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1、职业病防治法及其贯彻实施职业病防治法及其贯彻实施立法目的立法目的l预防、控制和消除职业病危害l防治职业病l保护劳动者健康及其相关权益l促进经济发展立法指导思想立法指导思想l l以宪法为依据，与现有法律法规相衔接以宪法为依据，与现有法律法规相衔接l l明确保护劳动者健康的权利义务关系明确保护劳动者健康的权利义务关系职业病防治义务人职业病防治义务人用人单位用人单位保护对象保护对象劳动者劳动者l l预防为主，防治结合，分类管理，综合治理预防为主，防治结合，分类管理，综合治理l l重点控制危害源头，实施危害控制全过程管理重点控制危害源头，实施危害控制全过程管理l l既要适应加入既要适应加入WTO WT
2、O 要求，又不脱离现实国情要求，又不脱离现实国情l l转变政府职能：事前许可与事后监督关系转变政府职能：事前许可与事后监督关系立法指导思想（续）立法指导思想（续）l l处理好三类法律关系，政事分开、政企分开处理好三类法律关系，政事分开、政企分开用人单位与劳动者之间的职业病防治法律关系用人单位与劳动者之间的职业病防治法律关系政府与用人单位、服务机构的行政监管关系政府与用人单位、服务机构的行政监管关系职业卫生服务机构与用人单位的民事法律关系职业卫生服务机构与用人单位的民事法律关系l l发挥企业、行业自律作用发挥企业、行业自律作用l l发挥工会组织群众监督作用发挥工会组织群众监督作用l l社会监督社
3、会监督用人单位用人单位用人单位用人单位劳动者劳动者劳动者劳动者履行保护健康义务履行保护健康义务 主张健康权利主张健康权利政府监管部门政府监管部门政府监管部门政府监管部门政府监管部门政府监管部门职业卫生服务机构职业卫生服务机构职业卫生服务机构职业卫生服务机构职业卫生服务机构职业卫生服务机构职业病防治法有关当事方法律关系职业病防治法有关当事方法律关系卫生部国务院有关部委总公司/行业协会省级疾控中心或职防院（所）地级疾控中心或职防所（科）县(区)级职防科厂矿企业省 级卫生厅(局)（卫生监督所）地(市)级卫生局（卫生监督所）县(区)级卫生局（卫生监督所）职业卫生监督管理服务网络已经形成中国疾控中心职业
4、卫生所自主管理系统监督管理系统技术服务系统职业卫生机构回答了5个问题l是什么？是什么？维护劳动者健康权的国家法律维护劳动者健康权的国家法律l管什么？管什么？产生职业病危害的用人单位产生职业病危害的用人单位l怎么管？怎么管？职业危害申报等法定制度职业危害申报等法定制度l管多少？管多少？严重职业危害，职业病名单严重职业危害，职业病名单l谁来管？谁来管？各级政府，政府卫生等部门，工会组织，企业各级政府，政府卫生等部门，工会组织，企业职业病防治立法的公共卫生理论基础职业病防治立法的公共卫生理论基础l l疾病控制的公共卫生理论疾病控制的公共卫生理论 通过法律和教育手段，采取管理和技术措施，通过法律和教育
5、手段，采取管理和技术措施，实施综合防治策略实施综合防治策略l l一级预防一级预防：病因预防（群体）控制危害源头，消除职业危害控制危害源头，消除职业危害l l二级预防：二级预防：早期发现、早期诊断、早期控制（群体）工作场所定期职业危害评价工作场所定期职业危害评价 健康监护制度健康监护制度职业病防治立法公共卫生理论基础（续）职业病防治立法公共卫生理论基础（续）l l三级预防：三级预防：控制疾病恶化，挽救残存功能（个体）职业病人的治疗与康复职业病人的治疗与康复l l职业病防治职业病防治与传染病防治传染病防治的区别 治理职业危害：预防、控制和消除职业危害治理职业危害：预防、控制和消除职业危害 消除传染
6、源（治疗病人）、切断传播途径、消除传染源（治疗病人）、切断传播途径、保护易感人群保护易感人群l三级预防：三级预防：控制疾病恶化，挽救残存功能（个体）职业病人的治疗与康复危害识别Identify hazardsIdentify hazards事故管理Deal with accidentsDeal with accidents危害控制Control hazardsControl hazards危害评价Assess hazardsAssess hazards危害管理（危害管理（Hazard ManagementHazard Management）职业病防治法草案框架职业病防治法草案框架第一章 总则第
7、二章 前期预防第三章 劳动过程防护与管理第四章 职业病诊断与职业病人保障第五章 监督检查第六章 法律责任第七章 附则l分类管理综合治理制度分类管理综合治理制度3l工伤保险制度工伤保险制度6l职业卫生监督制度职业卫生监督制度8l职业危害申报制度职业危害申报制度14l职业危害预评价制度职业危害预评价制度15l设计卫生审查、竣工验收制设计卫生审查、竣工验收制度度16l服务机构资质认证制度服务机构资质认证制度17l放射、高毒特殊管理制度放射、高毒特殊管理制度18l化学品毒性鉴定制度化学品毒性鉴定制度26l危害告知、警示制度危害告知、警示制度22，25，26l职业危害日常监测制度职业危害日常监测制度24
8、l禁止职业危害转移制度禁止职业危害转移制度28l培训制度培训制度31l健康监护制度健康监护制度32l事故报告制度事故报告制度34l职业病报告制度职业病报告制度43l诊断鉴定制度诊断鉴定制度42，45，46l监督执法人员资格认定制度监督执法人员资格认定制度61l奖励、处罚制度奖励、处罚制度形成的法律制度法定职业病法定职业病l l定义：劳动者在职业活动中，接触粉尘、放射性物质和其他有毒有害物质等因素而引起的疾病。在职业活动中产生在职业活动中产生接触职业危害接触职业危害列入国家职业病范围列入国家职业病范围劳动者与用人单位形成劳动关系劳动者与用人单位形成劳动关系职业病名单职业病名单l l尘肺：矽肺、煤
9、工尘肺、石棉肺等尘肺：矽肺、煤工尘肺、石棉肺等1212种种l l职业性放射性疾病：各种放射性疾病职业性放射性疾病：各种放射性疾病l l职业中毒：各种急性、慢性职业性化学中毒职业中毒：各种急性、慢性职业性化学中毒l l物理因素职业病：中暑、减压病、高原病等物理因素职业病：中暑、减压病、高原病等l l职业性传染病：炭疽、森林脑炎、布氏杆菌病职业性传染病：炭疽、森林脑炎、布氏杆菌病l l职业性皮肤病：接触性、光敏性、电光性皮炎等职业性皮肤病：接触性、光敏性、电光性皮炎等l l职业性眼病：职业性白内障、电光性眼炎等职业性眼病：职业性白内障、电光性眼炎等l l职业性耳鼻喉疾病：噪声聋、铬鼻病职业性耳鼻喉
10、疾病：噪声聋、铬鼻病l l职业性肿瘤：石棉致肺癌、间皮瘤、苯白血病等职业性肿瘤：石棉致肺癌、间皮瘤、苯白血病等l l其他职业病：化学灼伤、职业性哮喘等其他职业病：化学灼伤、职业性哮喘等职业病危害职业病危害l l定义：可能导致从事职业活动的劳动者发生职业病的各种危害l l职业病危害因素包括：职业活动中存在职业活动中存在的化学、物理、生物因素的化学、物理、生物因素 作业过程中产生作业过程中产生的其他职业有害因素的其他职业有害因素职业病防治法的适用范围职业病防治法的适用范围l l中华人民共和国领域内职业病防治活动l l产生职业危害的企业、事业单位和个体经济组织（用人单位）l l控制最主要、危害最严重
11、的职业病 接触粉尘、放射性、有毒有害作业接触粉尘、放射性、有毒有害作业l l从理论上说，不包括没有职业危害的用人单位l l参照执行：其他单位l l中国人民解放军参照本法制定办法前期预防前期预防l l立法意图：控制致害源头l l主要内容 工作场所的基本卫生要求工作场所的基本卫生要求l l职业病危害因素的强度和浓度符合国家职业卫生职业病危害因素的强度和浓度符合国家职业卫生标准标准l l有相应的防护设施有相应的防护设施l l生产布局合理，符合有害与无害分开原则生产布局合理，符合有害与无害分开原则l l有配套的卫生辅助设施有配套的卫生辅助设施l l设备、工（用）具符合设备、工（用）具符合劳动生理、心理
12、健康劳动生理、心理健康要求要求l l其他保护劳动者健康的要求其他保护劳动者健康的要求前期预防（续）前期预防（续）职业危害登记申报制度（第十四条）职业危害登记申报制度（第十四条）新建、扩建、改建建设项目危害控制新建、扩建、改建建设项目危害控制 分类管理，综合治理分类管理，综合治理l l严重职业危害与一般危害严重职业危害与一般危害l l普通职业危害与特殊职业危害普通职业危害与特殊职业危害l l严格控制新建项目危害，积极治理现有企业危害严格控制新建项目危害，积极治理现有企业危害l l职业危害分类管理（目录由卫生部制定）职业危害分类管理（目录由卫生部制定）l l特殊危害作业的特别管理（国务院制定）特殊
13、危害作业的特别管理（国务院制定）前期预防（续）前期预防（续）建设项目管理建设项目管理可行性论证可行性论证可行性论证可行性论证初步设计初步设计施工施工竣工验收竣工验收职业危害预评价三同时政府监管建设项目业主职业危害严重职业危害严重的项目的项目劳动过程中的防护与管理劳动过程中的防护与管理l立法意图明确劳动工作过程中职业病防治要求明确用人单位在用人过程中保护劳动者健康的法定义务和责任明确劳动者的职业卫生保护权利有关组织和社团的职责劳动过程中的防护与管理（续）劳动过程中的防护与管理（续）l l主要内容 用人单位建立职业卫生责任制用人单位建立职业卫生责任制l l组织机构、人员、各种管理制度组织机构、人员
14、、各种管理制度 建立作业场所危害控制制度建立作业场所危害控制制度l l作业场所危害监测评价作业场所危害监测评价l l危害公告、警示标志危害公告、警示标志l l危害控制措施：防护措施、事故应急措施危害控制措施：防护措施、事故应急措施 劳动者健康监护制度劳动者健康监护制度l l上岗前、在岗中、离岗时健康体检规定上岗前、在岗中、离岗时健康体检规定l l紧急情况下应急体检规定紧急情况下应急体检规定劳动过程中的防护与管理（续）劳动过程中的防护与管理（续）作业管理制度l l作业规章制度作业规章制度l l安全操作规程安全操作规程l l粉尘、放射性、急性危害作业特别规定粉尘、放射性、急性危害作业特别规定对原材
15、料、设备供货商的规定控制职业危害转移的规定劳动过程中的防护与管理（续）劳动过程中的防护与管理（续）用人单位用人单位劳动者劳动者义务义务义务义务：配备防护设施、治理职业危害配备防护设施、治理职业危害作业场所危害评价与管理作业场所危害评价与管理劳动者健康监护（上岗前、在岗中、离岗时）劳动者健康监护（上岗前、在岗中、离岗时）培训、普及职业卫生知识、指导正确使用防护用品培训、普及职业卫生知识、指导正确使用防护用品危害告知（合同告知、工作场所公告、培训教育）危害告知（合同告知、工作场所公告、培训教育）建立监测档案和健康档案，必要时向劳动者提供建立监测档案和健康档案，必要时向劳动者提供职业病报告义务职业病
16、报告义务对患职业病者的救治、安置对患职业病者的救治、安置依法参加工伤劳动保险依法参加工伤劳动保险落实职业危害治理和职业病防治经费落实职业危害治理和职业病防治经费未成年工、女工保护未成年工、女工保护权利：权利：权利：权利：获得职业卫生培训教育获得职业卫生培训教育获得职业卫生防护获得职业卫生防护接受职业健康检查、职业病诊疗、康复服务接受职业健康检查、职业病诊疗、康复服务知情权：危害、危害后果、防护条件知情权：危害、危害后果、防护条件要求改善工作条件要求改善工作条件拒绝违章指挥和强令无防护作业拒绝违章指挥和强令无防护作业批评、检举、控告批评、检举、控告参与民主管理参与民主管理索取本人健康档案索取本人
17、健康档案要求并获得健康损害赔偿要求并获得健康损害赔偿职业病诊断与职业病人保障职业病诊断与职业病人保障l l立法意图 体现保护受害者和职业病患者权益体现保护受害者和职业病患者权益 理顺职业病诊断、鉴定程序，体现公平、公正、理顺职业病诊断、鉴定程序，体现公平、公正、公开原则，与现有医政管理法律法规衔接公开原则，与现有医政管理法律法规衔接 与现有职业病待遇规定和社会保障立法相衔接与现有职业病待遇规定和社会保障立法相衔接职业病诊断与职业病人保障（续）职业病诊断与职业病人保障（续）l l职业病诊断 诊断机构条件诊断机构条件l l具有医疗机构执业许可的医疗卫生机构具有医疗机构执业许可的医疗卫生机构l l省
18、级以上卫生行政部门批准具有职业病诊断资格省级以上卫生行政部门批准具有职业病诊断资格l l劳动者有选择诊断地的权利劳动者有选择诊断地的权利 职业病诊断原则职业病诊断原则l l职业史、职业危害接触史职业史、职业危害接触史l l现场危害评价、临床表现及辅助诊断结果现场危害评价、临床表现及辅助诊断结果l l没有证据否定没有证据否定危害危害与与临床表现临床表现的的必然联系必然联系，排除，排除其他因素后，应当诊断为职业病其他因素后，应当诊断为职业病职业病诊断与职业病人保障（续）职业病诊断与职业病人保障（续）诊断人员诊断人员l l执业医师执业医师l l依法取得职业病诊断资格依法取得职业病诊断资格l l三名以
19、上三名以上 出据诊断证明书出据诊断证明书l l诊断医师共同签署诊断医师共同签署l l诊断机构审核盖章诊断机构审核盖章 用人单位负主要举证责任用人单位负主要举证责任l l提供诊断所需的现场危害监测资料提供诊断所需的现场危害监测资料l l提供劳动者健康监护资料提供劳动者健康监护资料职业病诊断与职业病人保障（续）职业病诊断与职业病人保障（续）诊断争议鉴定l l省级卫生行政部门设立专家库l l向所在地卫生行政部门申请鉴定l l随机抽取专家组织鉴定委员会l l市级鉴定不服可以申请省级再鉴定l l用人单位承担诊断鉴定费用职业病诊断与职业病人保障（续）职业病诊断与职业病人保障（续）l l保障方面的规定 疑似
20、职业病人获得诊断保障疑似职业病人获得诊断保障 职业病人待遇保障职业病人待遇保障l l就医、治疗、康复、工作安排就医、治疗、康复、工作安排l l经济补偿经济补偿l l用人单位变更时职业病人的安置用人单位变更时职业病人的安置 用人单位必须依法参加工伤保险义务用人单位必须依法参加工伤保险义务 对职业病人的民事赔偿规定对职业病人的民事赔偿规定监督检查监督检查l l县级以上各级卫生行政部门依法实施监督检查（包括国务院卫生行政部门）l l卫生行政部门的职责与职权l l发生职业危害事故时的行政控制措施l l对卫生行政部门及其执法人员的规定法律责任法律责任l l管理相对人（用人单位、卫生服务机构）管理相对人（
21、用人单位、卫生服务机构）行政法律责任行政法律责任l ll l处罚额度最高达到处罚额度最高达到5050万元万元l l提请人民政府予以关闭提请人民政府予以关闭刑事责任刑事责任民事责任民事责任 承担健康损害赔偿责任承担健康损害赔偿责任l l监管部门的法律责任（卫生行政部门）监管部门的法律责任（卫生行政部门）行政处分行政处分刑事责任刑事责任综合类配套法规建设项目危害管理工作场所职业危害管理职业健康监护与职业病管理职业卫生服务机构管理职业卫生防护设施个人防护用品管理职业病防治法配套规章制度职业病防治法配套规章制度职业病防治法职业病防治法职业病防治法实施条例技术规范与操作规程职业卫生标准放射卫生等专门条例谢谢大家！