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1、数据产品及服务的权益认定标准建议书一、标准名称：数据产品及服务的权益认定标准 二、项目提出单位：上海市经济和信息化委员会 三、起草单位：上海数据交易所有限公司、上海市法学会 四、立项理由1、目的意义中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要中明确指出要贯彻新发展理念、推动高质量发展， 加快数字化发展、建设数字中国，激活数据要素潜能，加快建设数字 经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活 方式和治理方式变革。数字身份是数字时代经济繁荣和社会发展的关 键基础设施，是实现线上和线下有效交互、物理世界和数字世界有机 融合的信任基础。为保障数据产品及服
2、务的相关主体在数字化转型中 的合法权益，保障数据交易中各项权益，国家颁布数据安全法， 要求国家保护个人、组织与数据有关的权益，鼓励数据依法合理有效 利用，保障数据依法有序自由流动，促进以数据为关键要素的数字经 济发展。上海作为全国改革开放排头兵、创新发展先行者，全面推进 城市数字化转型，努力打造具有世界影响力的国际数字之都。2021 年11月底，上海市颁布上海市数据条例，要求培育数据要素市 场主体，鼓励研发数据技术、推进数据应用，深度挖掘数据价值，通 过实质性加工和创新性劳动形成数据产品和服务。探索构建数据资产 评估指标体系，建立数据资产评估制度，开展数据资产凭证试点，反 映数据要素的资产价值
3、。我国正在以“数据合规高效流通使用”为主线，推动构建数据交 易基础制度。2020年4月，中共中央、国务院印发关于构建更加 完善的要素市场化配置体制机制的意见，将“数据”作为一种新型 的生产要素，正式将数据要素市场化配置上升为国家战略。2020年5 月中共中央国务院在发布的关于新时代加快完善社会主义市场经 济体制的意见中明确指出，要加快培育发展数据要素市场，完善数 据权益界定、开放共享、交易流通等标准和措施，是站在时代新高度 上对于数据/数据权益重要性的总结。2021年12月国务院印发“十 四五”数字经济发展规划，明确了开展数据要素市场培育试点工程。 2022年4月10,中共中央、国务院印发关于
4、加快建设全国统一大 市场的意见要求加快培育统一的技术和数据市场。2022年6月22 日，中央全面深化改革委员会第二十六次会议对数据产权构建做出顶 层设计，即建立数据产权制度，推进公共数据、企业数据、个人数据 分类分级确权授权使用，建立数据资源持有权、数据加工使用权、数 据产品经营权等分置的产权运行机制，健全数据要素权益保护制度。2、必要性一是构建全国统一数据要素市场的基本前提。数据不仅是数字经济 时代的生产要素，也关系到国家安全，甚至是人类迈向智能时代的基 础。由于数据本身可复制性、创造速度、历史性等不同的特征，对比 传统资产而言，数据基于怎样的前提能被定义为数据资产，以及是否 应当创设新的社
5、会和法律规制来定义和保护数据资产一直是学术界 和实务界试图解开的难题。定义数据资产首要的任务是明确不同主体 对于数据的权益边界，如何区分和界定“个人、企业及社会组织、国 家、全人类”群体对于数据的权益将关系到公民权利、企业竞争、国 家竞争和全人类福祉等多个方面。通过研究数据产品及服务的权益认 定标准，形成数据产品或服务进行的创造性劳动、实质性加工，及数 据质量、用户感知等认定依据，提供可行的权益认定方法、原则和基 本路径，加快培育统一的技术和数据市场推动数据奠定扎实基础。二是扫除数据交易市场流通壁垒的有效手段。当前我国数据要素 市场的主要障碍是数据要素市场准入和数据交易中的一些关键规则 欠缺，
6、尤其是数据产品及服务的权益认定标准尚未有效形成，由此引 发数据交易规则不明确、数据流通权利不清晰，数据产品和服务自身 价值无法科学有效地衡量，抑制了数据交易主体进入数据交易市场的 积极性，阻碍了数据交易市场的健康发展。制定数据产品及服务的权 益认定标准成为数据交易市场发展的基础性和关键性任务。为促进数 据流通，建立和完善数据交易市场，推动创造数据领域新价值，推动 相关产业提升生产力，保障数据合规、数据交易市场的安全与公平竞 争提供行业标准支撑，有必要对数据产品及服务的权益认定开展标准 化研究。三是推动数字化领域标准化战略“上海智慧”的主要贡献。基于 数据市场和数据交易，通过规定数据交易各方主体
7、的数据产品及服务 的权益认定的具体地方标准，以保障数据交易主体的数据权益，激励 数据交易主体积极投身数据市场建设，鼓励数据主体按照上海市数 据条例的规定开发和利用数据资源；推动上海数据交易所等场内数 据市场业务主体交易；推进场内与场外数据交易联动发展；促进数据 交易市场的权益良性分配格局形成；努力打造数据交易产品及服务的 权益认定的“上海标准”，为数字化领域标准化战略的实施贡献“上 海智慧”。3、可行性一是数据产品服务的权益认定的上位法律依据明确。数据产权架 构需要通过相应的法律制度设计加以具体落实。数据产品及服务的权 益认定标准研究，应严格执行其上位法。数据安全法作为数据领 域的基本法，对数
8、据权益问题进行了原则性规定：“国家保护个人、 组织与数据有关的权益，鼓励数据依法合理有效利用，保障数据依法 有序自由流动，促进以数据为关键要素的数字经济发展。”虽然民法 典对于数据未作民事权益属性上的明确定性，但是，当前数据交易和 保护已先于立法，成为突出的实践问题，当务之急是寻求操作性方案 和解决实际问题，提出建设性操作方案的系统设计。中央全面深化改 革委员会第二十六次会议对数据产权的分权界权路径和机制已作出 顶层设计，数据权益保护的的正当性已毋庸置疑，接下来是通过具体 制度设计构建可操作的数据产权制度。二是本项目团队合作基础扎实，保障了本地方标准研制工作顺利 开展。上海市数据交易所作为推动
9、数据要素流通、释放数字红利、促 进数字经济发展的重要功能性机构，上海数据交易所围绕打造全球数 据要素配置的重要枢纽节点的目标，构建 1+4+4体系：紧扣建设国 家级数据交易所“一个定位；突出准公共服务、全数字化交易、全链 生态构建、制度规则创新四个功能；体现规范确权、统一登记、集 中清算、灵活交付四个特征。上海市法学会近年来围绕数字化转型 和智慧法治展开了大量研究，紧密跟踪数据产品及服务的市场交易要 素研究，已在数字化标准领域的研究、制定等方面取得重要的实践和 理论研究。五、主要内容本标准围绕为了形成数据产品或服务进行的创造性劳动、实质性 加工，及数据质量、用户感知等认定依据，具体规定数据产品及服务 的权益认定标准与评估体系，主要包括：对数据产品及服务的界定、 对数据产品及服务生产过程、参与主体和权益内容的界定；提出了对 数据成本投入、创造性劳动和实质性加工的具体判断标准，以及从数 据质量、用户感知角度设计了同类数据交易价值的参考指标。数据处 理者依法在数据处理活动中形成的法定或者约定的财产权益，以及在 数字经济发展中有关数据创新活动取得的合法财产权益受法律保护。六、适用范围本标准适于中国范围内数据产品及服务权益的认定、价值发现等 数据交易场景。