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1、2023年航道工作会议报告 在转变中寻求突破在发展中创先争优 全力谋划“十二五”南京航道良好开局 孙军处长在2023年全市航道工作会议上的报告 （2023年2月日） 同志们： 今天会议的主要任务是：贯彻落实全市交通工作会议和全省航道工作会议精神，回顾总结2023年及“十一五”全市航道工作，明确“十二五”发展总体要求，部署落实2023年工作任务，动员全市航道系统广大干部职工进一步认清形势，明确目标，创新思路，务求实效，全力谋划南京航道“十二五”良好开局，推进南京航道科学发展。 下面，我从三个方面报告工作。 一、“十一五”全市航道工作简要回顾 “十一五”是水运加快发展的战略机遇期，全市航道系统以“
2、提速建设，规范管理，提升效率，促进和谐”为主线，航道各项事业得到了长足发展：航道基础设施建设取得重大突破；养护管理规范有序，消除重要碍航节点，逐步实现“先通后畅”的目标；航政管理实现依法治航、文明服务，安全保障能力持续增强；规费征收连创新高，并顺利实现“费改税”的平稳过渡；各项改革创新工作不断深化，精神文明建设再上新台阶。全市航道系统逐步形成和谐发展的良好局面。 （一）航闸建设实现历史性突破。“十一五”累计使用建设资金6.67亿元，其中省厅补助资金2.1亿元，省局自筹资金2.02亿元，省局养护资金0.5亿元，市局航道建设专项资金补助1.25亿元，贷款资金0.8亿元。累计完成基础设施建设投资6.
3、4亿元。2023年11月，开工建设南京划子河船闸工程，结束了南京内河航道近20年无基础设施建设的历史，同时，该工程也是我省航道建设史上第一个地方融资建设的工程；2023年9月，开工建设芜申线南京段航道整治工程杨家湾船闸工程；2023年11月，开工建设下坝复线船闸工程；秦淮河航道综合整治、滁河航道升级改造、秦淮河复线船闸等一批项目的前期工作也在积极推进。在我处的积极推动下，2023年9月，南京市政府成立了由市领导担任组长的南京市加快水运发展领导小组，11月，市政府出台了关于加快我市水运发展的实施意见，明确市财政2023年起连续5年每年安排不低于5000万元，建立航道建设专项资金，开创全省十三个地
4、级市的先河。 （二）航闸养护实现大幅度跨越。累计投入养护资金10336万元。其中，航道养护共投入5095万元，船闸养护共投入1821万元，车船更新及站房改造2103万元，车船共计投入762万元；站房共计投入1341万元。在全省第一个采取炸礁技术对秦淮河溧水戴家岗航道进行整治，打通了秦淮河航道主要通航瓶颈；重点对秦淮河石臼湖区航道、城南河航道、划子河航道及局部卡脖子航道进行清障疏浚，改善区域通航条件；运用滚珠丝杆技术改造了下坝船闸控制及机电系统，还完成了秦淮河船闸靠船墩改造工程及船闸日常运行维护等，航闸保畅能力得到进一步提升；更新全市航道航标21座，航标维护正常率100%；新增(更新) 车辆12
5、辆，新增（更新）航政艇5艘；改建和重新装修了航道大厦，新建江宁、浦口站房，补贴迁建高淳站房。 （三）行业管理实现全方位提升。累计巡航97232公里；累计完成行政许可68件，依法实施行政处罚、处理案件1540起，收取赔补偿费327.55万元；累计征收航道规费6305.9万元，为“十五”的114%，其中，航养费3898.9万元，过闸费2407万元。先后出台了关于航政执法有关工作规范的指导意见、关于治理船舶超限航行工作的指导意见、关于收取航道赔（补）偿的指导意见，规范了航政执法和维护航产航权的行为；联合地方海事、航管和港口等部门开展联合上航巡查活动，并与市地方海事局成立南京交通水上联合服务窗口；顺应
6、成品油税费改革，顺利实现征收职能向管理职能的转变，全系统航养费征稽人员全部得到妥善安置；累计投入600余万元开展了“内河LED冷光源电子航标灯系统推广应用研究”、“智能无线监控报警系统”、 “下坝船闸滚珠丝杆启闭机研究”、“便携式航道测量系统技术研究”等10余项科研项目。其中，“内河LED冷光源电子航标灯系统推广应用研究”获得南京市政府颁发的“科技进步三等奖”；“智能无线机房监控报警系统”获得国家专利，其3.0版正在省航道系统和全市交通系统内推广应用。 （四）精神文明实现多层次深化。全市航道系统以践行“和谐领航，服务有道”的新时期江苏航道精神为主线，以创先争优活动为载体，以构建“航道品牌”为目
7、标，不断将精神文明向行业纵深推进。以开展解放思想大讨论和深入学习实践科学发展观活动为契机，确立了“加快航道提档升级，提升服务发展能力”的主题，完成了加快航道设施建设，促进水运科学发展、打造服务品牌，提高服务能力、积极探索科学的划子河船闸运营新模式三大调研课题；在“张玉顺工作法”的基础上，打造南京航道“快乐通航”服务品牌，在全省率先着手船闸服务行为规范的研究；连续评选了三届全市航道系统“感动航道”先进人物，培树了南京市劳模张玉顺、刘利等一批航道优秀典型；开展了“文明航道点线网”活动，连点成线、连线成网，在基层单位开展“分级考评、升降管理”活动，实施窗口“升降级考核”，两家基层窗口单位成功升级为3
8、A级；全面加强反腐倡廉建设，在基层单位和工程建设指挥部开展廉政文化示范点创建活动，成功创建交通系统廉政文化示范点一个，在重点工程项目中全面推广应用交通基础设施建设项目廉政风险防控手册，形成权力全程受控机制，坚持效能监察贯穿工程建设、养护管理全过程，市处连续被市交通运输局评为效能监察工作先进单位；着力营造良好发展氛围，在中央电视台新闻联播、中央人民广播电台、中国交通报等各界媒体发表了620余篇新闻稿件，客观、全面地反映了航道工作实际。 2023年是“十一五”收官之年，更是两个“五年规划”的对接之年，全市航道系统坚定不移地以科学发展统领全局，以深入开展“创先争优”活动为契机，在发展理念、工程建设、
9、行业管理以及精神文明等方面取得重大突破。一是政策把握积极主动，发展规划目标明确。先后争取贷款额度2.5亿元、市航道建设专项资金5000万元以及省交通运输厅补助资金1.6亿元；积极争取省局养护经费5000万元，用于划子河船闸工程的增资；科学制定南京航道“十二五”发展规划，明确了未来五年南京航道主要发展目标任务。二是工程建设成效明显，管理能力显著提高。全市航道重点工程建设完成投资3.317亿元，同比增长30%，其中，芜申线航道整治工程完成投资2.6亿元，划子河船闸工程完成投资7170万元，“十一五”末，顺利开工建设下坝复线船闸，启动了芜申线航道整治工程航道和桥梁工程的征地拆迁工作。三是航闸养护全面
10、创优，项目规划积极推进。全年累计投入养护经费2519万元，为上年度的213%，年度养护项目优良率全部为100%。优质完成划子河航道疏浚、秦淮河戴家岗段航道整治等养护工程，同时积极推进秦淮河复线船闸、秦淮河航道综合整治、滁河六合段等航道整治工程的项目前期工作。四是行业管理规范有序，航产航权维护得力。累计征收过闸费467万元，完成省、市下达计划的156%；收取赔补偿费245万元，同比增长429%；全年上航巡航458天，累计巡航里程10549公里，行政审批18起，实施处罚779起，继续保持执法零投诉、行政零复议和零诉讼的良好势头，水运管理规范年活动圆满结束，取得阶段性效果。五是安全管理全面强化，安全
11、形势持续良好。深入贯彻省、市安全工作会议精神，围绕全市航道中心工作，层层落实安全责任，通过一本汇编、两个办法、三项“保障”、四类“培训”、五次“活动”，细化安全举措，确保了两船闸安全度汛，紧抓在建工程和航闸运行隐患治理工作，实现了安全生产无事故的安全管理奋斗目标。六是精神文明特色鲜明，队伍形象展示新姿。坚持以人为本，通过以奖代补的方式，进一步缩小了全处职工收入差距；开展形式多样的教育活动，借鉴MBA培训模式，举办两期职工全员封闭培训；积极开展“456工程”，表彰了第三届“感动航道”先进人物；积极宣贯“快乐通航”服务品牌，进一步加强和改进窗口服务质量，在完善“一站式”服务的基础上，推出“为船民架
12、设空中服务桥梁”等一系列便民服务新举措。 此外，我们在基础管理、财务审计、综合档案、纪检监察等方面也做了大量的工作，取得了优异的成绩。成绩的取得，离不开两级交通局和省航道局的正确领导，离不开市地方海事局、市航运管理处等兄弟单位大力支持，更是全市航道系统广大干部职工同心同德、共谋发展的结果。在此，我谨代表市航道处，向你们表示诚挚的谢意！ 二、南京航道“十一五”发展启示 回顾过去的五年，南京航道“十一五”规划主要任务顺利完成，多方工作取得了较大成效，特别是在航道重点工程建设方面，取得了历史性的突破，为南京航道“十二五”发展奠定了坚实的基础，积累了宝贵的经验。 第一，规划引领、深化研究是南京航道提档
13、升级的基础。五年来，我们坚持对航道发展进行科学规划，统筹推进全市航道建设项目，同时，注重加强对影响发展的问题进行深入研究。2023年，我们通过南京市内河航道网及港口规划，将芜申线、秦淮河列入省干线航道网，还积极开展了秦淮河航道整治工程预可行性研究、南京秦淮河复线船闸工程可行性研究、滁河航道等级提升研究等内河水运基础设施建设研究，科学、合理地安排芜申线（南京段）整治工程、秦淮河复线船闸工程、秦淮河全线整治工程、滁河整治工程等项目的前期工作，保证规划的科学性和发展的时序性，为南京航道提档升级打下坚实基础。 第二，政策引导、政府支持是南京航道提档升级的关键。在省政府出台加快省水运发展意见后，我们通过
14、市交通局积极与市政府进行多方沟通，于2023年11月促成市政府关于加快全市水运发展实施意见在全省率先出台，明确市财政每年安排不低于5000万元，建立航道建设专项资金；同时，积极探索航闸基础设施建设新模式，主动争取省交通厅的支持，在全省航道系统首开先河地采用省市配套并由地方融资建设的方式，开工建设划子河船闸工程，实现了南京航道提档升级的重大突破。 第三，和谐领航、服务有道是南京航道提档升级的保证。通过加强干部职工队伍建设，大力选树先进典型，不断改善工作环境，提高职工生活待遇，让全处职工共享发展成果等途径，对内营造和谐发展氛围；通过提高服务质量，推行便民新举措，强化对外宣传等方法，对外展现良好发展
15、形象。经过多年的努力，逐步形成了凝心聚力搞建设，一心一意谋发展的组织氛围，以及上级部门支持、社会多方关注的良好态势，确保了南京航道的不断提档升级。 在肯定成绩和经验的同时，我们还要清楚认识和正确对待南京航道在发展中存在的矛盾和问题，突出表现在：一是南京航道发展仍处于初级阶段，列入规划中的船闸建设任务尚未过半，航道整治工程刚刚起步，辖区内等外级航道仍占很大比重，与综合运输体系的对接要求相去甚远。二是建设资金筹措艰难，由于我市航道工程建设项目密集，建设时间紧，加之征地拆迁配套费用到位困难，建设资金问题仍是影响南京航道发展的主要问题。三是依法行政能力亟待提升。航政管理水平与航道大发展的要求还有较大差
16、距，趋利执法的思想和行为还较为普遍，科学规范的行业监管体系尚未成形。四是人员配置面临挑战。随着下坝船闸基本停航、秦淮河船闸即将停航改造、划子河船闸的建成通航，以及航道部分执法权移交海事部门后部分执法人员的空置等，加之一些不确定因素，如何重新整合、合理配置航道职工资源，将是我们面临的又一难题。 三、“十二五”发展总体思路和2023年主要工作 “十二五”是南京航道能否实现跨越的关键时期，起步早则发展快，基础牢则发展实，创新强则发展活，我们一定要在科学发展上做文章，在转变思想上破难题，全面推进南京航道各项工作立足新起点，取得新成就，实现新跨越。 “十二五”南京航道发展的总体思路是：全面贯彻落实科学发
17、展观，准确把握十七届五中全会的总体要求，深入贯彻省市交通部门决策部署，全面部署落实省航道系统“建设提速、养护提效、管理提升、队伍提质”四大工程，加快推进重点工程建设，统筹航闸养护，更加注重航政 管理和安全监管，内部管理进一步科学规范，精神文明建设实现项目化推进。 根据全市交通工作会议以及全省航道工作会议的安排、部署，2023年，是南京航道步入大投入、大建设、大发展的关键之年，是交通大部制改革之后丰富服务内涵的挑战之年，更是南京航道时隔20多年之后出建设成果的喜庆之年。我们一定要在各项工作的巩固、深化、拓展、创新上狠下功夫，科学判断，真抓实干，和谐发展。2023年要重点完成以下七项工作任务： （
18、一）层次推进重点工程建设。强化“理念是灵魂、设计是核心、施工是关键、监管是保障”的工作思路，全面深化精细化管理理念，狠抓工程建设主要矛盾的协调解决，重点要在征地拆迁上积极研究新办法，拿出新举措，确保芜申线南京段航道整治工程完成投资5亿元，划子河船闸工程完成总投资2.73亿元。一是一着不让推进芜申线航道征地拆迁工作，要按时间节点推进航道工程，分批开工建设芜申线固城至东坝段、下坝以东段航道。二是续建杨家湾船闸工程，闸阀门、启闭机、电气和房建等工程全面展开，确保船闸年底基本建成；续建下坝复线船闸工程，基本完成船闸主体工程，推进上下游靠船墩、引航道、防洪堤等附属工程。三是分批开工建设东坝桥、定埠桥和固
19、城桥。四是完成划子河船闸土建、房建、启闭机、闸阀门、电气工程等剩余工作，确保6月底前建成通航。 （二）主动寻求航道建设政策和资金支持。今年是南京航道建设提速和市级预算深入管理关键时期，有利的发展政策和充足的建设资金是保障航道建设任务顺利完成的重要因素。要着手建立“多方参与、多种渠道、多样方式”的多元化投融资体制，促使南京内河航道建设投资步入良性循环。一是要全力争取各级政府资金政策支持。重点要在省市建设资金政策、贷款建设补助政策以及还贷政策上寻求支持，积极推动市政府出台新一轮水运发展实施意见；积极加强与地方政府和财政部门的沟通协调，保证财政转移支付资金和专项养护资金的及时足额拨付，推动地方配套资
20、金的有效投入。二是要培育拓宽航道筹融资新模式。主动尝试引导民间资金投资航道基础设施建设项目；研究航道岸线资源有偿使用制度，拓宽航道建设资金来源；加大同金融机构的沟通和协调能力，充分利用交通信贷风险资源，争取更多的信贷资金支持。三是要引导利用自有资源自主创收。主动适应财税体制改革和政府机构改革带来的新变化，强化资金管理，提高资金使用效率；深入开展经济活动分析，充分利用理财手段，促进国有资产的保值增值，进一步促使建设资金的保值增值。 （三）合理规划实施养护改善项目。按照“突出重点、兼顾一般”的原则，把有限的养护资金用到通航保障最急迫、地方经济发展最需要的项目上来，用足用好包干养护经费，控制好经费的
21、投入时机及力度，确保养护投入绩效最大化。一是合理规划，密切关注建设项目前期工作进展，避免重复投资与浪费，力争开工建设滁河、向阳河、八百河流域养护工程。其中，八百河实现疏浚里程13公里，向阳河计划疏浚里程19公里，滁河计划疏浚里程41公里。二是继续配合市局进行秦淮河航道综合整治的前期推进工作，力争完成秦淮河航道整治预可及工可研究，统筹规划秦淮河船闸大修工程和复线建设工程。三是在秦淮新河今年即将断航、秦淮河船闸改建工程方案尚未最终确定、以及芜申运河高淳段上游因杨家湾枢纽建设停航期间，适时调整有关养护项目，确保项目的合理实施。四是按照口门航道的疏浚维护要求，陆续开展沿江口门航道疏浚，确保口门航道的技
22、术尺度；按计划完成年度航道扫床、应急清障和交通量观测等其他日常维护工作，保证全市航道的养护项目有效落实。 （四）着力提升行业管理能力和水平。行业管理的能力和水平直接影响到社会的关注度、政府的支持度和群众的满意度，我们只有在管理能力和水平上实现新提升，才能实现南京航道新跨越。一是规范执法行为，履行管理职责。积极配合省局着手研究航政管理综合绩效评价体系，尽快完善航政执法、行政许可及执法监督的制度和操作流程。以加强南京航道法制建设指导意见为标准，每月安排一项重点学习培训，全面规范执法行为，进一步提高航政执法人员的综合素质和依法行政能力。二是提高航道巡查和航标维护科技含量。全面推广应用航政管理、电子巡
23、航、航标遥测遥控等信息技术，进一步增强航道巡查和航标维护力度，对等级以上航道的重点航 段加大巡查力度，进行恶劣天气预案演练，航标维护实现全方位全天候覆盖，航标正常率实现100%。三是进一步严格航政审批，完善和落实服务承诺。对各项临、跨、过河等建筑和设施要严格把关，依法办事，依标准审批；同时简化服务对象办事流程，缩短办事时限，强化过程和事后检查。四是调整规费征收工作重心。随着下坝船闸停航建设和秦淮新河的断航施工，要把征收力量和重心及时从过闸费征收调整到赔（补）偿费征收和航标代设代维收费上。五是以规范安全管理水平和长效管理为内容，创新工作思路，探索安全管理新途径和新方法，使全系统安全管理水平再上新
24、台阶。重点加强施工现场和重点航段的安全监管，在船闸等一线单位全面启用“13”安全管理系统。六是完成玉带船闸的组建，确定并加紧催办收费标准以及核编文件的批复，确保上半年正式通航运营。 （五）全面促成科技创新成果市场化。要一手抓科技创新研发，一手促进创新成果市场化，将创新成果迅速运用到航道建设管理中，尽快实现创新在航道建设管理中的强大驱动力。一是要尽快完成芜申线东坝段航道地质灾害防治研究，保证航道建设工程安全、优质推进，将航道工程建设的社会经济优势尽快显现出来。二是要将我处研发的轻便型航道疏浚测量系统全面运用到航道测量中，提高航道测量的准确性和科学性，为航道工程建设和养护提供便捷的技术支撑，同时，
25、尽快将产品推向市场，形成规模化生产，实现经济和社会成果的双丰收。三是进一步完善优化我处研发的“机房综合报警系统3.0交互版”，将机房的安全保障能力提升到新的水平，同时着力在全省航道系统和全市交通系统推广应用，并提供必要的技术支持，不断扩大我处科技创新的贡献率和影响力。 （六）精心打造勤政敬业的干部人才队伍。认真贯彻2023-2023江苏航道人才规划，增强理性思维能力，培养良好的职业素养，精心打造干部人才队伍。一是以创建学习型干部队伍和培养复合型人才队伍为宗旨，采取党校培训、集中轮训、专题学习等多种形式，推动干部队伍的全面进步和复合型人才的全面发展。继续组织一次全处干部职工全员封闭培训。二是进一
26、步调优配强中层干部队伍。对处机关部门负责人进行交流轮岗，大力提拔使用年轻干部，对空缺科级岗位通过竞争上岗进行补充，促进一批真抓实干的年轻干部加快成长。三是坚持科学设岗、优化结构、精干高效的原则，完成事业单位岗位设置方案，为竞聘上岗、按岗聘用、合同管理打好基础，最终达到人员管理科学化、规范化、制度化的目标。 （七）深入推进精神文明创建品牌化、项目化。一是通过进一步规范标准化流程和服务行为，在广泛开展讨论研究和试运行基础上，以提升航道发展软实力为目标，不断丰富南京船闸“快乐通航”服务品牌，引导南京航道发展符合社会发展需求，培育先进的服务理念。同时，抓紧南京船闸服务行为规范的制定，力争在全省率先出台
27、船闸的服务规范。二是以项目实施为抓手，从人才开发、工程建设、服务标准等方面深入进行项目建设，重点开始着手开发人力资源，构建高素质人才队伍、争创重点工程工人先锋号、创新打造“张玉顺劳模团队创新工作室”、航运价值普及策划行动和南京船闸服务标准化建设等五个项目的准备或开发，为我处“十二五”精神文明规划目标全面实现提供重要载体，切实引导和推进南京航道精神文明建设向更宽领域、更高水平发展。 同志们，2023年工作目标明确、任务艰巨、意义重大，全市航道系统干部职工要进一步把握科学发展规律，主动适应环境变化，牢固树立机遇意识、大局意识、责任意识，更加奋发有为地推进我市航道事业不断创先争优，为实现南京航道“三年初见成效、五年脱胎换骨”打下坚实基础，为“十二五”南京航道事业发展书写良好开局。 谢谢大家！ 航道工作会议报告 全市航道工作会议交流材料 全体航道工作会议上的讲话 工作会议报告 工作会议报告 卫生工作会议报告 营销工作会议报告 年中工作会议报告 银行工作会议报告 公司工作会议报告