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1、2023年加强我县社会救助体系建设的调查与思考 加强我县社会救助体系建设的 调查与思考 在我国社会保障制度体系中，社会救助是最基本也是最基础的制度。我县是国家扶贫开发工作重点县，贫困人口较多，加强覆盖城乡的社会救助体系建设，切实保障好困难群众的基本生活，对于维护社会稳定、促进社会和谐有着重要的作用。 一、我县社会救助体系建设的现状 我县是山区贫困县，社会救助任务繁重。到2023年底，农村年人均纯收入低于1196元的贫困人口就达35230人。从2023年以来，我县围绕贫困人口“三难”（生活难、医疗难、住房难）问题，通过努力已初步建立了一个以低保救助、五保供养、医疗救助、住房救助为基础，以临时救助
2、、社会互助为补充，覆盖城乡、形式有别的社会救助体系。社会救助工作整体运作情况良好，基本达到“制度健全、管理规范、群众满意”的目标，较好地发挥了“兜底”保障的功能。由于工作成效明显，从2023年至2023年我县社会救助工作连续7年被评为全市或全省先进（其中2023年至2023年连续4年评为全省社会救助先进县），较好地保障了城乡困难群众的基本生活，为构建幸福安远做出了应有的贡献。 (一)城乡低保保障有力。我县从1998年实施城市低保，2023年实施农村低保，城市低保保障标准由1998年的91元/人月提高到目前的300元/人月，农村低保保障标准由2023年的70元/人月提高到130元/人月；全县城市
3、低保对象月人均补差由1998年的35元提高到目前的200.01元，农村低保对象月人均补 1 差由2023年的25.3元提高到目前的90.1元，保障水平明显提高。当前，全县享受低保人数已达到18099人（其中城市低保4776人，农村低保13323 人），占全县总人口的4.9 %，实现了动态管理下的“应保尽保”，预计今年下拨低保救助资金约2591万元。 （二）农村敬老院管理规范。目前，全县享受五保供养人数已达2666人，其中分散供养对象535人，月供养标准130元；集中供养对象2131人，月供养标准200元,年下拨五保供养资金594.9万元。2023年以来，投资1800多万元，完成了全县17个乡镇
4、敬老院新建和改建任务，实施了基本的绿化、美化和亮化工程。18个乡镇敬老院统一配备了床、桌、椅、柜等基本生活设施、下拨专项工作经费、配备专职工作人员实施管理，五保对象全部纳入了新农合资助和医疗救助范围，吃、穿、住、医、葬基本达到了“五保”要求。 (三)医疗救助更加便捷。全面推行了“八位一体，同步结算”医疗救助新模式实施参（合）保、门诊、住院、大病、特殊（优惠）、应急、关怀、慈善等8种不同的医疗救助方式，执行不同的救助额封顶线；为提高医疗救助的时效性，县级医院和乡镇中心卫生院全面开通了医疗救助同步结算（“一站式”服务）业务，极大地方便了救助对象就医、就诊，医疗救助资金使用率逐年得以提高，仅去年1月
5、至今年7月全县累计救助对象2348人,下拨医疗救助金额693.3万元。 (四)住房救助成效明显。自2023年我县实施城市廉租房、经济适用房、农村贫困群众住房救助（危旧房改造资助）项目至今，全县累计投入各类住房救助资金5807万元，解决城乡贫困群体住 房困难对象3425户13706人，其中建设廉租房438套，经济适用房108 套，资助农村贫困户新建和维修住房2879栋。2023年以来，民政口每年约安排100户，每户资助11.5万元，为常补对象无房户、危房户等营造了一个安居之所。 (五)临时救助日趋完善。2023年10月县政府出台了安远县城乡贫困群众临时救助实施方案，标志着我县的临时救助制度日趋完
6、善。2023年以来全县累计救助城乡困难群众 982人，支付临时救助资金115万元。体现了“救急救难”，把“低保边缘户”和因特殊原因造成生活暂时十分困难的城乡低保户以及其它因灾、因病等特殊原因造成临时生活困难的群体纳入救助范围。 (六)社会互助机制逐步形成。通过开展每年一次的慈善救助“一日捐”，充分发动社会力量捐款捐物对困难群众进行临时救助活动，同时，建立部门对口帮扶、党员干部结对救助、春节慰问救助等方式，全县已形成系列化的为贫困群众排忧解难送温暖机制，有效地缓解了专项救助资金不足的矛盾。 二、我县社会救助体系建设存在的问题 由于受到多种因素的影响和制约，目前仍存在一些亟待解决的问题。 （一）救
7、助制度有待进一步完善。一是救助标准偏低。随着人民生活水平提升、物价上涨等因素的影响，社会救助总体水平仍然偏低。二是救助覆盖面有待进一步扩大。城乡低保设置的“门槛”相对较高，当前纳入低保的对象绝大多数属城乡绝对贫困人口（重大疾病、重度残疾、天灾人祸家庭），还有部分相对贫困人口未纳入保障范围。三是家庭收入核算机制不够健全，手段单一， 隐性收入及财产状况难以测算，对准确界定救助对象存在一定的困难。 （二）专项救助制度衔接配套有待加强。目前，在实践中实施的生活救助、生产救助、就业救助、医疗救助、住房救助、教育救助、法律救助、结对救助、舆论救助、慈善救助等各专项救助，存在着单一性、临时性、分散多头、既有
8、重复又有遗漏等弊端，制度间的衔接配套还不够完善，部门之间也存在职责不清，配合不够，难以形成合力，影响了救助资源综合效能的发挥。 （三）资金投入有待进一步加大。我县社会救助资金主要依靠向上级争取，资金来源渠道单一，地方财力有限，本级财政配套资金不足。随着社会救助项目的增加、社会救助覆盖面的扩大、救助标准的提高，资金缺口将逐步增大。 （四）基层工作基础薄弱。全县乡镇民政所（含社会救助所）实行二块牌子一套人马，普遍工作人员只有1人且兼职，村（居）委会缺乏相应工作人员，基层专项工作经费严重不足，“无人办事、无钱办事”现象突出，救助工作在一定程度上存在被动局面。 三、我县社会救助体系建设亟待解决的问题
9、社会救助体系建设是一项复杂的系统工程，只有坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，转变思想观念，整合救助资源，加快制度创新，协调城乡发展，才能建立起功能完善、衔接配套、和谐高效、保障有力的新型社会救助体系。 （一）完善运行机制，加强制度建设。要重点抓好三项机制的建立和完善：一是建立完善城乡低保标准自然增长机制，规定城乡低保标准将随着城乡居民生活水平的提高而适度提高；二是建 立完善社会救助保障标准与物价上涨挂钩联动机制，规定当地月同比居民消费价格指数涨幅连续3个月达到或超过3%时，启动联动机制，发放价格补贴，缓解因物价上涨造成救助水平下降的矛盾。三是完善家庭收入核算部门联动机制。尽快设立县居
10、民收入核对中心，通过组建专业机构、配备专业人员、实施跨系统、跨行业居民收入核对、信息资源共享，解决隐性财产、收入核算难、救助对象界定不准确等问题，有效促进我县社会救助工作公正、有序开展。 （二）理顺管理体制，杜绝各自为战。进一步理顺社会救助工作“政府主导，民政牵头，部门配合，社会参与”的领导体制和运行机制，逐步建立“一口向下”的社会救助运行模式，整合社会救助资源和资金，解决条块分割、多头管理现象。确立民政部门社会救助工作的主导地位，同时，明确各部门的职责分工，形成工作合力，共同推进全局性的社会救助工作，提高社会救助工作效率。 （三）拓宽筹资渠道，加大投入力度。政府是社会救助工作的责任主体，应逐
11、步加大财政对社会救助工作的投入。对于经常性救助项目，比如城乡低保、五保供养、医疗救助等应结合财力和民生工程规定的指标要求，确定一个相对合理的资金配套比例，实行刚性约束。同时，要充分发挥社会力量，拓宽救助资金的筹措渠道，多渠道、多层次筹集社会救助资金。要确保工作经费的落实，解决好有钱办事的问题。 （四）加强网络建设，提升救助水平。加强乡镇民政所建设，配齐配强乡镇民政干部，要保证每个乡镇民政所至少有2人专职 从事社会救助工作；强化村（居）委会社会救助协会管员队伍建设，各乡镇要效仿欣山镇社区居委会设低保专干的成功做法，由村（居）干部兼任或通过政府购买公益性岗位解决村（居）级社会救助协管员；加强基层工
12、作，充分发挥村(居)委会等群众自治组织对社会救助工作的基础支持，通过协管员入户调查、群众自治组织集体评议、张榜公示，确保救助对象有进有出、救助金额有增有减，救助资金真正保障最需要的困难群体，使我县社会救助事业成为真正的“阳光事业、公平事业、和谐事业”。 加强我县社会救助体系建设的调查与思考 健全完善社会救助体系的调查与思考 关于残疾人社会救助体系建设的调查与思考全文 城乡社会救助体系建设调研思考 对新型社会救助体系建设的几点思考 对推进我市城乡社会救助体系建设的调查和思考 社会化慈善救助体系建设的思考（优秀） 关于推进新型城乡社会救助体系建设的思考 对残疾人救助体系的调查与思考 郑州市社会救助体系的现状与思考