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1、2023年林场改革调研报告（精选多篇） 推荐第1篇：国有林场改革调研报告 国有林场改革调研报告 国有林场改革调研报告 在全面建设小康社会，加快推进生态文明建设时代背景下， 2023年2月8日，中共中央、国务院印发了国有林场改革方案（中发办20236号）。这是党中央、国务院从全局和战略高度出发作出的一项重大决策，是我国林业改革发展进入新阶段的里程碑，意义非凡，影响深远。*国有林场改革领导小组已成立，自治区主席陈武，党委副书记危朝安、常务副主席*、副主席*分别出任*国有林场改革工作领导小组正副组长。市人民政府将*、*、*三个县作为我市改革试点县已上报*国有林场改革领导小组。如何顺应潮流，未雨绸缪，
2、使林场获得重生，身为林场大家庭的一员，下面就我县国有林场改革谈谈个人疏浅认识。 一、我县六大国有林场基本情况 *县共有*、*、*、*、*、*等6大国有林场，林场性质均为事业单位企业管理。经营总面积66.25万亩，共有职工1254人（在职职工816人，退休职工438人）。*林场总经营面积14.95万亩，公益林面积3.81 万亩，公益林比重25.48 %，现有干部职工701人（在职职工402人，退休职工299人）；*林场总经营面积为15.38万亩，公益林面积 9.3万亩，公益林比重62%，现有干部职工164人（在职职工112人，退休职工52人）；*林场总经营面积10.56万亩，公益林面积6.86
3、万亩，公益林比重65 %，现有干部职工98人（在职职工90人，退休职工8人）；*林场总经营面积约7万亩，公益林面积3万亩，公益林比重38 %，现有干部职工94人（在职职工84人，退休职工10人）；*林场总经营面积15.34万亩，公益林面积10.67 万亩，公益林比重79.4 %，现有干部职工125人（在职职工73人，退休职工52人）；*林场总经营面积3.02万亩，公益林面积2.1万亩，公益林比重69.53%，现有干部职工72人（在职职工54人，退休职工18人）。各大林场主要造林树种有杉木、松木、秃杉、西南桦、红豆杉、桉树等，主要经济林有板栗、毛竹、八角等。 二、六大国有林场存在的主要问题 （一
4、）功能定位不清，管理体制不顺 我县六大国有林场虽为事业单位，却实行企业化管理，经费自收自支，这种功能定位不清、管理体制不顺导致林场长期既得不到事业单位正常发展应享受的公共财政扶持政策，也得不到企业应享有的自主权和经济政策，“不城不乡、不工不农、不事不企”是林场现实写照。 （二）侵权问题突出，林场维权难度大 六大林场中，除*、*林场林地权属相对稳定外，*、*、*、*等林场建场时间较晚，所经营的林地多为县人民政府、林场、村委、村屯群众代表签订的山界林权协议，没有取得林权证，时过境迁，群众受利益驱使采取蚕食土地、阻挠生产、哄抢林木、设置关卡等方式破坏林场正常生产经营和林区稳定，林场维权极其艰难。 （
5、三）政策边缘化，基础设施落后 我县六大林场水、电、路基础设施建设长期未能纳入地方统筹发展计划，基本没有享受国家基础设施建投入的资金，林场虽然发扬“自力更生、艰苦奋斗”作风，自筹资金解决职工住房、水、电、路基础设施，但基础设施建设是在“解决广大职工温饱问题”后实施，资金有限，因陋就简，当前各林场基础设施建设落后于村屯是不争的事实。 （四）人才的交流、引进机制不健全，职工队伍老龄化严重 我县国有林场总经营面积66.25万亩，占全市国有林场总经营面积188.8万亩的35%，作为全国林业重点县和全国生态文明建设试点县，毋庸置疑，六大林场是该领域的主力军。但将近整整一代人的时间，党政机关、事业单位的优秀
6、人才几乎没有一个人敢到林场工作，在林场工作的人更难进党政机关、事业单位；将近整整一代人的时间，几乎没有一个重点林学院校林学专业的本科生跨过龙王坡到我县工作。任何行业的发展都离不开高素质人才，加强国有林场人才队伍建设刻不容缓。同时，六大林场职工队伍老龄化严重。 三、林场改革意见和建议 六大国有林场是我县造林绿化的中坚力量，管护着我县最优质、最稳定、最完备的森林资源。此次国家层面出台国有林场改革方案，将国有林场主要功能明确定位于保护培育森林资源、维护国家生态安全。在林业发展历史转折节点，如何发挥国有林场自身的优势，继续成为我县林业发展的尖兵和主力军，扮演好历史的角色。对此，本人的意见和建议如下：
7、（一）利用国有林场改革契机，把六大林场整合为公益一类自治区级国有生态型林场。理由：1.国家将国有林场主要功能明确定位于保护培育森林资源、维护国家生态安全，国有林场改革要坚持公益性改革方向，林场整合定性为公益一类自治区级国有生态型林场符合国家实施的生态文明建设发展战略和改革精神。2.全区13家区直国有林场分布在各市，唯一有我市没有区直林场，市林业局、自治区林业厅对此高度关注，我县六大林场森林资源丰富、立地条件好、负债率低，社会保障机制完善，人才结构合理，具备整合条件。3.自治区林业厅发放的全区国有林场改革调查问卷调查结果表明，整合成为公益一类自治区级国有生态型林场是职工愿望。4.*国有林场改革领
8、导小组副组长*副主席对*情况熟悉。综上，把我县六大林场整合为公益一类自治区级国有生态型林场可谓“天时、地利、人和”。 （二）林场整合，有利于充分发挥我县林业资源优势，做强做大*林业产业，全面提升森林经营质量和综合效益。整合升级后，可将林场重新划分为两大功能区：一是打造国家储备林战略功能区，建设高产、优质大径材基地。该功能区利用*林场土地资源、人才资源、全国优秀林场美誉度资源为依托，利用自治区人民政府与国家开发银行达成利用贷款建设国家储备林项目资金，打造成国家储备林样板基地。国家开发银行在“十三五”期间，投放给*建设国家储备林贷款280亿元，该贷款期限30年，国家给予贴息，贷款宽限期为8年。同时
9、，营造国家储备林每亩造林补贴约500.00元，抚育补贴约为100.00元，该利好政策千载难逢。二是以“养生福地、生态*”旅游定位为抓手，以“森林王国、水上*”之美誉为推力，打造生态休闲旅游区。*、*、*、*、*等林场地处国家大型电站龙滩水电站重点水源涵养区域，宜将以上林场经营的全部林木资源划为国家级生态公益林，该区域森林资源质量高、绿水青山、景色优美、空气清新，是社会公众休闲游憩和度假养生的理想场所，走进森林、享受自然、康体养生游正成为人们新的生活方式，通过国有林场改革，整合资金、整合资源、精准发力，共同推动*旅游业的发展，这一举措符合我县生态旅游发展总体规划，利国利民。 （三）林场整合，有利
10、于林区治安稳定。近年来，受利益驱使，林场正当权益受到严峻挑战，群体事件时有发生，场群关系日益突出，政府为妥善处理场群关系亲力亲为，林业公安部门执法不阿，但林场维权难度仍然非常大，把*、*、*、*、*等林场经营的全部林木资源划为国家级生态公益林后，诸多困难和问题将迎刃而解。 （四）林场整合，有利于广大林业职工脱贫致富奔小康。我县六大林场林地资源、森林资源得天独厚，是发展三特水果、核桃产业、油茶产业、林下经济产业最理想场所。近几年来，在县委、政府正确引导、精心扶持下，借助优良的生态环境，创新推广特色农业发展模式，全县众多农民群众脱贫致富，林场职工不作为，心何甘？ （五）六大林场整合为公益一类自治区
11、级国有生态型林场，引资更为顺畅，争取项目资金将更为给力，得到社会的关心关注与现在的状况不可同日而语。林场发展了，绿水青山拿不走，财富税收留*。同时，可减少占用*紧缺的编制和减轻财政负担。福建省是全国国有林场改革试点七个省份之一，2023年开始改革，2023年验收通过，其中成功经验之一便是改革后将103家国有林场实行省级（林业厅）直管，效果显著。 四、厘清误区，放眼未来 （一）关于国有林场改革改与不改的问题。国有林场改革是党中央、国务院站在中华民族永续发展、推进生态文明建设的战略高度作出的一项重大决策，围绕保护生态、保障职工生活为改革两大目标，明确各省（自治区、直辖市）政府对国有林场改革负总责，
12、改革势在必行。 （二）国有林场改革成本等费用由谁承担的问题。国有林场改革方案明确指出中央财政安排国有林场改革补助资金，省级财政安排资金，统筹解决国有林场改革成本。 （三）国有林场改革是否增加地方财政负担和养懒人的问题。全国有4855个国有林场，将国有林场纳入公共财政的支出框架之内，不是增加地方财政负担，不是回到以前的大锅饭，不是养懒人，更不是干与不干一个样，而是着眼长远，通过森林抚育经营，更好地保护发展森林资源，为经济社会发展提供更多的生态产品，让全民共享生态保护成果。习近平总书记指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”。党中央、国务院站在
13、中华民族永续发展的战略高度出台的国有林场改革方案，吹响了国有林场改革的号角，广大林业职工期盼改革，期盼切实改善生产生活条件，期盼与全国人民一道迈进全面小康社会。 最后作者认为，只要扎实推进国有林场改革，*生态必将发生翻天覆地的改变，将为子孙留驻一个绿色*、美丽*。改革势必要有所担当，正如县委韦桂元书记在*先锋网发表适应经济发展新常态 推动县域经济发展一文所说“只要惠及子孙，成功未必在我”。 *县国有林场明天会更好！ 推荐第2篇：国有林场改革发展调研报告 关于*地区国有林场改革发展的调研报告 自治区重点公益林和国有林场管理总站： 根据新公益林便函20232号关于组织开展国有林场改革发展调研活动的
14、函的要求，我局组织人员对区域内国有林场进行了调研。*地区共有4个国有林场（站），即*市胡杨管理站、*县三塘湖胡杨林管理站、*县淖毛湖胡杨林管理站、*县河谷林管理站。现将调研情况汇报如下： 一、国有林场林地管理中存在的突出问题及对策 1、企业的相继入驻加大了林木管护难度 如*县三塘湖资源丰富，近年来由于对三塘湖乡石油、煤炭、风力资源的开发利用，各大中小型企业相继入驻*三塘湖乡，林木管护难度进一步加大。 为此我地区要求开工前，各企业的总体规划必须征求林业等相关部门的意见，能避开公益林的尽量避开，能少占的尽量少占。定期召开各大企业进展通报会，要求林业、国土、发改委、草原等相关部门参加会议，及时掌握各
15、大中小型企业的工程进展情况，规范企业施工行为，尽可能减小对地面植被的影响，督促其在开工前办理征占林地手续。 2、存在少征多用现象 当前，有些林地征用单位，为了实现经济效益的最大化，往往在施工过程中少征多用。将国家重点项目的建设、地方产业的扶持等作为理由，对林地管理政策法规视而不见，很多林地在征用时往往没有完备的审批手续就对其进行开发，甚至出现非法占用林地的情况，给国有林场林地的管理带来了极大的挑战，进而导致管理效果低下。 因此要加强林地征用项目的审查，当有项目需要征用林场林地时，县市林业局应切实做好项目的立项、批复、规划、用途等审核，并选派专业的人员实地勘察所征用的林地，在审核达标之后上报地区
16、、自治区林业厅进行审核，凡未审核合格的一律不得与征地方签订征地合同，以确保林地征用项目审查的有效性。 3、无禁止加工、运输、买卖胡杨制品的法律法规 因目前没有禁止加工、运输、买卖胡杨制品的相关法律法规，损坏胡杨的现象时有发生。建议出台禁止加工、运输、买卖胡杨制品的法律法规。 4、制度不够完善，职工的积极性调动不起来 不同岗位间、同岗位间工作的质量与职工的收益挂钩不直接，没有形成较为适应市场经济发展的环境，不能发挥职工劳动潜能，职工生产生活较困难。 因此要创*场体制机制管理，强化生态林保护责任制度，全面落实管护责任制，提高管理水平，按照管护合同的要求，把森林管护责任具体落实到管护人员。 二、国有
17、林场森林经营方案编制和实施过程中存在的问题及对策 1、经营方案的编制质量不高 方案编制针对性不强,重点不突出,在市场经济中应变力差,不能为经营单位排忧解难；与实际有脱节,对资金筹措及效益分析上过于理想化,致使一些规划项目无法实现,影响了方案实施的效果。如*县规划的抚育、封育面积太少，不切合实际。 建议增强森林经营方案的应变能力。编制森林经营方案时,很难对经营期内不断变化的各种因素做出完全准确的预测。因此,在市场经济体制下,应该允许经营单位根据自然资源、社会经济条件、市场的变化,通过年度生产计划对经营方案的年度计划量进行调整。并在实施过程中,通过经营效果的检查、评估,适时地对森林经营方案进行修订
18、。以适应市场经济体制的需要,实施森林经营方案才有活力。同时，修订方案要按照程序办理,未经上级主管部门批准不得任意修改已审定批准的森林经营方案。 2、森林经营方案缺少必要的保障机制 虽然森林法明确规定森林经营单位要编制和实施森林经营方案,但对不编案或不实施森林经营方案的行为没有制定相应的法规进行约束。同时,也没有建立必要的监督检查和评估制度,使森林经营方案编制和管理工作得不到足够重视。 因此要加强森林经营方案执行情况的检查监督及经营效果的评价。对森林经营方案执行情况进行检查监督和评价是保证其顺利实施的必要手段。上级林业主管部门要定期对经营部门的方案执行情况进行检查和评价,通过这项工作把森林经营方
19、案的执行情况和实施效益同干部任期目标责任制挂钩,并把检查评价结果作为考核干部的依据。 三、国有林场职工社会保险问题现状、存在的问题及相关政策建议 1、社会保险现状 *市南湖胡杨管理站参加城镇职工养老保险2人，已退休人员参加城镇职工养老保险1人，已退休职工每人每月领取养老金2658.3元。三塘湖胡杨林管理站现有编制5名，临时聘用护林员65名。聘用护林员中有30人缴纳社会保险，包括四险一金。编制人员中，2人工资由事业单位人员工资支出，其余3人和聘用人员工资由森林生态补偿基金中支出。*县淖毛湖胡杨林管理站现有职工43人，其中正式编制职工3人（事业拨款），聘用林木管护员40人（公益林管护经费），均参加
20、职工社会保险。*县河谷林管理站现有职工41人，其中正式编制职工2人（事业拨款），聘用林木管护员39人（公益林管护经费），均参加职工社会保险。 2、存在问题 一是四险一金中有的只参加了一项，如*市南湖胡杨管理站解决了2名职工养老保险，其它五项保险一直没有落实。二是职工正式编制数少，聘用人员素质不高，缴纳的社保费用过高。如三塘湖胡杨林管理站职工正式编制数过少，聘用人员均为当地农民，文化水平以初、高中为主，工作积极性不高，素质有待于提高。聘用的林木管护员缴纳的社保费用过高，导致拿到手的工资过低，生活经济负担较重，住房困难，地处偏远，文化生活单调。 3、解决对策建议 一是建议将生态公益型林场职工的养老
21、保险、医疗保险、工伤保险等纳入事业单位社会保障体系，纳入地方财政预算。二是出台国有林场及职工合理权益保障政策。给予国有林场与乡镇同等待遇，在招商引资、农业综合开发、生产、养殖等方面给予国有林场与乡镇同等支持，允许在国有林场设置公益型岗位并有限安排富余职工及家属。三是通过科技培训,提高林场职工文化素质，建立一支过得硬的管护队伍。 四、国有林场人事管理、财务管理现状，面临的主要问题及政策建议 1、人事、财务管理现状 各管理站均是公益型林场，地处生态脆弱地区，主要是保护生态公益林，经费没有来源，人员工资、管理经费均由森林生态补偿基金中支出。各管理站地处偏远，土壤贫瘠，人口稀少，自然条件恶劣，人员为事
22、业编制人员，在编职工少，四个管理站仅有12名正式编制职工，其余均为聘用，生产、生活困难。 2、存在问题 一是资金缺乏。如*市胡杨管理站位于*市南部，处于库木塔格沙漠北缘，是风沙危害严重地区，立地条件差，林地盐碱、沙化、低洼，水资源匮乏，生产力低下，发展门路窄，难以找到合适的经营项目，不能形成规模项目，没有稳定的经济收入，经济困难。电力设施不能配套，没有林区公路，没有通讯工具，交通极不便利，巡护工具得不到配备。严重制约着林场的发展，不能适应当前形势的需要。 二是国有林场属生态型林场，主要经营目的是保护生态公益林，没有稳定的经济来源。由于历史积累下来的问题多，贫困状况严重、贫困面大，缺乏资金扶持，
23、职工行路难、饮水难、住房难问题亟待解决。 三是管护面积大，管护任务重，正式在编人员少。如三塘湖乡石油、煤炭、风力资源的开发利用，造成三塘湖胡杨林管理站不仅人均管护面积大，而且管护任务重，只有5名在编人员；*县两个管理站才有5名在编人员；*市胡杨管理站只有2名在编人员。 3、解决对策 一是建议设置护林员正式编制，稳定管护队伍，提高管护质量。 二是通过经营方案的实施，道路修建和旅游开发，拉动当地劳动力市场和旅游产品市场发展，促进旅游相关产业的联动开发，加快当地经济发展步伐。增加职工收入。鼓励职工参与森林培育、森林旅游业、多种经营开发，在一定程度上提高职工的经济收入。提供大量就业岗位。如南湖胡杨林管
24、理站森林的经营活动需要大量的劳动力，从而为地方提供了更多的就业机会，能解决职工子女、家属的就业工作问题。此外，森林旅游开发达到一定规模后，将带动交通运输、餐饮服务等行业的发展，将为社会提供更多的就业机会。提高林业科技水平。经理期内通过科技创新、引进技术、教育培训等途径，不断提高森林经营水平，提高林业生产力，促进林业科技进步。 五、国有林场基础设施建设及扶贫工作突出问题及解决对策 1、存在问题 基础设施落后，有待加强。*市南湖胡杨管理站由于交通不便，人口稀少，自然形成的便道现有林区道路40公里，长期得不到维护，通行能力差，现办公设施陈旧，基础设施落后。进入林区尚无公路、无交通工具、无通讯设施。职
25、工生活困难，存在行路难、饮水难、住房难、看病难、子女上学就业难、文化生活单调等问题。三塘湖胡杨林管理站供暖设施需要尽快给予解决。近年来三塘湖资源开发的力度加大，管护难度也进一步加大，管护任务重，管护人员的交通工具急待解决。*县胡杨林管理站和河谷林管理站目前有办公用房，但缺少物资储备库，配发的防火物资、没收的胡杨没地方存放，加之管护面积大，进入林区的道路崎岖，缺少交通工具，管理站各项工作开展困难。 2、解决对策 一是加强组织领导，确保扶贫工作的有效开展。把管理站扶贫工作作为林业建设项目之一，统筹安排，精心组织，确保扶贫工作的有效开展。二是加强基础设施建设，增加林场基础设施建设资金投入力度，改善职
26、工办公条件。从实际出发，逐步改善基层林场办公条件及环境。包括办公设施、林区道路建设、交通工具配置、护林防火基础设施建设及其他附属设施设备。三是建议出台基础建设优惠政策。将国有林场基础建设纳入政府村村通工程、农村人畜饮水解困工程、农村路网建设工程和电网改造工程范围，确保林场在2023年前通公路、通电、通水、通电话、通电视。将国有林场贫困居民纳入政府整村推进扶贫规划，加大扶持力度，开发一批扶贫项目，使国有林场职工早日脱贫。四是建议对没有经济收益的国有林场的生产经营资金列入政府经济社会发展计划和财政预算内容，巩固和强化林场组织管理，保障林场全力投入森林资源的培育经营和保护管理工作。 六、国有林场发展
27、森林旅游特色生态的机制和模式探讨 由于交通不便，人口稀少，目前多数国有林场没有进行旅游开发。如果开发国有林场的森林旅游，都是按临时征占用林地手续办理的，办理手续繁琐、复杂、需缴纳不少的费用，导致好多旅游项目无法立项建设。为搞活、发展国有林场经济，建议出台国有林场森林旅游开发管理办法。优化国有林场外部环境，努力营造有利于国有林场发展的周边环境。 *市计划在南湖胡杨林区进行小规模的旅游开发，在胡杨林集中、密集区进行旅游开发。旅游项目主要是森林观光和沙地游乐。建设内容：大门及广场：古树大门，门区广场，面积500平方米；门房和游客服务中心：平房，砖混结构，建筑面积60平方米；道路整治：林区内道路修整，
28、总长25公里（结合林区管护道路）；沙地休闲游乐区：包括沙漠卡丁车、沙漠摩托车等；环卫设施：规划环保厕所2个，设垃圾桶10个，垃圾集放点1处。森林旅游道路整治：在森林旅游开发区新修和整治旅游道路20公里，包括旅游公路和旅游步道。 *县三塘湖胡杨管理站由于交通不便、人口稀少，目前也没有进行旅游开发。随着三塘湖矿区的大力开发，规划在三塘湖胡杨林区进行小规模的旅游开发。三塘湖胡杨林区旅游资源以胡杨为主，景点以胡杨林和沙漠戈壁景观为主，通过大漠、戈壁、胡杨凸显大自然的多变和生命的执着顽强。开发建设过程中积极争取各级政府的支持，按照分类经营的要求和国家对林业投入的扶持政策，采取适应市场经济体制的林业建设投
29、入机制，确立生态建设以国家投入为主体，积极争取国家优惠政策补助支持，多渠道筹集资金，鼓励尽可能多的投资主体参与林业建设，拓宽投资渠道。 推荐第3篇：当前国有林场改革情况调研报告 当前国有林场改革情况调研报告 当前国有林场改革情况调研报告2023-12-12 16:46:29第1文秘网第1公文网当前国有林场改革情况调研报告当前国有林场改革情况调研报告(2)最近，就如何进一步深化国有林场改革等问题，与滁州、芜湖、黄山和池州等市、县林业主管部门和国有林场负责人进行了交流和座谈。大家认为，在当前国家重视林业生态地位、木材潜在需求增长、多种所有制发展林业的形势下，国有林场必须革除人浮于事、统管统办企业的
30、包袱，探索新的管理体制，创新经营机制，才能重新焕发生机和活力。现着重对全椒县瓦山、南陵县戴公山、黄山区黄山林场的改革作法进行剖析。 一、国有林场在改革中探索 我省国有林场在中共中央、国务院关于 加快林业发展的决定下达以后，认真贯彻省委、省政府关于9号文件实施意见和我省推进社会办林业、加快林业经济体制改革等政策，积极探索国有林场改革方法和途径。当前制约国有林场发展的因素很多，但机制不活、人员过多负担重、人浮于事、经营管理成本不断上升是影响国有林场发展的重要原因。近年来一些国有林场在紧紧围绕减员增效、活化机制等方面进行有益的探索，取得了明显成效。其主要本资料权属第1文秘网，放上鼠标按照提示查看第1
31、文秘网更多资料有： 1、剥离场办亏损企业。由于国有林场经营管理水平低，捕捉市场信息慢、判断市场发展趋向不清，不少国有林场由此背上沉重的债务负担。近些年来一些林场在处理经营的 二、三产业上，采取租赁、出让等形式，把所经营的 二、三产业等企业剥离开来，抽出更多的精力抓森林资源的培育和保护。全椒县瓦山林场原先场经营林化厂、木材加工厂、 木片厂，非但不能盈利，而且年年亏损，林场职工意见很大。今年以来林场班子就场办产业问题进行多次讨论研究，在充分分析导致经营失败原因的基础上，决定将三个场办产业对外实行租赁经营，引进外来资金进场办产业。由于瓦山林场森林资源比较丰富，每年木材采伐量在8000立方米左右，吸引
32、不少有意来场进行投资办木材加工的厂商。在与这些厂商谈判过程中，林场始终明确要求首先录用林场职工。经过多次商谈，最后深圳光大木业赢得了在林场的经营权，目前该企业的机械设备正加紧安装并将投入生产。为切实保障林场职工切身利益不受侵害，林场工会和外来企业（用工方）、企业和林场职工之间均签定用工合同，约定双方的权利和义务。据全椒县瓦山林场测算，对木材加工厂实行租赁经营，每年多为林场增收约30万元（包括减发职工工资和上交租金两项）。南陵县戴公山林场，从2023年起就对经营的 二、三产业项目和经济林全 部实行租赁、拍卖，目前，林场原先经营的松香厂、养殖场、矿厂、经济林、食堂等项目全部与林场脱离了经营关系。对
33、无法采取上述方式的亏损项目，林场果断予以关停，盘活资产。现在林场在职在岗职工每人经营20亩采伐迹地，实行谁投资谁收益，大力鼓励职工自己购买林场迹地造林。 2、多方式分流人员。人员过多在我省国有林场相当突出，因此合理有序分流富余职工是当前摆在国有林场面前的一项十分重要的工作，也是国有林场深化改革、转换经营机制的客观需要。南陵县戴公山林场是个经营面积不到2万亩，职工183人，人员负担重。几年来，该场采取多种措施化解人多和林场经济发展的矛盾，积极引导职工解放思想，大胆走出去闯市场。该场分流人员的主要途径：一是职工离岗租赁国有林场山场、茶园等。林场把分散的、难管理的毛竹林，职工每人租赁50亩，多于50
34、亩的，超出部分上交林场租赁金，有19人参与 租赁经营，经营期限至退休。有3人承包茶园150亩，不上缴利润；有2人承包林场木材油锯采伐任务。经营期限内林场停发工资。职工通过自己辛勤劳动，收入比在林场上班要高的多。仅此林场就分流人员达23人。二是采取内退和内部下岗。符合男职工45周岁或工龄25年以上，女职工40周岁或工龄20年以上条件并办理手续的有41人，至退休前，林场发放基本生活费和交纳养老保险金。三是鼓励职工停薪留职或离职、解除劳动合同。停薪留职期间，林场继续交纳单位部分养老保险金，解除职工的后顾之忧。据统计已经有50人办理停薪留职手续。针对离职和解除劳动关系的人员，林场一次性补助1万元，另外
35、根据职工每一工龄再加100元。现有3名职工与林场解除了劳动关系。通过人员分流，目前戴公山林场在岗职工只有31人，现在该场在岗职工月收入近1000元，是分流前的2倍多。全椒县瓦山林场的人员分流也有明显的成效。一是招商来 的企业招工，分流职工近40人；二是林场经济林租赁给职工经营，分流职工近40人。三是内退职工30人。 3、引进市场机制改革木材销售方式。多年来，国有林场木材采伐、集运是劳动量较重的工作，多数由社会农民工承担，导致林场生产成本居高不下。南陵县戴公山林场自2023年起，对木材销售方式进行了改革，从减少采伐和销售环节入手，节约生产成本。其做法是：林场对年度需要采伐的山场的活立木采取公开竞
36、标，林场不再组织采伐、运输、销售。这些作业过程均由中标者组织实施。竞标前，林场组织技术人员对采伐山场进行测算，根据木材市场行情和伐区林木资源状况测 当前国有林场改革情况调研报告 推荐第4篇：当前国有林场改革情况调研报告 最近，就如何进一步深化国有林场改革等问题，与滁州、芜湖、黄山和池州等市、县林业主管部门和国有林场负责人进行了交流和座谈。大家认为，在当前国家重视林业生态地位、木材潜在需求增长、多种所有制发展林业的形势下，国有林场必须革除人浮于事、统管统办企业的包袱，探索新的管理体制，创新经营机制，才能重新焕发生机和活力。现着重对全椒县瓦山、南陵县戴公山、黄山区黄山林场的改革作法进行剖析。 一、
37、国有林场在改革中探索 我省国有林场在中国共产党中央、国务院关于加快林业发展的决定下达以后，认真贯彻省委、省政府关于9号文件实施意见和我省推进社会办林业、加快林业经济体制改革等政策，积极探索国有林场改革方法和途径。当前制约国有林场发展的因素很多，但机制不活、人员过多负担重、人浮于事、经营管理成本不断上升是影响国有林场发展的重要原因。近年来一些国有林场在紧紧围绕减员增效、活化机制等方面进行有益的探索，取得了明显成效。其主要本资料权属，放上鼠标按照提示查看更多资料有： 1、剥离场办亏损企业。由于国有林场经营管理水平低，捕捉市场信息慢、判断市场发展趋向不清，不少国有林场由此背上沉重的债务负担。近些年来
38、一些林场在处理经营的 二、三产业上，采取租赁、出让等形式，把所经营的 二、三产业等企业剥离开来，抽出更多的精力抓森林资源的培育和保护。全椒县瓦山林场原先场经营林化厂、木材加工厂、木片厂，非但不能盈利，而且年年亏损，林场职工意见很大。今年以来林场班子就场办产业问题进行多次讨论研究，在充分分析导致经营失败原因的基础上，决定将三个场办产业对外实行租赁经营，引进外来资金进场办产业。由于瓦山林场森林资源比较丰富，每年木材采伐量在8000立方米左右，吸引不少有意来场进行投资办木材加工的厂商。在与这些厂商谈判过程中，林场始终明确要求首先录用林场职工。经过多次商谈，最后深圳光大木业赢得了在林场的经营权，目前该
39、企业的机械设备正加紧安装并将投入生产。为切实保障林场职工切身利益不受侵害，林场工会和外来企业（用工方）、企业和林场职工之间均签定用工合同，约定双方的权利和义务。据全椒县瓦山林场测算，对木材加工厂实行租赁经营，每年多为林场增收约30万元（包括减发职工工资和上交租金两项）。南陵县戴公山林场，从2023年起就对经营的 二、三产业项目和经济林全部实行租赁、拍卖，目前，林场原先经营的松香厂、养殖场、矿厂、经济林、食堂等项目全部与林场脱离了经营关系。对无法采取上述方式的亏损项目，林场果断予以关停，盘活资产。现在林场在职在岗职工每人经营20亩采伐迹地，实行谁投资谁收益，大力鼓励职工自己购买林场迹地造林。 2
40、、多方式分流人员。人员过多在我省国有林场相当突出，因此合理有序分流富余职工是当前摆在国有林场面前的一项十分重要的工作，也是国有林场深化改革、转换经营机制的客观需要。南陵县戴公山林场是个经营面积不到2万亩，职工183人，人员负担重。几年来，该场采取多种措施化解人多和林场经济发展的矛盾，积极引导职工解放思想，大胆走出去闯市场。该场分流人员的主要途径：一是职工离岗租赁国有林场山场、茶园等。林场把分散的、难管理的毛竹林，职工每人租赁50亩，多于50亩的，超出部分上交林场租赁金，有19人参与租赁经营，经营期限至退休。有3人承包茶园150亩，不上缴利润；有2人承包林场木材油锯采伐任务。经营期限内林场停发工
41、资。职工通过自己辛勤劳动，收入比在林场上班要高的多。仅此林场就分流人员达23人。二是采取内退和内部下岗。符合男职工45周岁或工龄25年以上，女职工40周岁或工龄20年以上条件并办理手续的有41人，至退休前，林场发放基本生活费和交纳养老保险金。三是鼓励职工停薪留职或离职、解除劳动合同。停薪留职期间，林场继续交纳单位部分养老保险金，解除职工的后顾之忧。据统计已经有50人办理停薪留职手续。针对离职和解除劳动关系的人员，林场一次性补助1万元，另外根据职工每一工龄再加100元。现有3名职工与林场解除了劳动关系。通过人员分流，目前戴公山林场在岗职工只有31人，现在该场在岗职工月收入近1000元，是分流前的
42、2倍多。全椒县瓦山林场的人员分流也有明显的成效。一是招商来的企业招工，分流职工近40人；二是林场经济林租赁给职工经营，分流职工近40人。三是内退职工30人。 3、引进市场机制改革木材销售方式。多年来，国有林场木材采伐、集运是劳动量较重的工作，多数由社会农民工承担，导致林场生产成本居高不下。南陵县戴公山林场自2023年起，对木材销售方式进行了改革，从减少采伐和销售环节入手，节约生产成本。其做法是：林场对年度需要采伐的山场的活立木采取公开竞标，林场不再组织采伐、运输、销售。这些作业过程均由中标者组织实施。竞标前，林场组织技术人员对采伐山场进行测算，根据木材市场行情和伐区林木资源状况测算出竞标底价，
43、制定竞标规则，然后向社会公布招投标信息，实行公开竞标。竞标高者中标，获得活立木采伐所有权。通过引进市场机制，林场木竹销售渠道拓宽，达到增加收入、降低成本、快速回笼资金、规范采伐管理的效果。 4、积极试点，探索深化国有林场体制改革。自2023年8月份以来，黄山区委、区政府成立国有林场改制工作领导组，把黄山区黄山林场作为全区国有林场改制试点单位，原则同意筹建生态公益型林场。目前召开两 次林场职工大会，编印改革工作宣传册，开展清产核资、财务审计、商品林林木资产调查评估、改制费用摸底测算、研究制定多种改制方案等基础性工作。初步设想是建立生态公益型林场，按照公益事业单位管理；分流安置职 工。（1）达到退
44、休年龄（包括特殊工种人员提前5年退休）给予退休；（2）符合退养条件给予退养；（3）“4050”人员（女满40男满50岁）符合协保条件，本人自愿，协议保留养老保险、医疗保险，给予生活补助费；（4）其余人员身份置换，即买断。拟采取三种方式：资金置换、资产（林木资产）置换、养老保险置换身份（未达到“4050”条件的职工，本人自愿，林场、个人分别按照现行工资标准继续交纳养老保险，待个人达到退休年龄给予退休待遇）。宣城市泾县马头林场改革设想是：（1）林地转让；（2）个人买断；（3）资产评估；（4）国家控股。对外招股，实行股份制管理。由于目前马头林场林地转让没有实现，具体改革方案尚在酝酿之中。 二、正确看
45、待当前国有林场改革 目前，在中国共产党中央、国务院关于加快发展林业的决定发布后，我省多数林场在经营处境相当艰难中千方百计谋生存、谋发展，对国有林场改革多持观望、等待态度。原准备实施国有林场改革的青阳等县、市，因等待“上面”政策的明朗，目前不少林场改革仍然停滞在“制定方案”阶段。国家有关部门关于国有林场改革的配套政策迟迟不能出台，一定程度地影响了国有林场改革的推进。 从调研的几个国有林场实施改革来看，总的感觉作法具有创新，措施有待规范，点题尚未破题，成果得大于失。有以下积极方面： 一是充分调动人的积极性、能动性、创造性。改革前，林场职工到月等工资，工资仅糊口，平常没事做的现象非常普遍，干群关系也
46、很难协调。改革后，南陵县戴公山林场部分职工不满足林场400多元的工资，自己创业发展。现在外出职工中有的资产已经突破百万元，有的在上海成立了私人公司，有的专业从事运输等。全椒县瓦山林场原来将近荒废的经济林承包给36户职工，承包户利用业余时间加大对经济林的修剪、嫁接、抚育，目前经济林长势喜人。在林场得到效益的同时，职工收入明显增加。有的承包户经济林的年收入达7000多元。 二是减轻了国有林场经济压力，为国有林场培育资源、可持续发展创造了条件。改革前，南陵县戴公山林场每年亏损30-50万元，增加年采伐量也不能满足日常支出，越穷越采，越采越少，在资源短缺经济危困循环中徘徊。实施一系列改革措施，林场经济
47、步入良性循环道路，负担越来越轻，现以保护为主，采育结合，森林资源处于休养生息阶段。全椒县瓦山林场改革后，全场每年可减少150万元支出，年森林采伐量也随之大大减少，森林资源逐年增长。 三是运用市场规律指导改革。全椒县瓦山林场与光大公司等企业合作关系，完全是经济实体之间建立在互惠互利基础上的合作关系。从引进外来企业、林场员工输出，到林场供应企业原材料等方面，都签定合同或协议。早在1992年南陵县委发文将丫山、戴公山林场转制为企业单位，通过十多年的转制经营，两场现在基本保持正常运转。戴公山林场林木销售采用市场招投标的办法，让多家经销商竞争参与，体现公平、公正、公开、高效、规范的市场经济行为。 四是贯彻“以人为本”思想，让职工对国有林场改革有充分的知情权、参与权。 （一）南陵县和全椒县国有林场改革，把职工养