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1、X县油茶产业发展情况调研报告xxx县境处于湘中丘陵南部，成狭长形，西北多山，北高南低， 地处衡邵走廊核心区。全县总人口 108万人，辖20个乡（镇），4 个街道办事处，一个国家森林公园管理处。农业人口 89.06万人，农 业户数24.63万户。全县总面积280.8万亩，其中林地面积128万亩, 占比为45.7%。油茶产业是我县传统特色优势产业，现总种植面积达 14万亩。近年来，我县将油茶产业作为一项重要的扶贫富民产业来 抓，列入“五个十万”特色产业重点发展，特别是全市确立打造“中 国油茶第一强市”目标后，县委、县政府进一步提升油茶产业发展站 位，把油茶产业作为XXX特色农业产业优先发展方向，从
2、资金、力量 和技术等方面给予全力支持，全力以赴将油茶产业打造成为生态宜居 的绿色工程、脱贫攻坚的民生工程、乡村振兴的特色工程、一二三产 业融合发展的亮点工程，全县油茶产业发展迎来了又一个难得的良好 发展机遇期。一、我县油茶产业发展情况根据XXX县林地资源分布情况，依据林地测土配方信息系统数据 分析，考虑油茶生产对土壤条件的要求，县委县政府对全县油茶产业 发展科学谋划、合理布局。在全县划定洪白项目区（金桥镇、白鹤铺 镇、原洪桥镇、风石堰镇、白地市镇），过城项目区（过水坪镇、双 桥镇、灵官镇、砖塘镇、城连墟乡），马太项目区（马杜桥乡、黄土 铺镇、石亭子镇、官家嘴镇、步云桥镇、蒋家桥镇、凤歧坪乡、太
3、和 组织载体。供销合作社完全能够利用系统网络资源和经营渠道，发动 村“两委”组织油茶种植户、油茶企业通过共同出资、共创品牌、共 享利益等方式，采取创办、领办、参办等手段，提高林农进入市场的 组织化进度，在适当的时候，牵头组建油茶产业发展协会，架好各级 党委政府与广大林农的桥梁。大力培育以农资连锁配送为主要形式 的服务载体。通过发展农资连锁经营，确保油茶林农及时买到质优廉 价的放心农资商品。供销社可以开展农资直供、测土配方、统防统治、 技术培训等新型服务业态，全方位为林农提供产前、产中、产后服务， 引导林农调整油茶种植结构，推动油茶规模经营。大力培育以“互 联网+供销合作社”为主要形式的电商载体
4、。供销合作社长期扎根农 村、面向农业、服务农民，按照“服务农民、改造自我”的总要求, 着力”构建供销全国一张网、打造农村电商国家队”。我们要依托全 国供销总社“供销e家”平台，对接全国油茶加工品牌企业，引进1-2 个油茶品牌企业落户xxx,解决我县无规模油茶加工企业的瓶颈问题, 促进全县油茶产业的飞跃发展，为全市打造全国油茶第一强市作出自 己应有的贡献。堂镇）三大油茶产业发展区域，涵盖县内18个乡镇（街道）。其中 尤以玉合、风石堰、白地市、灵官、双桥、过水坪、马杜桥、黄土铺、 石亭子、砖塘、城连墟、步云桥、太和堂等13个乡镇（街道）作为 重点发展对象。从2009年至20xx年,全县累计新造油茶
5、林6.94万亩， 其中连片100亩以上的有121处，200亩以上有80余处，500亩以上 有12处，100。亩以上的有9处，基本上构成了基地集群发展的态势。 截止目前，全县采取承包经营、合作经营和自主经营等模式，引进和 发展油茶公司10个，组建油茶专业合作社40个，发展油茶经营大户 80个，其中湖南中联天地科技有限公司基地建设面积超过了 1万亩, 湖南源森农林投资发展有限公司和湖南大三湘茶油股份有限公司基 地建设面积均超过3000亩，连接1万多农户。全县油茶种植总面积 14万亩，其中产前面积4.28万亩，初产面积1.2万亩，盛产油茶面积 4.31万亩，衰产油茶面积4.21万亩。现在一年油茶总产
6、量达4900吨, 可产茶油1470余吨，经济效益达1.5亿元。主要做法是：1、主要领导牵头抓、经常抓。成立xxx县油茶产业发展领导小 组，由县委书记任政委，县委副书记、县长任组长，县人大常委会主 任任常务副组长牵头主抓，县委常委、县委办主任，县委常委、常务 副县长，分管农业的副县长和一名享受副处级“三项”待遇干部任副 组长，财政、林业、发改等相关县直单位和15个油茶产业发展重点 乡镇政府主要负责人为成员。各乡镇（街道）也成立了专抓班子，明 确了责任，落实了任务。成立油茶产业发展协调指挥部，县人大常委 会主任任指挥长。县委书记杜登峰、县长胡果雄、县人大常委会主任 张永法先后多次深入过水坪镇、城连
7、墟乡、白地市镇等乡镇调研、调 度油茶产业发展工作。县委书记杜登峰多次调度油茶产业发展，5月 22日主持召开了全县油茶产业发展座谈会，要求全县上下要全力以 赴，抓重点、补短板，为把衡阳建成“中国油茶第一强市”贡献xxx 力量。县长胡果雄分别于3月14日和5月22日召开了县政府常务会， 专题研究油茶产业发展相关问题。35月，县政府先后召开5次会议, 就油茶产业发展征求意见、成立机构、调度资金，为xxx油茶产业发 展全面保驾护航。2、专项资金定向投、大力投。县委、县政府分别于2009年和2012 年出台了关于加快油茶产业发展的实施意见，2009年政策主要是 对连片新造50。亩以上的油茶基地，从国家项
8、目资金中，按每亩100 元的标准连续补助2年，200亩到500亩的（不含500亩）按每亩100 元的标准补助1年。2012年政策补助范围进一步扩大，对连片新造 50亩以上的油茶基地，按每亩200元的标准予以补助。2014年，全 县油茶产业发展政策更加优惠，对全县连片新造50亩以上的油茶基 地，按400元/亩的标准予以补助。今年7月出台关于加快推进xxx 油茶产业发展的十条意见，全县按照不低于市级对种植油茶的政策 标准给予扶持，同时，对现有成片投产油茶林的支持，市里没有具体 政策措施，我县准备按100元/亩/年的标准安排支持林地道路和水利 设施等基础设施建设。20xx年，县财政据实保障油茶发展专
9、项资金， 20xx年起连续两年，县财政每年预算和统筹整合（含省、市、县）4000 万元油茶产业发展专项资金，主要用于油茶产业基地建设、油茶产业 发展贷款贴息、品牌建设、油茶加工龙头企业扶持、油茶基地基础设 施建设、油茶特色农业保险等6个方面。其中，油茶新造分三年补助 600元/亩，其中第1年补助400元（含种苗），第2年和第3年分别 补助100元。油茶低改垦复补助400元/亩，补助期为1年。油茶幼 林间种林下中药材的还可享受中药材种植补贴。加大“十、百、千” 油茶产业示范园、油茶庄园、家庭农场等示范基地建设的扶持力度, 对20xx-20xx年间新建的油茶示范基地进行奖补，示范基地采取先建 后奖
10、补，分类列入“十、百、千”油茶产业示范基地，根据基地规模、 质量、基础设施、防火隔离带等建设情况进行综合评价，以奖代补。 县财政每年还安排一定资金奖励全县油茶产业发展的先进乡镇（街 道）。3、产业发展加力推、全程推。一是着力科学编制规划。今年， 县委县政府将全县划分三个“油茶产业圈”，即以S317线东段白地 市镇、双桥镇、灵官镇、过水坪镇、风石堰镇等5个乡镇为主体的“油 茶产业生态旅游观光圈”；以S317线西段马杜桥乡、黄土埔镇、官 家嘴镇、步云桥镇、凤歧坪乡等5个乡镇为主体的“油茶产业扶贫基 地示范圈”；以G356线石亭子镇、砖塘镇、蒋家桥镇、城连墟乡、 太和堂镇等5个乡镇为主体的“油茶庄园
11、体验圈”。二是着力加强宣 传引导。充分利用广播、电视、报刊、网站、微信等媒体，大力宣传 油茶产业发展优惠政策，宣传油茶产业发展典型。石亭子镇长安村发 展油茶产业壮大集体经济的典型事迹于4月中旬先后获国家农业农 村部、省农业厅、衡阳日报等推介。组织拍摄高质量的油茶专题宣传 片，在媒体展示播放，在县域主要交通路口和各油茶主产乡镇、主要 地段竖立永久性宣传牌。通过多形式、多途径的宣传，增强广大干部 群众发展油茶产业的信心和决心，大力营造加快油茶产业发展的浓厚 氛围。三是着力制定滚动任务。计划用三年的时间，全县油茶林面积 由现有的14万亩发展到27万亩，力争突破30万亩，其中新造高产 油茶林13万亩，
12、每年4.3万亩；改造和垦复老油茶林2万亩，每年改 造和垦复0.7万亩；建设湘林系良种油茶苗繁育基地至少200亩，良 种种植率达100%;重点打造三个“油茶产业圈”，建成2。个连片1000 亩以上，亩产茶油50公斤以上的示范园，突出打造白地市镇万亩油 茶产业示范园，建成全市规模最大、产量最高、示范带动力最强的示 范园之一；培植100个300亩以上的油茶种植示范庄园；培植1000 个50-100亩的油茶家庭农场。引进1-2个油茶品牌加工企业落户xxx,扶 持1-2个本土油茶加工企业做大做强。通过精加工和市场推动，提升 油茶附加值，到20xx年实现综合产值30亿元。根据各乡镇（街道） 林地和森林资源
13、、测土配方数据，将各项滚动任务指标下达到各乡镇（街道），各乡镇（街道）将任务下达到各村。目前，全县油茶建设 进展速度快，其中灵官镇今年就可完成未来三年的滚动任务。8月份 在全县创建4个1000亩、1个10000亩的油茶现场参观点，即2个1000 亩低产油茶林高标准改造示范点，1个1000亩油茶新造夏季整地示范 点，1个1000亩高标准油茶幼林抚育示范点，1个10000亩油茶旅游 观光园。四是着力推进产业扶贫。县委县政府出台油茶产业扶贫实施 方案，优先将适宜发展油茶产业的贫困地区纳入全县油茶产业发展规 划，并予以重点支持。对贫困户自主新造油茶林，补助标准提高到 1500元/亩。按照“依法、自愿、
14、有偿”原则，采用“龙头企业+合 作社+贫困户”的油茶产业扶贫模式，有序引导公司、合作社和种植 大户等新型经营主体流转包括贫困户在内的林地经营权，带动农户脱 贫致富。实行奖补政策，引导广大贫困户参与油茶产业发展，通过获 取劳务报酬、油茶资产收益增加收入，促进脱贫致富。20xx年前，根 据贫困户意愿，立足产业扶贫政策，帮助油茶适产区的贫困户以自主 经营或合作经营模式建设一批油茶丰产林基地。今年来，全县先后帮 扶种植油茶的贫困户达1153户，面积2314亩，帮扶资金达347万元； 委托帮扶合作社（公司、大户）41个，帮扶贫困户2976户，委托帮 扶面积5952亩，委托帮扶资金892.8万元。4、工作
15、推进督导严、考核严。县委县政府出台XXX县油茶产业 发展考核办法，将油茶产业发展年度任务分解到乡镇（街道），要 求重点乡镇（街道）除完成任务外，至少建设1个300亩以上的油茶 种植示范园，将油茶产业建设任务纳入各乡镇（街道）年度绩效考核 内容。由县委县政府督查部门对各相关单位涉农项目整合、年度建设 任务、产业资金投入、产业示范建设、科学技术服务等重点工作开展 督查和考核，考核结果作为领导班子工作评价的重要依据和干部选拔 任用的重要因素。对开展工作不力的乡镇（街道），由县纪委监委进 行问责、处理；对套取、挪用、截留专项资金的按照相关规定严肃追、油茶产业发展存在的主要问题1、油茶产业基地管理粗放，
16、产业效率不高。一是老油茶林品种大多老化混杂，良种率很低，长期处于“人种 天养状态，种植户很少恳复、施肥、修剪，平均亩产茶油3-4公斤， 效益低下。二是新造油茶林存在重造轻管现象，表现为部分苗木质量 不高、栽培技术把握不好、没有水利灌溉和排水设施、油茶新造林成 活率不高；缺乏专门技术人员指导，施肥施药不科学，造成生长期延 长、挂果率低；雇工劳动力价格高，杂草灌木丛生，管理不善。2、加工企业不够，销售效益不高。一是油茶加工利用仍处于粗放型原始阶段，大多采取土制方法, 自产自销，自食毛茶油，且大部分油茶加工作坊设备原始落后，加之 茶籽采摘期把握不准，出油率低，产业链短，综合利用水平不高，大 部分茶粕
17、没有综合利用，直接当肥料和燃料使用。目前我县茶油销售 价为100- 120元/公斤左右，致使油茶产业效益未能充分体现。二是 县内至今没有一家规模油茶加工企业，油茶品牌尚未形成，没有形成 品牌效益，因而有的被迫低价出售茶籽或者干脆不采摘，严重挫伤林 农发展油茶的积极性。3、产业融合渠道不畅，资金注入不多。油茶产业周期长，资金 投入大，从栽种到进入收益期需要6年以上时间，每亩需投入资金 3000元以上，种植大户资金压力较大，尽管国家省、市、县有许多政 策和资金扶持，但相对高昂的资金投入和较长时间的后期管理来说, 仍然严重不足。由于银行贷款要求门槛较高，油茶企业、农民专业合作社很难以种植的油茶林做贷
18、款抵押，导致油茶产业发展资金筹措渠道单一，制约了油茶产业发展规模，影响了油茶产业发展后劲。三、油茶产业发展的对策与建议1、多方参与，扩大油茶产业种植规模。要打造“中国油茶第一强市”不是喊出来的，也不是吹出来的， 更不是用数字报出来的，而是要扎扎实实、脚踏实地干出来的。种植 规模是基础，全市要达到500万亩的种植规模，这是个绝对数、是个 实在的数，我们必须在广泛动员上做文章，在规模种植上寻突破。一 是动员广大农民积极调整种植结构，鼓励千家万户利用房前屋后，田 填地边等闲置土地广栽油茶，让油茶离不开老百姓的视线。二是动员 油茶大户积极组建油茶种植专业合作社。走“合作社+基地+农户” 的现代化农业发
19、展之路，将农民林地经营权、劳动所得权、收益分配 权有机结合起来，破解林地、资金、技术、劳力等难题。每个油茶种 植专业合作社油茶基地不少于300亩。三是动员民营企业家和社会有 识之士返乡回乡建设油茶基地，形成油茶产业乃“富人产业”的氛围, 就像云南的茶叶一样，你家富不富就看你家有没有茶叶基地，相对于 我们来讲，你家富不富就看你家有没有油茶基地。四是动员油茶企业 大力推行“公司+合作社+基地+农户”的订单经营模式，建立高产示 范油茶林基地，形成油茶产业链集聚效应，防范和减少油茶产业市场 风险，切实保障油茶林农的最大效益，让林农有看得见的实在利益， 从而促进林农种植结构调整，促油茶种植规模扩大和发展
20、。2、多方发力，增大油茶产业基本投入。俗话说的好，舍得舍得，有舍才有得。政策推动和利益导向仍是 当前发展油茶产业的关键。一是要积极争取国家、省、市的支持，我 们县是一个省级贫困县，财力有限，能保正常运转经费已经很不错了。 尤其要以打造衡阳市油茶“第一强市”为契机，市财政投入有5个亿, 争取市财政对我们县更多的支持。二是县财政要建立油茶产业专项发 展基金，纳入财政预算。三是整合财政、农业、林业、发改、扶贫、 水利、交通、国土等各类涉农涉林项目资金，予以集中扶持，确保油 茶基地水通、电通、路通。四是所有财政资金一律实行“拨改投”改 革，取消以奖代补，将有限的资金用在“刀刃上”，花在明白处。五 是加
21、大金融部门对油茶产业的扶持力度，认真执行中国银监会、国家 林业局、国土资源部联合发布的关于推进林权抵押贷款有关工作的 通知精神，实现林权抵押贷款业务基本覆盖，林权融资、评估、流 转和收储机制健全，确保林农和油茶企业能贷到款、好贷款。鼓励金 融机构支持油茶产业发展，落实财政贴息制度。六是设立油茶特色农 业保险，落实财政特色农业保险补贴制度。七是各级供销合作社要积 极发挥服务三农的主力军和国家队作用，勇于担当、善于作为，为油 茶产业发展添砖加瓦。加大培育以油茶基地为主要形式的生产载体。 供销社应抓住和利用所处地区的资源优势，因地制宜，统筹规划，积 极参与土地流转，着力发展油茶生产示范基地，同时以科技为手段， 以市场为导向，改良油茶品种，提高示范效应，做到标准化生产、品 牌化经营、规模化发展。大力培育以油茶专业合作社为主要形式的