福清市“拆旧、拓新、整漂亮”工作导则.docx

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1、福清市“拆旧、拓新、整漂亮工作导则为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持 稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,落实高质量发 展要求,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、 生活富裕”的总要求,实施乡村振兴战略,持续开展“一革 命五行动”,改善农村人居环境,打造具有福清特色的美丽 乡村,根据福清市“拆旧、拓新、整漂亮”工作指导意见 编制本导则。第一章工作目的和目标一、工作目的借鉴浙江等先进地区美丽乡村建设经验,坚持“精细规 划、更新改造和有偿使用”的原则,立足福清实际,引入农 村宅基地“三权分置”改革成果,推行宅基地有偿使用办法, 规范宅基地占用,逐步消化老旧破危房屋和历史

2、存量违法建 设。依托全市“多规合一”工作平台,强化村庄建设空间精 细管控,协同推进村庄整治、土地整理、农房新建改造、公 共基础设施和服务设施提升。结合开展“共同缔造”活动,以农村自然村为基本空间 单元,从危房改造、改水、美化村容村貌等房前屋后的实事、 小事做起,发动群众“共谋、共建、共管、共评、共享”, 最大限度地激发人民群众的积极性、主动性、创造性,改善 农村人居环境,凝聚社区共识,塑造共同精神,提升人民群(3)闲置废弃的畜禽舍;(4)倒塌的住房;(5)影响村内道路及公共设施的院落等;(6)已经立案拆除的违法建筑;(7)规划需要拆除的其他建(构)筑物。拆的方式主要有以下三类:(1)拆“点二对

3、零星分散在村庄内没有保留价值的老 旧危房、违法建筑、畜禽舍等有碍观瞻的建筑物实施定点拆 除。(2)拆“线:就是要拆出线路来,对阻碍村道连接、 河道连通、绿道连片的房屋等建筑物进行拆除,让村庄通行 顺畅、清水环绕、绿树成荫。(3)拆“面对连片、成片的旧房屋,通过拆旧能够 整出一定面积新地实现集中使用的,可以按照实用原则,因 地制宜地实施连片拆除。各村应立足本村实际,按照土地区位地段和旧房分布、 质量、价值等,保留具有保留价值的建筑,制定“点、线、 面”分类拆除方案,在镇(街)的指导下,根据福清市“拆 旧、拓新、整漂亮”拆旧补偿办法,制定符合本村实际的 XX村拆旧、拓新、整漂亮”拆旧补偿细则,通过

4、“一事 一议”确定后实施。2 .拓新。落实“两图一表”,充分利用拆后土地,做到 “即拆即清,宜耕则耕,宜绿则绿,宜建则建,(1)立新规。改变农村建房“自己找地”的模式,按 照“收、供”两条线的原则,将拆旧后的土地及现有可使用 的土地重新统一规划用途,由村集体按照“两图一表”中的 用地功能布局图(含宅基地规划图)选取适合建设的地 块,实行分期分批供地,用于农民建房或农村公共服务配套 设施建设。符合建房条件的村民必须在统一供给的土地上按 规划建房。(2)通新路。对于村庄规划路上的房屋等建筑物拆除 后腾出的土地,可用作修建道路,打通村庄“断头路”,改 变村庄道路狭窄不通畅的现象。(3)植新绿。对拆旧

5、后无新建公共服务设施、基础配 套设施的土地,可以用来种植树木、建设菜园或复垦等,推 动路边、水边、厝边植树行动,加快“环村林带”建设,提 高村庄植被的覆盖率。(4)蓄新水。拆旧后的土地可以用来连通水网或者作 为“一村一池塘”用地,结合农村污水治理,达到连通水 网、蓄积生活用水的目的。(5)改新用。对于符合规划的有使用价值的老旧房屋, 包括历史建筑、旧厂房、旧学校、旧祠堂等建筑物,要妥善 开发利用,用来进行古民居改造、幸福院改造或对外出租等, 拓展新用途,实现使用价值最大化。3 .整漂亮。实施村庄更新改造,对新建的农村住宅小区 统一规划设计、统一配套建设,建成可复制可推广的具有福 清特色的新闽派

6、农房,实现村落房子整漂亮、村间道路整漂 亮、房前屋后整漂亮、院内院外整漂亮、花草树木整漂亮、 空中地下整漂亮,全面改善村容村貌。四、管理应将精细规划成果纳入市级“多规合一”平台管理,完 成从统一供图到统一收集规划图纸乃至建设成果的图纸的 全过程闭合,进一步提高村庄基准地价覆盖范围,适时调整 和公开农村宅基地基准地价,加大对“两违”执法力度,加快 处置历史“两违”建筑。村集体应在镇(街)指导下,组织开 展“拆旧、拓新、整漂亮”行动,落实“一户一宅”政策, 制定相关的制度和实施细则,落实长效管理机制,通过“一 事一议”等有效形式加以确定。市直有关单位要在市委、 市政府的统一领导下,制定相关规范性文

7、件,形成“1意见1 导则6办法”(福清市“拆旧、拓新、整漂亮”工作指导意见、 福清市“拆旧、拓新、整漂亮”工作导则、福清市村庄精细规 划编制办法、福清市“拆旧、拓新、整漂亮”拆旧补偿办法、 福清市农村历史“两违”建筑处置暂行办法、福清市农村宅基 地有偿使用暂行办法、福清市城市规划区外村民住宅建设规划 用地管理暂行办法、福清市农村土地民主管理暂行办法)。第六章实施程序一、明确人员、集中培训、委托设计。镇(街)集中培 训专职人员和村级组织人员,明确“拆旧、拓新、整漂亮” 实施步骤、熟悉相关的办法、规定和细则,可由镇(街)集 中委托规划设计。二、宣传发动。“拆旧、拓新、整漂亮”要坚持宣传先 导原则,

8、通过各类宣传引导方式,讲政策、摆事实、转观念、 正作风,让干部群众自觉接受、支持,并主动参与进来。要 与“共同缔造”活动相结合,从房前屋后整漂亮等实事、小 事做起,发动群众“共谋、共建、共管、共评、共享”,最 大限度地激发人民群众的积极性、主动性、创造性;要与移 风易俗相结合,从根本上杜绝群众“起大厝、留破房、讲风 水、作派头”的陋习,让“起大厝浪费钱、作派头招人嫌” 的观念深入人心。要让“自己找地”变为“统一供地”成为 习惯,让“先规划、后供地、再建房”成为自觉。三、统一供图、调查摸底。市、镇(街)和有关单位要 做好供图对接,村级组织要负责对现有农村宅基地及房屋情 况进行全面调查、登记,重点

9、摸清户数、在册人口、户籍类 型、宅基地现状与权属、古建筑、名人故居、古遗址、古树 名木等情况。四、集中民意、精细规划。听取村民意见,划定拆旧拓 新的范围。“拆旧、拓新、整漂亮”用地规模经所在镇(街) 审核后,报市自然资源和规划局核定。镇村制定精细规划, 规划公示。规划成果经镇级初审后报市自然资源和规划局审 查通过后,报福清市人民政府批准。五、编制方案、出台规范。村级组织在镇(街)指导下, 组织制定“点、线、面”分类拆除方案和XX村宅基地有偿 选位实施细则XX村宅基地超标准占用有偿使用细则XX 村“拆旧、拓新、整漂亮“拆旧补偿细则XX村土地民主管 理细则等制度。六、成本核算、镇(街)批复。村集体

10、对“拆旧、拓新、 整漂亮”建设项目进行成本核算,经村民代表会议讨论通过 并公示后,报镇(街)批复。七、用地审批。涉及新增建设用地的,依法办理农转用 审批手续。八、拆旧补偿、安置选地。开展旧房收回与拆除、注销 原土地与房屋权属登记证明工作。拆旧户与村级组织签订的 宅基地安置协议。申请使用宅基地的农户在镇村指导下,按 精细规划总平面方案选择宅基地,并向村集体缴纳建设成本 分摊费用和宅基地有偿选位费,分户报镇(街)审批。九、建房审批。各建房农户选位后向镇(街)申请办理 乡村建设规划许可证。集中统建包括农村多层及以上公寓 的,应向市自然资源和规划局申请办理工程规划许可证,并 按规定委托有资质的施工队伍

11、施工,选定监理单位,向市住 建局申请办理工程施工许可。十、开工建设。镇(街)组织定点放样后开工建设,村 级组织、镇(街)、市自然资源和规划局等相关单位按职责 开展农户建房过程的监督检查。H一、竣工验收。房屋竣工后,镇(街)组织竣工验收。 其中集中建房和多层以上公寓的向市自然资源和规划局申 请竣工规划核实,向市住建局申请竣工备案十二、登记发证。登记颁发不动产权证。实施程序货币补俵制定方案村民代表大会讨论公宝安五广(先交折光这比)地块安石户(先交折光延地)。收福清市城市规划区外农村分类表镇 (街)城郊融合类集聚提升类特色 保护类搬迁 撤并类音西龙溪、云中洋;合计2个。文楼;合 计1个。阳下作坊、后

12、坂、梨庄、上街、北山;合计 5个。石竹洋梓;合计1个。龙江小南洋;合计1个。城头、 、 ; 桥墩友 星黄善 前涿太0 峰城个 、 、9 边垣厝计 溪东大合五龙、后专 岩兜、新年 港西、西1k凤屿、东皋、南冲、湖美、 L宅前、山下、彭洋、梁厝、 也;合计14个。堑柄、南 田、吉 兆;合计 3个。东翰东庄、东瀚;合计2 个。海亮、大蚯、陈庄、莲峰、大壤、可门、 后营、文关、佳乐、西安、文山、北盛; 合计12个。1rln-东张先进、先锋;合计2 个。三星、玉林、道桥、华石、溪北、岭下、 金芝、芦岭、双溪、半岭;合计10个。香漱计 合。 林、;个 少山底3崔后、南 湖、际 山;合计 3个。港头方木、T

13、 前南合 白五汕和虬。 隼南个 krt IT东光、芦4 梓园、湖C 岭头、后口 杭下、后E 23个。、*百、:C塘、光辉、占阳、马湖、 等东、洋边、东元、义庄、 东库、后卓、南芦、西芦、 北湾、玉坂、玉田;合计二合也 翁1 东计高山高山、东进、前王、 长安、后安合计5 个。薛港、山后、岑下、北坨、玉楼、竹秀、 西郑、后耀、北岭、前岭、院西、杭中、 门头、垄上、洋门、海门;合计16个。-海口前村、斗垣、立新、 城里、梧屿、东歧; 合计6个。岑兜、东阁、牛宅、晨光、云光、石溪、 李厝、洋坂、后路、南厝、工农;合计 11个。A口 O .,个 崎1 东计江镜江有 合十L酒店、谢塘; 上3个。玉桂、林厝

14、、南华、吴塘、南宵、后地、 雁湖、城坂、前张、苍溪、文房、岸兜、 张厝、玉仑、塘沁、北翁、塘边、鹤潭、 南城、前华、花陈;合并21个。柯屿、区 厝;合十 2个。-镜洋光荣、镜洋;合计2 个。墩玉合 、 、 , 兰石云 波磨齐L下施、瑁口、红星、上店、 L东风、浮山、梨洋、长征、+ 13 个。西计K合。 升,个 东边12江阴占泽、南曹、济头、 门口、田头、下石、 下堡、何厝、赤厝; 人二4- c木庄前、潘厝、岭口、北郭、东井、梨港、 下珑、后陈、龙门、屿礁、高岭、莆头; 合计12个。小计 八合。 庄.,个 后麦2龙田上一村、- 村、下一木 珍塘;合十二村、三 h积库、 f 6个。西坑、友谊、Z

15、南山、闻读、i 工仓、下溪、土 东峰、北庄、L 后面、东欧、2 合计30个。E瑶、西亭、东营、山利、 守坑、东庭、后林、赤坑、 攵头、西焦、树下、岭前、 1j头、际塘、玉峰、锦美、 欠施、西华、上薛、山前;茶腰、厝 筋、海 滨、东 华;合计 4个。镇 (街)城郊融合类集聚提升类特色 保护类搬迁 撤并类南岭南岭、西溪、大山; 合计3个。上岭、吉岚、文祚;合计3个。梨计4.合。马洞2三山三山、横坑、东埔; 合计3个。沁前、坑边、嘉儒、海瑶、虎邱、上坤、 泽朗、瑟江、楼下、东郭、堤边、白鹤、 安前、鳌头、北楼、道北、官路、后洋、 后郑、江厝、前庄、任厝、塘北、魏庄、 钟厝、鳌峰、泽岐、楼前、韩瑶、前

16、薛; 合计30个。北计合。 棋;个 良陈2沙埔沙埔;合计1个1i于岭、东盛、官厅、西叶、赤礁、和联、 匚夏、龙洋、牛峰、西山、花成、江宙、 F林、文场、锦城、四宝、太武、东陈、 导屿;合计19个。10上迳梧岗、下井、海头、 岭胶、牌边;合计5 个。官元、洋中、油塘、上迳、南湾、县圃、 玉屿、前宅、山兜、树林;合计10个。东林;合 计1个。新厝新厝、界下、双屿; 合计3个。江兜、桥尾、漆林、加头、峰头、大澳、 东澳、亥灶、蒜岭、东楼、霞埔;合计 11个。凤计 、合。 棉迹2A口 O .,个 山1 匕十一都一都;合计1个。东山、善山、玉坑;合计3个。普礼、后 溪;合计 2个。渔溪渔溪、上郑、前亭、

17、 柳厝;合计4个。又 耳三里、上张、苏田、侨丰、后朋、双墩、 (头、步上、紊际、红山、南并、后成、 今华、南屿;合计14个。合花 新1 建计钟前;合 计1个。合计71261356众的获得感、幸福感、安全感。二、工作目标“清沟、扫地、摆整齐”是美丽乡村建设的初级版,贯 穿于美丽乡村建设的始终。“拆旧、拓新、整漂亮”是美丽 乡村建设的中级版,应做到“污水成网、有效运行;垃圾分 类、减量利用;规范建房、小区示范;更新改造、风貌提升; 规整漂亮、生态宜居”,用5年时间建成一大批福建省最美 乡村。“穿衣、戴帽、扮靓丽”是美丽乡村建设的高级版, 有条件的村庄应通过对存量农房“穿衣、戴帽、扮靓丽”, 打造具

18、有福清本地特色的坡屋顶和外墙装饰,系统进行景观 绿化美化,全面提升村庄人居和人文环境,力争通过1020 年的努力,把福清农村建设成为中国最美乡村。第二章适用范围顺应村庄发展规律和演变趋势,根据不同村庄的发展现 状、区位条件、资源禀赋等,原则上将全市农村划分为“城 郊融合、搬迁撤并、集聚提升、特色保护”等4类村庄,分 类推进乡村振兴。其中,城郊融合和搬迁撤并类村庄由镇 (街)统一实施,其他类村庄由镇(街)指导、村具体实施。本导则适用于城市规划区外的上述4类村庄,共373 个,其中城郊融合类71个、集聚提升类261个,特色保护 类35个,搬迁撤并类6个(详见附件)。一、城郊融合类村庄城郊融合类村庄

19、是指城市近郊区以及镇区所在地的村 庄,要逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城 市消费需求能力,为城乡融合发展提供实践经验。其中镇区 的农村建设要符合镇区规划。二、搬迁撤并类村庄搬迂撤并类村庄是指位于生存条件恶劣、生态环境脆 弱、自然灾害频发等地区的村庄,因重大项目建设需要搬迁 的村庄,以及人口流失特别严重的村庄,可通过易地扶贫搬 迁、生态宜居搬迂、农村集聚发展搬迁等方式,实施村庄搬 迁撤并,严格限制新建、扩建活动,统筹考虑拟迁入或新建 村庄的基础设施和公共服务设施建设。搬迁撤并后的村庄原 址,因地制宜复垦或还绿,增加乡村生产生态空间。三、集聚提升类村庄集聚提升类村庄是指现有规模较大的

20、中心村和其他仍 将存续的一般村庄,占乡村类型的大多数,是乡村振兴的重 点。四、特色保护类村庄特色保护类村庄是指自然历史文化特色资源丰富的村 庄,要切实保护村庄的传统选址、格局、风貌以及自然和田 园景观等整体空间形态与环境,全面保护文物古迹、历史建 筑、传统民居等传统建筑。尊重原住居民生活形态和传统习 惯,加快改善村庄基础设施和公共环境,合理利用村庄特色 资源,发展乡村旅游和特色产业。第三章组织架构构建统一协调联动的市、镇(街)、村三级组织架构, 由各级美丽乡村建设工作领导小组及其下设的办公室负责, 落实相对固定的工作人员、办公场所、工作经费,统筹推进 “拆旧、拓新、整漂亮”工作。镇级美丽乡村建

21、设工作领导小组及其下设的办公室应 该把“拆旧、拓新、整漂亮”工作作为镇村今后较长时期的中 心工作。镇级应组织相当数量的在编干部作为“拆旧、拓新、 整漂亮”行动的专职工作人员,抓好镇域范围内的美丽乡村 建设,统筹负责镇域内连片村庄建设项目的实施,保持与市 级有关单位和村级组织沟通协调,落实辖区村庄“拆旧、拓 新、整漂亮”行动中涉及的规划、建设、拆旧、“两违”处 置、资金使用等具体工作的实施和指导,做好政策解释和督 促考评等相关工作。村级组织应建立健全符合村庄经济社会发展实际的农 村长效管理机制,通过村规民约、民主协商等有效形式,制 定经成员认可的规章制度,自觉接受审计监督和政府监管, 确保“拆旧

22、、拓新、整漂亮”行动各项工作公开透明、有章 可循。第四章工作原则一、统一供图,充分摸底;二、集中民意,精细规划;三、规模控制,规划市批;历史“两违”,分类处置;五、合理利用,“拆旧拓新”; 六、规整漂亮,示范更新; 七、统筹供地,镇(街)审批;八、拆拓平衡,量力而行;九、有偿使用,公平公正。第五章工作内容“拆旧、拓新、整漂亮”工作内容可概括为:摸底、规 划、建设、管理。要系统开展拆旧补偿安置、农民建房审批、 历史“两违”处置、农房确权发证、公共服务设施提升、土 地民主管理等工作,全面平衡拆旧、补偿与历史“两违”处 置三者之间的关系,弄清各项工作相互交集、相互促进、相 互制约的关系,全盘统筹协调

23、推进“拆旧、拓新、整漂亮” 工作。实行土地有偿使用办法,对超法定面积占用集体土地的 使用人,通过村规民约方式,由村集体与其签订土地有偿使 用合同,经“一事一议”程序确定后履行,有效平衡各方利 益,解决村集体作为土地所有者的权益实现问题,使土地使 用更加公平。强化规划引领,编制村庄精细规划,未编制精 细规划的村庄不得批准建设。对已完成地籍调查、底子清 的村庄,可以全面开展“拆旧、拓新、整漂亮”工作。一、摸底“拆旧、拓新、整漂亮”行动应建立在村庄基础资料齐 全、房屋调查清楚的基础上推进。调查摸底是精细规划编制、 宅基地确权登记、历史“两违”处置、村民建房、拆旧补偿 等相关工作的基础,力争通过2年时

24、间完成全市所有村庄的 调查摸底、精细规划和历史“两违”处置。(一)掌握房屋基本情况1 .统一无偿供图。为加强“多规合一”平台使用效率, 应统一全市用图标准,由市自然资源和规划局一次性无偿为 全市的“拆旧、拓新、整漂亮”工作统一供图,包含地籍图 (地形图)、规划图等。镇(街)由国土资源所为主、规划 建设服务中心配合,对接市自然资源和规划局,领回镇(街) 全域的地籍调查图和规划图(1:500和1:1000或1:2000) 矢量化电子版,并将图纸转供给辖区各村开展调查摸底、规 划编制等工作。2 .统一摸底表格。由市自然资源和规划局牵头,以地籍 图为基础,统一制定摸底调查表格。由镇村组织工作人员, 逐

25、户调查农宅建造者、居住的家庭成员、建造时间、房屋构造、 建筑面积、建筑质量、产权证明(审批文件)、占地(含宅基 地、围墙内的埋空地等已批未批情况)、房屋取得途径,是 否危房、是否历史建筑等情况逐户登记造册,更新地籍图, 对“空宅、空闲地”做好标识。对具有保护价值和传统风貌保 持完好的建筑,应加以标识,便于保护利用。(二)分析房屋具体情况以福建省农村村民住宅建设管理办法福建省农村 村民住宅建设用地管理办法福清市十七个镇村民住宅建 设管理暂行办法福清市城市规划区外农村村民建设规划 用地管理暂行办法为判定标准,对农宅进行建设使用的合 法性分析。主要分析内容有“一户一宅” “一户多宅”超占 地面积、超

26、占地原因,未批先建、批而未建、批非占耕(未 在批复的非耕地上建设)、批少建多、非本村村民建房等情 况,形成农房情况分析资料。村级集体经济组织成员具体参照福清市农村集体经济 组织成员身份界定指导意见(试行)(融政综(2018) 145号) 界定。二、规划实施精细规划,由镇(街)牵头、村委组织、村民参与, 通过实地调查研究,从规划开始对村庄和产业发展做出安 排。精细规划应达到近期内可以提供项目精细落地的要求, 特别是宅基地的安排,其设计深度必须达到修建性详细规划 程度,要明确宅基地每一地块的面积和位置等。镇(街)规 划区内的精细规划必须按照镇(街)总体规划和控制性规划 实施。具体按照福清市精细规划

27、编制办法执行。(一)规划要点。坚持最严格的节约集约用地制度,依 托“多规合一”成果,以人口规模确定用地规模,控制村庄 宅基地总量,鼓励自然村向中心村集聚,逐步探索宅基地跨 自然村审批制度;鼓励充分利用低丘缓坡等非耕地,建设“房 在山中、园在林中”的坡地镇村;鼓励建设突出地域特征、 时代特色、乡土风情的美丽乡村。(二)规划组织。镇村干部要结合开展“共同缔造”活 动,发动群众主动参与、主动谋划、主动梳理村庄资源特色。 编制单位要进村入户、实地踏勘,编制让村民看得懂、看得 见、用得上的村庄规划。村委会要组织群众参与规划编制工 作,对批准的村庄规划的建设用边界地定点定桩。镇(街) 国土资源所和规划建设

28、服务中心要找出适合建设的用地供 规划编制单位参考,在镇(街)领导下负责对接上级部门, 做好规划编制后用地规划调整的沟通协调工作。(三)规划成果。精细规划应把产业规划、土地利用规 划、村庄规划和整治规划(如有编制)等多种规划合成简单 实用型的“两图一表”(在电子图上可采用多图层表示)。“两 图一表”包含用地功能布局图(含叠加修建性详细规划 深度的宅基地规划图)、综合管线图和建设项目表。 规划要明确划定拆旧区和拓新区范围,详细标注每一地块的 用途,每一已建房屋和每一可建用地的面积指标,做到位置 明确、边界清晰、一张图纸、一目了然。三、建设各镇村应结合“共同缔造”行动,将“清沟、扫地、摆 整齐”工作

29、贯穿于美丽乡村建设的始终,因地制宜地开展“拆 旧、拓新、整漂亮”行动,循序渐进地推进“穿衣、戴帽、 扮靓丽”行动。按照“生态宜居”的要求,根据村庄精细规 划制定的“两图一表”,对不符合规划、结构性损坏严重和 不具有保留价值的“老、旧、破、危”房屋等建(构)筑物, 以及严重影响规划的“两违”进行拆除腾退,重新规划腾退 出来的土地用途,建设美丽乡村。(一)划定范围由镇(街)选取若干条件成熟的村庄试点先行,有条件 的镇(街)可全域同步实施。各镇村要在调查摸底、精细规 划的基础上,划定“拆旧、拓新”范围。(二)成本测算各镇村要根据村庄实际,做好成本测算。成本测算内容 包含拆旧和拓新两个方面费用。其中拆旧费用包括:旧村复 垦(复垦为耕地,集中连片应达到400面以上)、建筑重置 价、装修重置价、建筑占地补偿、堤空地补偿、搬迁补助、 临时过渡费以及各项奖励等;拓新费用包括:建安成本、征 地费用、配套费用(可含基础建设费用)、地上附着物补偿 费用、补充耕地指标购买费用等。各村应量力而行,分别对拆旧安置地块和依申请建房地 块两种地块,做好建设成本分摊费用的测算,尽量做到“拆拓 平衡”。(三)实施“拆旧、拓新、整漂亮”行动1.拆旧。力争通过3-5年时间努力,全面拆除农村老旧 破危房屋和消化历史存量违建。拆旧范围包括:(1)非法“一户多宅”;(2)户外的旱厕;

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