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1、2022年大型群众性文体活动事故应急预案1总则1.1 目的为提高应对大型群众性文体活动事故和抵御风险的能 力，及时、有效处置大型群众性文体活动中可能出现的突发 公共事件，最大程度地减少人员伤亡、财产损失和社会负面 影响，特制定本预案。1.2 方针、原则大型群众性文体活动事故的预防预警和应急处置，应当 遵循居安思危、科学前瞻、以人为本、高效实用的指导方针; 坚持整体考虑、统一指挥，逐级负责、政府主导、属地管理, 实行条块结合、以块为主；按照“谁主办（管）、谁牵头”“谁 承办、谁负责”的原则，建立职责明确、分工协作、规范有 序、资源统筹、信息共享、反应迅速的工作机制。1.3 编制依据依照中华人民共
2、和国安全生产法中华人民共和国 突发事件应对法中华人民共和国体育法中华人民共 和国消防法大型群众性活动安全管理条例和营业性 演出管理条例等法律、法规的规定制定本预案。1.4 适用范围. 1大型体育赛事防范大规模观众骚乱、防范人员踩踏伤亡、防暴防恐、防范火灾、防范建筑物、舞台倒塌是大型群众性文体活动预 防与应急工作的重点。场所设施大型群众性文体活动的场地、建筑、通道、设施、环境 必须符合国家公安、应急、消防、卫生等有关安全要求，保 障人员紧急疏散和抢险、救援工作的应急需要。3. 2. 4协调运行根据大型群众性文体活动可能发生突发公共事件的性 质及特点，组委会组织协调有关单位认真研究制定有针对性 的
3、应急处置工作预案，对各项应急工作落实情况进行督促检 查，保障应急组织人员到位、措施有力、救援物资充足。3.3预警支持系统组委会要重视和加强安全预防预警服务系统建设，尽可 能地运用先进技术，建立快捷通畅的通讯网络，使信息的采 集、传送、反馈和确认等程序简捷迅速。4应急响应1分级响应根据事故的性质、损失、危害程度和涉及范围，将大型 群众性文体活动事故划分为特别重大群众性文体活动事故 （I级）、重大群众性文体活动事故（II级）、较大群众性 文体活动事故（in级）、一般群众性文体活动事故（W级） 四级。（一）特别重大群众性文体活动事故（I级）造成30人以上死亡，或100人以上重伤的大型群众性 文体活动
4、事故。（二）重大群众性文体活动事故（II级）造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人 以下重伤的大型群众性文体活动事故。（三）较大群众性文体活动事故（III级）造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、50人以 下重伤的大型群众性文体活动事故。（四）一般群众性文体活动事故（W级）造成3人以下死亡，或10人以下重伤的大型群众性文 化活动事故。4. 2响应程序2.1先期处置先期处置按照属地为主的原则，主要依靠事发地的应急 处置力量对突发公共事件进行处置。事故发生后，事发地镇 人民政府和有关单位要立即采取措施控制事态发展。在现场 指挥部成立之前，各应急救援队伍和职能部门、活动主办单
5、位，在城区人民政府的指挥、协调下，先期进行处置。事发 地镇人民政府和有关部门根据职责和规定的权限启动相应 级别的大型群众性文体活动事故应急预案和行动方案，及时 组织应急救援行动，同时迅速向城区人民政府报告基本情 况、先期处置情况以及请示事项，全力控制事态扩大，严防 次生事故发生。4. 2. 2分级响应机制1 .发生一般（IV级）群众性文体活动事故时，事发地镇 人民政府按程序决定启动镇级应急预案，城区各相关部门按 职责及时开展应急救援和应急处置工作。2 .发生较大（in级）群众性文体活动事故时，城区指挥 部办公室提出ni级响应建议，指挥长或副指挥长决定启动城 区级应急预案，立即组织相关部门负责人
6、及专家赶赴现场， 指导事发地镇政府人民政府开展应急救援和应急处置工作。3 .发生重大（II级）及特别重大（I级）群众性文体活 动事故时，城区大型群众性文体活动事故应急指挥部办公室 宣布启动n级或I级应急响应，立即组织相关部门开展前期 处置工作，服从市级指挥部的统一领导和指挥，组织相关应 急力量做好应急处置和救援工作。4. 2. 3信息报送与处理大型群众性文体活动事故发生后，事发地镇人民政府、 活动主办单位立即如实向城区人民政府和城区指挥部报告， 不得迟报、漏报、瞒报、虚报，同时通报城区党委、政府各 有关单位。报告内容主要包括：活动主办单位、活动规模、事故发生的时间地点和现场情况、事故发生的原因
7、分析，事 故造成伤亡状况、事故的影响范围、事故发展趋势和已经采 取的措施。发生特别重大、重大群众性文体活动事故的，必须在事 故发生后30分钟内上报城区人民政府和城区指挥部。事故 应急处置过程中，要及时续报事故应急处置的进展情况及有 关内容，并落实专人负责现场处置救援情况的摄录工作。4. 2. 4医疗卫生救援城区卫生健康局负责组织开展紧急医疗救护和现场卫 生防疫工作。医疗卫生机构根据事故类型，及时开展现场医 疗救援和疾病预防。4. 2. 5群众安全防护现场指挥部根据事故灾难的特点和严重程度，确定保护 群众安全需要应采取的防护措施；及时启动应急避难场所， 迅速有序地转移、疏散、撤离现场人群；采取有
8、效措施控制 事故源头，防止事态扩大、人员伤亡增加；对受伤群众及时 组织运送和救治。4. 2. 6应急人员安全防护现场应急救援人员根据现场处置行动需要，携带相应的 专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员 进入和离开事故现场的相关规定。4. 2. 7现场检测和评估根据应急处置行动需要，现场指挥部成立事故现场检测 与评估小组，负责检测、分析和评估工作，查找事故的原因 和评估事态的发展趋势，预测事故的后果，为现场指挥部决 策提供参考。检测与评估报告及时上报城区指挥部。4. 2. 8新闻发布新闻发布由城区党委宣传部具体负责，或由城区党委宣 传部协调有关单位共同实施。在不涉及保密内容的情况，
9、新 闻发布应明确事故的地点、事故的性质、人员伤亡和财产损 失情况、救援进展情况、事故区域交通管制情况以及临时交 通措施等。4. 2. 9应急响应结束大型群众性文体活动事故应急处置行动结束或相关危 险因素已消除的，由现场指挥部提出应急响应结束建议，经 城区指挥部批准，解除应急状态，应急响应结束，并通知城 区有关单位和事发镇人民政府。5应急保障5. 1基础保障大型群众性文体活动应与财政、气象、通信、电力、供 水等保障部门协调确定应急工作基础保障方案，为应急处置 工作提供必备的资金和物质保障。主办、承办大型群众性文 体活动的部门（单位）须明确和落实应急工作专项保障资金, 所需资金须列入大型群众性文体
10、活动经费预算中，建立严格 的应急保障资金使用管理制度，保障应急处置工作的需要。5.2 救援保障大型群众性文体活动组委会应与财政、应急、公安、消 防、卫健、住建、交运等相关部门协调确定救援工作保障方 案，根据不同类型突发公共事件的特点确定所需的人员、设 备、物品、交通运输工具，落实应急队伍、应急物资装备、 应急处置保障措施。5.3 技术保障城区文广体旅局可根据大型群众性文体活动事故应急 工作的需要成立专家组或咨询组。5. 4组织纪律保障指挥部各成员单位、各镇要严格工作纪律，形成快速高 效的部门协作机制。参与应急处置的各部门在接到行动指令 后，要迅速组织或指派相关人员、装备，在最短的时间内赶 赴现
11、场，在现场指挥部的统一指挥下，根据预案中明确的职 责快速投入事故应急处置。各部门要加强联系沟通，互相配 合，团结协作，形成合力。工作中要严格做到服从命令，听 从指挥，恪尽职守，及时处置。6. 培训、演练大型群众性文体活动组委会应根据常见和可能突发的 事件性质特点确定应急救援人员的培训计划，并组织实地演 练，提高协调配合、快速反应、应急处置能力和整体作战水 平。7后期处置1善后处理事发地镇人民政府或城区民政、卫健、文广体旅等部门 要积极稳妥、深入细致地做好善后处理工作。对事件中的伤 亡人员，以及紧急调集、征用有关单位、个人的物质等情况, 要按规定给予抚恤、补助或者偿还、补偿。7. 2 事故调查事
12、故由城区指挥部派出事故调查组进行调查，城区有关 部门协助调查。事故调查按照国家有关法律、法规的规定， 对大型群体性文体活动事故的原因、性质、影响、责任和经 验教训等问题进行综合调查评估，并对有关责任人提出处理 建议。8 预案的管理与更新1预案的制定本预案主要从总体方面进行了概述。大型群众性文体活 动的主办单位和承办单位以及各文体活动场馆要根据本预 案确定的原则和规定，结合实际情况分专项制定具体详细的 应急预案。8. 预案的更新城区文广体旅局根据实际情况的变化，及时修订本预 案，以保证预案的前瞻性和科学性。举办大型群众性文体活 动的有关部门要注意了解突发公共事件的新种类、新变化、 新特点以及应急
13、措施的新技术、新方法等，并结合自身活动 规律，及时完善各专项预案。9. 预案的解释本预案由市区文化广电体育和旅游局制定并负责解释。9 预案的实施本预案自印发之日起实施。大型体育赛事是指经上级体育主管部门或城区人民政 府批准，在城区内举办的具有一定规模（参赛运动员达到150 人以上或观众达到3000人以上）的国际性、全国性及地方 性综合、单项体育比赛活动。1. 4. 2大型群众体育活动大型群众体育活动是指经上级体育主管部门或城区人 民政府批准，在城区内举办，旨在推动全民健身、促进全民 体质提高，参与人数达到一定规模（观众及参与者总数量达 到2000人以上）的群众性体育活动。1. 4. 3大型营业
14、性演出活动大型营业性演出活动是指营利为目的，在城区内为公众 举办的现场文艺表演活动，参与人数达到一定规模（观众人 数达到2000人以上）的群众性文艺表演活动。1.4.4 大型群众文化活动大型群众文化活动是指法人或者其他组织面向社会公 众，在城内举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的 文化活动、演出活动、展览活动和文化娱乐活动。2组织机构和职责城区大型群众性文体活动事故应急组织指挥体系由组 织指挥机构、综合协调机构和现场指挥机构组成。（一）组织指挥机构对城区范围内发生的大型群众性文体活动事故，城区人 民政府根据应急处置行动需要，成立市区大型群众性文体活 动事故应急指挥部（以下简称城区指挥部
15、），统一指挥、协 调大型群众性文体活动事故的应急处置行动。城区各单位在 城区指挥部的统一指挥下，认真履行各自的职责，快速、高 效处置大型群众性文体活动事故。1 .城区指挥部组成总指挥：城区人民政府分管副区长副总指挥：城区政府办分管副主任，城区文广体旅局及 事发地镇人民政府主要领导。成员：城区党委宣传部、党委政法委、经信局、民政局、 财政局、住建局、交运局、文广体旅局、卫生健康局、应急 管理局、消防救援大队、人武部、市公安局分局、市交警支 队十五大队等单位及各镇人民政府分管领导。2 .城区指挥部职责（1）统一指挥、协调特别重大、重大群众性文体活动 事故的应急处置行动。（2）及时掌握现场情况，根据
16、现场事态的严重程度， 指挥协调临近乡镇和城区有关部门，组织抢险救灾人员和物 资赶赴事发地投入应急救援行动。（3）必要时派出工作组，赴事发地指导事故处置和善后工作。(4)组织有关部门对事故原因进行调查。(5)全面掌握社会动态信息，正确引导社会舆论，切实维护社会稳定。(6)研究解决事故处置过程中的其他重大事故。3 .成员单位职责(1)城区政府办：负责组织、协调大型群众性文体活 动事故应急工作。(2)城区党委政法委：负责对事故现场实施必要的管 制和秩序维护，负责社情信息的收集掌握，确保事发地社会 稳定，会同交通部门确保抢险救援人员和物资安全畅通地运 往事发地，协助配合应急管理部门开展事故原因的调查取
17、证 工作。(3)城区党委宣传部：负责协调事故应急处置的新闻 报道工作。(4)城区人武部：负责组织指挥所属官兵、民兵、预 备役部队，协助、支援事发地政府开展抢险救援行动。(5)城区应急管理局：指导大型群众性文体活动应急 处置方案的制定，组织相关部门对活动场地、临时搭建设施 及施工过程进行安全检查，参与事故应急救援工作，受城区 人民政府委托，组织开展事故的调查处置。(6)城区文广体旅局：指导大型群众性文体活动应急 处置方案的制定，组织相关部门对活动场地、临时搭建设施 及施工过程进行安全检查，负责指挥对事发地的抢险救灾行 动，参与事故应急救援工作，受城区人民政府委托，组织开 展事故的调查处置。（7）
18、市公安局分局：依照权限审批大型群众性文体活 动，指导大型群众性文体活动应急处置方案的制定，落实活 动场地安全保卫工作，维持活动现场治安和交通秩序，参与 事故的调查处置。（8）城区消防救援大队：负责大型群众性文体活动中 有关消防安全的执法检查，参与事故的应急救援工作，参与 事故的调查处置。（9）市交警支队十五大队：负责维持事故现场交通秩 序，负责事故现场相关路段的管控。（10）城区住建局：参与大型群众性文体活动场地、临 时搭建设施及施工过程安全检查活动，负责提供事发地活动 场馆的建筑设计和相关设施的资料，参与事故应急救援工 作，参与事故的调查处置。（11）城区卫生健康局：负责组织大型群众性文体活
19、动 场地的卫生防疫和卫生工作；负责指导事发地医疗机构对受 伤人员实施紧急救治，根据应急救援需要，组织医疗专家组 赴事发地提供医疗救治。（12）城区经信局：负责协调通讯、供电等单位保障通讯畅通和电力供应。（13）城区交运局：负责保障抢险救援人员和救援物资 安全畅通地运往事发地。（14）城区民政局：负责指导或直接参与事故死亡人员 处理，伤者和伤、亡者家属安抚、救济工作，收集、上报相 关群体的动态情况。（15）城区财政局：负责为事故应急处置行动提供必要 的资金保障。（16）各镇人民政府：指导本辖区内举办的大型群众性 文体活动应急处置方案的制定，配合相关部门对活动场地、 临时搭建设施及施工过程进行安全
20、检查，负责指挥对事发地 的抢险救灾行动，参与事故应急救援工作，配合有关部门开 展事故的调查处置。（二）综合协调机构城区指挥部下设办公室，为综合协调机构，办公室设在 城区文广体旅局，负责综合协调和日常工作。办公室职责为:1 .贯彻执行城区指挥部决定事项，并负责检查落实。2 .组织拟定和完善本预案，并负责本预案的管理。3 .负责与城区指挥部各成员单位的协调联络。4 .指导政府有关部门做好大型群众性文体活动事故应 急处置工作。5 .及时收集大型群众性文体活动事故相关信息，汇总分析并向城区指挥部提出处置建议。6 .及时向城区指挥部提出启动本预案的建议。7 .完成城区指挥部交办的其他事宜。(三)现场指挥
21、机构事故发生后，城区指挥部根据大型群众性文体活动事故 的性质、危害程度、波及范围和处置行动的需要，派出城区 指挥部相关领导、专家和应急救援队伍赶赴现场，设立现场 指挥部。参与现场应急处置行动的相关部门和单位，在现场 指挥部的统一指挥下，实施现场应急处置和救援行动。1 .现场指挥部组成发生特别重大、重大及较大群众性文体活动事故，城区 指挥部负责设立现场指挥部，由城区指挥部领导、各成员单 位领导和事发镇人民政府主要领导等组成，现场指挥部指挥 长由城区指挥部指派；发生一般群众性文体活动事故，由事 发地镇人民政府设立现场指挥部，城区指挥部派出工作组参 与和指导现场应急救援行动。2 .现场指挥部职责(1
22、)迅速组织开展事故的先期处置。(2)具体组织实施现场应急救援和处置行动，依据现 场情况，正确指挥有关部门和各类救援队伍、保障力量进行 应急救援行动，协调和落实现场处置中的具体事项。(3)开展事故原因调查和等级评估。（4）全面掌握事故发生、发展的全过程及相关情况，及时向本级和上级大型群众性文体活动事故应急指挥部报 告。（5）提出请求人员、物资、设备、支援的建议，落实 上级的各项指示。3预防和预警机制3.1预防预警机制3. 1. 1审批登记举办大型群众性文体活动，必须根据大型群众性活动 安全管理条例中华人民共和国体育法全民健身条例 体育赛事活动管理办法关于申办国际体育活动报批程 序的规定等有关规定
23、，实行审批登记。举办营业性演出活动的，必须根据营业性演出管理条 例实施细则的规定，应当在演出日期3日前将申请材料提 交负责审批的文化主管部门审批。3. 1.2安全保卫赛事组委会下设安全保卫组，安全保卫组在组委会授权 下具体履行安全保卫职责，负责制定和部署安全保卫方案、 应急预案，建立“熔断机制”，落实预防预警和应急处置措 施，确保关键环节要有可控性和可操作性。组委会负责人为 安全保卫工作第一责任人。信息分析与风险分类根据活动特点、规模、规格及风险程序（即可能发生的 公共事件对社会造成的危害及负面影响），确定和发布预警 信息类别。各级文体主管部门、活动主办和承办单位、公共 体育场所负责大型群众性
24、文体活动的信息采集、整理、归类 并传送活动组委会，组委会集中相关信息进行综合分析并确 认。3. 1.4信息报送预警信息按应急工作程序逐级汇报，报送信息要及时、 准确、客观、真实，保障应急工作信息在应急体系和指挥机 构中正常运转，对重要的事故情况信息要随时报告，城区文 广体旅局接报后要适情形及时报告城区人民政府和上级主 管部门。3. 2 预防预警行动3. 2. 1行动方案赛事组委会要认真履行应急工作职责，按照本预案工作 原则和要求，督促赛事、活动举办单位及赛事、活动场馆（单 位）落实安全预防预警和应急处置工作，配合公安、卫健、 文广体旅、消防等部门做好突发公共事件的各项应急准备工 作。3. 2. 2行动重点