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1、公路工程造价第公路工程造价第5 5章章第一节第一节 公路工程施工招标、投标公路工程施工招标、投标概述概述一、公路工程施工招标一、公路工程施工招标(一一)工程施工招标应具备的条件工程施工招标应具备的条件根据公路工程施工招标投标管理办法和公路建设市场根据公路工程施工招标投标管理办法和公路建设市场管理办法的规定，结合公路建设项目招标承包实践的要求，管理办法的规定，结合公路建设项目招标承包实践的要求，公路工程项目在进行施工招标前，应具备以下条件公路工程项目在进行施工招标前，应具备以下条件:(1)初步设计和概算文件已经审批初步设计和概算文件已经审批;(2)工程已正式列入国家或地方公路建设计划，业主已办理
2、工程已正式列入国家或地方公路建设计划，业主已办理项目报建手续项目报建手续;(3)建设资金和主要建筑材料、设备的来源已经落实建设资金和主要建筑材料、设备的来源已经落实;(4)征地拆迁工作已基本完成或落实，能保证分年度连续施征地拆迁工作已基本完成或落实，能保证分年度连续施工工;(5)施工图设计已完成或能满足招标施工图设计已完成或能满足招标(编制招标文件编制招标文件)的需要，的需要，并能满足工程开工后连续施工的要求并能满足工程开工后连续施工的要求;下一页返回第一节第一节 公路工程施工招标、投标公路工程施工招标、投标概述概述(6)已经过建设项目所在地规划部门批准，施工现场的已经过建设项目所在地规划部门
3、批准，施工现场的“三通三通一平一平”已经完成或一并列入施工招标范围。已经完成或一并列入施工招标范围。施工招标可采用项目的全部工程招标、单位工程招标、特殊施工招标可采用项目的全部工程招标、单位工程招标、特殊专业工程招标等，但按照有关规定，不得对单位工程的分部、专业工程招标等，但按照有关规定，不得对单位工程的分部、分项工程进行招标。分项工程进行招标。重视和充分注意施工招标的基本条件对搞好招标工作特别是重视和充分注意施工招标的基本条件对搞好招标工作特别是保证合同的正常履行是很重要的，否则将严重影响施工的连保证合同的正常履行是很重要的，否则将严重影响施工的连续性和合同的严肃性，造成大量的施工索赔，甚至
4、给业主续性和合同的严肃性，造成大量的施工索赔，甚至给业主(国国家或社会家或社会)造成重大损失。造成重大损失。上一页 下一页返回第一节第一节 公路工程施工招标、投标公路工程施工招标、投标概述概述(二二)施工项目招标的方式施工项目招标的方式根据中华人民共和国招标投标法规定，招标方式分为公根据中华人民共和国招标投标法规定，招标方式分为公开招标和邀请招标两种。只有不属于法律规定必须招标的项开招标和邀请招标两种。只有不属于法律规定必须招标的项目，比如涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾、利用扶贫资目，比如涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾、利用扶贫资金以工代贩，以及低于国家规定必须招标标准的小型工程或金以工代
5、贩，以及低于国家规定必须招标标准的小型工程或投标单位较少的改扩建工程，可采用议标或直接委托的方式。投标单位较少的改扩建工程，可采用议标或直接委托的方式。1.公开招标公开招标公开招标应当发布招标公告。招标公告应当通过国家指定的公开招标应当发布招标公告。招标公告应当通过国家指定的报刊、信息网络或其他媒体发布。凡具备相应资质符合招标报刊、信息网络或其他媒体发布。凡具备相应资质符合招标条件的法人或其他组织不受地域和行业限制，均可中请投标。条件的法人或其他组织不受地域和行业限制，均可中请投标。公开招标是在市场经济条件下广泛采用的招标方式，能给投公开招标是在市场经济条件下广泛采用的招标方式，能给投标人平等
6、竟争的机会，最能体现出平等竟争的原则标人平等竟争的机会，最能体现出平等竟争的原则;同时，招同时，招标人可以在较广的范围内选择最有竟争实力的较好的承包单标人可以在较广的范围内选择最有竟争实力的较好的承包单位。但是对于保密工程、专业性较强的特殊工程和公开招标位。但是对于保密工程、专业性较强的特殊工程和公开招标时费用较大的工程不易采用公开招标。时费用较大的工程不易采用公开招标。上一页 下一页返回第一节第一节 公路工程施工招标、投标公路工程施工招标、投标概述概述2.邀请招标邀请招标邀请招标是招标人根据自己掌握的资料和信息，预选择若干邀请招标是招标人根据自己掌握的资料和信息，预选择若干家具备承担招标项目
7、能力、资信良好的法人或其他组织，并家具备承担招标项目能力、资信良好的法人或其他组织，并发出投标邀请函，将招标工程的概况、工作范围和实施条件发出投标邀请函，将招标工程的概况、工作范围和实施条件等做出简要的说明，请他们参加投标竟争。邀请的对象不应等做出简要的说明，请他们参加投标竟争。邀请的对象不应少于少于3家。被邀请人同意参加投标后，从招标处获取招标文件，家。被邀请人同意参加投标后，从招标处获取招标文件，按照招标程序和须知进行投标报价。邀请招标优点是简化了按照招标程序和须知进行投标报价。邀请招标优点是简化了招标程序，不需要发布公告和设置资格预审程序，节约了招招标程序，不需要发布公告和设置资格预审程
8、序，节约了招标费用和时间。邀请招标的缺点是由于招标人掌握的资料和标费用和时间。邀请招标的缺点是由于招标人掌握的资料和信息有限，往往邀请的范围较窄，可能失去了在技术上或报信息有限，往往邀请的范围较窄，可能失去了在技术上或报价上最有竟争能力的一些潜在投标人，因此这种竟争具有局价上最有竟争能力的一些潜在投标人，因此这种竟争具有局限性。限性。上一页 下一页返回第一节第一节 公路工程施工招标、投标公路工程施工招标、投标概述概述(三三)公路工程施工招标的程序公路工程施工招标的程序施工招标是建设单位选择施工单位并与其签订合同的过程，施工招标是建设单位选择施工单位并与其签订合同的过程，而投标则是施工单位力争获
9、取施工项目参加竟争的过程，建而投标则是施工单位力争获取施工项目参加竟争的过程，建设单位和施工单位均须遵循招标投标法律和法规的规定进行设单位和施工单位均须遵循招标投标法律和法规的规定进行招投标活动。招投标活动。图图5-1是公开招标程序框图，邀请招标可以参是公开招标程序框图，邀请招标可以参照实行。照实行。(四四)招标文件及其与造价的关系招标文件及其与造价的关系招标文件是编制标底和投标报价的重要依据，又是业主与中招标文件是编制标底和投标报价的重要依据，又是业主与中标的投标人口后签订合同的基础，因此，它是对招投标乃至标的投标人口后签订合同的基础，因此，它是对招投标乃至承发包均具有约束力的重要文件，招标
10、文件与造价的关系见承发包均具有约束力的重要文件，招标文件与造价的关系见表表5-1。上一页 下一页返回第一节第一节 公路工程施工招标、投标公路工程施工招标、投标概述概述二、公路工程施工投标二、公路工程施工投标(一一)施工投标的程序施工投标的程序施工投标程序如施工投标程序如图图5-2所示。所示。(二二)投标机构及其职责投标机构及其职责施工企业为了在投标竟争中获胜，应设置专门投标机构，配施工企业为了在投标竟争中获胜，应设置专门投标机构，配备专职人员。投标机构的任务是备专职人员。投标机构的任务是:经常掌握公路工程项目的市经常掌握公路工程项目的市场信息和动态，搜集招标的有关情报场信息和动态，搜集招标的有
11、关情报;对招标项目进行分析，对招标项目进行分析，研究有无参加价值研究有无参加价值;定期收集招标地区颁发的建筑材料价格定期收集招标地区颁发的建筑材料价格;研究投标策略和报价编制策略研究投标策略和报价编制策略;认真分析历次投标中失败的教认真分析历次投标中失败的教训和经验，为今后投标打下基础。训和经验，为今后投标打下基础。上一页 下一页返回第一节第一节 公路工程施工招标、投标公路工程施工招标、投标概述概述投标机构通常由下列人员组成投标机构通常由下列人员组成:(1)经理或业务副经理。作为投标负责人和决策人，其职责经理或业务副经理。作为投标负责人和决策人，其职责是决定最终是否参加投标及确定投标报价金额。
12、是决定最终是否参加投标及确定投标报价金额。(2)总工程师或主任工程师。其职责是决定施工组织设计方总工程师或主任工程师。其职责是决定施工组织设计方案、技术措施及技术问题。案、技术措施及技术问题。(3)公路工程造价工程师。负责编制计划及投标报价工作。公路工程造价工程师。负责编制计划及投标报价工作。(4)机械管理部门工程师。负责根据本投标项目工程特点选机械管理部门工程师。负责根据本投标项目工程特点选型配套供应本项目施工设备。型配套供应本项目施工设备。(5)材料部门人员了解提供当地材料供应及运输能力情况材料部门人员了解提供当地材料供应及运输能力情况;财财务部门人员提供企业工资、管理费、利润等有关成本资
13、料务部门人员提供企业工资、管理费、利润等有关成本资料;生生产技术部门人员负责安排施工作业计划等。产技术部门人员负责安排施工作业计划等。上一页 下一页返回第一节第一节 公路工程施工招标、投标公路工程施工招标、投标概述概述(三三)投标决策投标决策施工投标是施工企业为争取获得承包工程的竟争活动，是企施工投标是施工企业为争取获得承包工程的竟争活动，是企业在公路建设市场竟争中承接任务的一种经营手段。但不是业在公路建设市场竟争中承接任务的一种经营手段。但不是每标必投，必须根据市场行情和企业自身的实际情况进行决每标必投，必须根据市场行情和企业自身的实际情况进行决策。投标决策主要应针对具体项目分析研究做出是否
14、投标的策。投标决策主要应针对具体项目分析研究做出是否投标的决定，而掌握信息和分析信息是决策的基础。决定，而掌握信息和分析信息是决策的基础。1.信息的收集信息的收集信息在整个投标活动中占有举足轻重的地位，谁最先掌握全信息在整个投标活动中占有举足轻重的地位，谁最先掌握全面准确的信息，谁就掌握了投标的主动权。投标信息内容包面准确的信息，谁就掌握了投标的主动权。投标信息内容包括来自企业内外的与投标有关的一切经济、技术和社会方面括来自企业内外的与投标有关的一切经济、技术和社会方面等信息，有条件的施工企业，应组织好信息网，通过各种渠等信息，有条件的施工企业，应组织好信息网，通过各种渠道搜集有关项目信息及招
15、标资料，为选择项目、决策投标提道搜集有关项目信息及招标资料，为选择项目、决策投标提供可靠的依据。供可靠的依据。(1)对信息的要求。对于信息的要求，可以归纳为对信息的要求。对于信息的要求，可以归纳为“快、全、快、全、准、用准、用”四个字。快，即迅速及时四个字。快，即迅速及时;全，即全面系统全，即全面系统;准，即准准，即准确可靠确可靠;用，即便于利用。用，即便于利用。上一页 下一页返回第一节第一节 公路工程施工招标、投标公路工程施工招标、投标概述概述(2)需要收集和掌握的信息内容。需要收集和掌握的信息内容。当地建筑市场信息及投标建设项目的工程情况，如项目规当地建筑市场信息及投标建设项目的工程情况，
16、如项目规模、资金来源、招标单位、名称、招标时间、项目是否列入模、资金来源、招标单位、名称、招标时间、项目是否列入国家计划等市场信息。国家计划等市场信息。当地的法律、法规和风俗习惯。当地的法律、法规和风俗习惯。当地劳动力、建筑材料和机械设备的供应情况和价格信息。当地劳动力、建筑材料和机械设备的供应情况和价格信息。材料与施工技术发展动态。如招标项目有无新结构、新技材料与施工技术发展动态。如招标项目有无新结构、新技术和新材料，需要采购的新设备和新工艺等情况。术和新材料，需要采购的新设备和新工艺等情况。上一页 下一页返回第一节第一节 公路工程施工招标、投标公路工程施工招标、投标概述概述招标单位的倾向性
17、和困难。如招标单位倾向让哪个或哪类招标单位的倾向性和困难。如招标单位倾向让哪个或哪类层次施工单位来承包工程，招标单位有投资不足、材料供应层次施工单位来承包工程，招标单位有投资不足、材料供应困难等。困难等。各竟争对手的基本情况。有多少单位参加投标，每个标段各竟争对手的基本情况。有多少单位参加投标，每个标段各有几个单位投标，他们的名称、资质、技术水平高低、装各有几个单位投标，他们的名称、资质、技术水平高低、装备能力、管理水平、队伍作风、是否急于想中标、投标报价备能力、管理水平、队伍作风、是否急于想中标、投标报价动向、与业主之间的人际关系等。动向、与业主之间的人际关系等。设计及其他协作单位的情况。设
18、计及其他协作单位的情况。类似工程的施工方案、报价、工期等。本企业有否承担过类似工程的施工方案、报价、工期等。本企业有否承担过类似的工程，其报价、施工方案、施工工期等情况。类似的工程，其报价、施工方案、施工工期等情况。上一页 下一页返回第一节第一节 公路工程施工招标、投标公路工程施工招标、投标概述概述本企业内部今年和明年任务是否饱满，是否有力量投入新本企业内部今年和明年任务是否饱满，是否有力量投入新的投标项目。的投标项目。本企业欲完成本项目投标工程和同类已完工程的技术经济本企业欲完成本项目投标工程和同类已完工程的技术经济指标。如形象进度、成本降低率、单位面积人工、材料耗用指标。如形象进度、成本降
19、低率、单位面积人工、材料耗用定额和造价、劳动定额执行情况等。定额和造价、劳动定额执行情况等。企业为本投标项目购置新设备、采用新技术的可能性。企业为本投标项目购置新设备、采用新技术的可能性。上一页 下一页返回第一节第一节 公路工程施工招标、投标公路工程施工招标、投标概述概述2.投标决策投标决策选择投标项目应考虑的因素选择投标项目应考虑的因素正确地选择投标项目，是企业的经营决策大事，直接影响到正确地选择投标项目，是企业的经营决策大事，直接影响到中标后企业的利益、生存和发展。选择投标项目时应考虑的中标后企业的利益、生存和发展。选择投标项目时应考虑的因素大致有如下几个方面因素大致有如下几个方面:(1)
20、项目的可行性与可能性。选择的投标项目是否可取，首项目的可行性与可能性。选择的投标项目是否可取，首先要从本企业的实际情况出发，实事求是，量力而行。应以先要从本企业的实际情况出发，实事求是，量力而行。应以保证均衡施工和连续施工为前提，防止铺摊太多，不能确保保证均衡施工和连续施工为前提，防止铺摊太多，不能确保重点。同时，根据本企业的施工力量、机械设备、技术力量、重点。同时，根据本企业的施工力量、机械设备、技术力量、施工经验等方面的条件，考虑招标项目是否具有一定的利润，施工经验等方面的条件，考虑招标项目是否具有一定的利润，本企业能否保证工期和质量要求。其次要着重考虑能否发挥本企业能否保证工期和质量要求
21、。其次要着重考虑能否发挥本企业的特点和特长、技术优势和装备优势，做到扬长避短，本企业的特点和特长、技术优势和装备优势，做到扬长避短，选择适合于发挥本企业优势的项目，避开本企业缺乏经验的选择适合于发挥本企业优势的项目，避开本企业缺乏经验的项目。最后，要根据竟争对手的技术经济情报和市场投标报项目。最后，要根据竟争对手的技术经济情报和市场投标报价动向，考虑这个项目是否有一定竟争取胜的把握和机会。价动向，考虑这个项目是否有一定竟争取胜的把握和机会。反之，不宜进行勉强投标，更不宜陪标，以免有损企业的声反之，不宜进行勉强投标，更不宜陪标，以免有损企业的声誉，因而影响未来的投标机会。誉，因而影响未来的投标机
22、会。上一页 下一页返回第一节第一节 公路工程施工招标、投标公路工程施工招标、投标概述概述(2)项目的可靠性。首先是充分了解建设项目是否已经正式项目的可靠性。首先是充分了解建设项目是否已经正式批准，资金来源是否可靠，主要材料和设备供应是否落实，批准，资金来源是否可靠，主要材料和设备供应是否落实，设计文件完成的情况等设计文件完成的情况等;其次是认真研究业主的资信条件及合其次是认真研究业主的资信条件及合同条件有无重大风险性等，以避免参加不可靠的项目竟争，同条件有无重大风险性等，以避免参加不可靠的项目竟争，造成不应有的损失。造成不应有的损失。(3)利润的测算。承包企业在确定投标前，除必须弄清招标利润的
23、测算。承包企业在确定投标前，除必须弄清招标文件内容和要求外，尚须研究项目中标后可获得的利润程度，文件内容和要求外，尚须研究项目中标后可获得的利润程度，通过工程技术和经济效益的分析，测算出工程中标后可获得通过工程技术和经济效益的分析，测算出工程中标后可获得的利润金额。的利润金额。(4)本企业的近期利润目标和远期利润目标。施工企业要建本企业的近期利润目标和远期利润目标。施工企业要建立起本企业的目标管理标准，制定出本企业的近期利润目标立起本企业的目标管理标准，制定出本企业的近期利润目标和远期利润目标，才能明确投标竟争的战略战术。不同时期，和远期利润目标，才能明确投标竟争的战略战术。不同时期，不同的竟
24、争环境，企业可制定不同的近期和远期利润目标。不同的竟争环境，企业可制定不同的近期和远期利润目标。因而在面临许多招标项目时，就可以很容易做出选择，得出因而在面临许多招标项目时，就可以很容易做出选择，得出参加投标的决策。参加投标的决策。上一页 下一页返回第一节第一节 公路工程施工招标、投标公路工程施工招标、投标概述概述(5)本企业工人和技术人员的操作水平能否达到招标项目的本企业工人和技术人员的操作水平能否达到招标项目的要求。要求。(6)本企业投入招标项目所需机械设备的可能性。本企业投入招标项目所需机械设备的可能性。(7)有无项目要求的施工设计能力有无项目要求的施工设计能力(有些工程要搞施工设计有些
25、工程要搞施工设计)。(8)是否具有同类型工程的施工经验和管理经验。是否具有同类型工程的施工经验和管理经验。(9)战胜竟争对手的可能性。战胜竟争对手的可能性。(10)是否有足够的资金为本工程新购器材、设备，新购器材、是否有足够的资金为本工程新购器材、设备，新购器材、设备的交货时间是否满足项目的要求。设备的交货时间是否满足项目的要求。(11)中标承包后对本企业在该地区的影响。中标承包后对本企业在该地区的影响。(12)流动资金周转的可能性。流动资金周转的可能性。上一页 下一页返回第一节第一节 公路工程施工招标、投标公路工程施工招标、投标概述概述3.应放弃的投标项目应放弃的投标项目一般情况下，下列招标
26、项目应该放弃一般情况下，下列招标项目应该放弃:(1)本企业主营和兼营能力之外的项目。本企业主营和兼营能力之外的项目。(2)工程规模、技术要求远远超过本企业所能完成的规模等工程规模、技术要求远远超过本企业所能完成的规模等级和技术能力的项目。级和技术能力的项目。(3)本企业的等级、信誉、能力、经验等明显不如竟争对手本企业的等级、信誉、能力、经验等明显不如竟争对手的项目。的项目。(4)建设单位的工作态度不利于本企业承包的项目。建设单位的工作态度不利于本企业承包的项目。(5)本企业生产任务饱满，而招标项目的工程量不大，可能本企业生产任务饱满，而招标项目的工程量不大，可能获得的盈利水平不高，并且风险较大
27、的项目。获得的盈利水平不高，并且风险较大的项目。(6)建设单位在资金和主要材料方面不落实，而本企业又无建设单位在资金和主要材料方面不落实，而本企业又无资金和材料垫支的项目。对于以上项目，了解清楚后应予放资金和材料垫支的项目。对于以上项目，了解清楚后应予放弃在确定投标项目后，即可按要求参加投标单位的资格预审，弃在确定投标项目后，即可按要求参加投标单位的资格预审，取得投标资格。取得投标资格。上一页返回第二节第二节 公路工程招标标底的编制公路工程招标标底的编制一、标底的性质和作用一、标底的性质和作用标底是公路建筑产品在建设市场交易中的一种预期价格。标标底是公路建筑产品在建设市场交易中的一种预期价格。
28、标底的编制过程是业主对招标项目所需工程费用的自我测算过底的编制过程是业主对招标项目所需工程费用的自我测算过程，使业主对各项费用心中有数，为搞好评标工作进而搞好程，使业主对各项费用心中有数，为搞好评标工作进而搞好施工过程的投资控制工作打好基础。标底的作用主要有以下施工过程的投资控制工作打好基础。标底的作用主要有以下3个方面个方面:(1)标底是评标中衡量投标报价是否合理的尺度，是确定投标底是评标中衡量投标报价是否合理的尺度，是确定投标单位能否中标的重要依据。根据交通部颁发的公路工程标单位能否中标的重要依据。根据交通部颁发的公路工程施工招标投标管理办法的规定，投标单位的报价最高不应施工招标投标管理办
29、法的规定，投标单位的报价最高不应超出标底的超出标底的10%,最低不应低于标底的最低不应低于标底的20%。按照这一规。按照这一规定，在评标过程中，一般要求投标单位的报价在无特殊理由定，在评标过程中，一般要求投标单位的报价在无特殊理由的情况下，均不能超出上述范围，否则业主有权视之为不合的情况下，均不能超出上述范围，否则业主有权视之为不合理报价处理。公路工程国内招标文件范本理报价处理。公路工程国内招标文件范本(2003年版年版)中还提出，应选择其评标价在上述范围内最低的单位为中标中还提出，应选择其评标价在上述范围内最低的单位为中标单位。所以投标单位是否能取得中标资格，其报价与标底的单位。所以投标单位
30、是否能取得中标资格，其报价与标底的差距大小是重要的影响因素。差距大小是重要的影响因素。下一页返回第二节第二节 公路工程招标标底的编制公路工程招标标底的编制(2)标底是招标中防止盲目报价、抑制低价抢标现象的重要标底是招标中防止盲目报价、抑制低价抢标现象的重要手段。低价抢标现象是建设市场不成熟、法律法规不健全、手段。低价抢标现象是建设市场不成熟、法律法规不健全、招标管理不规范的产物。低价抢标者不顾客观实际，盲目压招标管理不规范的产物。低价抢标者不顾客观实际，盲目压低标价，在施工过程中，采取种种不正常手段来避免自己的低标价，在施工过程中，采取种种不正常手段来避免自己的损失，或偷工减料，或拖延施工进度
31、或无理索赔，所以如不损失，或偷工减料，或拖延施工进度或无理索赔，所以如不采取切实有效的措施来抑制这种现象，工程的质量和施工进采取切实有效的措施来抑制这种现象，工程的质量和施工进度就无法得到保障，业主的合法权益将受到损害。防止这种度就无法得到保障，业主的合法权益将受到损害。防止这种现象的一种有效措施就是在评标过程中，以标底为武器，坚现象的一种有效措施就是在评标过程中，以标底为武器，坚决剔除那些低价抢标的标书，使招标投标制真正达到既能降决剔除那些低价抢标的标书，使招标投标制真正达到既能降低工程造价，又能保证施工质量和施工进度，从而提高投资低工程造价，又能保证施工质量和施工进度，从而提高投资效益。所
32、以，标底在招标中具有防止不正当竟争的作用。效益。所以，标底在招标中具有防止不正当竟争的作用。上一页 下一页返回第二节第二节 公路工程招标标底的编制公路工程招标标底的编制(3)标底是控制投资额，核实建设规模的文件。如果按规定标底是控制投资额，核实建设规模的文件。如果按规定的程序和方法编制的标底造价超过批准的概算或修正概算时的程序和方法编制的标底造价超过批准的概算或修正概算时(指扣除该项工程的建设单位管理费、征地拆迁费、勘察设计指扣除该项工程的建设单位管理费、征地拆迁费、勘察设计费等所有不属于招标范围内的各项费用的余额费等所有不属于招标范围内的各项费用的余额)，应首先进行，应首先进行详细复核并认真
33、分析，对其中不合理部分应剔除或调整。如详细复核并认真分析，对其中不合理部分应剔除或调整。如果经过复核和分析，仍超过批准的概算或修正概算时，应会果经过复核和分析，仍超过批准的概算或修正概算时，应会同设计单位一起寻找原因，必要时由设计单位调整原来的概同设计单位一起寻找原因，必要时由设计单位调整原来的概算或修正概算，并报原批准机关审核批准后，才能进行招标算或修正概算，并报原批准机关审核批准后，才能进行招标工作。从这方面看，标底又是核实建设规模的文件。工作。从这方面看，标底又是核实建设规模的文件。上一页 下一页返回第二节第二节 公路工程招标标底的编制公路工程招标标底的编制二、标底的编制原则二、标底的编
34、制原则在编制标底的过程中，应注意以下原则和要求在编制标底的过程中，应注意以下原则和要求:(1)标底的价格应反映建筑产品的价值，即在标底编制过程标底的价格应反映建筑产品的价值，即在标底编制过程中，应遵循价值规律。中，应遵循价值规律。(2)标底的价格应反映建筑市场的供求状况对建筑产品价格标底的价格应反映建筑市场的供求状况对建筑产品价格的影响，即服从供求规律。的影响，即服从供求规律。(3)标底的价格应反映出一种平均先进的社会生产力水平，标底的价格应反映出一种平均先进的社会生产力水平，以达到通过招标，促使社会劳动生产力水平提高的目的。以达到通过招标，促使社会劳动生产力水平提高的目的。上一页 下一页返回
35、第二节第二节 公路工程招标标底的编制公路工程招标标底的编制三、标底编制的依据三、标底编制的依据标底编制的依据主要有以下标底编制的依据主要有以下6个方面个方面1.招标文件招标文件标底作为衡量和评审投标价的尺度，要将招标文件作为编制标底作为衡量和评审投标价的尺度，要将招标文件作为编制标底必须遵守的主要依据。另外，对于招标期间业主发出的标底必须遵守的主要依据。另外，对于招标期间业主发出的修改书和标前会的问题解答，也是招标文件的一部分，同样修改书和标前会的问题解答，也是招标文件的一部分，同样是标底编制的依据。是标底编制的依据。2.概、预算定额概、预算定额概、预算定额是国家各专业部委或各地区根据专业和地
36、区的概、预算定额是国家各专业部委或各地区根据专业和地区的特点，对本专业或本地区的建筑安装工程按照合理的施工组特点，对本专业或本地区的建筑安装工程按照合理的施工组织和一般正常的施工条件编制的专业或地区的统一定额，是织和一般正常的施工条件编制的专业或地区的统一定额，是一种具有法定性的指标。标底要起到控制投资额和作为招标一种具有法定性的指标。标底要起到控制投资额和作为招标工程的预期价格，就应该按颁布的现行概、预算定额来编制。工程的预期价格，就应该按颁布的现行概、预算定额来编制。标底和投标报价编制的不同点之一，就是投标人可根据自己标底和投标报价编制的不同点之一，就是投标人可根据自己企业的技术措施、管理
37、水平、企业定额或以往的工作经验来企业的技术措施、管理水平、企业定额或以往的工作经验来编制报价书，而不受国家规定计价依据的约束，而标底则必编制报价书，而不受国家规定计价依据的约束，而标底则必须根据国家规定的计价依据编制。须根据国家规定的计价依据编制。上一页 下一页返回第二节第二节 公路工程招标标底的编制公路工程招标标底的编制3.费用定额费用定额费用定额也是编制标底的依据。费用定额与编制标底有关的费用定额也是编制标底的依据。费用定额与编制标底有关的取费标准有其他工程费、间接费、利润、施工技术装备费、取费标准有其他工程费、间接费、利润、施工技术装备费、税金、施工图预算包干费等。编制标底时，费用定额的
38、项目税金、施工图预算包干费等。编制标底时，费用定额的项目和费率的取定可根据招标工程的工程规模、招标方式、招标和费率的取定可根据招标工程的工程规模、招标方式、招标文件的有关规定以及参加投标的各施工企业的情况而定，但文件的有关规定以及参加投标的各施工企业的情况而定，但其基本费率的取费依据是费用定额。其基本费率的取费依据是费用定额。上一页 下一页返回第二节第二节 公路工程招标标底的编制公路工程招标标底的编制4.工、料、机价格工、料、机价格工、料、机价格是计算直接工程费的主要依据。人工工资应工、料、机价格是计算直接工程费的主要依据。人工工资应按国家规定的计价依据和当地规定的有关工资标准按国家规定的计价
39、依据和当地规定的有关工资标准(如工资性如工资性津贴津贴)计算计算;材料应按编制概、预算时材料预算价格调查的原材料应按编制概、预算时材料预算价格调查的原则进行实地调查和计算，特别要核实路基土石方的取土坑、则进行实地调查和计算，特别要核实路基土石方的取土坑、废土堆场和运输条件，砂、石料的料场的位置、储量、开采废土堆场和运输条件，砂、石料的料场的位置、储量、开采量、质量、运输条件和料场价格，当地电力、汽油、柴油、量、质量、运输条件和料场价格，当地电力、汽油、柴油、煤等的价格煤等的价格;机械价格应按交通部颁布的公路工程机械台班机械价格应按交通部颁布的公路工程机械台班费用定额确定。费用定额确定。上一页
40、下一页返回第二节第二节 公路工程招标标底的编制公路工程招标标底的编制5.初步设计文件或施工图设计文件初步设计文件或施工图设计文件经上级主管部门或有关方面审查批准的初步设计和概算文件经上级主管部门或有关方面审查批准的初步设计和概算文件或施工图设计和预算文件，也是标底编制的主要依据。标底或施工图设计和预算文件，也是标底编制的主要依据。标底不能超过批准的投资额。不能超过批准的投资额。6.施工组织方案施工组织方案具备完善的施工组织方案或施工组织设计，才能编好标底。具备完善的施工组织方案或施工组织设计，才能编好标底。标底的许多方面都与施工组织方案有关，如临时工程的数量，标底的许多方面都与施工组织方案有关
41、，如临时工程的数量，路基、路面采用的施工机械，钻孔桩的钻机型号，架梁方案路基、路面采用的施工机械，钻孔桩的钻机型号，架梁方案等。等。上一页 下一页返回第二节第二节 公路工程招标标底的编制公路工程招标标底的编制四、标底编制的程序四、标底编制的程序标底的编制方法与程序基本上和概、预算相同，但它比概、标底的编制方法与程序基本上和概、预算相同，但它比概、预算的要求更为具体和确切，因此更应结合招标工程的实际预算的要求更为具体和确切，因此更应结合招标工程的实际情况进行编制。情况进行编制。(一一)标底和概、预算的主要区别标底和概、预算的主要区别标底的编制原则决定了标底不同于工程的概、预算，同时，标底的编制原
42、则决定了标底不同于工程的概、预算，同时，标底的编制又离不开工程的概、预算。这有两方面原因标底的编制又离不开工程的概、预算。这有两方面原因:一方一方面，国家规定标底必须控制在批准的概算或投资包干的限额面，国家规定标底必须控制在批准的概算或投资包干的限额之内。如标底突破批准的概算，必须先经原概算批准机关批之内。如标底突破批准的概算，必须先经原概算批准机关批准。另一方面，由于技术、经验和所掌握的资料的限制，标准。另一方面，由于技术、经验和所掌握的资料的限制，标底编制单位不得不以概、预算定额及概、预算编制办法为基底编制单位不得不以概、预算定额及概、预算编制办法为基础来进行预测，并以此作为标底编制的依据
43、。础来进行预测，并以此作为标底编制的依据。上一页 下一页返回第二节第二节 公路工程招标标底的编制公路工程招标标底的编制标底和概、预算的主要区别在于标底和概、预算的主要区别在于:(1)标底要按工程量清单的项目和数量进行编制，概、预算标底要按工程量清单的项目和数量进行编制，概、预算则按定额项目和以图纸计算的工程数量套用相应定额进行编则按定额项目和以图纸计算的工程数量套用相应定额进行编制。制。(2)标底可根据现场具体情况，考虑必要的工程特殊措施费，标底可根据现场具体情况，考虑必要的工程特殊措施费，如边通车边施工路段具体的维持通车的措施费，概、预算除如边通车边施工路段具体的维持通车的措施费，概、预算除
44、在其他工程费中计算行车干扰工程施工增加费外，一般不能在其他工程费中计算行车干扰工程施工增加费外，一般不能再计其他费用。再计其他费用。(3)标底可根据具体工程和不同的承包方式考虑不同的包干标底可根据具体工程和不同的承包方式考虑不同的包干系数，概、预算则按规定的不可预见费率计算。系数，概、预算则按规定的不可预见费率计算。上一页 下一页返回第二节第二节 公路工程招标标底的编制公路工程招标标底的编制(4)标底中的其他工程费、间接费、利润、税金的费率应根标底中的其他工程费、间接费、利润、税金的费率应根据招标工程的规模、地区条件、招标方式和投标单位的实际据招标工程的规模、地区条件、招标方式和投标单位的实际
45、情况取定，概、预算则按费用定额规定编制。情况取定，概、预算则按费用定额规定编制。(5)标底只计算工程量清单的费用标底只计算工程量清单的费用(主要是建筑安装工程费用主要是建筑安装工程费用)，概、预算则是计算建设项目全部投资的预计数额，除工程，概、预算则是计算建设项目全部投资的预计数额，除工程施工费外，还包括设备购置、征地拆迁、勘察设计、贷款利施工费外，还包括设备购置、征地拆迁、勘察设计、贷款利息和建设单位管理费等其他费用。息和建设单位管理费等其他费用。(6)标底应根据具体工期要求和施工组织计划编制，概、预标底应根据具体工期要求和施工组织计划编制，概、预算则难以考虑工期等具体情况。算则难以考虑工期
46、等具体情况。上一页 下一页返回第二节第二节 公路工程招标标底的编制公路工程招标标底的编制(二二)标底编制的程序和方法标底编制的程序和方法1.准备工作准备工作(1)熟悉招标图纸和说明。标底编制前，应仔细阅读招标图熟悉招标图纸和说明。标底编制前，应仔细阅读招标图纸和说明，如发现图纸、说明和技术规范有矛盾或不符、不纸和说明，如发现图纸、说明和技术规范有矛盾或不符、不够明确的地方，应要求招标文件编制单位给予交底或澄清。够明确的地方，应要求招标文件编制单位给予交底或澄清。(2)熟悉招标文件内容。对投标须知、合同条款、工程量清熟悉招标文件内容。对投标须知、合同条款、工程量清单和辅助资料表中与报价有关的内容
47、要搞清楚，对业主单和辅助资料表中与报价有关的内容要搞清楚，对业主“三通三通一平一平”的提供程度、价格调整的有关规定、预付款额度、工程的提供程度、价格调整的有关规定、预付款额度、工程质量和工期要求等都要明确。质量和工期要求等都要明确。(3)考察工程现场。对工程施工现场条件和周围环境进行实考察工程现场。对工程施工现场条件和周围环境进行实地考察，以作为考虑施工方案、工程特殊技术措施费和临时地考察，以作为考虑施工方案、工程特殊技术措施费和临时工程设置等的依据。工程设置等的依据。(4)进行材料价格调查。掌握当地材料、设备的实际市场价进行材料价格调查。掌握当地材料、设备的实际市场价格，砂、石等地方材料的料
48、场价、运距、运费和料源等也要格，砂、石等地方材料的料场价、运距、运费和料源等也要调查收集。调查收集。上一页 下一页返回第二节第二节 公路工程招标标底的编制公路工程招标标底的编制2.工程量计算工程量计算(1)复核工程量清单。首先要弄清楚工程量清单中工程数量复核工程量清单。首先要弄清楚工程量清单中工程数量的范围，应根据图纸和技术规范中计量支付的规定计算复核的范围，应根据图纸和技术规范中计量支付的规定计算复核工程数量，如与工程量清单有出人，必须搞清楚出入的原因。工程数量，如与工程量清单有出人，必须搞清楚出入的原因。(2)按定额计算工程量。以工程量清单的每一个细目作为一按定额计算工程量。以工程量清单的
49、每一个细目作为一个项目，根据图纸和施工组织方案，考虑其由几个定额子目个项目，根据图纸和施工组织方案，考虑其由几个定额子目组成，并计算这几个定额项目的工程量。如工程量清单的一组成，并计算这几个定额项目的工程量。如工程量清单的一个细目是个细目是“直径直径1.2 m水中钻孔灌注桩水中钻孔灌注桩”，技术规范计量与支，技术规范计量与支付中规定，除钢筋在钢筋一节中另行计量外，它包括了灌注付中规定，除钢筋在钢筋一节中另行计量外，它包括了灌注桩成桩的所有工作，一般可由以下定额项目组成桩成桩的所有工作，一般可由以下定额项目组成:不同土质的不同土质的钻孔长度钻孔长度;护简埋设护简埋设;水中钻孔平台水中钻孔平台;灌
50、注混凝土灌注混凝土;船上拌和台和船上拌和台和泥浆船摊销泥浆船摊销;船上拌和混凝土等。有定额可套的临时工程如便船上拌和混凝土等。有定额可套的临时工程如便道、便桥等的工程数量也应按施工方案予以计算确定。道、便桥等的工程数量也应按施工方案予以计算确定。上一页 下一页返回第二节第二节 公路工程招标标底的编制公路工程招标标底的编制3.确定工、料、机单价确定工、料、机单价根据准备工作中收集到的资料，计算和确定人工、材料、机根据准备工作中收集到的资料，计算和确定人工、材料、机械台班单价。械台班单价。4.计算综合费率计算综合费率综合费率由其他工程费、间接费、计划利润、技术装备费等综合费率由其他工程费、间接费、