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1、加强基层麴织制im设的实践与思考一以上海市某局为例制度建党一直都是我们党的优良传统，强化制度建设是全面从严治党的重要保障，是新时代应对风险挑战必须做 好的基础性工作。在当前推进中心工作现代化建设的背景下，如何充分认识基层党组织制度建设的理论意义与现实要求, 切实推进制度建设的步伐，充分挖掘全面从严治党保障事业高质量发展的有效路径，值得深入思考和探索实践。、基层党组织制度建设的学理演绎二、基层党组织制度建设实践的反思：基于问卷的调落实到基层，制度建设对于机构、部门的发展和运行而言至关重要。立足新发展阶段，上海市某局党组织以凸显 制度优越性为指向，以优化部门发展为目标，于2021年开展了一次自我反
2、思大调研，旨在充分把握历史经验、了解当 前制度建设的实际情况、分析存在问题和因素的基础之上，为完善基层党组织制度建设提出有针对性的、可操作性的对 策建议。本次调研采用无记名问卷调查的方式，在某局全体干部职工中开展，共发放问卷84份，回收有效问卷82份, 主要数据以及基于数据展开的分析如下：（一）上海市某局党组织制度建设的基本面貌。从制度层面予以分析，一方面，从制度内容的基础认知和制度建 设的理性考察来看，人们的意见、看法和判断总会受客观条件的限制。另一方面，制度的建设是一个实践一认识一再实 践的过程，存在由表及里、从浅到深的建构规律。因此，对制度的理解和判断不可能一蹴而就，更不可能一次性完成。
3、 某局在实践中对党组织制度建设的认识不断提升。一是党组织制度知晓度情况。为了解该局受访者对于组织相关制度的了解和掌握情况，对“组织制度学习情况”展开 了调查。结果显示，97.6%的受访者所在党支部曾组织过制度学习及释义。这表明，该局在推进制度知晓度方面作出一 定努力和贡献。从开展制度学习的路径来看，多数受访者在既有学习路径上选择了“仅在支部群或部门群转发”，部门在 推进制度普及的工作方式上有待拓展和提升。党组织制度的知晓度会对制度的执行程度产生重要影响。早在2015年，该局就认识到推进制度宣传和知晓的重要 性和必要性，开展了一系列制度自查与自纠。2016年至2018年，该局以新建制度7项、修订
4、制度2项、清理废止制度 23项实现制度体系反思，以5次制度集中宣讲的开展推进制度内容普及，提高制度科学性和知晓度。在基层党组织对 制度宣讲的重视下，制度的知晓度和执行力得到了被调查者的积极回应，97.6%的受访者表示，2019年以来开展的制度 宣讲，降低了犯错误的机会，有效提高了制度的知晓度和执行力。针对制度宣讲效果的调查结果显示，53.6%的职工认 为制度宣讲的广泛开展可以减少犯错行为的发生。这一方面反映了制度宣讲在提升制度知晓力方面的作用，同时也印证 制度宣传是制度建设过程中不可忽视的重要环节。但同时，占被调查总数约44.1%的人认为当前的制度宣讲在“形式上 和内容上还要进一步改进”，这体
5、现某局干部职工对制度建设提出了更高的要求，为今后制度建设工作中制度宣讲内容和 形式的优化指明了工作方向。（二）上海市某局党组织制度建设存在的主要问题。为充分了解职工对党组织制度建设的看法和评价，通过问卷， 就当前制度建设存在的问题对该局干部职工进行了调查，结果显示：34.5%的职工认为该局在党组织制度建设中存在“重 制定、轻执行”和“运用制度解决矛盾问题的能力不够”的问题，29.8%的职工认为制度建设过程中的主要问题在于“照搬上 级文件、不结合本地工作实际”，26.2%的职工认为“制度的可操作性不强、不能做到于事简便”，另外有25%的职工认为“制度规范刚性不足”和“缺乏监督检查和问责追究”制约
6、了制度建设的步伐。基于收集、整理的调研数据，得到的分析结论 如下：一是基层党组织制度的影响力亟需提升。如何从讲政治的高度分析实际问题，立足制度建设拿出切实可行的举措 来破解困境，如何将依法推进事业改革发展的现实需要与干部的所思所想结合起来是目前摆在某局面前的重要问题，这 不但关乎该单位风清气正良好政治生态的营造，更直接涉及构建把权力关进笼子、管权治吏的反向约束和形成决策科学、 执行坚决、监督有力的权力运行机制。在实践中，借助政治监督的开展、日常监督的细化、问题线索的处置和警示教育 专项行动等机制，某局以形式多样的座谈、集体约谈和个别谈话，探查出一些苗头性、细节性的问题。2019年至2021 年
7、，某局采用“第一种形态”处置问题线索13起，大部分是制度学习不够、执行不到位的问题。这表明，如何进一步提高 政治站位，提高内部管理水平，增强制度的执行力，提高风险防控能力，是该局党组织制度建设不可回避的问题。二是基层党组织制度的调动力亟待增强。制度不仅具有约束作用，同时也具有导向作用，会对干部职工的行为选 择施以重要影响。科学合理的制度能起到一定的正向激励作用，僵化且不符合实际的制度会约束乃至降低组织的效率。 例如，为了进一步加强科技服务能力，促进科技成果转化，某局在充分研究党中央和上海各方面政策的基础上，结合实 际，经党组审议制定了本单位科技服务项目管理办法。该办法在收入分配机制、分层分类简
8、化管理流程等方面，有 效激发了基层员工的积极性、主动性和创造力，降低了管理成本、提高了管理效率。基于调查结果可以看出，现行制度 在制定、宣传、执行等方面存在以下几点问题。第一，基层制度体系不够完善，虽然某局每隔一段时间开展一次制度修 订，但是没有形成定期修订和清理制度的机制，没有形成制度链条的有效闭环，没有充分激发干部职工干事创业的积极 性等。第二，基层制度可操作性不够强，主要表现为负责制度制定解释的职能部门主体责任意识缺失，照搬上级文件, 不结合工作实际，缺乏激励机制；运用制度解决工作中矛盾问题的力度不够、能力不足；有些制度的制定过于粗线条, 条文不够细致明确等。第三，基层制度执行不严，存在
9、重制定、轻执行的情况。部分基层党组织制度规范刚性不足，缺 少监督检查和问责追究机制，干部职工自觉遵守制度、执行制度的意识有待提升。三、新形势下加强基层党组织制度建设的对策与工作思路（三）改进工作方法，实现制度创新。基层党组织制度创新是提升基层工作活力的必要路径。当前，中国特色社 会主义进入新的历史方位，我国面对日益复杂的改革环境，面临愈加艰巨的发展任务。在此背景下，更加需要以加强创 新驱动、发扬自我革命的斗争精神推进制度建设。具体而言，既要立足现实，向历史要智慧，向历史求经验，注重已有 制度的改进和完善；又要着眼长远，全方位、立体化、多角度进行分析研究，解决基层工作中不断涌现的新矛盾、新问 题
10、，突出补短板、强弱项，激发党建和中心工作内生动力，提高制度建设的创新能力，推进党建工作与内部管理、科技 发展等中心工作高度融合、相互促进。（四）加强宣传教育，强化制度意识。制度宣传是基层党组织制度建设中的重要环节，也是强化制度意识的必然 路径。提升制度的知晓度要以仪式性和日常性形式的结合在工作展开。一方面，要强化仪式性宣讲。结合围绕人、财、 物的管理，特别是对一些腐败易发、多发的领域或部门，加强调查研究和问题导向，要把制度及时传达到所有干部职工， 让受教育者入耳、入脑、入心，并及时展开学习、讨论，提高制度的知晓度和影响力，培养干部职工善于用制度分权、 控权、制权，优化权力配置，提升管理效能。另
11、一方面，要加强日常性渗透。要把制度学习作为新员工入职培训的重要 内容，还要加强对一些常犯错误的制度进行经常性的宣讲，增强大家的法制观念和制度意识，牢固树立严格按制度办事 的观念，养成自觉执行制度的习惯，把制度转化为干部职工的行为准则、自觉行动，努力营造人人维护制度、人人执行 制度的良好氛围。（五）严格监督问责，强化制度执行。基层党组织制度的生命力在于执行。在制度建设的过程中，只有严格制度 执行，才能凸显制度建设的必要性和有效性。首先，要加强对制度执行全过程的严格监督。在执行过程中，要充分整合 审计监督、巡视监督等各类监督信息，建立健全重大监督事项会商研判、违纪违法问题线索定期研究、全面从严治党
12、主 体责任考核机制，全方位、多角度听取工作汇报和群众意见，通过强化监督切实提升制度执行效果。其次，要加强制度 管理的刚性约束，制定违反单位内部制度的相应处罚规定。问题轻微的，采取一定范围内通报、批评教育等形式进行轻 处理；问题严重的，特别是反复发生或出现重大资金、项目问题的，视情况依据党纪党规、政务处分等给予相应处罚。 坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣等现象，不断增强制度的权威性、严肃性和执行力。除此之外，党的各级机关领导干 部要充分发挥带头作用，自觉遵守党内各项规章制度，塑造有利的制度执行环境。正风肃纪反腐永远在路上。面对新形势新任务新要求，基层党组织制度建设始终是确保事业高质量发展的“定海神 针”。为充分彰显中国特色社会主义制度的优越性，保障机构运行的平稳性，必须始终将基层党组织制度建设放在突出位 置，真正发挥制度正向激励与反向约束的作用，坚定不移推进新时代中国特色社会主义现代化建设的高质量发展。