
37、人均工资；Pin一国家统计局在中国统计摘要公布的上一年度的商品零 售价格指数；Pln-2国家统计局在中国统计摘要公布的上上年度的商品零售价格指数。K、K2、K3一比例系数，分别为正常运行年份项目公司的材料、动力费、工资福利费占政府购买维护付费的比例；K4一比例系数，正常运行年份项目公司的维修费、管理其他费(不 包括工资福利)之后占政府购买维护付费的比例。税收的调整当涉及本项目所得税税率变化，应按国家有关征收标准即时调整。 当税率上升时，根据项目公司多交的税收相应调整政府购买维护付费; 当税率降低时，根据项目公司少交的税收相应调整某政府购买维护付 费。 F=Te*(Tn-TM F一政府购买维护付
38、费调整额；Te一政府购买维护付费应税总额；Tn一调整后的所得税税率；Tn；一调整前的所得税税率。3、通货膨胀的调整通货膨胀按年度进行调整，补贴由通货膨胀造成的项口公司收益 的缩水。当一经营年度的通货膨胀率增幅超过5%时进行调整，对调整年 内的增幅超过5%的超出部分按实调整。按中国国家统计局年度公布 的数据为准。VGF=QsX (1+R-5%)3、成本测算464、测算结果475、政府每年财政支出责任50第八章采购方式选择51一、采购方式的选择51二、竞价模式51三、社会资本方的资格条件52VGF一调整日后政府购买维护付费额；R一调整年的通货膨胀率；Qs一调整日前政府年度政府购买维护付费额。(3)
39、调价程序项目公司可根据能源、材料、人员工资的变动以及由于政策法规 的变更影响等因素，计算下一年的经营成本，若有必要可以向政府方 提供服务价计算依据并申请政府调整购买维护服务付费的要求，政府 方应履行必要的审核、审批程序并在1个月内给予答复。4、税费方案项目特许经营期所产生的税费由项目公司按照相关法律法规规 定缴纳。5、监督项目公司的对外采购的设备、软件在安装前应上报信息中心进行检 验。项目建设进度严格按政府方相关部门提出的要求实施。本项目制定的绩效考核标准，由信息中心自行或聘请的专业第三方 机构考核。6、保险合作期内，项目公司必须依法依规购买所需保险。7、违约责任项目合作期内，一方出现违约情形
40、（不足以触发提前终止），则违 约方有责任及时承担违约责任，主要包括：（1）政府方违约责任政府方在项目采购中所作的声明、承诺无法实现，使项目公司无法 按要求进行项目建设、运营，政府方应及时采取补救措施，项目公 司有权要求政府方赔偿就其违约行为给项目公司带来的直接损失。政府方未能有效维护项目公司项目经营权的独占性，对项目公司的 经营权造成严重妨碍的，政府方应及时消除妨碍，项目公司有权要 求政府方就其违约行为给项目公司带来的直接损失进行赔偿。支付延误违约责任：本项目如因财政预算或审批等非政府方故意拖延 导致的付款逾期，项目公司应给予20日的宽限期，宽限期结止之日 起计算逾期天数，项目公司有权要求政府
41、方向其支付违约金。政府方 承担的违约金金额二政府方应付未付的财政支出责任额义逾期天数 X0. 05%o （违约金金额不超过应付未付的政府财政支出责任额的 5%） o发生政府方可控的对项目设施的征收或征用（非因某某某县政府原 因且不在某某某县政府控制下的征收征用为政治不可抗力），政府 方向项目公司承担总投资1%的违约金；（2）项目公司违约责任工期延误违约责任由于项目公司原因导致各子项目未按约定的截止时间实现项目上 线，或项目上线后未能通过项目评审小组的签字验收，项目公司应向 政府方支付违约金，违约金金额二该子项目预算投资金额X逾期天数 X0. 05%0工程质量违约责任由于项目公司或施工方原因导致
42、任意项目未按约定的建设标准建 设完成，则要求项目公司按照建设标准重新建设，增加的支出由项目公司 承担。该部分成本不纳入投资成本。 项目公司未按照规定的要求和标准提供产品或服务，运营绩效 连续2年考核低于60分的，或造成其它严重后果的，政府方可以终止 合同并要求项目公司向政府方支付项目总投资设的违约金。 项目公司擅自停业、歇业或未对项目设施进行定期维护、更新 改造，而造成重大安全责任事故，严重影响社会公众利益的，项目公司应 承担因事故造成的所有赔偿责任，并向政府方支付该项目总投资5%的 违约金，同时项目公司应立即修复项目设施至其应有功能，项目公司不修 复的，政府方有权自行或委托第三人修复，修复费
43、用由项目公司承担。 项目公司在建设期因筹资困难出现严重资金紧缺，并因此严重 影响工程进度1个月以上的，项目公司应向政府方承担与投标保证金 相当金额的违约金，同时不免除项目公司延误工期的违约责任。（3）社会资本方违约责任社会资本方的资格条件被证明不属实，使其无法顺利履行本项目投 融资、建设、运营的，社会资本方应及时采取补救措施，并向政府 方承担相当于投标保证金金额的违约金。社会资本方未按照合资经营合同约定的期限和金额注册成立项目 公司和增资，或在合作期内未能有效协调落实债务融资，导致本项 目建设不能如期完工，则视为中选社会资本方违约事项，政府方有 权提前终止PPP合作，另行选择社会资本方，并要求
44、违约社会资本 方承担政府方的有关损失。8、提前终止及补偿（1）提前终止的事由：项目提前终止可基于政府方违约事件、项目公司违约事件、不可抗 力事件、政府方选择终止，其中政府方选择项目终止必须基于本项目所提 供的公共产品或服务已经不合适或者不再需要，或者会影响公共安全和 公共利益，政府方单方面决定终止项目。需要按补偿的约定给予项目公司 补偿。（2）提前终止补偿情形及补偿表序号PPP项目合同提前终止情形终止补偿金1政府方发出的终止建设期提前终止时，为A1-B+E-F运营期提前终止时，为A2-80%B+E-F2项目公司发出的终止建设期提前终止时，为A1+80/B+E+F运营期提前终止时，为A3+B+E
45、+F3不可抗力A2+E-C-DAl为项目公司已投入但尚未收回的建设投资（以经审计并由政府方书面认可的为准，不包括本协议明确约定不计入建设成本的费用）；A2为经审计的建设投资X项目公司尚未收回的政府购买建设服务 付费比例（尚未收回的政府购买建设服务付费比例=（1-已支付的政 府购买建设服务付费/政府购买建设服务付费总额）*100%）；A3为项目公司尚未收回的政府购买建设服务付费的现值（折现率 按中国人民银行同期五年期以上的贷款基准利率计算）；B取值为人民币伍佰万元（小写5, 000, 000. 00元）；C为发生不可抗力情形时，根据本项目的协议及相关保险合同约定， 项目公司（含贷款方）实际获得的保险赔款；D为发生不可抗力情形时，因项目公司投保不足，导致所获保险赔 款无法使项目设施恢复到出险前的正常状态和价值的恢复性建设费用 缺额部分（如有）；E为终止后根据本协议的约定，项目公司应向政府方或政府方指定 的其他机构移交，未计入建设投资的运营维护所需工器具和备品配件 的经第三方