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1、市委书记在全市加快推进城市建设动员大会上的主持讲话同志们：这次会议既是一次“城市建设大会战”的动员会，也是 一次再加压力、再鼓干劲的推进会，主要是简要总结今年以 来城建工作，分析形势、部署任务，动员各级各有关部门统 一思想、振奋精神、加压奋进，大干60天，确保圆满完成全 年城建工作各项任务目标。今天的会议共有四项议程，一是*同志通报全市城市建 设重点项目和五城联创工作推进情况，安排部署工作；二是 *同志安排部署*有关工作；三是表态发言；四是*市长讲话。以上，*市长通报了全市城市建设项目和五城联创工作 推进情况，有关部门、镇街和村居作了表态发言。*市长讲 了重要意见，总结了成绩、分析了形势，重点
2、安排了下步城 建工作任务，这个讲话很扎实、很有力，符合当前工作的实 际。各级各部门要按照*市长讲话要求，全力以赴抓好落实。 下面，就做好今年城市建设管理工作，我再强调三个方面的 问题。一、打好城市建设大会战，需要我们深化思想认识、坚 定信心决心近年来，我们坚持从规划入手，高标准编制市域经济社 思想，为景区健康发展创造良好的政策环境。同志们，城市绿化和风景名胜区事业是一项功在当代, 利在千秋的崇高事业，我相信，通过全市在城市绿化和风景 名胜区工作战线上的同志们不懈努力，一定会取得新的更大 的成绩，一定能把建成天蓝、地绿、水清、花繁、城美的现 代化城市，让我们为之共同努力。同志们：全市实施城乡一体
3、化战略以来，取得了比较好的成效, 也受到了社会各界的普遍好评。今天市委、市政府召开全市 重点镇建设工作会议，是贯彻落实市委十届三次全会精神、 全面深入推进城乡一体化工作的又一重要部署。刚才，几个 方面的同志做了典型发言，和作了工作部署和讲话，希望大 家认真领会，很好地贯彻落实。所谓重点镇，还应包括我们过去所说的重点规划区，即 五城区和高新区的城乡结合区域，包括建成区和区（市）县委、 政府所在地。30个重点镇加上重点规划区，我们对重点镇建 设提出的工作要求都适用于这个范围。下面，就这个范围内 重点推进的问题，我强调三点意见。第一，带头全面落实推进城乡一体化的战略部署，率先 实现“三个集中二我们推
4、进城乡一体化的战略部署，总结了 “六句话”、“三大工程”和“三个集中”，作为重点地区要全 面落实这一部署。重点镇也好，优先发展镇也好，都还有农 业、农村地区和农村工作，所以都必须按照“三大工程”的 要求来实施。这样和其他地区还有什么区别？我觉得重点是后 面一句话，就是大家要率先实现“三个集中”。“三个集中” 既是推进城乡一体化的手段，又是目标。我们之所以把这些 地区确定为重点，就是认为这些地区可以先行一步实现“三 个集中”的目标。第二，因地制宜，体现特色，正确处理好改革发展稳定 的关系。城市建设包括小城镇建设和推进城乡一体化的工作, 其生命都在于因地制宜，在于突出自己的特色。这一点，刚 才介绍
5、经验的几位同志都作了很好的阐述。大家在这个问题 上要再强化认识。关于城市建设，这一段时间有一些评论和 批评，说中国城市化进程很快，但也带来了 “千城一面”的 问题，到哪儿都是高楼大厦、宽马路、大广场，民族的、地 方特色的东西却都没有了。这个批评是中肯的。我们目前处 在新的发展阶段，大家都面临非常宝贵的发展机遇。在这个 时候，我们强化特色意识，从各自的实际出发，充分体现发 展特色，是非常重要的。推进发展，需要处理好几个方面的关系。一是我们反复 强调的要解决好发展动力机制的问题。解决这个问题，就要 把中心城区形成的经营城市的一套办法，有效地延伸到重点 镇建设当中去。这个问题不解决好，发展就没有动力
6、，就可 能是粗放的、无序的，甚至还会出现一系列问题。二是规划 和建设要坚持适度超前原则。规划建设没有一个长远的眼光 不行，但是过分超前也不行。我在龙泉驿区批评了同安镇的 城市建设，他们就是过分超前，超过了自己的承受能力，所 以留下比较沉重的包袱。同安镇有条大道，是双向十二车道, 和XX市的人民南路一样宽。我当时就讲你同安镇就是再怎 么发展，那也要到什么时候才需要这么宽的路?重点镇建设在 城市基础设施方面欠账比较多，大家要往前赶，但一定要把 握好度的问题。包括因地制宜，体现城市特色，也有一个如 何把握度的问题。不要一味地去追求宽马路、大广场。事情 要有长远规划，按照长远规划一步一步地去实施，不要
7、急于 一口吃个胖子。特别重要的是要强化发展的意识，城市建设 要真正落实到促进产业发展、群众就业、财政税收、繁荣地 方经济上来，而不是简单地在城市建设和投资上做文章。三 是要高度重视维护社会稳定，核心就是要高度重视、妥善解 决好人民群众的利益。这方面我们有经验，比如前几年搞大 规模的城市拆迁改造，却没有发生大的社会不稳定事件，这 就得益于我们在城市拆迁改造中有正确的指导思想，也就是 要给被拆迁群众特别是贫困群众一次发展机遇，能给群众的 尽量给群众，补偿标准可以就高也可以就低的那就采取就高 不就低。在此基础上，我们形成了一套符合实际的、能够比 较好地处理社会矛盾的拆迁管理办法，有人称之为“模式”，
8、 就是“阳光拆迁”、“多效驱动”的模式。但也有教训，现在 也还有一些问题没有很好地解决，形成比较大的负担和压力, 成为不稳定的隐患。总结经验教训，最根本的一条就是要维护好群众的合法 权益，处理好利益关系。今天各区（市）县、各部门包括重点镇 的主要领导都在，我给大家把话说透：稳定和发展的问题如 果解决不好，就不具备征地拆迁的条件。如果实施了征地拆 迁，群众却没有稳定下来，总体上就说明你的工作没有做好。 因为你要大规模征地拆迁，那你的判断就是具备了发展的条 件，也就应该能够妥善解决群众的利益问题，保证社会的稳 定。如果在征地拆迁过程中没有保护好群众的利益，群众闹 起来了那就是你工作的问题。因为除去
9、个别的，总体上我们 的群众是讲理的，只要按政策把该给他的东西给他，一般情 况下都会支持我们的工作。如果没有这个发展条件、发展预 期，就不要去搞大规模的拆迁，能干多少事情就征多少地, 动多少农民。这里实际上引出了一个问题，就是我们的工作 是为了什么?大家要记住一条，我们的一切工作都是为了人民 群众。征地也好，拆迁也好，搞重点镇建设也好，是为了让 这里的群众过上好日子。所以你不单要按政策给他补偿，还 要争取给他更多的优惠。但是，现在各级领导这根弦还绷得 不紧。比如说就业。旧房换新房是解决了，他既得利益也比 较好地保护了，按拆迁政策该给的钱也给了，甚至就高不就 低地给了，但都还不够，还要在发展中创造
10、就业岗位。不创 造就业岗位，就不是发展。我们讲产业发展作支撑，以及抓 项目年工作，都是为了解决这个问题。你给他提供了就业机 会，创造了就业岗位，还会有人反对我们的发展吗?反对我们 的征地拆迁工作吗?所以必须要坚持这个指导思想。它不是抽 象的，是非常具体的。只要大家真正树立并按照指导思想去 做了，效果就会是非常好的。如果做不到这一点，就要反思 采取的发展措施是不是脱离了实际。这里强调和提醒大家， 我们现在推行基层民主政治建设，在座的一些同志是党员、 群众和各方面代表直选出来的镇党委书记和镇长。如果群众 的利益问题没有解决好，你就不能再干了，因为群众要反对 你。所以，必须正确处理好改革发展稳定三者
11、的关系。如果 市场化运作机制、经营城市的办法不能有效实行，发展的理 念、思路、动力不对，脱离了实际，最终将导致难以处理的 严峻后果。第三，加强学习，加强领导，努力开创推进城乡一体化 工作的新局面。当前我们面临重要战略机遇期，进入了一个 以科学发展观为统领的新的发展时期，每天有大量的新情况、 新问题需要我们去研究、去处理。推进城乡一体化是在过去 工作基础上的重大调整，再沿用传统的工作思路和工作方法 是不行了。牢固树立科学发展观，扎扎实实推进城乡一体化， 要学习很多新知识、新方法，这是一项很迫切的任务。每位 同志都要加强学习，特别是在座的同志一定要全面深入地领 会科学发展观的科学，深刻理解推进城乡
12、一体化战略部署的 重大意义。“六句话”也好，“三大工程”也好，“三个集中” 也好，它的意义就在于体现了科学发展观。市委、市政府已 经多次举办培训班、研讨班，目的都是引导大家加强这方面 的学习。今天有一件事情办得非常好，就是聘请了 20多位各 方面的专家、学者来做推进城乡一体化工作的顾问。推进城 乡一体化也为专家、学者发挥作用提供了广阔的舞台。科技 工作、人才工作，包括教学与科研工作一定要与社会实践相 结合。希望大专院校、科研院所能主动投身到XX市火热的 发展实践中来，充分发挥专家、学者的学识才干，为建设发 展提供智力和人才支持，鼓劲加油。在座的同志也要根据工 作的实际需要，主动听取专家、学者意
13、见，请他们来帮助我 们做好决策参考，提供建设性意见。这一点非常重要，大家 要加强学习，但是不可能都成为专家，而发展任务很迫切， 一个现实可行的办法就是盯住这些专家、学者，请他们来为 我们服务。要按照省委提出的“举旗帜，抓班子，带队伍，促发展” 的要求，加强对重点镇建设的领导，选准配强班子。同时， 要对推进城乡一体化的全面工作抓住不放。我们对优先发展 镇寄予厚望，制定了相应政策，全力支持优先发展。同时鼓 励重点镇“自学成才”，有的重点镇发展条件可能比优先发展 镇条件还好，完全可以实现更高的目标。同样，对全市200 多个乡镇，也鼓励大家因地制宜，体现特色，按照城乡一体 化的总体要求，走出一条新的发
14、展道路来，取得新的发展成 果。我们相信，按照市委、市政府的统一部署，通过全市上 下共同努力，推进城乡一体化工作，今年在重点地区特别是 14个优先发展镇一定会取得新的成果。点镇资格。会一体化规划以及*等专项规划，拉开城市建设新框架，优 化了城市空间布局；把*作为城镇化建设的龙头，坚持基础 设施、公共服务配套和生态建设一体推进，建设运作了一批 市场化项目；同步完善提升老城区，实施因利河治理、原机 关办公片区开发等一批重点工程，分片区实施拆迁，提升环 境、完善配套；深入开展“五城联创”活动，完成省级森林 城市创建，实施系列专项整治，城市管理水平明显提升。应 该说，在复杂多变的宏观经济形势下，在城市建
15、设任务较重、 矛盾增多的大背景下，各级各有关部门做了大量的工作，取 得了阶段性成效。在看到成绩的同时，我们更要清醒地看到存在的差距和 问题。一是部分重点工作思路不清晰、方向不明确，缺乏主 动干、拼着干的精气神，城市建设攻坚会战的氛围不浓.二、突出重点，加大违法违规行为的查处力度房地产的开发建设涉及到千家万户，关系老百姓的切身 利益。在整顿和规范房地产市场秩序中要重点查处各种违法 违规行为，同时，也要严肃查处开发、建设、经营和物业管 理单位的违法违规行为。而且还要对管理部门和管理人员管 理不到位、监管不力以及失查、失职和渎职行为进行查处。 只有对违法违规的单位和个人依法给予处罚，才能对违法违 规
16、行为起到震慑作用，原创文秘材料，尽在网络。对房地产 市场的各方主体起到警示作用，对守法经营者的合法权益起 到保护作用;只有对失查、失职的管理部门和工作人员依法追 究行政责任，才能使房地产市场管理的各项法规得到切实贯 彻，购房者的权益得到保障，正常秩序得到建立。在依法查处违法违规行为的同时，还要加大对房地产市 场行为进行规范的力度。一是规范房地产的入市行为。规范房地产开发企业的准 入关，就是提高房地产开发企业到我市从事房地产开发的门 坎。所以要建立和完善市场的准入制，特别是要坚持各类企 业（房地产中介机构）的资质等级管理和从业人员的资格认证 管理两项制度，把好企业和中介机构进入的准入关。二是规范
17、房地产开发企业、中介机构和物业管理企业的 企业行为。要对有资质的企业和从业人员进行逐一清理，建 立经营和从业情况档案，实行动态管理和信誉等级评定制度, 并建立企业和个人信誉档案，结合开发企业资质年检。对信 誉差的企业要给予黄牌，限期整改，同时给予限制或控制开 发项目的立项;把有违法违规范行为的、信誉度很差的开发企 业和从业人员，要坚决清除出房地产市场。三是规范商品房市场交易行为。严禁未取得商品房预售 许可证、未经竣工验收的项目上市销售;对未取得商品预售房 预售资格而出售或未经竣工验收的项目出售的，要严加处理。 近日将出台的XX市物业管理暂行办法和XX市商品房 预售管理办法要认真贯彻落实。四是规
18、范房地产广告发布行为。严禁广告内容与实际不 符的虚假或夸大其词的房地产广告;对未取得商品房预售许 可证和房地产广告审查证明的，对开发商和广告发布商都要 分别予以严肃处理。五是规范房屋面积测绘行为。建立健全房屋面积测绘成 果的确认和复核制度，对误差出入超过国家规定标准的要严 肃处理。六是建立房地产市场宏观指导体系。市计委、市规划建 设部门要对我市的房地产市场进行宏观调控，特别要对那些 高风险、高投入的项目要正确引导。在加快城市建设的同时, 也要防止泡沫经济现象的出现。三、加强协调，密切配合，共同做好房地产市场整顿和 规范工作整顿和规范房地产市场秩序工作涉及到规划、国土、计 划、财政、工商、物价、
19、房地产等多个部门。各级各部门既 要履行职责，依法行政，又要相互支持，密切合作，加强协 调，形成合力，要采取联合行动，加大房地产市场的执法力 度，严厉打击房地产市场中的各种违法违规行为，切实维护 房地产市场交易秩序。四、加大宣传，加强社会监督在整顿和规范房地产市场过程中，要加强舆论引导和监 督，新闻宣传部门要对整顿和规范房地产市场的意义、查处 重点和拟采取的措施进行广泛宣传报道，营造强大的舆论攻 势，对严重违法违规的行为，要予以曝光，同时要充分发挥 我市的“12315”消费者申诉举报网络的作用，使整顿和规范 房地产市场秩序工作家喻户晓，提高消费者的维权意识。五、加强作风建设，提高工作效率，增强服
20、务意识各级各部门要加强自身队伍的建设，转变工作作风，提 高工作效率，要全面清理房地产开发、销售和管理环节的各 种审批，必须审批的要规范操作，简化程序，提高透明度, 接受社会监督。我们的工作人员一是要认真学习，熟练掌握 房地产市场的有关法律法规和政策二是要严肃纪律，不得弄 虚作假，徇私枉法;三是要增强服务意识，处理好房地产市场 中的各种关系，切实保护消费者利益。同志们，让我们以“三个代表”重要思想指导，认真贯 彻落实好通知精神，统一思想，振奋精神，与时俱进， 扎实工作，使我市的房地产市场健康有序地发展，为我市的 经济建设作出贡献。同志们：今天，市政府召开的这次全市城市绿化暨风景名胜区工 作会议，
21、主要任务是贯彻国务院和省政府召开的城市绿化暨 风景名胜区工作会议精神，研究进一步加强我市城市绿化及 风景名胜区工作，交流经验，表彰先进，并安排部署下一步 工作。就此我讲几点意见：一、城市绿化工作方面城市绿化是国土绿化的重要组成部份，是城市基础设施 与现代化建设的重要内容，加强城市生态环境建设，创造良 好的人居环境，促进城市可持续发展是我们进行城市绿化工 作的指导思想和基本方针，对国务院和省政府召开会议的精 神和国务院关于加强城市绿化建设的通知、省政府关于 贯彻国务院加强城市绿化建设的实施意见，全市各级政府、 各部门和单位要高度重视并认真贯彻执行。我市城市绿化工 作通过大家共同努力，近年来取得了
22、明显成效，城市绿化率 和人均公共绿地大幅度增长，通过绿化先进城镇和园林式单 位建设，绿化达标单位评比和全民义务植树活动，推动了城 市绿化的发展。市政府在这方面逐年加大资金投入，新建成 一批城市广场、游园，续建滨江路，各县、区也大力构建环 境绿地，极大改善了城市环境质量和投资环境，提升了城市 形象，促进了城市协调发展和城市文明程度提高，我市成为 四川省绿化先进城市及省创建园林城市先进市。但是，我们 要看到存在的差距和不足，目前城市公共绿地总量仍然不足, 指标不高，布局还不平衡，城市出入口，城乡结合区域、旧 城绸密区、居住区的环境绿化还较薄弱，建设绿化配套有的 落实指标不够，侵占绿地，私伐损毁树木
23、现象时有发生，这 些都需要我们进一步增强绿化观念和法制意识，充分认识城 市园林绿化在改善城市环境中的突出作用，要严格执法，坚 持建设与绿化同步发展，围绕市委、市政府提出的建设川南 大城市的目标，加快实施城市的“净化、绿化、亮化、美化” 工程，塑造我市山水园林城市风貌，努力开创我市城市绿化 的新局面。首先要加快城市绿地系统规划工作，确保城市的绿化用 地，在此基础上着力抓城市的大环境绿化，聚合各方面力量 形成总动员，逐年改造一批与发展不相称的环境，拓展一批 城市绿地，新植成片树木，把城市及郊区的河岸、道路、防 护林地、风景林地等各类绿地构成完整的绿化体系和生态网 络，并以公共绿地为重点，加快城北新
24、区绿化，加快城市广 场、道路、滨河、公园、游园的建设完善，同时提高设计水 平和建设质量。在管理机制上，还要推行绿地、树木的认建 认养，严格保护古树名木。在中心城区要尽快开展还绿地于 市民的破墙透绿工程，增加环境绿化“共享率”，市规划建设 局、市风景园林局要安排出实施时间表，第一步，明年人代 会前将市忠山公园实行免票入园，再进一步破墙透绿还绿于 民;第二步，明年上半年开始，中心城区内临街有长段围墙的 机关、学校、，企事业单位也要实行破墙透绿，拓展城市绿色 空间，各部门、各单位要以“三个代表”思想为指导，心系 城市环境，心系人民群众，积极实施这项工作。今年城市绿 化工作要加快进度，如期完成在建中的
25、回龙湾广场，钟鼓楼 绿地改造，白塔寺广场西区建设和7万平方米公共绿地建设 的目标任务。这次会议将对一批新创建升级的省级、市级园 林式单位进行表彰授牌，我代表市政府向这些单位表示祝贺, 同时也向辛勤工作在城市绿化、风景名胜区工作战线上的同 志们表示亲切慰问，希望你们巩固现有成果，再努力争创升 级，继续深入推进这方面的工作，力争实现泸州市20xx年前 成为四川省园林城市的创建目标。二、风景名胜区工作方面市委、市政府把发展旅游业作为我市经济支柱产业大力 培育和发展，充分体现了市委、市政府对风景名胜区工作的 重视，根据国务院和省政府召开的风景名胜区工作会议精神, 全市各级政府，各部门要进一步重视风景名
26、胜区工作，切实 加强领导，使我市风景名胜区工作加快速度有序发展。要充分认识风景名胜区工作的重要性，切实加强风景名 胜区资源保护工作，使风景资源世代永续利用，当前旅游业 的发展一方面加快了风景名胜资源的开发利用，另一方面由 于无序化建设及管理又使风景区自然生态和景观环境遭受 破坏，因此要处理好风景名胜资源保护和发展旅游的关系， 原创文秘材料，尽在网络。要按照“严格保护、统一管理、 合理开发、永续利用”的原则，依法对景区资源进行保护和 利用，一是通过规划进行控制和保护二是杜绝滥砍乱伐，恢 复生态，坚决制止乱修乱建;三是以保护资源为前提，正确处 理各方面的利益关系。要加快和搞好以景区基础设施为重点的
27、风景区建设。首 先加强道路建设，同时抓景区的水、电、通讯、卫生等基础 建设，改善景区吃、住、行、游等服务接待条件。景区的建 设不同于一般的工程建设，要有计划性和前瞻性，要重视与 环境的协调和功能的配套，必须在搞好规划的前提下进行设 计、施工，充分体现景区的特点及特色，避免建设性破坏。 景区建设活动要服从四川省风景名胜区建设管理办法及 XX市风景名胜区建设管理实施办法管理，各类建设项目 必须严格审查，依法报批，保证建设有序进行。市、县、区 建设、国土、环保、水利、林业等部门及风景区管理单位要 按照职能权限与分工加强行政管理工作。要加强风景名胜区的法制建设工作。根据国务院，四川 省风景名胜区管理条例规定：“风景名胜区必须设立管理机 构，并赋予行政管理职能，统一负责风景名胜区的保护、利 用、建设和管理工作”。各县、区各风景名胜区要加强和完善 景区管理机构、人员编制，建立一支适应工作需要，专业高 效的管理队伍。风景名胜区的资源保护、建设、环境卫生、 经营服务、治安秩序、交通安全等工作是景区两个文明建设 的重要内容，涉及景区形象，要开展综合治理工作，树形象， 创品牌，吸引更多的游人。市、县、区各级党委、政府，各 部门要研究制定适应我市风景名胜区和旅游产业政策，多渠 道筹措资金，加大风景区和旅游业发展的基础性投入，解放