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1、2023年行政权力自查报告（精选多篇） 推荐第1篇：某镇行政权力运行情况自查报告 XX镇行政权力运行情况 自 查 报 告 为深入贯彻落实党的十八大精神，进一步规范我镇的行政权力运行行为，努力做到执法职责明晰化、执法程序公开化、执法行为规范化，促进依法行政，根据关于XX县人民政府办公室关于对全县行政权力运行情况进行专项检查的实施方案文件要求，我镇结合工作实际，对近来行政进行情况认真自查，现将自查情况汇报如下： 一、加强组织领导 为切实做好行政权力运行情况自查自纠工作，我镇由镇长亲自抓，分管副镇长切实负责，从党政办等相关部门抽调6人专门负责自查自纠。 二、自查情况 （一）行政审批工作的基本情况 1
2、、根据XX县人民政府办公室关于对全县行政运行情况进行专项检查的实施方案工作要求，我镇领导高度重视，严格按照权力“取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”的总体要求，依据法律、法规、“三定”方案以及本单位工作实际情况，认真组织安排自查清理工作，确保对现有行使的行政权力全面、彻底的清理。 2、完成了涉及企业登记行政许可审批事项和非行政许可审批事项的细化规范工作。并对企业的设立、变更、注销、备案登记。非行政许可审批事项1项，是企业集团设立、变更、注销登记及章程备案。并制定下发XX集镇关于公布调整后的行政审批事项细化内容的通知将压缩后的3项审批项目规范细化内容通过窗口登记指南（告知单）进行公
3、开。 3、将行政审批时限从法定的20个工作日压缩至5个工作日（承诺时限）。对清理调整保留的项目，编制公开行政职权目录，并进行了公布。 4、加强对取消和调整的审批事项的监管。我镇成立专门监管小组，对已取消和调整的审批事项进行监管，确保这些事项不再实施审批。同时杜绝违法违规设立审批事项和变相审批，确保各项审批事项真实、合法。 5、推行“阳光审批”。所有审批事项均实施“阳光操作”，内容、标准进行公开，避免“搭车收费”和超标准收费。设立举报电话，杜绝在办理行政审批事项的过程中出现吃拿卡要等现象。 （二）行政处罚情况 （一）行政处罚职责明晰。所办理案件均属于乡镇执法部门职权范围，无越权管理、越权处罚行为
4、，对超出乡镇执法部门职权范围或涉嫌构成犯罪的案件均已及时移送有关部门处理。自2023年以来，我镇辖区内的2起违法超生户的社会抚养费征缴，已依法移送县法院。 （二）行政处罚主体合法。所有执法人员均持证上岗，并在明显位置进行公示；在未取得执法资格证之前，执法工作人员不参与行政处罚工作。 （三）行政处罚程序合法。按一般程序办理的行政案件，都经过立案、调查取证、审理并形成处理意见、告知（听证）、作出行政处理决定、送达、执行、结案等程序。案件办理遵循“先立案，后查处”原则，查处时均有2个以上执法人员，并出示行政执法证件，所有立案案件经集体审理并做到查审分离。 （四）行政处罚定性准确、取证到位。行政案件的
5、办理能对违法事实认定清楚、全面，证据确凿，证据间相互佐证，对违法行为定性准确、全面，不避重就轻。 （五）法律适用准确。严格遵循法律适用原则，做到优先适用上位法、特别法和新法，不存在选择性适用法条以及增、减法条规定的行政处罚内容的情况，文字表述准确，适用法律写全称。 （六）自由裁量权行使正确。为保证自由裁量权的正确行使，我镇不断建立健全相关制度，具体包括完善和落实行政执法责任制度；自由裁量公示制度；重大或复杂裁量事项集体会办制度；行政执法时限制度；行政执法查处分离制度；重大行政处罚事项报送备案制度，规定所有立案调查的行政处罚案件均必须进行集体讨论，重大行政处罚作出后七日内按规定报送县政府法制部门
6、备案。对于自由裁量权的设置标准，上级部门有专门规定的，严格执行上级部门的规定；对于上级部门没有专门规定的，均在起罚线以上作出，不作出低于起罚线的行政处罚。根据违法行为的轻重和对社会造成的影响、危害等，正确行使自由裁量权，不存在应罚不罚、避重就轻的情况，行政处罚亦不存在显失公正的情况。 （三）行政服务中心运行情况 1、人口与计生服务、民政及社会保障等8个窗口单位均做到权力下放至服务窗口。每个窗口都由1-2名乡镇干部组成，确保到每个窗口都能实现“一站式办公”。针对行政审批权限在上级的行政许可类事项，开展初审、呈报、代理服务。 2、在全镇公开窗口单位服务人员、联系电话及办理程序。在服务过程中以为民服
7、务为宗旨，以群众满意为标准，以政务公开为基础，突出首问责任制度、限时办结制度、一次性告知制度、廉政建设制度、责任追究制度、预约服务制度的工作制度，稳步实施服务型政府的职能转化。 三、存在的问题 1、行业执法工作人员服务意识还不够强，不能很好地落实优质服务标准、执法责任制和承诺服务制，服务水平有待于进一步提高； 2、对行政许可审批项目的监督检查制度还不够完善； 3、学习不够重视，特别是对行政审批事项工作贯彻执行力度还需进一步加强； 4、执法人员数量较少，人员综合素质需进一步提高； 5、法制宣传形式比较单一等。 四、下一步工作打算 一是进一步强化服务质量，提高办事效率。重点加强对行政审批人员和执法
8、人员业务知识和法律法规的学习、培训，进一步提高工作人员的思想素质、业务能力和办案水平、办案质量。 二是进一步完善相关制度，建立健全长效监督机制。进一步完善行政审批的各项制度，加强对程序、实体的监督检查、使行政审批行为逐步走上规范化、制度化、法制化轨道，努力实现审批行为的实体公正和程序正当。 三是强化宣传，积极开展形式多样的宣传活动，进一步推进政务公开，让群众了解办事程序，充分发挥公众的监督作用，营造依法审批的良好氛围。 今后的工作中，我镇将通过进一步规范行政权力运行行为，提高办事效率，强化服务质量推进公共绩效管理和效能政府建设，巩固和深化法治政府、责任政府、阳光政府建设。 XX镇人民政府 20
9、23年4月4日 推荐第2篇：行政权力清理通知 县政府各部门： 为了明确各部门行政权力，积极推进行政权力公开透明运行试点工作，按照县人民政府行政权力公开透明运行试点工作实施方案要求，现就做好行政权力清理工作通知如下： 一、工作任务 各部门依据现行法律、法规及相关政策规定，全面清理审核本部门职权，分类登记，编制职权目录，逐项绘制职权运行流程图，以便向社会或在一定范围内公开。 二、主要内容 （一）编制行政职权目录。各部门要按照职权法定的原则和“谁行使、谁清理”的要求，对本单位行使的职权进行全面清理，形成本单位职权清单，并按行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制、行政给付、行政奖励、行政检查、行政确认
10、、行政裁决等分类编制目录，其他行政职权或办事职权的分类按照行业通用类别编制职权目录。 （二）查找廉政风险点。各部门要围绕重大事项决定权、项目资金决策权、公共资源分配权、干部人事调配权、行政监督权等关键环节和重点岗位，依据职权目录认真查找在业务流程、工作机制、相关制度、外部环境等方面存在或可能存在的容易滋生腐败问题的主要岗位或环节，确定廉政风险点，并制定相应的风险防范措施。 （三）编制权力运行流程图。各部门要按照“规范程序、提高效能、简明清晰、方便办事”的原则，依据职权目录将每项行政权力运行全过程绘制成流程图。流程图绘制原则上采用分类编制的办法绘制，即相同或程序相近的职权归类编制一个流程图。法律
11、法规有明确规定程序的，按照法定程序制定流程图；法律法规没有明确规定的，按照便民的原则逐项绘制职权运行过程中的具体承办岗位、办理制度、职责要求、监督制约环节、相对人权利、投诉举报途径和方式等程序环节。同类职权行使流程基本相同的，可以制作一个普遍适用的流程图；若同类职权的不同事项的行使流程有关键性差异的，应编制相应的流程图。 （四）报备公开。职权目录及运行流程图经本部门审核确认后，报县政府办。经县法制局、编委办审查通过后，在县人民政府网、县电视台及政务公开栏予以公开，方便群众办事，接受社会监督。 三、有关要求 （一）编制职权目录，绘制权力运行流程图，是推动行政权力公开透明运行和程序化的基础工作，时
12、间要求紧，工作任务重，各部门主要领导要把此项工作纳入重要议事日程，高度重视，组织力量，靠实责任，采取有效措施，确保工作任务按时完成。 （二）各部门行政权力清理工作行政职权目录、行政职权清理表及流程图由本部门自行编制，在清理过程中若对法定职权不明确的请及时与县法制局和编委办联系。 （三）各部门务必于7月5日前将权力清理结果以文字材料和电子文档（ 格式）两种形式报县政府办公室。文字材料一式两份，包括行政职权目录、行政职权清理表、流程图，必须有主要领导签字盖章，并加盖单位公章。 范文网CHAZIDIAN.COM 推荐第3篇：行政权力案例1 案例-行政机关滥用职权 王海棠于1995年7月30日在汝阳县
13、靳村乡收购生猪二十五头，同月20日向国税所交纳20日到31日定期定额增值税，城建税，教育附加费52元，29日向工商所交纳管理费152元；向地税所交纳7月份定期定额生猪屠宰税（外销）100元；30日输了动物检疫证（有效期两天）及车辆消毒手续。以上各项均有各部门收据在卷。王海棠于7月30日下午用汝阳县上店乡一个体司机的农用车（已消毒）将生猪25头运往洛阳，当车行至沙沟时车发生故障，在修车时一头猪将近死亡，王海棠于31日在靳村乡屠宰后销售，当晚十点左右车修好前往洛阳，大约在当晚二十二时左右在汝阳县上店乡下店附近被三被告工作人员拦查，拦查人员未着标志服，未出示执法及工作证件，王海棠当场出示了上述办理的
14、有关手续，被告地税局工作人员（上店所雇用人员，无执法证件）认定王应交纳税款960元；已交100元，应补交860元；王以自己已报税且是定额税为由拒绝补报；持工商管理发票的人员（原工商所雇用人员，现税所雇用人员）指出王应交纳240元而只交152元，应重新交纳240元，王海棠不同意；被告动检站工作人员认定其所持票据证物不符合且证明过期，应重新检疫，王海已作过检疫，证明过期是因车出故障，证物不符是因中途修车销售一头为由拒绝重新检疫，并提出让三被告放行。三被告坚持上述意见，不同意放行，双方争执不下，王海棠即到县城找有关人员说明情况，后又返回，仍未达成一致意见。三被告工作人员即将车及生猪扣至汝阳县上店乡地
15、税所院内，王海棠即返县城到县公安局以路遇抢劫报案。第二天上午随公安局工作人员前往上店调查此事，发现车停在地税所院内，上店派出所问明情况后，让三被告上店各负责人到派出所解决此事。当时因天气炎热，到中午生猪已死亡五头，在派出所的主持下，三被告同意赔偿原告死亡五头生猪损失（含运费）4466元，死猪由上店地税所拉往县食品公司宰杀。王海棠将剩余生猪十九头运往洛阳销售，因天气炎热在途中生猪死亡二头，下车时又死亡三头价值4000元，屠宰厂按四头大猪每头150元，另一头按100元收购，王海棠五头猪共得款700元，直接损失3300元。王海棠回来后即向三被告提出支付原同意的损失4466元和又死五头猪的损失，三被告
16、推委拒绝赔偿，被告地税局并提出让王海裳补交屠宰税860元。王海棠不服，向河南省汝阳县人民法院提起诉讼，要求撤销三被告的行政强制措施，并赔偿由此造成生猪死亡十头的损失。 问题 三被告的行为是否属于滥用职权？为什么？ 正确答案 三被告的行为属于滥用职权。本案中税务、动检、工商三机关法律规定在某些方面有扣押权，但对事实证据认定不清，且违反法定程序。 考点集成 的，亦指行政机关在法定权限范围内不正当地行使行政权力所发生的法律错误，且不合理。构成滥用职权的具体行政行为必须同时具备以下要件：第一，行政主体作出的具体行政行为超过其法定的权限范围，该具体行政行为必须是不合理的；第二，该具体行政行为违背或者偏离
17、了法律、法规的目的、原则。滥用职权的表现形式有：（1）为了行政机关的小集团或管理者个人的利益，故意考虑一些不相关的因素或故意不考虑一些应当考虑的因素。（2）故意迟延和不作为。（3）不一致的解释和反复无常。（4）不当授权和委托。 推荐第4篇：某年县气象局行政权力清理自查报告 XX年县气象局行政权力清理自查报告 按照中共xx县委办公室 xx人民政府办公室 关于推行政府权力清单和责任清单制度的通知文件要求，为进一步完善行政权力的制度化、规范化、阳光化，确保公开、透明、高效运行，按照职权法定、简政放权、转变政府职能的要求，我局认真开展县级气象权力清单的梳理工作。现将有关情况汇报如下： 一、认真全面梳理
18、 1、全面梳理法律法规和部门规章 中华人民共和国气象法、气象灾害防御条例、气象设施和气象探测环境保护条例、人工影响天气条例、通用航空飞行管制条例、国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定、xx省气象管理条例、xx省气象灾害防御条例、xx省气候资源开发利用和保护条例、xx省防雷减灾管理办法、xx省人民政府关于公布省级行政审批项目清理结果的决定等法律法规规章 中国气象局发布的气象资料共享办法、气象预报发布与刊播管理办法、气象探测环境和设施保护办法、施放气球管理办法、气象行业管理规定、涉外气象探测和资料管理办法、气象专业技术装备使用许可证 管理办法、气象灾害预警信号发布与传播办法、气候可行性
19、论证管理办法、防雷减灾管理办法、防雷装置设计审核和竣工验收规定、防雷工程专业资质管理办法等部门规章。 2、对照法律法规和部门规章全面梳理市级气象行政权力 对照法律法规和部门规章等规定，对涉及气象主管机构实施的对公民、法人和其他组织权利义务产生直接影响的具体行政行为进行了全面梳理，共厘清县级气象行政权力32项，其中行政审批4项、行政处罚20项、行政强制0项、行政监督检查3项、其他权力6项，无行政征收、行政给付、行政强制、行政奖励、行政确认、行政裁决权力事项；部门行政权力事项交叉2项。 经自查清理后，拟保留：行政权力21项，其中行政审批2项、行政处罚15项、行政强制0项、行政监督检查1项、其他权力
20、3项；部门行政权力事项交叉2项。 二、提出调整规范意见 关于2项行政审批事项 1、保留2项 保留 “升放无人驾驶自由气球或者系留气球活动审批”、“防雷装置设计审核和竣工验收行政审批”。 2、取消2项 取消 “新建、扩建、改建建设工程避免危害气象探测环境初审”和“迁移台站初审”。 关于15项行政处罚事项 1、保留11项 保留：侵占、损毁或者未经批准擅自移动气象设施、在气象探测环境保护范围内从事危害气象探测环境活动的处罚；使用不符合技术要求的气象专用技术装备造成危害的处罚；大气环境影响评价单位进行大气环境评价时不使用气象主管机构提供或审查的气象资料的处罚；违规实施人工影响天气作业的处罚；违规使用气
21、象资料的处罚；未按规定安装防雷装置或对重大雷电灾害事故隐瞒不报的处罚；以不正当手段申请或通过设计审核或竣工验收的处罚；无资质或超越资质许可范围从事雷电防护装置设计、施工、检测的处罚；防雷装置设计未经当地气象主管机构审核或审核未通过擅自施工、防雷装置未经当地气象主管机构验收或未取得合格证书擅自投入使用的处罚；未按规定进行气候可行性论证或违规从事气候可行性论证活动的处罚；违规开展涉外气象探测活动或违规提供、获得、使用和管理涉外气象资料的处罚。 2、9项整合成4项 将“非法向社会发布公众气象预报及灾害性天气警报、传播气象预报和灾害性天气警报不使用气象主管机构所属的气象台站提供的适时气象信息、媒体未按
22、照要求播发刊登 灾害性天气警报和气象灾害预警信号、传播虚假的或者通过非法渠道获取的灾害性天气信息和气象灾害灾情的处罚”、“擅自刊播气象预报、擅自将获得的气象预报提供给其他媒体、擅自转播转载气象预报、擅自更改气象预报内容引起社会不良反应或造成一定影响的处罚” 2项行政处罚整合为“违规发布和使用气象信息的处罚” 。 将“涂改、伪造、倒卖、出租、出借、挂靠、转让防雷工程专业设计和施工、防雷检测资质证书、资格证书的处罚”、“从事防雷减灾活动隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的处罚” 2项行政处罚整合为“涂改、伪造、倒卖、出租、出借、挂靠、转让防雷工程专业设计和施工、防雷检测
23、资质证书、资格证书或从事防雷减灾活动隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的处罚”。 将“以不正当手段申请或取得施放气球资质或施放活动许可的处罚”、“未取得施放气球资质证从事施放气球活动的处罚”、“违规升放无人驾驶自由气球或系留气球的处罚” 3项行政处罚整合为“违反施放气球管理的处罚”。 将“危害气象设施逾期拒不恢复原状或者采取其他补救措施，由气象主管机构依法申请人民法院强制执行”、“危害气象探测环境逾期拒不拆除或者恢复原状的，由气象主管机构依法申请人民法院强制执行”2项行政处罚整合为“危 害气象设施、探测环境且逾期不按规定纠正的处罚”。 保留1项行政规划 保留“编制气
24、象设施和气象探测环境保护专项规划”。 关于3项其他权力事项 1、保留1项 保留:“大气环境影响评价使用的气象资料审查”； 2、5项整合成2项 将“气象设施和气象探测环境保护的行政监督检查”、“防雷安全的行政监督检查”、“施放气球活动的行政监督检查”3项行政监督检查整合为“气象监管监督检查”。 将“广播、电视播出单位改变气象预报节目播发时间安排的同意”和“传播媒体发表可能造成重大影响的气象预报或者灾害性天气警报的新闻报道同意”2项其他权利整合为“广播、电视播出单位改变气象预报节目播发时间安排、传播媒体发表可能造成重大影响的气象预报或者灾害性天气警报的新闻报道同意”。 三、部门行政权力事项交叉情况
25、建议 1、“编制气象设施和气象探测环境保护专项规划” 涉及城乡规划、国土资源等部门，建议由县气象局牵头，城乡规划、国土资源等部门配合。 2、“防雷安全的行政监督检查”涉及当地人民政府安全生产管理部门，建议“防雷安全的行政监督检查”由县安 监局牵头，县气象局配合实施。 推荐第5篇：行政权力表态发言(修改) 积极推进行政权力网上公开透明运行 树立城管系统公正、高效、廉洁的服务形象 市城管局 2023年09月日 尊敬各位领导、同志们： 按照会议安排，我代表市城管局就开展行政权力网上公开透明运行作表态发言。 行政权力公开透明运行，是政务公开的核心内容，是发展社会主义民主政治的客观要求，是构建惩治和预防
26、腐败体系的重要举措。就城管部门的工作而言，行政权力运行是否公开透明、高效畅通、置于监督，直接影响到管理执法水平和人民满意程度的提升。因此，全市行政权力网上公开透明运行系统启动后，我局将以此为契机，迅速摆上重要议事日程，统一认识、分解任务，落实责任、快速实施。将其作为全年工作的重中之重来抓，进一步强化管理意识、效率意识、监督意识、精品意识，扎实推进相关工作的开展，力争见实效、出经验。下步我们重点做好以下几项工作。 一是坚持领导参与，加强能力培训。针对行政权力网上公 开透明运行技术性较强、城管执法行政事项和权力面广量大、涉及操作人员众多的实际，从局领导班子成员做起，带头学习操作程序，做系统的学习者
27、、使用者、推动者和监督者，并在此基础上做好层级培训和实践运用工作，进一步提高电脑技术、法律法规和业务知识的运用水平，做到熟识权力事项、熟悉基本要领、熟练流程操作、熟知办理时效，有效提高操作技能，促进网上模式和传统模式的协同推进和有序衔接。 -1- 二是坚持更新维护，完善运行过程。为尽早取得行政权力 网上公开透明运行工作阶段性成效，在系统试运行过程中，我局将以实事求是的态度，积极主动检验预警问题，努力缩短试运行期，做好系统维护工作，及时更新和挂起新增、废止权力事项。在模拟流转基本顺畅后，坚持所有城管行政权力和服务事项一律通过网上公开透明运行，逐步替代纸质材料前后台的流转。同时，加大硬件设施建设，
28、购置防火墙、交换机、扫描仪、办公终端等软硬件设备，确保满足行政权力网上公开透明运行系统运行要求，实现对内延伸到各业务科室，对外与市行政权力网上公开透明运行系统互联贯通的要求。在系统运行中，积极加强与市政府法制办、信息办专业人员的密切协同，全力为系统运行加速增效、完善提高作出贡献。 三是坚持规范运作，务求取得实效。主动呼应各方需求， 不断规范处罚、强制等各类行政行为，明确规定材料上传的种类和形式，明确表式填写的内容和规范，明确统一卷宗归档的要件和办法，明确操作人员的职责和要求，提高行政权力运行效率；充分发挥电子监察预警、纠错、绩效考核等功能，使各项权力、各运行环节处于全方位、全过程的阳光监督之中
29、，努力杜绝权力腐败行为，确保行政权力网上公开透明运行各项工作取得预期效果。 谢谢！ -2- 推荐第6篇：行政权力的腐败分析 目录 一、行政权力的形式主体与实际主体 二、行政权力的实际主体是受制约的重点 三、对行政权力实际主体制约的方式 1.建立国家公务员目标责任机制 2.固定并公开权利运用的标准，减少权力自由运用的空间 摘要 行政权力的主体从以往的认识来讲，一直被理解为是被宪法法律授予行政权力的行政组织机构，通常包括国家行政机关和法律、法规授权的非行政机关的组织。从理论上讲它并无不妥，因为行政权力是国家权力或称公共权力，它不属于任何个人，即使这种权力由任职于行政机关中公务人员来实际行使。但他们
30、是代表国家行政机关，其权力行使的法律后果也归属于行政机关。但是，如果研究行政权力的制约问题，在这一层面上认识权力主体是不够的。因为，将权力制约只限于行政机关这样一个权力主体并不能更深入细致地触及问题的关键，行政机关违法或者是滥用行政权力是如何作出来的？毫无例外，他都是行政机关中的人代表行政机关做出来的，任何错误的行政决定最终都能找到“人”这种最后的根源，行政权力的制约，主要是制约行政权力主体的实际主体。即对“人”的制约。国家公务人员作为实际行为的例行者，又是普通公民。作为一个个独立的“经济人”有追求自身利益最大化的要求。因此我们应当在各部门内部建立目标责任制，固定并公开权利运用的标准，减少权力
31、自由运用的空间。对行政权力形成有效的制约。 按照现代政治原理，国家权力来源于公民个人权利的让与。政府代表公民行使国家权力，也是惟一可以行使行政权力的主体（注释1）。行政主体作为行政权力中一个最基本的要素，它是抽象权力的实际载体，决定着权力的具体掌握和运用。行政权力没有具体的掌握和运用是没有意义的。因此，对行政权力的制约是一个极为重要的环节。一般认为行政权力的主体是政府部门。但是权力的实际例行是靠人来实施的。因此，笔者把行政权力的主体从名义上的拥有和实际上的掌握运用划分为形式主体和实际主体。即抽象的政府部门和实际例行的人。首先我们来看一下行政权力的形式主体和实际主体。 一、行政权力的形式主体与实
32、际主体 行政权力的主体从以往的认识来讲，一直被理解为是被宪法法律授予行政权力的行政组织机构，通常包括国家行政机关和法律、法规授权的非行政机关的组织。从理论上讲它并无不妥，因为行政权力是国家权力或称公共权力，它不属于任何个人，即使这种权力由任职于行政机关中公务人员来实际行使。但他们是代表国家行政机关，其权力行使的法律后果也归属于行政机关。但是，如果研究行政权力的制约问题，在这一层面上认识权力主体是不够的。因为，将权力制约只限于行政机关这样一个权力主体并不能更深入细致地触及问题的关键，行政机关违法或者是滥用行政权力是如何作出来的？毫无例外，他都是行政机关中的人代表行政机关做出来的，任何错误的行政决
33、定最终都能找到“人”这种最后的根源，要么它是行政机关首长个人的决策错误，即使是集体讨论的决定也是领导层中每个成员个人的错误行为。如错误地作出了行政处罚、行政强制的决定等等。要么它是下属公务人员个人的共同错误，如下属公务人员在承办案件时未查明事实错误定性，作出错误的汇报并拟定错误的处 理决定，而领导人员因工作疏忽，马虎，随随便便相信并签署批准等。 行政机关公务人员在行政管理中因个人的不良因素所做出的行使职权的行为，最后均以行政机关的名义出现。在外部表现上则都成为行政机关的违法或不当的行为。如利用职权蓄意打击报复，暴力执法等问题。因此，制约行政权力主体如只谈制约行政机关而不涉及制约行政机关中的人，
34、是不能从根本上解决问题的。为此，在研究对权力主体制约时，我们要对权力主体作形式主体和实际主体的划分，并分别讨论两类主体的制约问题。 笔者认为行政权力的主体从名义上的拥有和实际上的掌握运用来看，可以分为形式主体与实际主体。形式主体即由宪法、法律授予行政权力的行政组织机构，包括国家行政机关和法律法规授权的非行政机关的组织。他们对外以其名义上的依法拥有和行使国家行政权力。但是，任何行政机关实际上都只是一个组织结构形式，从一定意义上讲是一个抽象物，真正填充这个结构形式的实际上是人，即行政机关公务人员。在实质上行政机关的权力无法由一个“抽象物”来行使运用，而只有行政机关中的“人”才是具有行政权力的主体。
35、为此，在行政机关这个权力的形式主体之内，还有具体运用行政权力的实际主体，即任职于行政机关中的各种具体公务人员，他们代表行政机关，实际上以行政机关的名义行使着行政权力。 二、行政权力的实际主体是受制约的重点 从一项行政权力在行政机关中的运行状态来看，行政机关作为权力的形式主体事实上只是静态的，名义上的拥有行政权力，一旦涉及这项权力的实际具体地运用，就必然要落实于该机关中的有关公务人员身上，如行政机关的首长、分管某项业务的那些专门工作人员，作为权力实际主体这一要素的行政机关公务人员个人，又是一个复杂的要素，行政机关这种权力的名义主体从抽象意义看，可以是千篇1律的组织结构，但行政机关中的每一个人则各
36、不相同，因为他们都是有不同思想、情感、性格、广泛社会关系并随着环境的改变而变化的具有能动性的主体，行政权力实际行使主体的这种特性使他们处于不确定的变化状态，他们可以此时按照法定的要求做，彼时又由于某些原因不按法规来做。因此，对他们权力的制约仅靠抽象论还是不可能解决问题的，行政权力的形式主体作为享有权力的组织结构，主要会在两个方面形成对行政权力的不正确运用：一是机构的规模问题，机构设置如果臃肿重叠，人浮于事，通常要引起职权不清，相互争权，推诿责任，多头执法，重复用权，办事效率低下等弊端。二是对机构的权力配置问题。如果权力配置过大或过小，也自然要带来权利无边，权利滥用或权力运用不足以实现工作目标的
37、问题。为此，对权利形式主体的制约主要是制约机构设置、规模以及权利的配置。这主要包括： 第一，制约形式主体的设置和规模。组织机构的设置有两个最基本的原则，即需要与精干原则。前者解决事务的需要来设立相应的机构，以约束设立不必要的机构；后者解决机构的精简与高效的问题，以防止机构臃肿膨胀。从对机构的制约机制来看，它取决于对机构的恰当设置以及对机构的人员定编、定额的严格规定。 第二，合理的权力配置制约，所谓的合理即一个行政机构不能有超出它管理事务范围的权力，也不应缺乏管理所必要的权力。 而对行政权力行使的实际主体加以控制就要复杂的多。因为权力行驶的实际主体是具有主观能动性的人，这使得对行政权力实际主体的
38、制约将大大不同于对权力本身的制约，主要从分配权力的大小，规定权力运行的程序和方法等来进行的，这些制约都具有不可确定 性。但是，就是有再合理，恰当的机构设置，权力配置，规定了再严格的权力使用程序和方法，一旦行政机关公务人员个人实际运用权力时，也会出现违背规则，超越职权，滥用权力甚至不合理的情况。为此，对行政权力主体制约的重点应当是行政权力的实际主体，对行政权力实际主体的制约不是制约权力，而是制约具体行使权力的个人。个人超越法律来行使权力的主要原因来自于两类： 第一，行政机关公务人员缺乏相应的法律知识，由于不知法，不懂法而滥用权力。但通过目前我国已建立的公务人员选拔，培训，考核制度。特别是国家行政
39、机关把严进入国家公务员队伍的大门。以及一大批受过相当程度学历教育的青年进入公务员队伍之后，不懂法的现象将逐渐减少。因而，就这个层面的原因而言，仍需制约，但并非问题的主要方面。 第二，行政机关公务人员自身受某种私利的驱使滥用手中的权力。这是一种较多的现象且不易控制。因此应当是对实际权力主体制约的核心（行政机关公务人员）。行政机关公务人员作为国家官员本应只代表国家利益行使国家权力，为何会受其私利驱动而滥用手中的权力？这与集中于其身上的不同的法律身份有联系。从行政法的角度分析，行政机关公务人员是兼具多种法律身份的人。而各种法律身份所代表的利益又是相互冲突的。国家公务员实际上具有三重法律身份，即普通公
40、民、公务员和行政机关代表，上述三重法律身份各有其不同的法定权力义务。而且是在分别针对不同的对应主体时才有的。普通公民的该法律身份，一旦出生并具有国籍时便取得。其权力义务同于其他普通公民。国家公务员的法律地位一旦进入公务员队伍便取得。其权力义务是国家公务员法规定的各种权力义务。行政机关代表的法律身份是在国家公务员执行公务与行政相对人发生行政法律关系时所具有的，任何一个对行政相对人执行公务的国家公务员都具有此种法律身份。如一个税务征管员在向纳税人收税时，他就是税务机关代表的法律身份。国家公务员有此种法律身份时行使的全部是行政主体的法定权力，履行的全部是行政主体的法定义务，全部法律后果也归于行政主体
41、。这既不是国家公务员法规定的公务员的权力义务，也不是国家公务员作为普通公民所具有的权力义务。公务员的这第三种身份使他们实际上掌握并运用着行政权力。个人作为行政主体代表的身份行使行政权力，而这种身份拥有的行政权力又可以服务于他的其他法律身份，可以说行政机关公务人员多种身份使之既能运用行政权力又能运用权力隐形服务于自己的私利。 公务员以行政机关代表的身份与行政权力相结合，但他们同时又不能完全解脱另外几种具有个人或群体利益的身份。这就可能形成一种危险的结果：利用前一种身份所掌握的行政权力为后几种身份服务。这也就使得加强和严格对公务员其“人的控制管理，成为极为重要的制约内容。 三、对行政权力实际主体制
42、约的方式 行政机关公务人员同时兼具的不同身份各代表着不同的利益。各种法律身份所体现的利益往往会互相冲突。冲突的结果如果是个人或小集体所代表的利益战胜了行政机关所代表的公共利益时，权力滥用于谋私就有其基础。经济学理论认为公务人员的这种实际的权力主体实际上是一个个的“经济人”（注释2）即具有追求自身利益最大化大偏好。这就是促使这些权力实际主体背离法律赋予其权力初衷的根本原因。马克思曾说过：“人们所争取的一切都同他们的利益有关。”公务人员作为普通公民有其利益，包括追求更多的财富，更高的社会地位，作为公务员群体也有其群体利益，部门利益。如充足的经费，更好的办公设施， 更多的福利待遇等。为达此目的往往发
43、生争权越权的部门本位主义，为了得到更多的，更好的公务员群体工作待遇和相关福利争经费，滥收费，滥罚款的现象就易于发生。由于公务人员各种法律身份所对应的利益并不一至，这些差别的利益种类又集中于同一个主体国家行政权力的执法者公务员，且无论个体的公务员还是群体的公务员都具有满足自身利益最大化倾向，这就不难理解有时行政权力被他们违法使用的现象了。 为了国家行政管理的正常运转，国家不能不把行政权力交给公务人员使用，而在社会资源相对短缺，国家公务员具有追求自身利益最大化的情况。权力有可能被他们用于谋私。如何解决这个悖论，以回归法律赋予公务人员行使权力的初衷？按经济学的理论，社会由复数的，独立的行为元件构成的
44、各行为主体为彼此的价值判断对象，行为主体要实现自身利益，唯有与别的主体交易才能实现，然而这种主体间的交易是需要成本的。如机会成本，一个主体与另一个主体实现交易时在等时段内就失去了与第三个主体交易的机会。当行为主体作为经济人面目出现时，其实还包含这一层意思，既行为主体在交易过程中如果所付出的交易成本大于所得到的交易利益，他将放弃此次交易。最能说明该例子的是科斯教授在其名作社会成本问题一文中，对农场主和牧场主之间的交易费用的分析，。这就给我们以启示，制约公务员运用权力牟取私利的机制能在成本和交易机会上形成。如果公务员利用代表社会公益的身份为个人或部门群体牟取利益远小于他们所付出的成本，或者能强有力
45、的控制他们利用权力进行交易的机会，则能行成有效地制约。就行政机关公务员自身原因来讲，根本上是利益机制在冲击他们对权利的正确运用。为此，对他们予以较稳定的职业，较高的社会地位和工作与福利待遇是满足他们正当的个人利益，群体利益的前提。同时，对于他们正确运用权力的行为也应当予以奖励，必要时还应当建立类同于其他行业已实施的重奖制度。因为这种收益与他们付出的成本是相当的。当然这只是从正面约束他们手中的权力不被滥用的方式之一。而这达不到制约的目的，原因是这解决不了贪欲的问题，个人利益与群体利益是膨胀型的，一旦失控将难以满足。因此有针对性的制约重点是：其一，尽可能设置使他们不敢滥用权力的机制。其二，设置使他
46、们不能（或无法）滥用权力的机制。前者是通过利益与成本的巨大反差比较，使之一般不愿或不敢滥用权力，后者则在于解决不给或尽量控制权力主体滥用权力作交易的空间，使之即使有利益动机也难以运用手中的权力来加以满足。第一种制约机制的基本思想是建立严格的目标责任机制。核心是使他们对违法行使行政权力所带来的不法利益要付出极高的成本且必须由自身承担，第二中制约机制的基本思想是固定并公开权力运用的方式，尽量减少使他们可以运用权力进行交易的机会。 1.建立国家公务员目标责任机制 该项制定的核心内容是明确界定公务员的权力义务，具体确定行使行政权力时的责任人。在行政机关内部要形成一种制度，即承办人员须对自己所承办的具体事项直接负责任。行政机关无论将来是否会被提起行政复议或行政诉讼，其在事前都要在内部确定每个直接的责任人，以便检查追究；各行政机关应在内部确定本部门行使行政权力的质量比例，如果某公务员承办的事项其违法超过本部门规定的比例，就要承担不利的后果。在综合比较上应大大超出其通过滥用权利所得到的利益。即他们要付出极高的个人利益成本。这包括公务员个人工资，奖金等物质利益及职务上的任免升降等政治利益在内。这种目标责任制应包括以下几点实质内容。 其一，行政机关中各级公务员的职权职责范围及要求。