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1、2023年农村环境治理中的制度创新 课程考核论文 课程: 题目: 姓名: 学号: 班级:2023级经济一班 2023年1月1日 农村环境治理中的制度创新 摘要：环境保护治理机制是解决环境问题的基础，目前我国农村环境问题日益突出，根本原因在于农村环境保护治理机制尚 不完善。通过对农村环境保护的理论研究和实践运用进行归纳，探寻适合我国农村环境治理和保护的理论和方案，构建较为完善的农村环保新机制，为农村环保工作提供参考。 关键词：农村环境保护；环境污染；治理机制 目录 1引言 .4 2农村环境治理机制的研究进展 .4 2.1农村环保的主体功能 .4 2.2环境保护法制建设 .5 2.3农村生态环境信
2、息监测 .5 2.4城镇生产方式对环境的影响 .6 2.5城乡二元化发展对环境的影响 .6 3研究展望.7 3.1 强调农村生活环境保护，采用“体验式、感染式”的宣传方法 .7 3.2加大农村环境保护投入，加强农村基层环境保护组织建设 .7 3.3加快政府环保相关人员培训工作，提高环保人员素养 .7 3.4建立农村环境保护的风险机制，加强对农村环境问题的危机管理 .7 3.5加强农村环保的战略布局，尽快出台相对独立完善的环保规划 .8 参考文献.8 1引言 改革开放以来，我国农村经济有了较快的发展，与此同时伴随的环境问题也日益突出，农村饮水安全、食品安全等问题已经成为社会关注的焦点。近年来，农
3、村环境保护问题得到了社会各界、各级政府的高度重视，针对农村环境保护，国家在环境保护政策制定、规划和资金投入方面做了大量努力，但目前我国农村环境保护仍然面临严峻挑战。 2农村环境治理机制的研究进展 现阶段我国专门针对农村环境问题已经有一些研究，这些研究从不同的角度、不同的侧重点进行了有益探索，主要包括5个方面。 2.1农村环保的主体功能 吕忠梅（2000）认为农民的参与是环境权、市场经济和村民自治背景的必然反映。通过农民参与，能够实现环境正义和环境效益的双重价值。目前，农民有效参与农村环境保护存在着许多严重的障碍。因此需要从立法完善、参与权的确立、信息公开、利益驱动以及司法救济等方面切实保障农民
4、参与农村环 境保护1。陈丽华 （2023）认为确立村民自治组织作为环境管理机构的法律地位，赋予其在本村范围内 环境规章制定权、环境事务处理权、环境处罚权等权力，能最大限度地整合农民的力量，产生良好的环境保护效益。这种观点主要强调农村基层自治组织的作用，通过赋予自治组织新的环保职能来达到环境保护的目的2。王国平（2023）、乌东峰（2023）则认为农村环境污染以面源污染和生活污染为主，而且污染源和污染主体分散零落，政府环保部门实施监管不仅不现实也不经济。通过调动中国农村社区机制，调动群众的积极性参与环境保护，使环境保护成为群众共 同行动和全社会的共同事业3-4。 章也微（2023）认为作为公共事
5、务的农村垃圾处理是政府的职责内容之一，政府在解决农村环境问题中又有着不可置疑的 主导作用。 因此，政府应该采取有效措施对农村环境资源配置进行最恰当的干预来弥补因市场失灵带来的效率损失5。胡双发、王国平（2023）认为我国政府主导的环保模式与农村环保不兼容，主要体现在信 息不对称、行政管理的分割性、环境管理的行政色彩浓厚、地方政府的地方保护观念、环保机构的“倒金字塔”结构以及排斥公众参与决策监督等方面6。高 韧、吴春梅（2023）认为社区环境是公共产品供给的一个重要部分，有效的制度激励安排是城乡发展战略转型初期，农村社区公共服务体系建设由以外生战略引致的政府行政为主的外推动力机制向建立在基层民主
6、自治基础上的社区内驱动力机制转变的重要推动力量。农村环保的主体功能主要从农民的参与机制、社区作用、民间环保社团、政府功能定位展开论述，特别是强调各个主体在农村环保中应该担负的责任。一方面各自的论述中对农村特殊环境的适应性可能有所欠缺，一个重要的前提是农村的社会结构比较完整，与城市相比具有类似性，农村社会发育完全会出现各种衍生组织，农村的社会运行像城市一样有严密的逻辑而不存在更大的随机性，代表政府的村委会能起到像城市一样的主导作用等。这些与我国农村现状的“支离破碎”的社会构成有所矛盾。另一方面，也容易把各个主体看成孤立的部分，大多数研究较少论及它们的协调机制问题7。 2.2环境保护法制建设 刘岚
7、（2023）分析了我国关于农村环境法律体系在立法、执法等方面存在的问题，据此提出了健全和完善农村环保法制的一些设想8。张晓文 （2023）则认为应加强环境保护法在农村的执行力度，保证农村的环境9。栾志红 （2023）认为农村环境法律制度的缺失主要表现为农业自然资源利用和保护、生态保护缺乏统一规范，农村污染防治立法缺位或规定不完善，农民的环境权益无法得到有效保障，环境保护法应加强农村环境保护10。杨永芳（2023）分析了我国现行农村生态环境保护法律体系中存在的问题，并从公共环境意识、经济手段、所有权、行政领导责任制、立法和执法方面，提出了建立我国农村环境保护法律体系的对策。近几年来，法治论的运用
8、研究趋于具体化11。郭琰 （2023）、钱水苗（2023）分别从农村环保立法的环境正义和环境公平角度做出了详细论述12-13。张晓敏（2023）认为要以科学发展观统领我国农村环境立法，建立和健全我国农村环境保护法律体系，从源头上加强农村循环经济建设，走经济增长与环境保护并重的发展道路，是解决农村环境污染的必由之路14。蔡守秋 （2023）认为农村环保立法包括防治农村环境污染和生态破坏，发展生态农业和农村绿色能源，建设环境优美村镇、生态村镇，实行农村环境综合整治法律几个方面15。蔡守秋、吴贤静（2023）通过问题分析，细致地提出了农村 环境保护立法的原则、指导思想、各个主体的作用等政策建议16。
9、 2.3农村生态环境信息监测 学者们通过对农村的生态环境进行监测评估，达到发现农村环境问题的目的。朱承章、单正菊（1994）通过对土壤环境子系统、大气环境子系统、水环境子系统进行数据采集，在考虑经济效益、社会效益、生态效益的基础上，全面系统地监测农村生态环境状况17。 杨友孝、蔡运龙（2000）通过一体化核算体系研究表明，中国农村发展在过去的一段时期内存在巨大的资源和环境代价。这种代价在实物形式上表现为关键性的自然资源数量锐减和质量下降以及环境污染加剧；在价值形式上则表现为农村资源净产值和环境净产值的损失18。 安艳玲、陆根法（2023）研究认为，在农村环境问题中，对环境污染评价和控制的难点在
10、于信息非对称性，主张通过建立村民和当地干部、利益集团参与的污染控制报告制度来解决信息非对称问题，为农村环境问题的解决提出建议19。孙勤芳（2023）针对全国农村生态环境质量的信息特征，描述了“全国农村生态环境质量信息共享系统”的构建途径20。以上研究表明，农村环境恶化的重要原因是人们对环境恶化的信息掌握不足，所以必须通过信息的监测来解决农村的环境问题。 但现在农村环境问题已经非常突出，只是缺少实践中的重视和具体可行的解决方案。即便如此，信息检测或是环保评估仍然可能为环境问题的解决提供巨大帮助。 2.4城镇生产方式对环境的影响 众多学者认为农村环境恶化受工业化、产业化的城镇的生产、生活方式影响比
11、较严重。中国农村工业化初级阶段和较低发展水平造成了严重的环境污染，农村工业的环境管理远远滞后于农村工业的发展。解决农村环境问题， 需要改革自然资源的利用方式和制度，克服短期化行为；强化环境管理，提高技术水平；合理布局，建立农村工业开发小区。李铜山（2023）认为造成农村环境污染的原因主要是由于农村经济增长方式粗放，环境保护意识不强，产业结构和工业布局不合理等。在目前有利条件下， 构建农村环境保护体系及创新其运作机制已成为解决我国农村环境问题的重要措施21。 陈国锋、张祝平（2023）以浙江省丽水市为例，重点分析了农村环境污染的现状及五大制约因素，强调要保护农村生态环境，只有走可持续发展之路，并
12、针对性地提出对策。 包括深入开展宣 73 传教育，增强农村环境保护意识；加强环保设施建设，提高环境污染治理水平；建立资金筹措、考核、示范村、生态农业特色村、村民自治组织等机制；开展农村环保科研，切实推广污染防治技术等22。刘兆征（2023 ）认为畜禽养殖产业是我国农村环境污染的重要原因23。乐小芳（2023）认为农民群体兼业化和跨区域转移，传统农业生产方式与现代的农业生产要素相结合，土地细分和农业生产内向型的规模扩大并存，乡镇企业的快速发展以及与农业趋向分离四大生产方式对农村环境影响深远24。在研究农村环境恶化问题中，一般认为城镇工业化或部分地区的农村工业化、农业的产业化是农村污染的主要原因，
13、而乡镇、农村工业化水平一般较低，其污染更严重。相应的对策是提高生产技术水平，提高生态、环保技术水平，转变生产方式等。 2.5城乡二元化发展对环境的影响 李锦顺（2023）把社会学概念“断裂”拓展到农村生态环境领域，认为城乡社会断裂是农村生态环境恶化的深层结构性原因，而农村生态环境恶化又造成城乡社会断裂的再生产。要走出城乡社会断裂和生态环境恶化彼此强化的怪圈，必须加快城市化进程，建立农村民间环保组织，保证农民的话语权、参与权和监督权，加大对农村环境的资金投入，设立乡镇工业发展区，建立全面的、绿色的GDP考核机制25。李雪飞（2023）认为我国存在二元开发和二元环保政策。在国家财力过多地向城市倾斜
14、的情况下，农村大部分乡镇财力普遍不足，无条件也无能力实行环境保护。 所以在城市居民享受着边开发、边保护带来的好处的同时，广大农村居民的生存环境却被工业文明所蚕食26。韩彦东 （2023）在分析农村环境质量对我国城乡统筹发展的积极作用和农村环境质量不断恶化原因的基础上，提出改善农村环境质量的政策建议。包括建立城乡宏观环境保护体系，实施农业生产内部创新和克服外部效应等27。王文军（2023）认为我国农村环保投融资存在巨大问题，城市的投资模式要向农村延伸。 城乡二元化包括工业水平二元化、环保政策的二元化，或是城乡剪刀差加重了农村环境恶化。所以制定对策主要应针对工业化、二元化，建立绿色GDP制度，资金
15、向城乡倾斜，使工业小区集中等。 3研究展望 农村环境污染治理机制涉及内容广泛，综合分析 以上研究，提出了机制构建的指导思想和应坚持的原则。具体来说，农村环保机制主要包括5个方面。 3.1 强调农村生活环境保护，采用“体验式、感染式”的宣传方法 现阶段农民普遍知道环境保护的一些问题，但并没有积极投身其中，在宣传教育中要使农民更加具体真实地体验到环境问题与自身生存之间的关联性，自然引发他们对环境问题的重视和思考。在宣传时应采用“感染式、体验式”的宣传手段，少用或不用单纯的说教形式。首先， 要给农民树立美好环境、美好生活的概念。通过展示优秀环境村庄的图册、照片、生活方式，甚至实地参观来激发农民对美好
16、环境的追求和向往，打破农村环境“脏、乱、差”的固有认识。长期坚持下去，农民会从注重自身整洁转向农村环境的整体整洁。 其次，要用环境破环的严重代价提醒村民注意自身的生存环境问题，使其意识到自身与环境间的相依相存关系。 3.2加大农村环境保护投入，加强农村基层环境保护组织建设 目前，农村缺乏环保基础，更直观的表现就是缺乏农村环保基础设施，各级政府应将环保投入适当地向农村倾斜，以改善农村环保基础设施，通过兴建这些基础设施，发动部分农民参与建设、管理、运作过程，不仅可以对其进行有效的环保教育，还可以较低的人力成本带动其环保积极性。针对农村基层环保力量薄弱导致上级的环保政策难以有效执行的状况，农村环保要
17、注意重心下沉的问题。首先，要加大对乡镇、村一级基层农村环保投入，形成一个上下统 一、灵活调度的管理体系。其次，农村缺乏相应的环保组织者，村委会或乡镇政府可以设置数个环保联络员，形成组织体系，方便协调调度。 3.3加快政府环保相关人员培训工作，提高环保人员素养 政府管理人员与农村环保的效果密切相关，有关研究结果也证实了二者之间有显著的影响关系。然而在农村政府环保人员中，不少人员还没有认识到农村环保的紧迫性和严重性，对他们应加强教育，进行培训，不仅要使其提高认识，更要促进其环保能力的提高，能够严密思考农村的环保问题，提高自身环保业务素质。 3.4建立农村环境保护的风险机制，加强对农村环境问题的危机
18、管理 针对农村交通落后、信息闭塞的现状和农村环74 环境保护与循环经济 境的严峻性，在农村环境保护中要尽快建立相应的风险机制，防范可能出现的环境危机，加强与公共危机管理系统的联系，防止由此产生的突发性事件。 3.5加强农村环保的战略布局，尽快出台相对独立完善的环保规划 农村环保工作任重而道远，但是在传统的环保工作中，农村环保工作却寄生于偏重城市环保工作的系统内，产生诸多不适问题。由于农村环保的特殊性，所以应单独考虑农村环保问题，要尽快出台相对独立的农村环保规划。 参考文献 1吕忠梅.再论公民环境权J.法学研究，2000（6）：18-21.2陈丽华.论村民自治组织在保护农村生态环境中的权力J.湘
19、潭大学学报：哲学社会科学版，2023（5）：35-37.3王国平.环境保护与中国农村社区机制的选择J.求索， 2023（4）：8-11.4乌东峰.论农村社区机制与农村生态环境保护J.学术论 坛， 2023（1）：81-85.5章也微.从农村垃圾问题谈政府在农村基本公共事务中的 职责J.农村经济，2023（3）：89-91.6胡双发，王国平.政府环境管理模式与农村环境保护的不 兼容性分析J.贵州社会科学，2023（5）：91-96.7高韧，吴春梅.农村社区环境卫生公共服务供给主体的制 度激励研J.经济问题，2023（1）：87-89.8刘岚.浅论我国农村环境的法律体系建设J.特区经济， 2023
20、（12）：136-137.9张晓文.论农村环境污染防治的法律对策J.农业经济， 2023（1）：33-35.10栾志红.环境保护法的修改应加强农村环境保护J.理论前沿，2023（11）：44-45.11杨永芳，周志民，谭莉梅.解决农村生态环境问题的法制 对策J.农业现代化研究，2023（5）：177-181.12郭琰.环境正义与中国农村环境问题J.学术论坛，2023 （7）：38-41.13钱水苗.环境公平应成为农村环境保护法的基本理念J.当代法学，2023（1）：77-80.14张晓敏.科学发展观视野下的我国农村环境保护立法思考J.河南师范大学学报：哲学社会科学版，2023（11）：164-
21、166.15蔡守秋.论农村环境保护法规制的主要领域J.中国地质 大学学报：社会科学版，2023（11）：2-5.16蔡守秋，吴贤静.农村环境保护法治建设的成就、问题和 改进J.当代法学，2023（1）：68-76.17朱承章，单正菊.基层环境监测站开展农村生态环境质量 监测与评价的探讨J.中国环境监测，1994（10）：41-47.18杨友孝，蔡运龙.中国农村资源环境与发展的可持续性评 估J .地理学报，2000（9）：596-605.19安艳玲，陆根法.解决中国农村环境保护信息非对称性的 方法探索J.环境污染与防治，2023（4）：83-86.20孙勤芳，缪旭波，高振宁，等.全国农村生态环境
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