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1、优化营商环境推动高质量发展强调要求今天这次大会，是县委、县政府决定召开的一次十分重要的会议。会 议的主要任务是，深入学习贯彻关于优化营商环境的重要指示精神和省、 市优化营商环境企业家座谈会精神，表彰*年度全县高质量发展突出贡献先 进集体和先进个人，对全年特别是当前重点工作进行再安排、再部署，动 员全县上下对标先进、开拓进取，全力打造流程更优、效率更高、服务更 好的营商环境，推进中国式现代化场景建设取得新成效、再上新台阶。下 面，我先讲三点意见：一、提升服务效能，打造市场化、法治化营商环境营商环境是一个地方的重要软实力，优化营商环境就是解放生产力， 就是提高综合竞争力。大家要全面梳理自身工作，深
2、入查找短板和不足， 把制约环境建设的症结找出来，以市场理念、改革思维、法治方式把该管 的事管到位、该放的权放到位、该提供的服务提供到位，推动全县市场环 境、政务环境、金融环境、法治环境、信用环境稳步提质增效。（一）转变思想观念，当好优化营商环境业务员。各级领导干部身处 全县经济社会发展的关键岗位，要将“亲商、安商、富商”作为应尽之责、 第一要务。亲商是指，要从管制思维转变为服务思维，严肃查处不作为、 乱作为、吃拿卡要等行为，为企业发展搞好服务。安商是指，要及时解决 企业在审批立项、投资建设、生产经营过程中遇到的各种问题和困难，提 高各项手续办理效率，使企业进得来、留得住、见效快、发展好。富商是
3、 指，要及时研究上级各项惠企政策，结合我县实际制定有针对性的措施， 关；要把分管领域、单位副职、各科室负责人积极性充分调动起来，形成 共同干事创业的工作合力；要细化分解工作任务，精准测算每个环节，抓 紧制定完善推进方案，分头推进、交叉进行，切实加快各项工作进度。二要做到速度和质量统筹兼顾。不管是经济社会各项事业发展，还是 企业的生产经营，都应该是速度和质量互相促进。我们年初确定的目标任 务、进度计划等，都是在准确研判全县发展形势上做出的科学决策，一旦 有所贻误，必将对全县发展造成影响，要抓紧做好各项前期准备工作，确 保严格按照时限要求，快速向前推进；同时，在推进过程中，要进一步增 强精益求精、
4、创优争先意识，自我加压、对标先进，努力把我县工作打造 成亮点精品，推动全县各项工作快速保质发展。三要做到分工和协作有机统一。全县的各项工作都有明确的责任单位 和责任人，但任何一项工作都不是一个部门或一个人可以单独完成的。大 家要正确认识分工与协作的关系，既要对分管工作进行系统梳理，明确各 自工作责任，又要站位全县大局，配合做好其他方面的各项工作；特别是 经济运行、防汛救灾等事关全县发展大局的工作，任何一个环节出了问题， 都有可能减缓整体工作推进，各相关部门更要统一思想认识，主动沟通对 接，全力加快向前推进，确保全县大局持续稳中向好。推进更大规模减税、更明显降费，指导企业紧跟市场变化趋势，取得良
5、好 投资回报，增强企业发展信心。（二）对标更高要求，打好优化营商环境主动仗。一要优化市场准入， 抓好国家和省、市稳经济一揽子政策的末端落实，全面加强项目建设用地、 资金、人才等保障，加大开发区基础设施及配套建设，打造更加公平的市 场环境。二要深化简政放权和商事制度改革，系统梳理审批事项，大力推 行“一站受理、一网通办”“告知承诺+容缺受理” “并联审批”等做法，打 造更加便捷的政务环境。三要常态化开展政银企对接，拓宽企业融资渠道， 强化企业上市前奖补激励，打造更加顺畅的金融环境。四要坚持依法办事， 平等保护市场主体合法权益，严厉打击各类破坏发展环境行为，打造监管 更加规范的法治环境。五要健全政
6、府守信践诺机制，深化企业信用建设， 打造更加守约的信用环境。（三）强化制度保障，下好优化营商环境先手棋。良好的营商环境， 需要科学配套的制度来保障。一要进一步健全领导干部包联服务机制，及 时精准对接企业需求，全力解决企业生产经营中遇到的困难和问题，把服 务工作做在前，把政策举措送上门，用心用情用力帮助企业排忧解难。二 要完善“白名单”和“正面清单”制度，细化明确纳入标准，动态调整企 业名单，对“名单”“清单”内的企业，予以优先保障，减少入企检查频次； 对未纳入“名单”“清单”的企业，要强化帮扶指导，督促尽快改造提升， 尽快满足准入条件。三要构建有力有效的监督、问责机制，对干扰破坏环 境、贻误发
7、展良机的相关单位和责任人，坚决依规依纪处置到位，以实际成效检验营商环境提升成果。二、聚焦工作重点，掀起抢机遇、促发展工作热潮全年的各项工作，年前的县委十一届四次全会和十七届三次人代会上 已经进行了全面安排，今年各类会议也分领域、分行业进行了细致部署。 可以说，各项任务目标已经十分明确，大家要迅速把心思集中到干事创业 上来，把时间和精力放到推动发展上来，切实抓好承担的各项重点工作， 以点带面推动全县经济社会高质量发展。（一）更新观念促发展，推动经济建设实现新突破。对全县来说，经 济发展永远是第一要务。在新的一年里，我们要全面贯彻新发展理念，深 入领会高质量发展的内涵，持续推动全县产业转型升级，既
8、抓好招商引资、 项目建设等工作，又盯紧科技创新、人才引进等工作，力争全县经济发展 水平登上新台阶。一是以产业集聚引领发展方向。产业兴则县域兴，产业 强则县域强。经过多年发展，我县已经形成了良好产业发展格局，但产业 集群发展水平还不够高，我们要立足全县产业基础，优化县域产业结构， 大力改造提升传统产业，培育发展战略性新兴产业，打造一批优势特色产 业集群。开发区、县发改局等部门要协作配合，认真梳理全县主导产业发 展态势，制定产业发展规划、完善开发区基础设施，畅通全县政银企对接 平台，全力帮助协调解决产业集群发展过程中的瓶颈难题，充分发挥产业 龙头企业带动作用，连接上下游产业链，激活产业活力，助推优
9、势产业集 群做大做强，新型产业集群加速发展，进而促使全县产业集群向园区化、 基地化、高端化方向发展。二是以项目建设夯实发展基础。产业要发展， 项目是基础。项目建设方面，各县领导和责任单位要聚焦现有前期和在建 项目，以等省市重点项目建设为抓手，持续加快建设进度，力争项目建设 实现突破。会前，我们已经将*年重点项目建设推进方案印发给大家, 明确了各个重点项目的年度目标，特别是明确了责任单位和分包县领导， 大家要严格对照职责分工，逐项列出推进计划和保障措施，确保所有项目 按要求完成建设计划。同时，招商引资上也要下更大功夫，聚焦产业链上 下游，瞄准在资金、技术等方面实力雄厚的央企和行业龙头企业，抓紧梳
10、 理现有招商信息，大力开展精准招商，对有意向的在谈项目，要严格把关， 符合入驻要求的，全力沟通对接，尽快达成合作意向，对已签约的项目， 要抓紧办理前期手续，力争早开工、早达效；也请各位企业家们，充分发 挥自身优势，积极开展以商招商活动，为全县发展增砖添瓦。三是以科技 创新提升发展质量。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。当前，我国 正处在新一轮科技革命和产业革命的历史关口，人工智能、新一代信息技 术等广泛深刻应用，重塑着产业结构和生产生活方式，这也是我县实现经 济高质量发展的重要机遇，能不能抓住机遇助力经济腾飞，对全县来说意 义非凡。就目前实际情况看，全县科技创新能力相对于产业转型升级和经 济
11、社会高质量发展要求，还有很大的差距。各相关部门要继续深入实施创 新驱动战略，开展县域特色产业集群“领跑者”企业培育工作，引导企业 与科研院所合作，全面落实创新培育、研发费用加计扣除等政策，最大限 度为企业自主创新和申报项目提供便利，推动企业“智改数转”；同时，各 位企业家是全县产业发展的骨干，要主动融入创新发展大局，抢抓政策机遇，抓紧谋划技改项目，强化技术创新、标准引领，推动企业产品向制成 品、品牌构建延伸，向研发、设计等领域拓展，全面提升科技含量和附加 值，逐步实现高端化、智能化、绿色化发展。（二）建管结合提品质，推动县城建设实现新突破。当前，我县城市 建设正处于拉框架、提功能、优形象的关键
12、阶段，要尽快完善国土空间总 体规划，加快重点城建项目建设，强化县城精细化管理，推动县城规范高 效发展。一要拉大县城框架。谋划实施项目建设，完善东部新区路网框架， 加快谋划实施等项目建设，推动县城各类要素向东向南集聚，增强县城辐 射带动能力。二要完善县城功能。对已经开工建设的等重点城建项目，要 合理安排施工计划，提前组织人员、机器设备，确保及早建成投用；对今 年新安排的等项目，要抓紧跑办前期手续，能争取专项债券的积极向上争 跑，力争早开工建设，进一步完善新老城区基础设施；同时，要加大房地 产遗留问题解决力度，加快等精品小区建设，稳定房地产市场，扎实推进 住房保障工作，增加保障性住房供给，有效提升
13、城市承载服务能力。三要 美化县城形象。对标国家级生态园林县城、卫生县城、文明县城创建要求， 强化城市体检结果运用，深入推进城市更新，扎实开展城市精细化管理三 年行动，加大对环卫、园林、市政设施的巡查力度，及时发现县城基础设 施的薄弱环节并加以整改，不断巩固提升城市管理水平。（三）聚焦三农补短板，推动乡村振兴实现新突破。全面打赢脱贫攻 坚战以来，“三农”工作的重心已经逐渐转移到乡村振兴上来，各项工作标 准越来越高，县农业农村、乡村振兴等相关部门思想上要有充分认识，按照中央“一号文件”精神，继续将巩固拓展脱贫攻坚成果作为底线任务， 实现与乡村振兴工作的有效衔接。一要持续巩固脱贫成果。严格落实“四
14、个不摘”要求，对全县现有的户人建档立卡脱贫人口及防贫监测对象，要 强化防止返贫动态监测，发挥好预警响应作用，切实做到早发现、早干预、 早帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线；同时，对有劳动能力的监测户， 要常态化推进产业帮扶、就业帮扶、雨露计划等工作，增强群众内生发展 动力，帮助脱贫地区和脱贫群众提升“造血”功能。二要大力发展现代农 业。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决遏制耕地“非农化”、防 止“非粮化”，新建高标准农田万亩，稳定粮食总产；实施种业振兴行动, 推动农业科技园区争创国家农业高新技术产业示范区，谋划实施农业生产 全程机械化等项目，提升农业科技水平；培育从事农业生产服务的农村合
15、 作社、家庭农场等新型经营主体，发展农业适度规模经营，增强农业发展 新动能；依托农业特色资源，因地制宜选准农村产业发展突破口，完善联 农带农利益联结机制，千方百计拓宽农民增收致富渠道。三要扎实推动乡 村建设。围绕“逐步使农村基本具备现代生活条件”目标，集中力量抓好 普惠性、基础性、兜底性民生建设，进一步完善村庄规划，合理确定村庄 布局和建设边界，立足乡土特征和地域特点提升村庄风貌，积极建设美丽 乡村；持续巩固生活垃圾处理、改厕等成果，加强农村道路、供水、能源、 住房等基础设施建设，提升农村人居环境，让农民就近过上现代文明生活； 加强乡村治理和精神文明建设，创新抓手、平台和载体，深入推进移风易
16、俗，塑造乡村文明新风尚。（四）精准施策治污染，推动生态质量实现新突破。大家要坚决贯彻 生态文明思想，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持生态优先、绿色发展， 全力推动经济社会绿色低碳转型。一要加强大气污染防治。*年，我们的目 标是各项指标持续改善，但就目前来看，我县综合指数、PM*等指标同比大 幅上升，特别是综合指数，在全省排名倒数，给全县乃至全市工作造成了 极大的被动。前天，我们专门召开了空气质量保障分析会，对问题产生的 根源进行了细致研究，目前最主要的还是我们主观上放松了警惕，存在“上 热中温下冷”现象，制定的各项措施没有真正落地落实；会上，我们也明 确了一季度的工作目标，就是综合指数排名退出
17、全省后*,这是必须完成的 政治任务，希望大家思想上要高度重视、立即采取行动，确保顺利完成工 作任务。具体工作中，要持续盯紧三个重点，加强对扬尘污染、散煤、露 天焚烧、餐饮油烟等领域的监管整治。盯紧重点区域，各县级领导牵头， 各单位具体负责，要对分管行业领域影响空气质量的问题进行再梳理，全 面摸排重点区域污染源，建立涉气企业、汽修厂、加油站、施工工地等污 染源清单，全面加强治理管控，确保各项措施落实到位。盯紧重点行业， 对铸造、汽车喷漆等重点行业，开发区和各相关单位要加大整治力度，强 化对重点企业的执法检查，监督指导其正确安装使用污染防治设备，动态 清零“散乱污”企业，从源头上减少工业污染物排放
18、；同时，在座的各位 企业家们也要充分发挥引领作用，带头提标改造生产设备，定期检查维护 污染治理和在线监测设备，为全县空气质量持续好转贡献力量。盯紧重点 时间段，一方面，各单位要根据分管行业和企业生产特点，有的放矢地开展督查整治，合理安排生产、建设和施工时间；另一方面，县大气办和生 态环境分局要组织专家组提前研判气象条件，发现重污染天气及时启动应 急响应，并指导各单位和相关行业采取果断措施做好准备工作，最大限度 减少污染物排放量。二要加强水污染防治。依托“河长制”，加大巡查检查 力度，时刻掌握三条河流水质情况，及时封堵非法入河排污口，定期对企 业的污水处理设施进行检查，严防工业废水和生活污水偷排
19、乱放，确保国 省考核断面水质持续达标；巩固澄阳河生态修复成果，稳步推进取水井关 停工作，扎实开展城乡水源地环境保护工作，保障全县水环境持续安全。 同时，土壤污染要坚持预防为主、协同推进，确保土壤环境持续安全。（五）统筹兼顾惠民生，推动群众福祉实现新突破。民之所盼，政之 所向，增进民生福祉是发展的根本目的。我们要立足人民对美好生活的向 往，多谋民生之利、多解民生之忧，让改革发展成果更多更公平惠及全体 人民。一要办好民生实事。今年县人大代表票选出的*项民生实事，农业农 村、生态环境、教体、住建等责任单位，要各负其责、加快推进，确保高 标准完成年度目标。同时，河北省*年民生工程实施方案已经印发，市
20、人大票选的*项民生实事也已确定，总的要求是*月底前基本完成，*月底前 高标准、高质量完成，县发改局要主动向上沟通，待市民生工程方案印发 后，第一时间印发我县方案；各相关单位要积极向上对接，明确我县承担 的民生工程任务，已经确定工作任务的单位，抓紧时间谋划推进，组织实 施，确保按要求完成任务。二要发展社会事业。推进城乡义务教育一体化 发展，巩固规范义务教育成果，加快中小学、幼儿园建设，改善办学条件，解决“大班额”问题，促进优质资源共享；完善社会救助和养老服务体系， 及时落实社会福利政策，守好民生兜底底线；健全公共卫生管理体系，加 大村卫生室标准化建设力度，谋划推进县医院康复楼、疾控中心改扩建、
21、双塔镇卫生院搬迁等工程，促进医疗服务高质量发展；推动文化事业和文 化产业改革发展，扎实做好旅发大会备战工作，提升县域公共文化服务能 力。三要维护安全稳定。时刻绷紧安全稳定这根弦，健全重大风险防范化 解机制，加强债务和预算管理，建立健全金融风险监测、预警、干预、处 置机制，确保金融安全；推动扫黑除恶常态化，引导群众依法理性反映诉 求，妥善解决涉军、涉贷等信访突出问题，确保社会大局稳定；加强群众 安全意识教育，强化物资保障，加快推进洛河综合治理工程，全面提高防 灾减灾救灾能力；深入开展安全生产专项整治三年行动，常态化排查整治 安全隐患，加强食品药品、农产品和消防安全工作，坚决遏制重特大事故 发生。三、高标准落实任务目标，营造抓工作、干事业良好氛围面对严峻的工作形势和繁重的工作任务，想要抓好工作落实，完成既 定目标，不仅需要有攻坚克难的闯劲拼劲和常抓不解的坚强作风，更要学 会运用正确的工作方法解决复杂问题。一要做到部署和落实有效衔接。工作干得好不好“不在于说，而在于 干”，如果不沉下心来抓落实，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。分管 领导和各单位党政一把手是抓落实的关键，要把县委县政府明确的重点工 作放在更加突出位置，做到重要工作任务亲自部署、重大决策事项亲自把