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1、广西壮族自治区林业勘测设计院广西壮族自治区林业勘测设计院 彭定人彭定人建设项目对自然保护区生物多样性的影响评价方法一、前言n n20052005年，位于象州县和金秀县的自治区重点工程年，位于象州县和金秀县的自治区重点工程下六甲水电站建设项下六甲水电站建设项目涉及大瑶山国家级自然保护区，环境影响评价报告书当中已经编写了目涉及大瑶山国家级自然保护区，环境影响评价报告书当中已经编写了对保护区的影响评价方面的内容，但未获审批通过。对保护区的影响评价方面的内容，但未获审批通过。为什么？原因：为什么？原因：未专门编制未专门编制项目对大瑶山国家级自然保护区的影响评价报告项目对大瑶山国家级自然保护区的影响评价
2、报告。n n20062006年，隆林至百色高速公路建设项目同样遇到上述问题。拟建公路通年，隆林至百色高速公路建设项目同样遇到上述问题。拟建公路通过澄碧河市级自然保护区，项目的环境影响评价已经完成，同时也单独过澄碧河市级自然保护区，项目的环境影响评价已经完成，同时也单独编制了编制了项目对自然保护区的影响评价报告项目对自然保护区的影响评价报告，但还是未获国家环保总局的，但还是未获国家环保总局的审批。审批。这又是为什么？这又是为什么？二、开展建设项目对自然保护区影响评价的相关规定n n国家环保总局国家环保总局关于加强自然保护区管理有关问题的通知关于加强自然保护区管理有关问题的通知关于加强自然保护区管
3、理有关问题的通知关于加强自然保护区管理有关问题的通知(环办环办20042004101101号号)指出：涉及自然保护区的建设项目，在进行环境影响评指出：涉及自然保护区的建设项目，在进行环境影响评价时，应编写专门章节，就项目对保护区结构功能、保护对象及价值价时，应编写专门章节，就项目对保护区结构功能、保护对象及价值的影响作出预测，提出保护方案，根据影响大小由开发建设单位落实的影响作出预测，提出保护方案，根据影响大小由开发建设单位落实有关保护、恢复和补偿措施。有关保护、恢复和补偿措施。n n国家林业局关于加强自然保护区建设管理工作的意见国家林业局关于加强自然保护区建设管理工作的意见国家林业局关于加强
4、自然保护区建设管理工作的意见国家林业局关于加强自然保护区建设管理工作的意见(林护发林护发200555200555号号)指出：涉及自然保护区的重大建设项目，要在编制环境指出：涉及自然保护区的重大建设项目，要在编制环境影响评价报告的同时，编制对自然保护区主要保护对象的影响评价报影响评价报告的同时，编制对自然保护区主要保护对象的影响评价报告，制定恢复补救方案和经济补偿措施，按国家有关规定报批。告，制定恢复补救方案和经济补偿措施，按国家有关规定报批。三、自然保护区生物多样性影响评价内容 根据国家林业局根据国家林业局关于关于 的复函的复函，自然保护区生物多样性影响内，自然保护区生物多样性影响内容包含容包
5、含6 6个内容：个内容：n n对景观对景观/生态系统的影响；生态系统的影响；n n对生物群落（栖息地）的影响；对生物群落（栖息地）的影响；n n对种群对种群/物种的影响；物种的影响；n n对主要保护对象的影响；对主要保护对象的影响；n n对生物安全的影响；对生物安全的影响；n n对相关利益群体的影响。对相关利益群体的影响。n n同时，针对各项影响制定了一整套量化评分体系同时，针对各项影响制定了一整套量化评分体系四、开展对保护区影响评价的目的及作用 通过各项影响因子的分析评价，得出整个建设项目可能对保护区生物通过各项影响因子的分析评价，得出整个建设项目可能对保护区生物多样性产生影响的总体结论，并
6、提出建设过程中需要注意的问题和减少多样性产生影响的总体结论，并提出建设过程中需要注意的问题和减少影响的措施和建议。影响的措施和建议。若评价结果出现下列情形之一，建设项目将不能得到允许：若评价结果出现下列情形之一，建设项目将不能得到允许：n n造成某一生态系统、或者物种的消失；造成某一生态系统、或者物种的消失；n n某一野生动植物物种失去有效生存的种群数量；某一野生动植物物种失去有效生存的种群数量；n n对某一动植物物种生境造成片断化，不能满足其最小生存面积需要；对某一动植物物种生境造成片断化，不能满足其最小生存面积需要；n n对某一特殊生态系统的面积减少，可能改变生态系统的功能；对某一特殊生态
7、系统的面积减少，可能改变生态系统的功能；n n引入的外来物种可能导致建设和生产经营活动范围内某一生态系统或物引入的外来物种可能导致建设和生产经营活动范围内某一生态系统或物种的灭绝。种的灭绝。五、广西自然保护区生物多样性影响评价的发展概况n n自然保护区内保存了大量的自然资源，尤其是蕴藏着丰富的水力资源和旅自然保护区内保存了大量的自然资源，尤其是蕴藏着丰富的水力资源和旅游资源。近年来，广西越来越多的水电站、公路、输电线路、旅游开发等游资源。近年来，广西越来越多的水电站、公路、输电线路、旅游开发等建设项目涉及到自然保护区。建设项目涉及到自然保护区。n n20022002年，上林县拟在大明山国家级自
8、然保护区内新建一座水电站，为此专年，上林县拟在大明山国家级自然保护区内新建一座水电站，为此专门进行了该项目对保护区的影响评价。这是广西首次专门开展的针对建设门进行了该项目对保护区的影响评价。这是广西首次专门开展的针对建设项目对自然保护区的影响评价。项目对自然保护区的影响评价。n n此后，分别进行了防城白石牙水库、来宾下六甲水电站等十余个建设项目此后，分别进行了防城白石牙水库、来宾下六甲水电站等十余个建设项目对十万大山、大瑶山、九万山、岑王老山、龙山、龙滩、雅长兰科植物、对十万大山、大瑶山、九万山、岑王老山、龙山、龙滩、雅长兰科植物、银竹老山、下雷、架桥岭、银竹老山、下雷、架桥岭、澄碧河等澄碧河
9、等1111个自然保护区的生物多样性影响个自然保护区的生物多样性影响评价。涉及评价。涉及4 4个国家级、个国家级、6 6个自治区级和个自治区级和1 1个市级自然保护区。个市级自然保护区。n n关于评价的方法，目前还在探索之中。关于评价的方法，目前还在探索之中。2006 2006年，西双版纳植物园起草了年，西双版纳植物园起草了自然保护区生物多样性影响评价技术规范自然保护区生物多样性影响评价技术规范（试行）得到国家林业局野（试行）得到国家林业局野生动植物保护司的认同，建议各地参照试行。生动植物保护司的认同，建议各地参照试行。六、评价指标及评价方法 A A.对景观对景观/生态系统的影响生态系统的影响A
10、1A1.受项目影响的景观受项目影响的景观/生态系统类型为何生态系统类型为何种类型？其特有程度如何？种类型？其特有程度如何？A2A2.对评价区现有景观类型面积的影响对评价区现有景观类型面积的影响A3A3.对评价区各景观类型的斑块数量的影响对评价区各景观类型的斑块数量的影响A4A4.项目建设对上述自然景观结构的影响程项目建设对上述自然景观结构的影响程度程度如何？度程度如何？A5A5.项目建设对生态系统服务功能的影响程项目建设对生态系统服务功能的影响程度程度如何？度程度如何？A6A6.项目建设对原有景观的美学价值、经济项目建设对原有景观的美学价值、经济价值、文化价值的影响程度程度如何？价值、文化价值
11、的影响程度程度如何？A7.A7.项目导致评价区土壤侵蚀的程度及发生项目导致评价区土壤侵蚀的程度及发生地质灾害的可能性如何？地质灾害的可能性如何？A8.A8.评价区林草覆盖率减少的度程度如何？评价区林草覆盖率减少的度程度如何？指指标标影响程度影响程度评评分分（范（范围围0-1000-100）指指标权标权重重指指标标得分得分（评评分分 权权重）重）A1A1A2A2A3A3A4A4A5A5A6A6A7A7A8A8合合计计1.01.0原生性岩溶森林原生性岩溶森林轻度干扰轻度干扰中中度度干干扰扰强烈干扰强烈干扰石灰岩区原生性森林生态系统的破坏过程石灰岩区原生性森林生态系统的破坏过程原生性山地雨林原生性山
12、地雨林轻度干扰轻度干扰中中度度干干扰扰强烈干扰强烈干扰酸性土地区原生性森林生态系统的破坏过程酸性土地区原生性森林生态系统的破坏过程六、评价指标及评价方法B1B1.受项目影响的生物群落（栖息地）受项目影响的生物群落（栖息地）类型及其特有性如何？类型及其特有性如何？B2B2.项目对生物群落（栖息地）面积的项目对生物群落（栖息地）面积的影响如何？影响如何？B3B3.项目是否影响栖息地的连通性？项目是否影响栖息地的连通性？B4.B4.项目对生物群落关键种类（如建群项目对生物群落关键种类（如建群种、优势种）的影响程度如何？种、优势种）的影响程度如何？指指标标B1B1B2B2B3B3B4B4B5B5受影响
13、群落受影响群落名称名称特有性特有性面面积积损损失失（公（公顷顷）是否是否被分割被分割关关键键种种是否是否变变化化群落群落结结构构是否是否简简化化 影响程度影响程度分分别评别评分分略有影响略有影响（0-100-10分）分）较较小影响小影响（11-3011-30分）分）中度影响中度影响（31-5031-50分）分）较较大影响大影响（51-7051-70分）分）严严重影响重影响（71-10071-100分）分）指指标标影响程度影响程度评评分分（范（范围围0-1000-100）指指标权标权重重指指标标得分得分评评分分 权权重重B1B1B2B2B3B3B4B4B5B5B6B6B7B7B8B8合合计计1.
14、01.0B B.对生物群落（栖息地）的影响对生物群落（栖息地）的影响受公路建设影响的珍稀植物受公路建设影响的珍稀植物长苞铁杉长苞铁杉Nothotsuga longibracteataNothotsuga longibracteata公公路路建建设设对对不不仅仅直直接接破破坏坏了了自自然然保保护护区区的的野野生生植植物物资资源源，建建设设过过程程和和运运营营期期还还会会影影响响动动物物的的迁迁移移六 评价指标及评价方法C1C1.受开发项目影响的特有物种是否存在受开发项目影响的特有物种是否存在以及受威胁的程度如何？以及受威胁的程度如何？C2C2.受项目影响的保护物种有哪些？这些受项目影响的保护物种
15、有哪些？这些物种是否还出现在未受影响的区域？物种是否还出现在未受影响的区域？C3.C3.项目对重要物种（如特有种、保护种、项目对重要物种（如特有种、保护种、稀有种等）食物网稀有种等）食物网/链结构的影响程度链结构的影响程度如何？如何？C4.C4.项目对重要物种（如特有种、保护种、项目对重要物种（如特有种、保护种、稀有种等）的迁移、散布、繁衍的影稀有种等）的迁移、散布、繁衍的影响程度如何？响程度如何？C5C5.项目导致病虫害爆发的可能性有多大项目导致病虫害爆发的可能性有多大指标权重和评分 指指标标影响程度影响程度评评分分范范围围0-1000-100指指标权标权重重指指标标得分得分评评分分 权权重
16、重C1C1C2C2C3C3C4C4C5C5合合计计1.01.0C C.对种群对种群/物种的影响物种的影响水电站建设对植物的影响水电站建设对植物的影响被迫迁地保护被迫迁地保护六、评价指标及评价方法D2.D2.对保护区主要保护对象生境面积的影响对保护区主要保护对象生境面积的影响物种物种名称名称开开发发前前个体数个体数开开发发后后个体数个体数变变化化（+/-+/-）变变幅幅（%）备备注注a ab bb-ab-a(b-a)/a(b-a)/a指标权重和评分 物种物种名称名称开开发发前前生境生境面面积积（公（公顷顷）开开发发后后生境生境面面积积（公（公顷顷）变变化化（+/-+/-）变变幅幅（%）备备注注a
17、 ab bb-ab-a(b-a)/a(b-a)/a指指标标影响程度影响程度评评分分（范（范围围0-1000-100）指指标标权权重重指指标标得分得分评评分分 权权重重D1D1D2D2合合计计1.01.0D1.D1.对保护区主要保护对象种群数量的影响对保护区主要保护对象种群数量的影响 D.D.D.D.对主要保护对象的影响对主要保护对象的影响对主要保护对象的影响对主要保护对象的影响六、评价指标及评价方法E E.对生物安全的影响对生物安全的影响生物安全：生物安全：广义的概念包括所有生物及其产品的安全性问题。目前一般是指现代广义的概念包括所有生物及其产品的安全性问题。目前一般是指现代生物技术的研究、开
18、发、应用以及转基因等生物产品的跨国、跨境转移等各个生物技术的研究、开发、应用以及转基因等生物产品的跨国、跨境转移等各个环节中可能存在的损害或威胁生物多样性、生态环境以及人体健康和生命安全环节中可能存在的损害或威胁生物多样性、生态环境以及人体健康和生命安全的危险。的危险。可能性可能性评评分分简简要要说说明明 没有（没有（0-100-10分）分）较较小（小（11-3011-30分）分）中等（中等（31-5031-50分）分）较较大（大（51-7051-70分）分）肯定（肯定（71-10071-100分）分）E1.项目导致外来物种（或有害生物）入侵的可能性及其危害程度如何？E2.项目导致保护区遗传资
19、源流失的可能性有多大？可能性可能性评评分分简简要要说说明明 没有（没有（0-100-10分）分）较较小（小（11-3011-30分）分）中等（中等（31-5031-50分）分）较较大（大（51-7051-70分）分）肯定（肯定（71-10071-100分）分）指标权重和评分 指指标标影响程度影响程度评评分分（范（范围围0-1000-100）指指标权标权重重指指标标得分得分（评评分分 权权重）重）E1 E1 E2 E2合合计计 1.0 1.0旅游开发项目引入的观赏植物旅游开发项目引入的观赏植物可能会挤占土地空间、威胁本可能会挤占土地空间、威胁本土植物的生存土植物的生存旅游开发项目中的道路旅游开发
20、项目中的道路建设和整地为外来入侵建设和整地为外来入侵植物的蔓延提供了便利植物的蔓延提供了便利飞机草飞机草Eupatorium odoratumEupatorium odoratum南美蟛蜞菊南美蟛蜞菊Wedelia trilobataWedelia trilobata六 评价指标及评价方法F.F.对相关利益群体的影响对相关利益群体的影响对相关利益群体的影响对相关利益群体的影响 F1F1.项目规划得到当地政府、社区群众等不项目规划得到当地政府、社区群众等不同利益群体的支持程度如何？同利益群体的支持程度如何？F2.F2.当地政府、保护区主管部门、社区群众当地政府、保护区主管部门、社区群众等不同利益
21、群体对项目建设的非共识程等不同利益群体对项目建设的非共识程度如何？度如何？F3.F3.项目对保护区管理的直接投入有何贡献项目对保护区管理的直接投入有何贡献？F4.F4.项目对改善保护区周边社区经济社会状项目对改善保护区周边社区经济社会状况有何贡献？（包括：产业结构调整、况有何贡献？（包括：产业结构调整、就业机会、卫生保健、文化教育、社会就业机会、卫生保健、文化教育、社会治安等方面）治安等方面）F5.F5.项目规划的生物多样性保护措施及恢复项目规划的生物多样性保护措施及恢复方案得到保护区主管部门认可的程度如方案得到保护区主管部门认可的程度如何？何？F6.F6.项目对当地群众生产生活环境造成危害项
22、目对当地群众生产生活环境造成危害及评价区发生火灾的风险程度如何？及评价区发生火灾的风险程度如何？指标权重和评分指标权重和评分 指标指标影响程度评分影响程度评分（范围（范围0-1000-100）指标指标权重权重指标得分指标得分评分评分权重权重 F1 F1 F2 F2 F3 F3 F4 F4 F5 F5 F6 F6 合计合计 1.0 1.0六 评价指标及评价方法G.G.生物多样性影响指数生物多样性影响指数(BI)(BI)的计算方法的计算方法指指标标得分得分SiSi指指标权标权重重WiWiWiSiWiSiA.A.对对景景观观/生生态态系系统统的影响的影响B.B.对对群落（栖息地）的影响群落（栖息地）
23、的影响C.C.对对种群种群/物种的影响物种的影响D.D.对对主要保主要保护对护对象的影响象的影响E.E.对对生物安全的影响生物安全的影响F.F.对对相关利益群体的影响相关利益群体的影响合合计计生物多样性影响指数计算表 BI=（WiSi）（i=AF）根据建设项目对保护区生物多样性影响状况，将项目对生物多样性的影响程根据建设项目对保护区生物多样性影响状况，将项目对生物多样性的影响程度分为五级，如下：度分为五级，如下：级别级别基本无影响基本无影响较小影响较小影响中度影响中度影响较大影响较大影响严重影响严重影响影响指数（影响指数（BIBI）BIBI151515BI15BI353535BI35BI555
24、555BI55BI7575BI75BI75H.H.不同类型自然保护区评价指标权重值（待定）不同类型自然保护区评价指标权重值（待定）评评价指价指标标森林生森林生态态系系统统草原与草甸草原与草甸生生态态系系统统内内陆陆湿地和水湿地和水域生域生态态系系统统野生野生动动物物野生植物野生植物A1A1A2A2A3A3A4A4A5A5A6A6A7A7A8A8B1B1B2B2B3B3B4B4B5B5C1C1C2C2C3C3C4C4C5C5D1D1D2D2E1E1E2E2F1F1F2F2F3F3F4F4F5F5F6F6A AB BC CD DE EF F六 评价指标及评价方法七、评价方法存在的问题与建议 （1
25、1）在具体指标的量化方面，随意性较强，如对）在具体指标的量化方面，随意性较强，如对“略有影响略有影响”、“较大影较大影响响”、“严重影响严重影响”的判定，全凭个人主观判断的判定，全凭个人主观判断应根据客观可测的数据应根据客观可测的数据（影响的种群数量、生境面积等）明确评分标准；（影响的种群数量、生境面积等）明确评分标准；受影响的特受影响的特有物种名称有物种名称分布区限分布区限受威受威胁胁程度程度影响方式影响方式中国中国广西广西本保本保护护区区较较小小中度中度严严重重 （2 2）对生态系统服务功能以及景观的美学价值、文化价值等方面的影响）对生态系统服务功能以及景观的美学价值、文化价值等方面的影响
26、难以用具体的数据来衡量；难以用具体的数据来衡量；（3 3）不同类型自然保护区评价标准权重值尚未确定，建议广泛征求意见后）不同类型自然保护区评价标准权重值尚未确定，建议广泛征求意见后对整个评价方法进行完善，以法规的形式进行公布对整个评价方法进行完善，以法规的形式进行公布 受威受威胁胁程度程度评评分分简简要要说说明明无无 （0-100-10分）分）较较小（小（11-3011-30分）分）中度（中度（31-5031-50分）分）较较大（大（51-7051-70分）分）严严重（重（71-10071-100分）分）八、开展自然保护区生物多样性影响评价工 作应注意的问题 （1 1）注意环境影响评价与自然保
27、护区影响评价的程序。）注意环境影响评价与自然保护区影响评价的程序。（2 2）涉及林业部门主管的自然保护区，必须专门编写项目对所涉）涉及林业部门主管的自然保护区，必须专门编写项目对所涉 及的然保护区的影响评价报告。及的然保护区的影响评价报告。（3 3）涉及自然保护区的核心区或缓冲区的建设项目，必须进行保护）涉及自然保护区的核心区或缓冲区的建设项目，必须进行保护区功能区调整后才能编制影响评价报告。区功能区调整后才能编制影响评价报告。（4 4）矿产开发等破坏性大、污染重的建设项目，只要涉及自然保护）矿产开发等破坏性大、污染重的建设项目，只要涉及自然保护区，都属于国家环保总局十类不予审批的项目，即便是在实验区内。区，都属于国家环保总局十类不予审批的项目，即便是在实验区内。（5 5）涉及）涉及未进行功能区划分的保护区的建设项目，也未进行功能区划分的保护区的建设项目，也属于十类不予属于十类不予审批的项目。审批的项目。（6 6）保护区总体规划是开展影响评价的重要前提。）保护区总体规划是开展影响评价的重要前提。（7 7）必须进行扎实的现状调查，才能进行客观地预测评价和发现重）必须进行扎实的现状调查，才能进行客观地预测评价和发现重要的生物物种。要的生物物种。（8 8）必须提出切实可行的补救措施。）必须提出切实可行的补救措施。谢 谢！Thank you