《行政复议中的自由裁量权.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《行政复议中的自由裁量权.doc（11页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、江苏财经职业技术学院毕业论文标题:论行政复议中自由裁量权的规范系 别： 人文法律系 专 业： 司法助理 学 号： 姓 名： 冯秋菊 指导教师： 武婷婷 二一二年五月三十日论行政复议中的自由裁量权的规范 09司法助理 冯秋菊 指导老师 武老师 摘要 现代行政法是在行政自由裁量权的不断扩大与对行政自由裁量权的控制不断加强的进程中得到发展和完善。自由裁量权在行政、司法等领域都有体现，而行政复议作为行政法的一个分支，当然也有自由裁量权的体现本文就通过行政复议中自由裁量权的具体体现，勾画出行政复议自由裁量的特征，从而期待在行政复议过程中更好保护行政相对人的合法权益。关键词：行政复议 自由裁量权 规范目录
2、摘要1一 行政复议的概念及其特征3二 行政复议中的自由裁量权的思考5（一）行政复议中的自由裁量权存在的原因5（二）行政自由裁量权在行政复议中的体现5三 行政复议中的自由裁量权的弊端7四 行政复议中的自由裁量权的控制8参考文献:10致谢11一 行政复议的概念及其特征行政复议是公民、法人或者其他组织认为行政机关具体行政行为或者该具体行政行为所依据的部分抽象行政行为侵犯其合法权益，依法向上级行政机关或者法律法规规定的其他机关提出申请，由受理行政申请的行政机关对行政行为依法进行审查并作出处理的决定的活动。行政复议是监督行政的一种重要形式。设立行政复议制度的目的是防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，
3、保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权。行政复议制度在解决行政争议、防止行政自由裁量权滥用、化解社会矛盾、建设法治政府、构建社会主义和谐社会中发挥着不可低估的作用。行政复议作为一种行政行为，具有它自身的特点：第一，行政复议是行政机关的行政行为行政复议是行政机关行使行政复议权的行为，行政复议权是行政权的一个组成部分，整个行政复议活动是以行政机关为主导进行的，从这个意义上来说，它是一种行政行为。第二，行政复议是以行政争议为处理对象的行为行政争议是由于相对人认为行政机关行使行政管理权，侵犯其合法权益而引起的争议。行政复议只以行政争议为处理对象，它不解决民事争议和其他争议。
4、第三，行政复议是以具体行政行为为审查对象，并附带审查部分抽象行政行为我国行政复议以具体行政行为为审查对象，附带审查抽象行政行为中的其他规范性文件，但不审查行政法规和规章。行政相对人如果认为行政法规、规章违法，应当通过其他法制监督途径解决。第四，行政复议是由行政相对人启动的行政复议只能由行政相对人启动，没有行政相对人的申请，行政机关不能主动进行行政复议活动。从这一点来看，它与司法活动近似，而与一般行政行为有区别第五，行政复议是一种行政司法行为 行政复议虽然是一种行政行为，但创设这种制度的目的主要是为了解决行政争议。行政复议需要有比较严格的程序，这些程序与司法程序类似，而与一般的行政程序有较明显的
5、区别。因此可以说行政复议是一一种行政司法行为。二 行政复议中的自由裁量权的思考（一）行政复议中的自由裁量权存在的原因行政复议可以使大量的行政案件化解在诉讼之前。2000年，全国各级复议机关收到行政复议案件6.8万件，2002年是74168件，如果这些行政案件全部涌到法院，会给法院造成多大的压力，行政复议中的自由裁量权有利于节约司法资源，由行政机关先行解决行政争议的案件，有多方面的有利条件：第一， 行政争议案件通常涉及行政管理的许多领域，类型多样，专业性强；行政机关及其工作人员具有行政专业知识和行政管理经验，处理行政争议得心应手。第二， 行政复议不仅审查行政行为的合法性，也审查其合理性，有利于行
6、政争议的彻底解决，并给予当事人全面的救济。第三，具有方便，快捷，经济的特点。行政复议具有行政方式的灵活性，能够及时撤销违法的或不当的行政行为，使行政争议及时得到解决。第四，我国行政复议法第一条规定，制定行政复议法为了“防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权。可见行政复议制度具有“预防”和“纠错”功能。行政复议也是行政机关自我纠错机制，行政机关可以在纠正违法行为的同时不断汲取经验教训，提高依法行政水平。（二）行政自由裁量权在行政复议中的体现以行政机关作出行政行为时能否进行主观判断为标准，将行政行为分为约束行政行为和自由裁量行政行
7、为。 自由裁量权是指法律、法规、规章对某一具体行政行为内容或实施要求没有明确规定，或虽有明确规定，但留有一定自由行使职权的弧度，由行政主体依照立法目的和公正合理的原则结合具体情形自行判断和作出处理的权力。行政自由裁量权在当今行政管理中存在的客观基础，表现在：第一，是解决法律与社会现实之间矛盾的需要。第二，是提高行政效率的必然要求。行政自由裁量权的可取之处是它允许行政机关根据实际情况进行考虑、分析，使得立法的公正可以真正得到实现。同时，它还是一把双刃剑，在缺乏约束力及必要有效监督的情形下又极易被滥用，对行政相对人的合法权益造成一定的侵害。综上所述，我们得出行政复议中自由裁量权的特征是：首先，主要
8、针对的对象是行政争议。行政复议制度的设立主要是为了解决行政争议，解决的是行政主体和相对人之间的矛盾。所以行政复议中的自由裁量权的行使有一定的特定性，只能是行政争议的案件，范围、自由度等方面都受到限制。其次，行政复议法为行政复议中自由裁量权提供理论依据。如行政复议法第三条规定：行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政复议决定；从这一条可以看出行政复议中的自由裁量权在实际运用的过程中很难判断合理与不合理的标准，这就需要行政复议机关自由裁量；行政复议法第十七条规定：行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定
9、的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；这一条体现行政复议中的自由裁量权的存在，对于审查的标准并没有明确的规定，而是给行政复议机关留有一定的空间。最后，行政复议中自由裁量权还受其他方面的影响。行政复议机关还比较重视自己的复议结果是不是会得到法院的认可，因为行政复议机关负责法制工作的机构发现有无正当理由不予受理行政复议申请、不按照规定期限作出行政复议决定、徇私舞弊、对申请人打击报复或者不履行行政复议决定等情形的，就会追究其法律责任。再者，如果行政相对人对行政复议机关处理的结果不服，就会引起行政诉讼，这对于行政机关来说也是不光彩的，所以行政复议机关在行驶自由裁量权的同时，会受到诸多因素的影
10、响。三 行政复议中的自由裁量权的弊端现代社会，行政复议中的自由裁量权广泛存在，如果正确地加以运用，它不仅能保证行政行为的合法性，而且增加行政行为的合理性，执法者可以在合法范围内去选择处理问题和解决争议的最佳的法律，使之既有利于有效地维护国家和社会公共利益，又有利于最充分地保护公民，法人和其他组织的合法权益。滥用行政复议中的自由裁量权违背了法律授权的目的和意愿，其后果严重，危害性大。行政复议中的自由裁量权的滥用，具有一定的局限性：第一，行政复议受理范围较狭窄，难以全面保护行政相对人的合法权益。随着社会的发展变化，涉及城市建设、环境保护、等等复杂的行政争议已大量增加。第二，行政复议程序的缺陷，妨碍
11、行政复议的公正性和效率性。如书面审理原则，缺乏公开性，难以充分听取双方当事人的意见。对申请人的举证没有时限要求，证据“失权”不明确，如果申请人在行政复议时没有提交证据，在诉讼时才向法院提交，就会造成案件证据不固定，行政复议决定稳定性差。缺乏质证、辩论等准司法程序，复议机关难以充分听取当事人双方对案件的意见。第三，对行政复议人员的资格要求不高往往导致复议人员素质参差不齐。第四，复议机关偏袒下级机关的事情也有发生。第五，有的行政复议机关往往法律知识和法律素养相对欠缺，不能全面、准确的对违法行为进行合法性，合理性的审查。第六，不利于社会秩序的稳定。因为行政主体在行政复议中滥用自由裁量权，处理问题随意
12、性较大，引起人们不配合行政主体的管理。因此，既要重视行政复议中的自由裁量权的重要性，同时又不能忽视其弊端。四 行政复议中的自由裁量权的控制在现代法治社会，权力的授予与控制总是相伴而行，控制行政复议中的自由裁量权是依法行政、依法治国、建设社会主义法治国家的必然要求。首先，这是权力运行的一般要求，行政复议中的自由裁量权作为行政权的一种表现形式，它赋予行政复议机关更大的灵活性，因此对行政复议中的自由裁量权进行规范和制约，使其运行在一定的限度内，这符合权力运行的一般规律。其次，这是实现依法行政进而实现依法治国的关键。依据法律是对行政复议机关具体行使行政权力的合法性要求，合理性原则是依据法律原则的特殊表
13、现。由于行政复议机关作出具体行政行为是常常拥有较大的自由裁量权，因此，要求自由裁量权的行使必须合理、公正，这也是依法行政的重要内容。再次，它是保障公民社会权利的需要。最后，这是保证政府职能得以实现的基本条件。行政复议中的自由裁量权目的是为有效地实现政府职能，然而行政复议中的自由裁量权本身却不会自然朝着政府职能指向的目标运作，相反如果滥用这种权力，则会使权力的运作背离政府职能的目标指向。因此，规范和制约行政复议中的自由裁量权，保证其合理运用，这有利于提高行政复议机关的廉洁。不可否认，行政复议中的自由裁量权的存在，对提高行政效率，保证行政行为的合法性具有重要作用，但随着依法治国方略的提出并实施，随
14、着依法行政观念的不断加强，适当限制行政权力，依法监督行政自由裁量权，已成为行政法研究的重要价值追求，也逐步成为人们的共识。行政复议工作是一项法律适用性、业务专业性都很强的工作，案件数量多、涉及面广，需要其工作人员既熟悉法律，又懂行政管理。但行政复议人员待遇低，对优秀人才没有吸引力。针对上述缺陷结合基层行政执法的实际情况，针对行政复议制度对行政自由裁量权的监督情况，来作出分析：我认为现行行政复议制度应做如下改进，这样才能使自由裁量权在行政复议中得到更好的体现：第一，行政复议的范围应拓宽。行政复议的范围除其他法律有特殊规定之外，对于行政机关作出的各种行为(包括不作为)，采取一般概括方式规定当事人均
15、可以申请复议。如涉及城市建设、环境保护、移民安置、国企改革、等等复杂的行政复议和涉及受教育权、劳动权、选举权等新型的行政复议也应该属于行政复议受理范围。第二，增加行政复议程序可操作性，实行多元化程序规定。为了保证行政复议制度中的自由裁量权在普通的行政复议领域得以实现，应当采取以公开审理为原则，以书面审理为例外的做法。所谓书面审理，是指行政复议机关对行政复议申请人提出的申请和被申请人提出的答辩，以及有关被申请人作出具体行政行为的规范性文件和证据进行非公开对质性的审查，并在此基础上作出行政复议决定的制度。对于书面审理，可以提高行政复议的效率，及时解决行政复议，减少行政复议的成本，有利于行政复议在行
16、政程序中获得解决。而公开审理，行政机关认为必要的时候，可以实地调查核实证据，对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时，可以采取听证的方式审理。行政复议人员向有关组织调查取证时，可以查阅、复制、调取有关文件和资料。调查取证时，行政复议人员应该向当事人或者有关人员出示证件，被调查单位或人员应该配合行政复议人员的工作，不得拒绝，需要现场勘验，现勘验所用时间不计入行政复议审理期限。第三，提高行政复议人员的准入门槛。为了与行政诉讼相对接，提高行政复议的对重人员的素质，行政复议人员应取得司法资格，同时应提高行政复议人员的待遇，吸引优秀人才参与行政复议工作。结束语致谢走的最快的总是时间，
17、来不及感叹，大学生活已近尾声，三年多的努力与付出，随着本次论文的完成，将要划下完美的句号。本论文是在武老师亲切关怀和悉心指导下完成的。她严肃的科学态度，严谨的治学精神，深深感染和鼓励着我，从课题选择到具体的写作过程，论文初稿与定稿无不凝聚着夏老师的心血和汗水。在此向武老师致以诚挚的谢意和崇高的敬意，我还要感谢和我一起度过毕业论文小组的同学们，正是由于你们的帮助才使我克服一个一个困难，直至本论文完成。同时，在论文写作过程中，我还参考了有关的书籍和论文，在这里一并向有关的作者表示谢意。在论文即将完成之际，我的心还是难以平静，从考试进入课题到论文的顺利完成，是老师和同学们给我无言的帮助，让我一步一步走出困惑，找到方向，最后完成论文，在此请接受我最诚挚的谢意。最后再次谢谢帮助我的老师和同学们。参考文献1 应松年、马怀德：当代中国行政法的源流，中国法制出版社2006年11月第1版.2 应松年 ：中国行政法之回顾与展望，中国政法大学出版社2006年12月.3 姜明安：新世纪行政法发展的走向，载中国法学2002年第1期. 4 杨海坤、章志远：中国行政法基础理论研究，北京大学出版社2004年版.