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1、精选优质文档-倾情为你奉上技工教育存在的问题及对策襄阳市人社局：孙远发一、技工教育发展中存在的问题：技工教育发展中存在的问题是多方面的，有宏观的，也有微观的；有认识的问题，也有体制机制的问题。现在往往是解决了微观的同时受制于宏观的限制，解决了认识问题的同时又受制于体制机制的约束。技工学校自始至终还存在以下几个问题。(一)学校内部环境存在硬件和软件方面的不足。一是教学设备陈旧，数量不足。技工学校目前多数教学设备陈旧，虽然近年来学校自筹资金增添了不少设备，但数量仍然不足。同时，为适应高科技、高技术、新产品的需要所开设的数控加工、模具钳工、机电一体化等专业的教学设备缺口更大。设备陈旧、数量不足已阻碍
2、了技工教育的发展。二是师资力量不足，人员结构不合理。在技工学校现有教职工中，本科以上学历只占40%，有少部分教师学历不完全达标，教学水平也亟待提高。如今，退休教师增加，从事教学一线的教师有三分之一是技校自己培养的，学历急需提高，知识结构急需调整。而符合条件的大学毕业生不愿或受编制限制不能来校工作，整个教师队伍面临着青黄不接的局面。三是校园面积小，经费严重不足。我市所有技校校园面积与国家规定的标准相差甚远（国家规定技工学校在校生1200人，学校占地面积不少于80亩）；市（县、市）财政每年给予技工学校财政拨款只有1370万，而技工学校每年办学经费支出高达4500万。财政拨款经费只能支付教职工的部分
3、工资，有些技校甚至没有财政拨款，学校只能用每年的学费来弥补工资缺口，学生学习需消耗的原材料，各种设备的维修与更新，能源消耗以及教师培训就显得捉襟见肘，学校适应市场，适应高科技、新技术所需更新设备更无能为力。同样是中等职业教育，技工教育的成本远远低于职业高中的财政拨款。教育经费不足严重制约着技工教育的发展。(二)技工学校外部环境还存在着制约学校发展的体制性和机制性障碍。一是技工教育是中等职业教育，由于管理体制不同，长期以来，形成了教育部门管理的职业学校纳入了各级政府统筹安排，而劳动保障部门管理的技工学校只是部门行为，没有纳入各级政府大教育统筹安排。例如:财政拨款相比较少，有些技校还没有财政拨款；
4、城市教育费附加从来没有投入到技工学校；技工学校还没有纳入国家重点建设的示范性中等职业学校范畴；重点专业建设相比之下没有经费。而有关文件规定学校应享受的优惠政策都将技工学校排除在外（如排污费、校办工厂税收等）。二是地方、部门保护和条块分割导致优质教育资源不能充分利用。技工学校招生受排斥，教师评先、资格认定还没有纳入中等职业教育范畴；在表彰全市教育先进工作者、优秀教师等方面，一直没有技工学校的席位。三是公办技工学校机制的不灵活，也是制约技工学校发展的因素之一。如用人机制、分配机制。四是受金融危机影响，经济减缓、岗位减少，学生就业在很长时间内会受到冲击和影响。在市场开拓、化解就业矛盾方面应该引起各级
5、政府及相关部门的高度关注。五是从近年来开展的校企合作实际效果来看，虽然政府积极推进学校、企业、政府三方面的合作，但并没有达到三方的期望值，特别是企业只注重生产经营，缺乏人才培养和储备的长远规划，顶岗实习完全适应企业生产经营要求，没有把生产实践与教学结合起来。二、对下一步发展技工教育的意见和建议技工教育要保持长期可持续发展，政府和相关部门不仅要在思想上高度重视，更要制定和完善相关政策。例如：在技工教育发展导向、人才引进、资金投入、招生政策、招生环境、保护和优化教育资源(尤其是优化技工教育资源配置)等方面创造良好的政策和社会环境。通过经济、法律、信息引导等非直接调控政策，规范职业教育的市场环境，采
6、取政府推动、部门联动的方式发展技工教育。(一)从学校方面看，要积极整合资源，按照市场要求深化技工教育改革。目前，我国的职业教育是多方办学，多头管理，除教育、劳动部门管理的职业教育外，还有“阳光工程”、“雨露计划”“扶贫开发”等等，造成条块分割，各自为阵的状态；职业学校布局不合理，专业设置重复，造成资源的浪费。因此，要整合职业教育资源，使职业教育向“大”“特”“强”方向发展。一是要在“大”字上做文章，认真抓好技工教育的创办和发展工作。对现有的技工学校，要将其中具备条件的高级技校和重点技校作为发展重点，使之成为培养高级工、技师和高级技师的高技能人才摇篮。二是要在“特”字上做文章，要转变运行机制，积
7、极实行订单培训，走“工学结合”、“产学结合”之路，使就业市场需求和技工教育紧密结合。做到市场需要什么工种，就办什么专业；办什么专业，就设什么课程；设置什么课程，就聘什么教师。着力创造适应市场需求的、代表先进技术的名牌专业，并实施名牌带动战略，形成自己的办学特色。三是要在“强”字上做文章。要建设培养一支教学能力强、业务素质高、具有开拓创新精神的师资队伍，能满足教学需求的先进教学设施、教学手段和浓厚的校园人文氛围。(二)从政府层面看，有两个方面的建议：一是制定落实国务院关于大力发展职业教育的决定的具体措施，确保技工教育应有的地位。党中央、国务院高度重视职业教育，各级政府相继出台了关于大力发展职业教
8、育的决定，对技工教育而言，贯彻落实不够，应制定相对应的工作措施。一是各级政府、各部门要牢固树立大教育观念，切实落实职业教育联席会议制度，每一年或半年召开一次会议，共同研究解决职业教育发展重大问题，统筹安排职业教育的各项工作；二是要加强执法检查，以法律、法规形式规定企业事业等用人单位对职业教育投入的义务及实施职业教育的责任、义务和权利；以法律、法规的形式规定职业教育的归属及主管部门的职、责、权。认真落实职教法中的要求，对于拒绝承担职业教育责任和义务的行业组织和企业，令其改正以至进行处罚；三是打破体制性障碍，协调解决普高、中专、职高、技校等各类学校的关系，使技校在办学、经费投入和招生等方面享受与中
9、专、职高相同的政策待遇是政府义不容辞的责任。同时，还应合理制定高中阶段普高与职教的比例，配以相应的政策和措施，确保中等职业教育的健康发展。二是制定增加技工教育政策扶持和资金投入，体现政府对职业教育的责任。技工教育需要花费大量的资金进行实训基地建设和对学生实施技能训练，比普通教育要有更大的投入。因此，要制定增加技工教育投入的政策，确保正常的教育经费；积极推进技工教育投入保障机制的创新，建立和完善符合社会主义市场经济发展要求的政府为主、企业参与、学生合理负担的成本分担机制；改革公共财政体制的职业教育拨款政策，建立以人才培养与社会需求，办学质量与效益为导向的职业教育拨款机制，为高素质劳动者和实用人才
10、的培养提供保障。改革技工教育经费拨款办法，建立经费与办学效益挂钩的投入机制，不分学校类别，普遍实行生均经费的办法，对办学成本高，企业需求大，社会效益好的技工类专业给予政策上的倾斜。如提高收费标准，企业用人实行有偿培训等。同时，将再就业和农村劳动力转移培训经费按照一定比例用于技工学校的发展。(三)从劳动保障和教育部门看，应作好三个方面的工作。一是要充分发挥能够直接、有效、快速获取劳动力市场供求信息的优势，为学校提供积极主动的信息服务。劳动部门要对本地产业发展和各类技能人才需求进行中长期预测，为学校调整和设置专业提供服务。要将主动为培训机构提供信息服务作为劳动力市场建设的重要内容，将培育和发展劳动
11、力市场与发展职业培训双向沟通，实现互动。二是帮助学校更新观念，建立科学合理的技工学校质量评价和监控体系。帮助学校树立：以需求为首的市场意识，主动与就业市场接轨；以质量为主的信誉意识，提高技工学校的社会声誉；以功能为纲的规范意识，充分发挥办学的积极性；以诚信为本的文化意识，形成有利于自身与社会发展的价值观；依法办学意识，规范办学行为。只有这样，才能把握发展的机遇。对学校的评价要侧重于专业开发、课程体系建设、师资力量、教育教学管理、学生综合素质以及学生就业能力、创业能力等方面的综合评价。三是做好技工学校宣传工作。要面向有关政府部门、企业及学生和家长等，宣传经济建设速度与劳动者素质的正比关系，宣传优
12、秀毕业生和名牌学校。广泛利用各种宣传工具，组织对优秀技术工人的表彰，提高技术工人的社会地位，扩大技工学校的知名度。同时，建立一批骨干示范学校，搞好技校教育理论研究工作。树立科学的政绩观，要彻底摒弃重普通教育、轻职业教育的传统观念，为职业教育的发展创造良好的社会氛围，提供有效的软、硬件支持，把技工学校真正当成一所学校来办，把职业教育真正当成一种教育来办，让职业教育真正成为促进我国经济和社会发展的重要一极。（四）对农村技工学生实行免费中职教育，提出三点建议重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费，是党中央大力发展中等职业教育的又一重大举措。我们建议：一是在实施步骤上，首先对县（含县级）以下学生免除其学费，逐步过渡到适龄青年免费接受中等职业教育。二是在招生规模上，根据社会经济发展水平和各校师资、设备、场地和管理水平等综合实力，确定各校年招生人数。三是在财政投入上，按照生均教育成本，根据各学校在校生人数，由各级财政给予补助，对于优质教学资源给予扶持，鼓励做大做强中等职业教育。四是在生源质量上，采取一定的形式和手段，使有一定文化基础、有一定职业发展潜力和思想素质好的学生，接受中等职业教育，培养成对经济社会发展有用的技能人才，把好生源质量关。专心-专注-专业