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1、优化营商环境强调部署要求发言之所以把今年定为“营商环境提质年”“重大项目会战年”，并将营商环境与 项目建设这两项重点工作，放在新春第一会上一同研究、一同部署，一同动员、 一同推进，主要基于以下三点考虑：环境是金，项目为王。营商环境是市场经济根植之土、市场主体活力之源、地方发展生命之氧，项 目建设是集聚要素的载体、驱动发展的引擎、改变面貌的基石，二者一体两翼、 互促共进，都是推动高质量跨越式发展的题中要义。上级有部署，*有行动。从 营商环境的起步、优化再到提质，从项目建设的提升、提速再到会战，既是市委、 市政府抓发展、促赶超的三年持续发力，也是落实省委、省政府打造“营商环境 一等省份”和实施“项
2、目大会战”的*行动。开战就要冲刺，会战必需共为。今 年是实施“十四五”规划、全面建设社会主义现代化的开局之年，迈好第一步、 见到新气象至关重要，必须以冲刺的状态开战，以共为的行动会战。就这两项重 要而紧迫的工作，我讲四点意见。一、要站在“解放生产力、提升竞争力”这一高度，在深化认识中狠抓营商 环境第一，优化营商环境是关系“国之大者”的战略工程。现在，“营商环境” 已成为高频热词，从中央到地方，都极其重视。始终把优化营商环境摆在的重要 位置，多次强调要营造国际一流营商环境。国家和省级层面相继出台了优化营商 环境条例，将营商环境上升到法律制度的层面。聚焦优化营商环境，省委省政府 也提出了打造“营商
3、环境一等省份”的目标。由此可见，优化营商环境不仅是事 关一域的经济工作，更是关乎全局的战略工程，我们必须坚决对标对表，不断增 就是要挂出进度、挂出成效、挂出作风。挂点既要挂帅，也要出征，就是要脚踏 实地、爬山涉水、披荆斩棘，帮助企业解决融资、用地、用工、审批等方面难题。 帮，就是部门帮扶。从今年开始，为配合为期三年的项目大会战，我们将在全市 范围内开展“千个部门进千企、精准帮扶促发展”活动，组织市、县两级*个以 上部门，对全市*户以上规上企业实行结对帮扶。怎么帮？第一是尽职责，就是按 照活动方案的要求，重点围绕“三帮两保一加强“，把帮扶职责范围内的事情做 好做到位；第二是破难题，就是要着力解决
4、好企业生产经营中的痛点、难点、堵 点问题，帮助企业调处矛盾纠纷；第三是当高参，真正成为能够为企业把脉问诊、 谋划长远的高参，引导企业融入本地产业链，融入区域大格局，加快做大做强。 管，就是项目管理。去年已确定开工而没有开工的，要迅速组织开工建设；今年 确定开工的，要抓紧做好前期工作，力争早日开工；目前在建的，要抢抓晴好天 气，日夜兼程加快建设；对已竣工的，要尽快明确管理主体、办理移交手续、投 入运营使用。尤其是城建、基础设施、新基建、公共服务等公益类项目，我们还 存在着重建设轻管理的倾向，造成了这样那样的问题。我们不能建成就不管、建 完就了事，一定要管得好、管到位、管长效。纯公益项目要加大建后
5、管养财政资 金投入，功能性项目要积极探索引入第三方运营机制，有效盘活资源，最大发挥 效益。四、要用好“企业认可度、群众满意度”这把标尺，在担当实干中检验营商 环境评判一个地方的营商环境，包括企业评、部门评、第三方评三个方面，但不 管怎么评，最终依据还是企业认可度和群众满意度。全市上下要动真碰硬、真抓实干，切实把“人人都是营商环境”的要求落实落细，不断提升企业认可度、群 众满意度。第一，责任要再加压。优化营商环境，人人皆有责，人人要尽责。市四套班 子领导既要发挥“领头羊”效应，也要“一岗双责”，抓好抓实分管领域优化营 商环境工作，既带头抓好统筹协调，更要带头做一名“首席服务官“，到企业、 到群众
6、中靠前服务。市营商办要起到“牵引器”功能，统筹协调好全市营商环境 建设工作，及时发现问题，定期调度。市行政审批局要树立“主战场”意识，发 挥“主力军”作用，着力提升服务能力、改进服务作风、优化服务态度，不断提 升企业群众办事的认可度和满意度。市工商联要发挥“娘家人”作用，利用非公 企业维权服务中心这个重要平台，倾听企业呼声，回应企业诉求，真正站在企业 角度，为企业排忧解难。其他责任部门要积极配合，主要负责同志要亲自抓、负 总责、带头干，把优化营商环境作为开展一切业务工作的先决条件，抓好关键事、 关键人、关键环节，切实解决企业和群众在本单位本部门办事时反映的各类痛点、 难点、堵点问题，真正形成全
7、市上下齐抓共管营商环境的工作合力。第二，监督要再加力。要紧盯企业反映强烈、群众反映集中、社会普遍关注 的损害营商环境问题，特别是针对一些窗口单位存在的推诿扯皮、作风疲沓等突 出问题，要进一步加大监督执纪问责力度。要整合重大城建项目督查办和重大项 目办力量，成立优化营商环境和项目大会战联合督查办。联合督查办要科学制定 督查计划，不仅督进度、督问题，还要查责任、查作风，要督到关键、查到要害， 真正督出效果。要对排名靠前的大张旗鼓地表扬，对排名靠后的公开通报并督促 整改。要把平时的督查结果与考核挂钩，避免督而无果、查而不究的现象发生。纪委监委要结合“怕、慢、假、庸、散”作风整治，瞄准营商环境领域，每
8、季度 查处一批“不作为、慢作为、乱作为”的人和事，抓典型、强震慑、促整改。要 坚持有反映就调查、有举报就核实、有问题就处理，决不手软、决不姑息，形成 查处一个、警示一片、教育全体的效果。第三，考核要再加实。要对标国家和省里考核评价体系，尽快研究出台我市 优化营商环境考评办法，对各地各部门优化营商环境情况进行考核。考核工作要 以企业和群众为评价主体，重点衡量企业群众是否满意、政策落地是否顺畅、企 业是否得到实惠等。考评结果要与部门和地方领导班子年度考核、部门绩效考核、 干部提拔使用、评优评先以及项目资金支持等挂钩，作为实施激励问责的重要依 据。今后，针对各地各单位在营商环境中出现的问题，坚决做到
9、“曝光必约谈、 约谈必问责:要通过考核的“指挥棒”作用，真正把干部的积极性和主动性调 动起来。第四，氛围要再加浓。抓工作既要埋头苦干，确保成效，也要宣传造势，浓 厚氛围，让企业和群众看到我们工作的决心，赢得对我们投资环境的信心。要通 过多平台、多渠道、多方式的宣传，利用报纸、广播、电视、网络、公众号等新 旧媒体，及时宣传各地各部门的好经验好做法。通过广泛深入的宣传，引导各级 干部和企业群众参与优化营商环境，切实形成人人都关营商环境、事事都关营商 环境的浓厚氛围。强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强打造一等营商环境的政治自觉、思想自觉和行动自觉。第二，优化营商环境是赢得区域比拼的实力工
10、程。好的营商环境，不仅是生 产力，更是竞争力。区域发展的比拼，归根结底是营商环境的比拼。人才往哪里 走、资金往哪里流、项目在哪里建，都取决于哪里的机会多、障碍少、效率高、 服务好。市委全会提出，未来五年*经济总量在全国排名要前移*位，这对我市营 商环境提出了更高要求。我们必须牢牢把握世界经济有望出现恢复性增长、我国 构建新发展格局这个“窗口期”，抢抓沿海地区产业外溢、央企二次布局、领军 型企业二次创业和全省项目大会战的重大机遇，用好优化营商环境这“关键一招”, 真刀真枪上、大刀宽斧改，擦亮*营商环境的“金字招牌”，在新一轮区域竞争中 下好先手棋、跑出加速度、赢得主动权。第三，优化营商环境是提升
11、发展质量的引领工程。实践反复证明：营商环境 与发展质量正相关。营商环境好的地方，往往发展就快、质量就高；营商环境差 的地方，往往发展就慢、质量就差。尤其是当前，我国经济已由高速增长阶段转 向高质量发展阶段，正经历质量变革、效率变革、动力变革，传统的劳动力、土 地等生产要素的比较优势正在逐渐减弱，制度供给成为提升发展质量的重要“碳 码”。从我市来看，我们正处于高质量跨越式发展的关键期，传统产业还是主导， 新兴产业还较薄弱，产业基础高级化、产业链现代化的根基还不稳固，无论是推 动产业升级、调优产业结构、增强创新能力、提高科技含量，还是畅通大循环、 融入新格局，都迫切需要通过改善营商环境，吸纳更多先
12、进生产要素，否则高质 量跨越式发展将会成为一句空话。第四，优化营商环境是锻造干部作风的基础工程。营商环境，不仅是经济发 展的“晴雨表”，更是干部作风的“显示器二营商环境好的地方，干部作风必然 务实；营商环境差的地方，干部作风必然漂浮。实事求是地讲，我们很多地方和 部门在服务企业、项目和客商过程中，还存在不少突出问题，干部作风与高质量 营商环境的要求很不匹配。为此，我们要通过抓营商环境优化提升，大力整治部 门这种官僚主义的“衙门作风”，着力解决好企业和群众反映的突出问题，带动 干部作风根本性转变。二、要坚定“对标第一流、争创第一等”这个追求，在自我革命中重塑营商 环境什么是营商环境？它是一个综合
13、性经济概念，主要包括政务环境、市场环境、 法治环境和人居环境，涵盖招商引资、项目建设、企业生产、产业发展、要素保 障等方方面面，涉及经济发展的全领域、全方位、全过程。如何打造一流的营商 环境?优化营商环境条例给出了明确答案，就是要最大限度减少政府对资源的直 接配置、最大限度减少政府对市场活动的直接干预、最大限度提高企业认可度和 群众满意度。年前，我叫市委办、政研室组成联合调研组，到相关部门和企业进行调查了 解。通过调查发现，我市营商环境主要存在“小鬼”难缠、清而不亲、政策不惠、 执法不公、服务不优、创新不够、格局不大、保障不力等“八大问题”。有问题 不可怕，可怕的是不敢正视、不去解决。各地各单
14、位要坚持问题导向，认真对照、 深刻反思，拿出硬招实招，尽快补齐短板、堵塞漏洞。从全市层面来说，我们优 化营商环境，主要是重点打造好三大环境。一要打造高效便捷的政务环境。政务服务能力强不强、效率高不高，直接影 响市场主体的满意度、获得感。营商环境评价指标中，集中度最高的指标就是政 府服务效率和效果。从上述八个方面问题来看，大部分都是政务环境的问题，我 们要精准聚焦、刀刃向内、动真碰硬，切实在政务环境建设上下功夫。要真正把 市场主体当作“衣食父母”。没有企业的枝繁叶茂，地方的发展就是无源之水、 无本之木，最终损害的是我们自身的发展。全市上下要真正把服务意识刻在脑海、 融入血脉、注入灵魂，大力弘扬“
15、店小二”精神，以企业评价为第一评价，以市 场主体感受为第一感受，宁可自己麻烦和辛苦，也要让市场主体和群众方便，让 服务对象从政务服务中感受到营商环境的变化。要真正以政务效率换取发展效率。 对于企业来说，时间就是金钱，效率就是生命，我们为企业减一天时间跑审批， 企业就能多一天时间谋发展。瑞昌首创“企业开办直通车”，整合市监、公安、 银行、税务四个环节到一个窗口办公，实现企业开办全流程*天之内完成，最快 只需*个小时。正是这样高效政务环境的带动下，瑞昌实现了从出门招商到在家 洽谈的转变，客商扎堆抱团落户。各地都要以提高政务服务效率为导向，推进跨 部门、跨层级、跨地区的业务流程再造与系统重构，加快“
16、一网通办、一窗通办、 一事联办”，真正做到数据多跑路、干部迈开腿、群众零跑腿，用干部的“辛苦 指数”换取企业的“发展指数”、群众的“幸福指数二要真正通过要素保障为企 业排障。要素保障在营商环境中具有十分重要的基础作用，决定了企业的生存和 发展。我们要着力降低融资成本，创新融资授信服务机制，搭建更多“银企”合 作平台，着力解决企业融资难融资贵的问题。要切实加强电力设施、供水管网、 燃气管道等基础设施建设力度，提升保障能力，降低用能成本。同时，要依托职教院校资源，用好市高层次人才产业园，为企业用工用才牵线搭桥。二要打造公平竞争的市场环境。公平竞争的市场环境，能够保证不同市场主 体平等获取生产要素，
17、推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效 益最大化和效率最优化。我们要以政府有为，推动市场有效、企业有利、社会有 序。“非禁即入”的原则要坚持到位。最近，中办国办发布了建设高标准市场 体系行动方案，提出要全面落实“全国一张清单”管理模式，严禁各地区、各 部门自行发布具有市场准入性质的负面清单。我们要严格对标、精准对表，抓好 贯彻落实。要坚决摒弃地方保护主义，在放宽准入的基础上，逐项清障，促进公 平竞争。特别是对政府投资的基础设施、公共服务等工程，要引进有实力、有技 术、有业绩、有信誉的大型专业化公司和行业领军企业参与共同开发建设。“无 事不扰”的要求要落实到位。监管是一道难题，把握得
18、不好，就会陷入“一管就 死，一放就乱”的怪圈。我们要创新办法，全面推行“双随机一公开”监管、大 数据监管等新型监管模式，通过事前信用承诺、事中分类监管、事后信用奖惩等 机制，推动事前审批向事中事后监管转变、严进宽管向宽进严管转变，既提高监 管效能，又减少企业干扰。要实施容错机制清单化管理，与时俱进提高监管能力。 “信用立市”的理念要贯穿到位。全市上下要把信用建设摆在突出位置，不开空 头支票、不打半点折扣，作出的承诺和政策就是“砸锅卖铁”，也必须坚决兑现， 用政府的诚信换取客商的信心。要保持政策的延续性，不能“新官不理旧账二 不管是这届那届，我们都是为地方发展尽责、为造福百姓尽心，要维护好党委政
19、 府的信誉。市营商办要协调好“三库（文件库、政策库、企业库）一平台（惠企政 策服务平台）”建设，全面梳理政策措施，推动各项惠企政策落地落实。同时，建立企业信用信息披露制度与信用奖惩政策体系，健全诚信“红黑榜”发布制度, 构建“诚信受益、失信惩戒”的长效机制。三要打造依法办事的法治环境。指出，法治是最好的营商环境。只有执法司 法公平公正，各类产权所有者才能安心经营、放心投资、专心发展。我们要推动 “找市长”向“找市场”转变、“找门路”向“找政策”转变、“找靠山”向“找 法治”转变，着力打造依法办事的法治环境。要提高企业经营的安全保障。我们 要坚持以提高投资安全感为导向，依法平等保护好企业和企业家
20、的合法权益，严 厉打击破坏市场秩序、营商环境的违法犯罪行为。要不断提升知识产权管理和服 务水平，坚决清理不利于知识产权保护的有关障碍，加大对专利、商标等知识产 权侵权违法行为的查处惩戒力度。要防止自由裁量的任性而为。留出自由裁量权, 是为了在执法过程中不搞一刀切，但在实际操作过程中，有的滥用自由裁量权, 甚至滋生腐败。我们要结合实际，对涉及营商环境的法律法规进行再梳理，细化 出台我市的执法标准，用制度的力量规范执法行为，压缩权力寻租空间，堵塞腐 败的源头。同时，要运用法治思维和法治方式，针对营商环境建设，抓好地方性 法规、规章和规范性文件的立改废工作。要推进刚柔执法的有机统一。我们要精 准把握
21、执法司法尺度和温度，规范政府权力运行，做到法无授权不可为、法定职 责必须为。要严格区分经济纠纷和刑事犯罪，严格区分违法所得和合法财产，最 大限度减少执法司法活动对企业正常生产经营的影响。尤其是对涉企案件慎用强 制措施，积极开展羁押必要性审查，避免出现“办了一个案件，搞垮一个企业” 的后果。三、要突出“拉动大投入、助推大循环”这条主线，在项目会战中提升营商环境项目建设，是拉动大投入的原动力、助推大循环的支撑点、锻造营商环境的 大熔炉。我们在规划“十四五”时期发展时，谋划布局了一大批具有前瞻性、基 础性和支撑性的重大投资和重大项目，今年提出“项目大会战”，制定“七大会 战”计划，就是要把这些重大投
22、资和重大项目尽快落地落实，稳定经济基本盘, 助推经济双循环。我们要把开展项目大会战和营商环境巩固提升两项工作有机结 合起来，在优化营商环境中不断提高项目建设水平，在项目大会战中优化提升营 商环境，以项目大会战的成效检验优化营商环境的成果。第一，要在强化项目生成中夯实会战之基。新发展格局下，大投入带动大发 展的作用更加凸显。我们开展项目大会战，就是要通过“一年三千亿、三年近万 亿”的大投入，为实现“十四五”规划目标和*年远景目标开好局、起好势，这 是宣战书，也是军令状。这么大的资金量要确保序时投下去、足额投到位，首当 其冲要解决好投入从哪里来、项目怎么生成的问题。怎么解决？关键要抓好三块。 重大
23、产业项目关键在招商引资。招商引资是抓经济的大事，也是抓发展的难事。 我们不仅要招大项目、好项目，更要招真项目、实项目，切实防止以小充大、以 次充好。招商引资的核心就是三条：敬业负责是前提，创新办法是手段，优化环 境是根本。年前巡回看变化后不到两个月的时间，彭泽县连续签约了*个*亿元、 *个*亿元和*个*亿元项目，甚至有企业放弃在别的地方固定资产投资奖励*%的优 惠条件而落户彭泽。为什么有的地方一年到头都凑不齐几个好项目，彭泽却可以 在这么短的时间内招到这么多大项目？春江水暖鸭先知，客商的口碑最有说服力。 所以，只要做到敬业负责、创新办法、优化环境三条，就不愁招不来项目。重大 基础设施项目关键在
24、争资争项。当前，正处于“十四五”开局起步期，国家出台了一系列政策，扩大有效投入，畅通大循环、构建新格局，重大基础设施项目建 设迎来了最好的时期。同时，各地都在搞规划、做盘子、扩投入，千方百计争资 争项。在这种大争夺、大比拼的背景下，只有快人一招、先人一步，才能抢到更 多、争到更多、抓到更多，否则只能步人后尘，甚至连残羹冷炙都捞不到。因此， 我们要增强政策敏锐性、洞察力，关注、研究、吃透、弄懂、用好政策，把握国 家投资方向、热点及趋势，积极对接争取，对一些支撑性强的项目，拼命去争、 拼命去抢，紧盯不放、常抓不懈。重大城建项目关键在市场运作。当前，我们正 在加速推进中心城区“五大组团”建设，项目布
25、局有需求、有空间、有资源，关 键是要包装好、运作好，关键是要选择有信誉、有实力、有眼光的投资商。否则， 这些项目就会拖拖拉拉、反反复复。县里在推进重大城建项目建设时，也同样要 注重包装运作，做到建一个成一个、成一个带一批。第二，要在创新操作推进中提升会战之效。完善的指战体系和健全的推进机 制，是大会战取胜的重要保障。搞项目大会战，也是“大兵团”作战，组织构架 必须合理，排兵布阵必须科学。我们大会战总的组织构架是“*+*+*+*”推进体 系，各个机构都要各司其职、各尽所能。开展为期三年的项目大会战，要坚持以 往的好做法，并在此基础上进行完善。概括起来，就是在三个层面，都建立健全 “五个一”的机制
26、。全市层面要构建“五个一”的工作机制。即“一季一观摩、 一季一开工、一季一排位、一季一发言、一季一分析”。每季度召开一次现场观 摩会，现场观摩会以往只看好的，从今年开始，我们既要看好的，也要看差的; 每季度举行一次重大项目开工仪式；每季度进行一次排位通报，晒一晒、比一比、 促一促；每季度组织一次会议发言，好的作典型发言、差的作表态发言；每季度进行一次项目推进情况分析，提出对策，这“五个一”可以结合起来开展。各个领 域要建立“五个一”的推进机制。“项目大会战”七个牵头单位都要制定本领域 “一案一库一表一单一牌”。一案，就是专项方案，明确工作目标、具体任务、保障措施。一库，就是项目库，动态谋划储备
27、一批项目。一表，就是进度表，既 标明计划进度，也掌握实际进度。一单，就是调度单，建立调度台账，强化调度 管理。一牌，就是红黄牌，对进度不达标、时间有滞后的项目，由专项指挥部给 予“黄牌”警告，并重点调度、提级督导；挂“黄牌”整改不力的项目，由市总 指挥部给予“红牌”警告，并全市通报。各条链要完善“五个一”的责任机制。 要把产业“五个一”机制延伸覆盖到全市十大产业链上来，把城建项目“五个一” 机制延伸覆盖到重大基础设施、新基建、公共服务等项目上来，着力解决项目招 引任务完成率不高、开工率不足、序时率不达标、竣工率不理想的问题。对于一 些重大问题采取一事一议的方法，及时提交“五人决策小组”研究解决
28、。同时, 各县区也要建立相应的机制，不必完全复制，不需大而全，关键是要管用有效。第三，要在做好帮扶服务中成就会战之功。检验”项目大会战”成效，关键 在于工业、农业、服务业等产业项目能否尽快竣工投产、产生更好经济效益，关 键在于城建、基础设施、新基建、公共服务项目能否尽快建成运营、发挥更大社 会效益。我们要紧扣“两个关键”，切实做好“挂帮管”工作。挂，就是领导挂 点。今年我们将开展市级领导挂园区、挂项目“双挂”活动，每名市级领导挂点 一个园区（工业园区、农业园区、科技园区），挂点一个以上带动性强、示范作用 明显的重大项目。挂点要真挂，不能假挂。真挂就是要在一线服务项目、在前线 协调矛盾、在火线解决问题，发挥好头雁效应。挂点既要挂责，也要挂心。挂心