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1、2022年国家公务员考试申论热点:黄河生态治理为进一步关心考生提升申论答题水平，我特殊推举申论热点解 读“黄河生态治理”。盼望考生阅读本文，对申论热点的把握有肯定 的关心。【热点背景】黄河作为中华文明的摇篮，流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙 古、陕西、山西、河南、山东9省区，流域面积达752443平方千米， 被誉为中华民族的“母亲河”。但是，当下的黄河已经是一条被人类 深刻影响和干扰的河流，将来应如何治理，才能既保障区域经济社会 的可持续进展，又能保障这条古老而又宏大的河流生生不息，造福于 人民，这是一个值得深思而又亟待解决的重大课题。【综合分析】“九曲黄河万里沙。”黄河为害，害在泥沙。特殊是
2、黄河中游黄 土高原区，地处晋陕豫三省接壤地区，受土质疏松、地形破裂、降雨 集中等自然因素和陡坡开垦、过度开发等人为因素的影响，水土流失 面积广、土壤侵蚀强度大，是黄河粗泥沙的主要来源地，也是历史上 黄河决口泛滥的重要缘由。新世纪以来，尤其是党的十八大以来，随着国家实施退耕还林还 草、小流域综合治理等重大生态治理工程成效日益显著，黄河流域生 态环境明显改善，对改善黄河中下游生态环境、根治黄河水害、维持 黄河长治久安发挥了重要作用。目前，黄河的生态治理正在进入关键时期。2022年9月21日， 习近平总书记在河南主持召开黄河流域生态爱护和高质量进展座谈 会时提出，我们必需紧紧抓住水沙关系调整这个“牛
3、鼻子”，完善水 沙调控机制，解决九龙治水、分头管理问题，实施河道和滩区综合提 升治理工程，减缓黄河下游淤积，确保黄河沿岸平安。黄河治理的重要性(1)政治层面“黄河宁，天下平”。抚今追昔，从新中国成立之初号召“要把 黄河的事情办好”，到中国特色社会主义新时代实现“黄河治理从被 动到主动的历史性转变”，这其中最关键的因素，就是在中国共产党 的领导下，充分发挥了我国社会主义制度集中力气干大事的优越性。 其是党的十八大以来，水沙治理取得显著成效，生态环境持续明显向 好，进展水平不断提升，治理开发黄河取得了举世瞩目的成就。(2)经济层面黄河流域是我国重要的经济地带，是打赢脱贫攻坚战的重要区域。 黄河流域
4、生态爱护和高质量进展，同京津冀协同进展、长江经济带进 展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化进展一样，是重大国家战略。 加强黄河治理爱护，推动黄河流域高质量进展，既为西北内陆省区向 西开放描绘了进展路线，又为中部省份经济崛起制造了有利的外部环 境，更为“一带一路”倡议的纵深进展供应了有力保障。(3)文化层面黄河文化可以从两个角度来阐述。从广义上讲，黄河文化是指中 华民族及其流域广阔劳动人民在黄河水事及其相关实践活动中制造 的全部物质财宝和精神财宝的总和。从狭义上讲，黄河文化是指黄河 流域广阔劳动人民及其黄河水利工所具有的精神诉求、价值取向、基 本理论以及行为方式的综合，主要包括精神、理念、价值观、
5、制度等文化现象。黄河治理有利于我们更好地将黄河文化进行弘扬与提倡，是对中 华文明的承接，其重要性不言而喻，使其代代相传不仅可以不断提高 国民综合素养、增加民族骄傲感，还可以提高我国文化产业的国际竞 争力和影响力。(4)社会层面黄河流域是我国重要的生态屏障。加强黄河治理爱护，推动黄河 流域高质量进展，解决好流域人民群众特殊是少数民族群众关怀的防 洪平安、饮水平安、生态平安等问题，对维护社会稳定、促进民族团 结具有重要意义。(5)生态层面2022年10月18日，习近平同志在十九大报告中指出，坚持人 与自然和谐共生。必需树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚 持节省资源和爱护环境的基本国策。(1)
6、水土流失问题仍很严峻黄河干流流经晋陕峡谷，汇合了汾河、渭河等黄河支流，以及 100多条小河流。区内分布有黄土高塘沟壑区、黄土丘陵沟壑区、河 谷平原区和土石山区，水土流失面积约占土地面积的69%,水蚀猛烈 叠加风蚀，年输沙量约占黄河总输沙量的60%。(2)淤地坝老化失修与建设不足并存受投资和熟悉水平的限制，上世纪七八十年月建设的一些淤地坝, 建设标准偏低,坝体设施不配套、多数无泄洪设施,病险坝数量增多， 己难以满意防洪和保水土的要求。经过几十年的运行，很多坝体工程 因年久失修、设施老化，存在不同程度的毁损，部分淤地坝已丢失连 续拦泥和防洪的力量，甚至还存在平安隐患。(3)巩固退耕还林还草成果压力
7、大由于退耕还林工程的实施区域多为生态脆弱区和经济欠发达地 区，退耕农户的生计来源有限，对来自土地收益和国家退耕补助的依 靠性很强。受降水量少等自然条件影响，退耕后的林木生长缓慢，多 数退耕林地到补助期满也难以获得经济收益。特殊是占80%以上的生 态林只具有生态价值，不具有经济价值。(4)黄河滩区开发与爱护冲突突出黄河滩区是指黄河大堤与河道之间宽阔的滩地区域，具有拦蓄洪 水、削减洪峰、沉积泥沙的功能。黄河出龙门后，河道突然变宽，河 床由100米的峡谷展宽为4公里以上，最宽处达18公里之多。过潼 关后又收缩为850米。区间分布有大量黄河滩地，其中汾河、渭河入 黄口滩地达20万亩。黄河滩地由黄河水携
8、带泥沙淤积而成，地形平 坦、土壤肥沃，水资源丰富，既是主要排沙放淤沉积区，又是水生物 集聚地，具有较大的开发潜力，具备生产各类农产品的优良条件。当 前，滩区爱护与开发的冲突突出。黄河治理的措施(1)要坚持绿水青山就是金山银山的理念坚持生态优先，以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，上 下游、干支流、左右岸统筹谋划，共同抓好大爱护，协同推动大治理， 着力加强生态爱护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量进展、 改善人民群众生活、爱护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的 幸福河。要把黄河生态系统作为一个有机整体来谋划上游以提高水源涵养力量为主；中游要突出抓好水土保持和污染 治理;下游要注意爱
9、护湿地生态系统，提高生物多样性。(3)要保障黄河安澜，必需抓住水沙关系调整这个“牛鼻子”完善水沙调控机制，解决九龙治水、分头管理问题。水沙关系是 很微妙的，不是说黄河水的含沙量越少越好。要坚持辩证思维、系统 思维，把相关问题讨论深讨论透，不能单打一、想当然。(4)要把水资源作为最大的刚性约束坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，合理规划人口、 城市和产业进展。“有多少汤泡多少馍”，不然最终只能嚼干馍了。总书记强调：“治理黄河的功利好坏，要以百年千年计，不能急， 不能马虎。”当下的迫切任务，就是确保“四个不”：大堤不决口、 河道不断流、水质不超标、河床不抬高。他强调，要着眼长远，加强 顶层设计，加强重大问题讨论，创新体制机制，明确中央、省区、市 县的职责任务，以完善的制度和体制机制确保黄河流域生态爱护和高 质量进展行稳致远。