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1、社区居家养老“大配餐”实施方案为认真贯彻落实国务院、省、市关于加快发展养老服务业的决 策部署，积极应对人口老龄化问题，加快推进我县社区居家养老服务发 展，根据XX省民政厅印发XX省民政厅关于推广XX市社区居家养老 “大配餐”经验做法的工作方案的通知（X民函12018） XX号）和 市委办研究学习推广xx市社区居家养老“大配餐”专题工作会议纪 要工作要求，特制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神， 落实习近平总书记对xx提出的“四个走在全国前列”的总体要求，围 绕省委常委会对广州经验做法的批示精
2、神，坚持以人民为中心，以老年 人服务需求为导向，以构建全覆盖的社会化“大配餐”服务体系为切入 点，着力推进养老服务供给侧结构性改革，营造共建共治共享社会治理 格局，提升老年人幸福感、获得感、安全感。（二）工作目标。结合我县实际，采取试点先行、示范带动的 方式，用一年半的时间分步骤实施我县长者饭堂建设工作，形成可复制、 可持续、可推广的经验，稳步推进并逐步覆盖到全县。到2020年底， 我县全面形成布局合理、均衡发展、满足需求、功能完善、精准高效、 共建共享的“县城城区10-15分钟、各镇（乡）珏镇30-45分钟”服务 网络，助餐配餐服务知晓率达到95%,保障每一位有需要的老年人都能 享受到助餐服
3、务；全县至少培育1家及以上品牌化、连锁化、规模化助 餐企业，深入推进医养结合服务建设，实现助餐配餐服务与医养结合、 生活照料、心理慰藉、文体娱乐等居家与社区养老服务叠加融合、协同 发展。二、基本原则（一）保障基本，全面覆盖。以保障纯老、独居、孤寡、高龄、 失独、失能等特殊困难老年人需求为重点，面向全体常住老年人提供助 餐配餐服务，构建全覆盖的助餐服务网络。（二）因地制宜，以人为本。立足辖区实际，根据老年人口分 布情况和服务需求半径合理布局长者饭堂和助餐、配送餐点，提高助餐 配餐易及性。结合助餐服务对象身体特点和时令季节变化，充分考虑老 年人的饮食习惯和禁忌，做到荤素搭配、营养丰富、合理均衡。（
4、三）放开市场，社会参与。建立“政府主导、行业监督、社 会参与”的服务机制，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，鼓励和 支持社会力量成为提供助餐配餐服务的主体。积极引入公益慈善、志愿 服务资源，发动志愿者参与大配餐服务，探索出行之有效的公益慈善助 老模式。三、主要任务（一）优化设施布局，推进助餐配餐服务点建设。各镇（乡） 要全面评估社区服务中心、居家养老服务中心、老年人活动中心等养老 服务资源或文化站、文化活动室，整合社区现有设施场地加以装修改造, 每个镇（乡）至少建立一个长者代堂，若干社区助餐、配送餐点，选址 应在临近老年人集中居住或活动区域、步行通达性好、给排水等市政条 件好、远离噪音等污染
5、源、便于寻找的显著位置。长者代堂的建设应根 据社区居家养老服务规范设置助餐配餐功能区、进行适老化改造， 配备消防设备和监控设备。（二）全面放开市场，引入社会力量运营。各地要通过公开招 标引入社会力量运营长者饭堂，按照政府采购法的有关规定产生助餐配 餐服务供应商，将政府举办的长者饭堂委托企业或社会组织运营。有条 件的地区可以统一制作、统一配餐、统一管理，建立规模化、连锁化、 标准化、品牌化经营的长者饭堂。要因地制宜，充分发挥自主权，采取 最适合本地的助餐配餐形式建设长者饭堂和提供服务，可以采取自建厨 房供给、引入集体用餐配送企业配送、依托连锁餐饮企业社区门店设置 老年助餐专区、依托临近社区的养老
6、机构或驻区单位食堂等资源将内部 优质餐饮服务向周边社区延伸等模式提供配餐服务。完善配送网络，建 立“中央厨房+长者饭堂+入户”三级配送链，增强长者保堂二次配送功 能，建立全职、兼职和志愿者义工队伍相结合的送餐队伍，鼓励党员、 大中专学生、低龄健康老人等参与助餐配餐志愿服务，为高龄病残、不 便出门等老年人开展送餐上门服务。（三）规范运营管理，确保助餐配餐服务有序开展。各地设置 的长者保堂应统一命名为“肇庆市*区（县）*街道（乡镇）*社区（村、 片区）长者饭堂”，在室外醒目位置悬挂全市统一的长者饭堂标识。进 行现场制作、加工的长者饭堂应取得当地食品药品监督部门颁发的食 品经营许可证的长者饭堂；无现
7、场制作、加工的长者保堂可以采取符 合资质的集体用餐配送单位配送到长者饭堂的方式集中供餐。长者饭堂 应建立管理标准化体系，上墙公示食品经营许可证、从业人员健康证、 收费标识、食品安全管理制度、食品安全承诺书、投诉电话等，定期召 开助餐配餐企业、服务对象座谈会或开展问卷调查、访谈，主动接受舆论监督、公众监督。（四）加大资金扶持，实现助餐配餐服务的可持续发展。各镇 （乡）可以采取“企业让一点、政府补一点、慈善捐一点、个人掏一点” 的方式，探索建立政府、企业（社会组织）、社区共同推进“大配餐” 的合作机制，对本县户籍老年人给予就餐补贴，对运营机构给予运营补 贴、送餐补贴。长者版堂主要提供午餐服务，有条
8、件的可提供早晚餐服 务，配菜由“一大荤一小荤一青菜一汤一饭”构成，根据怀集县物价水 平，市场指导价约13元/份，企业让利2元后，每餐结算价在11元/份 左右。各镇（乡）应结合本地实际，出台针对老年人的助餐补贴方案和 运营补贴方案，原则上，对特困、低保及低收入困难家庭老年人、享受 民政抚恤补助优抚对象老年人、计划生育特殊家庭老年人、失能老人、 年满80周岁及以上老年人每餐给予6元就餐补贴，自费5元；其他年 满60周岁及以上的老年人每餐给予4元就餐补贴，自费7元，就餐补 贴直接在餐费中减除，外地老人也同样可以以11元/份左右的惠民价享 受服务。运营补贴根据就餐补贴对象就餐次数，按1元/人次标准给予
9、 补贴（每点每年10万元封顶），送餐补贴按送餐次数给予2元/人次补 贴。（五）拓展服务内涵，提升居家养老服务质量。各镇（乡）应 运用“互联网+ ”等技术手段，通过依托xx省居家养老服务信息化平台， 开发订餐信息平台、手机APP,衔接送餐平台等提升助餐配餐服务智能 化、便捷化水平。整合社区为老服务资源，搭建邻里交流、志愿服务平 台，将助餐配餐服务与针对独居、空巢等特殊群体老年人的探访、关爱、 精神慰藉等居家和社区养老服务有机结合，以助餐配餐服务网络为支 撑，融入医疗康复、心理调适、护理站等服务内涵，把长者饭堂打造为 拓展社区居家养老服务的重要阵地、推进医养结合的重要平台、助力老 年人幸福生活的重
10、要抓手，让老年人在吃上可口的热饭菜的同时，解决 好健康养老问题，更好地满足老年人多元化的养老服务需求。四、工作步骤（一）制定方案（2019年4月底前）。4月30日前进行调查摸 底、制定我县具体实施方案和“大配餐”服务指引，明确目标任务、工 作步骤、部门职责和服务内容，落实财政经费，推进“大配餐”工作规 范有序开展。（二）开展试点（2019年512月）。在老人居住比较集中、 需求较大的县城城区先行试点开展长者饭堂建设，积极探索适合本地的 助餐模式，科学合理设置助餐点，拓展多元化的资金来源渠道，全面推进社区居家养老“大配餐”服务工程（三）复制推广（2020年1T2月）。总结试点地区典型经验和 先进
11、做法，在全县范围内进行推广，2020年将范围扩大到各镇（乡）， 在各镇（乡）仔镇社区全面推进长者坂堂建设，实现全县全覆盖。五、保障措施（一）加强组织领导。根据省、市工作要求，县成立由县委副 书记李漫军任组长、县委常委温天蔚、县委常委、组织部部长陈劲松任 副组长，县委组织部、县民政局、县发展改革局、县财政局、县科工商 务局、县文广新局、县卫生和计划生育局、县市场监督管理局分管领导 为成员的县社区居家养老“大配餐”工作领导小组，加强组织领导，研 究和协调解决推进过程中的重大和跨部门问题。各镇（乡）党委、政府 要加强对“大配餐”工作的组织领导，将养老助餐配餐服务作为社区居 家养老服务的契入点，纳入党
12、建民心工程、政府惠民实事，与党委政府 重点工作同部署、同推进。建立组织、民政、发展改革、财政、科工商 务、文广新、卫生计生、市场监督管理等部门以及乡镇政府等跨部门的 联动工作机制，加强统筹协调，总结推广经验，督促推进工作。（二）落实部门职责。组织部门负责牵头部署“大配餐”工作, 纳入党建民心工程予以保障。民政部门负责统筹指导和具体推进辖区 “大配餐”工作，各地民政部门要会同乡镇（街道）充分发挥日间托老 机构和星光老年之家的助餐功能，合理确定助餐配餐模式。发展改革部 门要将推动“大配餐”工作纳入经济社会发展规划。财政部门负责配合 民政部门多渠道筹措资金，保障社区居家养老“大配餐”工作的开展。 科
13、工商务部门负责引导助餐企业向品牌化、连锁化、规模化发展。文广 新部门要整合文化站、文化活动室等基层公共文化资源，为建设长者保 堂提供场地。卫生计生部门负责深入推进医养结合服务建设，提高老年 人医疗保障水平。市场监督管理部门对长者饭堂、助餐配餐点的硬件设 施和许可证办理进行指导，加强对食品从业人员的培训和长者饭堂、助 餐配餐点、配餐企业的日常监督及膳食安全质量的抽样检测，同时要加 强对助餐配餐企业商品质量和服务的监督管理，依法查处违反工商行政 管理法律法规的经营行为。乡镇政府负责组织本辖区长者饭堂、助餐配 餐点的建设及运营机构的日常管理工作。（三）加大扶持力度。加大财政投入，有条件的地方应出台助
14、 餐、送餐和运营补贴方案，保障助餐配餐服务持续健康发展。各镇（乡） 开展社区居家养老“大配餐”工作所需资金由各地自行解决。探索建立 慈善资金支持助餐配餐服务长效机制，鼓励各地探索通过慈善冠名、授牌等方式支持市场主体、品牌餐饮企业参与大配餐服务的新模式。制定 扶持社会力量参与居家和社区养老服务政策，培育连锁化、专业化、品 牌化的社区居家养老服务企业和机构。（四）加强监督管理。各镇（乡）要坚持安全第一，严守安全 底线，建立覆盖食品生产、配送等各个环节的安全监管机制，建立健全 并严格落实安全监管制度，做到源头可追溯、流向可跟踪、责任可追究, 坚决守好老年人“舌尖上的安全”防线。健全行业主管部门和地方基层 政府之间的协同合作机制，切实加强食品安全管理，强化日常巡查和督 导，加强执法检查和明察暗访，开展对食品从业人员的培训和膳食安全 质量的抽样检测，可以委托第三方开展服务评估，建立助餐配餐服务准 入退出机制，确保食品安全。（五）加大宣传力度。建立宣传联动机制，利用报刊、电视、 网络、微信、微博等渠道加大宣传，在媒体公开公布长者饭堂和助餐配 餐服务的分布地点，通过村（居）委会、社区居家养老服务部、社区网 格员、基层老年协会等借助居家服务、上门探访、志愿服务等契机宣传 推广助餐配餐服务，深入社区、入户走访开展宣传，拉大知晓面，确保 政策宣传到每个社区、每户、每个老年人，提高助餐配餐服务知晓率。