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1、“X效率”与旅游公共服务伴随着我国旅游产业规模的不断扩大，提升产业运行效率成为当务之急。 全国“十一五”旅游发展规划确定的“加快完善旅游产业体系、全面提高旅游 产业素质、综合发挥旅游产业功能”三大任务，归根结底就是要解决旅游产业 运行效率问题。而提升产业运行效率，除了继续加大旅游投入、合理配置旅游 要素外，更为重要的，就是要强化旅游公共服务职能。经济学意义上的效率有三种：一种叫产出效率，投入不同，产出不同；第 二种叫配置效率，同样的投入，配置不同，产出不同；第三种叫X效率（未 知效率），同样的投入和配置，由于管理与服务等因素制约，有时产出也不同。 产业运行的总体效率就是由这三种效率构成的，其中
2、最具活性的“X效率”对 其它两种效率会产生倍增或抑制效应。就旅游产业而言，由于旅游活动的综合 性、关联性等特征，影响“X效率”的因素主要是旅游公共服务。旅游公共服 务的水平决定着旅游产业的“X效率”，而“X效率”又影响着旅游产业的产出 效率和配置效率。因此，加强和完善旅游公共服务，不仅是现代旅游活动发展 的需要，也是提升旅游产业总体运行效率的需要。黄金周期间上海、杭州等主 要城市出现的市区宾馆求宿难，而近郊宾馆冷清的现象，表面看是配置效率不 高，城区供给不足与郊区供给过剩问题，实际上却是由于信息指引等旅游公共 服务不完善而引致的“X效率”不高，导致有效供给与有效需求无法耦合的问 题。长期以来，
3、在发展旅游经济过程中往往重视以开发建设、要素配置为特征 的产出效率与配置效率的提升，却往往忽视了以旅游公共服务为特征的“X效 率”的改进，导致目前旅游公共服务存在着体系不健全，职能不完善、内容不 丰富、方式不灵活等实际问题，影响着旅游产业的运行效率。从公共管理的角 度看，旅游公共服务作为公共部门所提供公共物品的重要组成部分，是旅游活 动发展不可或缺的要素。尤其是随着旅游活动大众化、散客化、常态化趋势的 日益明显，旅游活动参与方式正在从以旅行社团队旅游为主的“条带型”向以 目的地散客自助旅游为主的“板块型”转型。，条带型”模式下，游客的旅游活 动基本上被封闭在旅行社事先安排好的“旅游通道”中，对
4、旅游公共服务需求 不是很强；但在“板块型”模式下，游客失去了旅行社的事先安排，必须亲自 与旅游活动所涉及到的各个环节发生直接联系，因而对旅游安全保障、旅游信 息咨询、旅游交通指引等旅游公共服务的需求将更加强烈。因此，适应旅游活 动发展的新形式，加强和完善旅游公共服务，已经成为各级旅游管理部门一项 迫切而重要的任务。旅游公共服务是一项庞大的系统性工程，要加强和完善旅游公共服务，首 先要牢固树立公共服务意识。要站在完善旅游要素、提升产业运行效率的角度, 高度重视旅游公共服务的供给，实现旅游管理从行政管理向公共管理和服务的 转型；其次要不断丰富旅游公共服务的内涵。不仅要重视针对广大旅游者的旅 游安全
5、防范与警示、旅游救援、旅游信息指引、旅游投诉处理、旅游环境与秩 序的改进等公共服务的提供，而且也要重视针对旅游经营者的旅游公共营销、 金融保险、投资指引、市场维护、征信体系建设等企业经营与发展所需公共服 务的提供；第三是要不断完善旅游公共服务设施。公共服务虽然是服务型公共 物品，但往往需要依托一定的设施才能提供，因此要加强旅游咨询服务平台、 旅游交通、旅游信息指引系统、散客集散中心等公共服务设施的建设；第四是 要扩大旅游公共服务供给渠道。要突破仅由政府部门提供旅游公共服务的单一 途径，通过出台扶持政策、委托授权、市场化运作、服务外包等措施，吸引非 政府组织和私人部门参与到旅游公共服务中来，不断
6、扩大旅游公共服务的供给 总量和质量。（杨军）旅游是一种上层建筑政治经济学告诉我们：经济基础是一定社会发展阶段生产关系的总合，上 层建筑是建立在经济基础之上的政治、法律、哲学、道德、艺术、宗教等观点, 以及同这些观点相适应的政治、法律等设施。经济基础决定上层建筑，上层建 筑对经济基础具有反作用。人们往往将旅游现象看作一种经济现象，将其归入经济基础的范畴，然而， 为什么会产生旅游现象？游客在目的地选择、旅游方式等方面为什么会存在很 大的区别？如果仅仅从经济基础的角度思考，我们很难找到问题的全部答案， 必须站在上层建筑的角度，对旅游现象进行分析。首先，从旅游的本质来看，它属于上层建筑范围。旅游活动是
7、处于休闲状 态、以某种旅行方式度过闲暇时间的活动。因而，旅游现象的本质是一种精神 现象。虽然离开了物质消费，旅游活动根本无法存在，但旅游的目的不是为了 追求物质消费，而是追求精神享受。现代社会科学技术的发展，可以使我们足 不出户就能享受来自世界任何一个角落的物质产品，根本无须通过旅游去追求 物质享受。正如追求文学艺术一样，旅游也是一种对精神体验的追求，因而是 属于上层建筑范畴的活动。其次，造成旅游行为差异的根本原因，也来自于客源地社会的上层建筑。 旅游是依赖于客源地社会各种制度的社会因变量，客源地的上层建筑，一定程 度上造成了不同形式和层次的旅游。日本人喜欢团队旅游，是因为日本的上层 建筑张扬
8、的是一种集体精神；而北美和欧洲游客却有个性化旅游倾向，是因为 那里的上层建筑更主张人权与个性的自由。因此，旅游行为的差别是由客源地 日常基本的社会文化模式所决定的，不同的上层建筑造成了不同的旅游倾向。第三、旅游作为一种上层建筑，同样是由客源地和目的地的经济基础所决 定的。客源地的经济基础直接引致了旅游需求的产生，并为游客进行旅游提供 了经济、时间等方面的条件，决定着旅游需求的规模和种类；目的地的经济基 础为旅游活动的实现提供了产品、服务等方面的条件，决定着旅游供给的规模 和种类。失去了经济基础，旅游作为上层建筑也就难以存在。把旅游看作一种上层建筑，这种分析不仅能够帮助我们解释或说明旅游现 象产生的根本原因，以及为什么会存在旅游行为的差异，而且能够使我们更深 刻地领会客源地社会与目的地社会在旅游活动中的重要作用，完整理解经济基 础和上层建筑对旅游的双重影响。（杨军）