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1、加强孤儿和事实无人抚养儿童保障实施方案一、基本原则坚持对儿童发展的优先保障，在推动出台地方性法规、制定政策、 编制规划、部署工作中优先考虑儿童的利益和发展需求。坚持促进儿 童全面发展，尊重儿童的人格尊严，遵循儿童身心发展特点和规律。 保障儿童身心健康，促进儿童在德智体美劳各方面全面发展。坚持保 障儿童平等发展，创造公平社会环境。消除对儿童一切形式的歧视， 保障所有儿童平等享有发展权利和机会。坚持鼓励儿童参与，尊重儿童主体地位，鼓励和支持儿童参与家 庭、社会和文化生活，创造有利于儿童参与的社会环境。坚持鼓励儿 童参与，尊重儿童主体地位。鼓励和支持儿童参与家庭、社会和文化 生活，创造有利于儿童参与
2、的社会环境。二、指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想持以人民为中心的发展思想，坚持走中国特色社会主义儿童发展 道路，坚持和完善最有利于儿童、促进儿童全面发展的制度机制，落 实立德树人根本任务，优化儿童发展环境，保障儿童生存、发展、受 保护和参与权利，全面提升儿童综合素质，为实现第二个百年奋斗目 标、建设社会主义现代化强国奠定坚实的人才基础。惩胁迫、引诱、教唆儿童参与黑社会性质组织从事违法犯罪活动的行 为。13、严厉打击侵犯儿童合法权益的网络违法犯罪行为加强对网络空间涉及儿童违法犯罪的分析研究，以案释法，提高 公众对儿童网络保护的意识和能力。禁止制作、复制、发布、传播或 者持有有关未成年人
3、的淫秽色情物品和网络信息。依法严惩利用网络 性引诱、性侵害儿童的违法犯罪行为。禁止对儿童实施侮辱、诽谤、 威胁或者恶意损害形象等网络欺凌行为。严厉打击利用网络诱骗儿童 参与赌博以及敲诈勒索、实施金融诈骗等违法犯罪行为。14、有效预防未成年人违法犯罪加强对未成年人的法治和预防犯罪教育，落实未成年人违法犯罪 分级干预制度，依法采取教育矫治措施，及时发现、制止、管教未成 年人不良行为。及时制止、处理未成年人严重不良行为和未达刑事责 任年龄未成年人严重危害他人及社会的行为。加强未成年人专门学校 建设，完善专门学校入学程序、学生和学籍管理、转回普通学校等制 度。对涉罪未成年人坚持依法惩戒与精准帮教相结合
4、，增强教育矫治 效果，预防重新犯罪。保障涉罪未成年人免受歧视，依法实现在复学、 升学、就业等方面的同等权利。强化预防未成年人犯罪工作的基层基 础。推进青少年维权岗青少年零犯罪零受害村（社区）创建活动，推动建立督促监护令制度。推进合适保证人制度，建立涉罪未成年人的 合适成年人库。六、完善实施规划的工作制度机制健全目标管理责任制，将规划实施纳入议事日程和考核内容，将 规划目标分解到责任单位并纳入目标管理和考核内容。健全督导检查 制度，定期对规划实施情况开展督查。健全报告制度，责任单位每年 向同级妇儿工委报告规划实施情况和下一年工作安排，下级妇儿工委 每年向上一级妇儿工委报告本地区规划实施情况和下一
5、年工作安排。 重要情况及时报告。健全议事协调制度，定期召开妇女儿童工作会议、 妇儿工委全体会议、联络员会议等，总结交流情况，研究解决问题， 部署工作任务。健全规划实施示范制度，充分发挥示范单位以点带面、 示范带动作用。按照国家、自治区有关规定，对实施规划先进集体和 个人进行通报表扬。参考资料：贺州市儿童发展规划(20212030年)（二）基本原则坚持对儿童发展的优先保障，在推动出台地方性法规、制定政策、 编制规划、部署工作中优先考虑儿童的利益和发展需求。坚持促进儿 童全面发展，尊重儿童的人格尊严，遵循儿童身心发展特点和规律。 保障儿童身心健康，促进儿童在德智体美劳各方面全面发展。坚持保 障儿童
6、平等发展，创造公平社会环境。消除对儿童一切形式的歧视， 保障所有儿童平等享有发展权利和机会。坚持鼓励儿童参与，尊重儿童主体地位，鼓励和支持儿童参与家 庭、社会和文化生活，创造有利于儿童参与的社会环境。坚持鼓励儿 童参与，尊重儿童主体地位。鼓励和支持儿童参与家庭、社会和文化 生活，创造有利于儿童参与的社会环境。（三）总体目标保障儿童权利的法律法规政策体系更加健全，促进儿童发展的工 作机制更加完善，儿童优先的社会风尚普遍形成，城乡、区域、群体 之间的儿童发展差距明显缩小。儿童享有更加均等和可及的基本公共 服务，享有更加普惠和优越的福利保障，享有更加和谐友好的家庭和 社会环境。儿童在健康、安全、教育
7、、福利、家庭、环境、法律保护 等领域的权利进一步实现，思想道德素养和全面发展水平显著提升， 获得感、幸福感、安全感明显增强。三、加强孤儿和事实无人抚养儿童保障落实孤儿和事实无人抚养儿童保障政策，明确保障对象，规范认定流程，合理确定保障标准。推动建立孤儿和事实无人抚养儿童基本 生活保障标准动态调整机制，推进落实孤儿和事实无人抚养儿童保障 标准自然增长机制，确保保障标准与经济社会发展水平相匹配、与相 关社会福利标准相衔接。畅通亲属抚养、家庭寄养、机构养育和依法 收养孤儿安置渠道。落实社会散居孤儿、事实无人抚养儿童监护责任。 完善儿童收养相关政策，根据中华人民共和国民法典的相关规定 进一步调整规范收
8、养登记程序，引导鼓励符合条件的家庭收养病残儿 童。全面实施收养评估，规范收养登记档案管理，优化收养登记服务, 逐步实现收养登记全市通办。四、开展重大决策对规划实施的影响评估科学预测和分析重大决策，重大改革和重大工程建设对规划实施 的影响，促进相关经济社会政策、人口政策与儿童规划和儿童发展的 有效衔接。加强与专业机构合作，完善重大政策咨询机制，提高决策 科学合理性。五、儿童与法律保护(13)主要目标完善保障儿童权益的法规政策体系，加强保障儿童权益的执法工 作。完善司法保护制度，司法工作体系满足儿童身心发展特殊需要。 保障儿童依法获得及时有效的法律援助。儿童法治素养和自我保护意识进一步提升，社会公
9、众保护儿童的 意识和能力进一步提高。依法保障儿童的民事权益，落实儿童监护制 度，俣障儿童获得有效监护。禁止使用童工，禁止对儿童的经济剥削，严格监管安排儿童参与 商业性活动的行为。依法严惩性侵害，家庭暴力、拐卖、遗弃等侵犯 儿童人身权利的违法犯罪行为。依法严惩利用网络侵犯儿童合法权益的违法犯罪行为，预防未成 年人违法犯罪，对未成年人违法犯罪实行分级干预。降低未成年人犯 罪人数占未成年人人口数量的比重。(14)策略措施1、推动完善落实保障儿童权益法规政策体系加强未成年人保护法实施，落实法律监督、司法建议和法治督察 制度。加强儿童保护的法学理论与实践研究。注重从儿童视角开展政 策审查工作，在政策制定
10、过程中保障儿童权益。2、严格保障儿童权益执法全面落实保障儿童权益主体责任，加大行政执法力度，及时发现和处置监护侵害、家庭暴力、校园欺凌、校园及周边安全隐患、食品 药品安全隐患等问题。探索建立保障儿童权益多部门综合执法制度， 探索建立儿童救助协作制度，强化部门间信息沟通和工作衔接，形成 执法、保护、服务合力。加强行政执法和司法人员的未成年人权益保 护理念、知识和技能培训，提高执法、司法水平和质量。3、健全未成年人司法工作体系公安机关，检察院、法院和司法行政部门应当确定专门机构或者 指定专门人员负责办理涉及未成年人案件。完善未成年人司法保护工 作评价考核标准。坚持从实际出发，发展贺州特色未成年人司
11、法工作, 加强专业化办案与社会化保护配合衔接，社会组织和社会工作者等的 合作，共同做好未成年人心理干预、社会观护、教育矫治、社区矫正 等工作。4、加强对未成年人的特殊司法保护依法保障涉案未成年人的隐私权，名誉权以及知情权、参与权等 诉讼权利。落实未成年人犯罪案件特别程序关于严格限制适用逮捕措 施、法律援助、社会调查、心理评估、法定代理人或合适成年人到场、 附条件不起诉、不公开审理、犯罪记录封存等规定。增强未成年人社区矫正实施效果。落实涉案未成年人与成年人分别关押、分别管理、 分别教育制度。5、依法为儿童提供法律援助和司法救助依托公共法律服务平台，为儿童提供法律咨询等法律援助服务， 推进法律援助
12、标准化、规范化建设，推进专业化儿童法律援助队伍建 设。保障符合国家司法救助条件的儿童获得有针对性的经济救助、身 心康复、生活安置、复学就业等多元综合救助。6、加强儿童保护的法治宣传教育完善学校，家庭、社会共同参与的儿童法治教育工作机制，提高 儿童法治素养。扎实推进青少年法治教育实践基地、法治资源教室和 网络平台建设，运用法治副校长、以案释法、模拟法庭、春晓讲堂、 寿城贺州110等多样化方式深入开展法治教育和法治实践活动。提高 社会公众的法治意识，推动形成依法俣障儿童合法权益的良好氛围。 引导媒体客观、审慎、适度采访和报道涉未成年人案件。7、全面保障儿童的民事权益依法保障儿童的人身权利，财产权利
13、和其他合法权益。开展涉及 儿童权益纠纷调解工作，探索父母婚内分居期间未成年子女权益保护 措施，依法保障父母离婚后未成年子女获得探望、抚养、教育、保护 的权利。依法保障儿童和胎儿的继承权和受遗赠权。依法保护儿童名 誉、隐私和个人信息等人格权。完善支持起诉制度。对食品药品安全、 产品质量、烟酒销售、文化宣传、网络传播等领域侵害儿童合法权益 的行为，开展公益诉讼工作。8、完善落实监护制度强化父母或其他监护人履行对未成年子女的抚养，教育和保护职 责，依法规范父母或其他监护人委托他人照护未成年子女的行为。督 促落实监护责任，禁止早婚早育和早婚辍学行为。加强对监护的监督、 指导和帮助，落实强制家庭教育制度
14、。强化村（居）民委员会对父母 或其他监护人监护和委托照护的监督责任，村（居）儿童主任切实做 好儿童面临监护风险或受到监护侵害情况的发现、核实、报告工作。 探索建立监护风险及异常状况评估制度。依法纠正和处理监护人侵害 儿童权益事件，加大对不依法履行监护义务的父母或其他监护人的处 置力度，建立强制亲职教育制度。符合法定情形的儿童由县（区）级 以上民政部门代表国家进行监护，确保突发事件情况下无人照料儿童 及时获得临时监护。依法妥善安置由国家长期监护的儿童，发挥社会 组织在参与监护工作中的作用。9、严厉查处使用童工等违法犯罪行为 加强对使用童工行为的日常巡视监察和专项执法检查，严格落实儿童参加演出、节
15、目制作等方面规定。加强对企业、其他经营组织或个人、网络平台等吸纳儿童参与广告拍摄、商业代言、演出、赛事、 节目制作、网络直播等的监督管理。严格执行未成年工特殊保护规定, 用人单位定期对未成年工进行健康检查，不得安排其从事过重、有毒、 有害等危害儿童身心健康的劳动或者危险作业。严厉打击利用儿童进 行扒窃、乞讨、卖艺、卖淫等违法犯罪行为。10、预防和依法严惩性侵害儿童违法犯罪行为 完善和落实关爱服务，发现报告、部门联动、舆情应对、工作督查五项机制。加强儿童预防性侵害教育，提高儿童、家庭、学校、社 区识别防范性侵害和发现报告的意识和能力，落实强制报告制度。学校、幼儿园应建立预防和制止性侵害、性骚扰未
16、成年人工作制度。依托全国统一的性侵害、虐待、拐卖、托全国统一的性侵害、虐待、拐卖、暴力伤害等违法犯罪人员信息查询系统，完善落实入职查询、从业禁止制度。探索建立性侵害儿童犯 罪人员信息公开制度，严格落实外籍教师无犯罪证明备案制度。依法 严惩对儿童负有特殊职责人员实施的性侵害行为，依法严惩组织、强 迫、引诱、容留、介绍未成年人卖淫犯罪。建立未成年被害人一站式 取证机制，保护未成年被害人免受二次伤害。对遭受性侵害或者暴力 伤害的未成年被害人及其家庭实施必要的心理干预、经济救助、法律 援助、转学安置等保护措施。11、预防和依法惩治对儿童实施家庭暴力的违法犯罪行为加强反家庭暴力宣传，杜绝针对儿童的家庭暴
17、力以及严重忽视等不利于儿童身心健康的行为。落实强制报告制度，及时受理、调查、 立案和转处儿童遭受家庭暴力的案件。推动出台反家庭暴力地方性工 作指导文件，充分运用告诫书、人身安全保护令、撤销监护人资格等措施，加强对施暴人的教育和惩戒。对构成犯罪的施暴人依法追究刑 事责任，从严处理重大恶性案件。保护未成年被害人的隐私和安全， 及时为未成年被害人及目睹家庭暴力的儿童提供心理疏导、医疗救治 和临时庇护。12、严厉打击拐卖儿童和引诱胁迫儿童涉毒，涉黑、涉恶等违法 犯罪行为坚持和完善集预防，打击、救助、安置、康复于一体的反拐工作 长效机制，继续实施反对拐卖人口行动计划。有效防范和严厉打击借 收养名义买卖儿童、利用网络平台实施拐卖人口等违法犯罪行为，加 大对出卖亲生子女犯罪的预防和打击力度，完善孕产妇就医生产身份 核实机制，完善出生医学证明开具制度，落实儿童出生登记制度。妥 善安置查找不到亲生父母和自生自卖类案件的被解救儿童。禁止除公 安机关以外的任何组织或者个人收集被拐卖儿童、父母和疑似被拐卖 人员DNA数据等相关信息。实施青少年毒品预防教育工程，开展对引 诱、教唆、欺骗、强迫、容留儿童吸贩毒犯罪专项打击行动。依法严