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1、第五章第五章项目的国民经济评价项目的国民经济评价（二（二P P136136）（三（三P P275275）第一节第一节国民经济评价的意义国民经济评价的意义 国民经济评价是指按照资源合理配置国民经济评价是指按照资源合理配置的原则，从国民经济的角度出发，通过利的原则，从国民经济的角度出发，通过利用货物影子价格、影子工资、影子汇率和用货物影子价格、影子工资、影子汇率和社会折现率等参数，计算、分析项目对国社会折现率等参数，计算、分析项目对国民经济的净贡献，以评价项目经济合理性民经济的净贡献，以评价项目经济合理性的经济评价方法。的经济评价方法。国民经济评价是项目评估的重要组成国民经济评价是项目评估的重要组
2、成部分，是投资决策的重要依据。部分，是投资决策的重要依据。一、国民经济评价的含义一、国民经济评价的含义二、国民经济评价的作用二、国民经济评价的作用 1 1、国民经济评价是宏观上合理配置国家有、国民经济评价是宏观上合理配置国家有限资源的需要。限资源的需要。2 2、国民经济评价是真实反映项目对国民经、国民经济评价是真实反映项目对国民经济净贡献的需要。济净贡献的需要。3 3、国民经济评价是各种建设项目经济评、国民经济评价是各种建设项目经济评 价的需要。价的需要。4 4、是投资决策科学化的需要、是投资决策科学化的需要(引导投资方引导投资方向、控制投资规模、提高投资质量等向、控制投资规模、提高投资质量等
3、)三、国民经济评价与财务评价的关系三、国民经济评价与财务评价的关系 1 1、联系：、联系：从评价过程上看，而这都是用经济效益从评价过程上看，而这都是用经济效益评价指标体系，对项目的经济效果进行分析、评价指标体系，对项目的经济效果进行分析、评价。评价。从评价的方法上看，二者都以项目收入从评价的方法上看，二者都以项目收入和支出的现金流量为基础，运用静态或者动态和支出的现金流量为基础，运用静态或者动态的评价方法对项目的经济效果进行评价。的评价方法对项目的经济效果进行评价。都是投资决策的依据、互为参考和补充。都是投资决策的依据、互为参考和补充。（二（二P P136136）（三（三P P278278）2
4、 2、区别、区别 评价的角度不同；评价的角度不同；效益和费用的构成及范围不同；效益和费用的构成及范围不同；采用的参数不同；采用的参数不同；评价的方法不同。评价的方法不同。第二节第二节国民经济评价的程序国民经济评价的程序一、国民经济评价的内容和过程一、国民经济评价的内容和过程 1 1、识别国民经济效益与费用；、识别国民经济效益与费用；2 2、计算和选取影子价格；、计算和选取影子价格；3 3、调整基础数据、调整基础数据(以财务评价为基础以财务评价为基础)，编，编制国民经济评价报表；制国民经济评价报表；4 4、计算国民经济评价指标并进行方案比选。、计算国民经济评价指标并进行方案比选。（二（二P P1
5、37137）二、二、效益和费用的识别效益和费用的识别（一）、识别效益和费用的原则（一）、识别效益和费用的原则1.1.基本原则基本原则以以国民收入国民收入的变化为判别原则的变化为判别原则.凡是增加凡是增加国民收入国民收入国民经济效益国民经济效益凡是减少凡是减少国民收入国民收入国民经济费用国民经济费用2.2.边界原则边界原则流入流入财务效益财务效益 流出流出财务费用财务费用 直接直接(内部内部)效果效果间接间接(外部外部)效果效果国家国家 系统分析的边界是整个国家，不仅要识别项目自身系统分析的边界是整个国家，不仅要识别项目自身的内部效果，而且需要识别项目对国民经济其他部门和的内部效果，而且需要识别
6、项目对国民经济其他部门和单位产生的外部效果。单位产生的外部效果。3.3.资源变动原则资源变动原则 财务评价：计算财务效益和费用依据的是财务评价：计算财务效益和费用依据的是货币的变动货币的变动。国民经济评价：考察国民经济效益和费用国民经济评价：考察国民经济效益和费用依据的是依据的是社会资源的真实变动社会资源的真实变动。凡是增加社会。凡是增加社会资源的项目产出都是国民经济效益，凡是减少资源的项目产出都是国民经济效益，凡是减少社会资源的项目投入都是国民经济费用社会资源的项目投入都是国民经济费用 注意：这里的资源指的是稀缺资源而不是注意：这里的资源指的是稀缺资源而不是闲置或不付出代价就可自由使用的物质
7、资源闲置或不付出代价就可自由使用的物质资源.（二）、国民经济效益与费用（二）、国民经济效益与费用1.1.直接效益与直接费用直接效益与直接费用内部效果内部效果（1 1）直接效益是项目产出物直接生成，并在项目）直接效益是项目产出物直接生成，并在项目范围内计算的经济效益。一般表现为：范围内计算的经济效益。一般表现为：增加项目产出物或者服务的数量以满足国内增加项目产出物或者服务的数量以满足国内需求的效益；需求的效益；替代效益较低的相同或类似企业的产出物或替代效益较低的相同或类似企业的产出物或者服务，使被替代企业减产（停产）从而减少国者服务，使被替代企业减产（停产）从而减少国家有用资源耗费或者损失的效益
8、；家有用资源耗费或者损失的效益；增加出口或者减少进口从而增加或者节支的增加出口或者减少进口从而增加或者节支的外汇等。外汇等。（2 2）直接费用是项目使用投入物所形成，）直接费用是项目使用投入物所形成，并在项目范围内计算的费用。一般表现为：并在项目范围内计算的费用。一般表现为：其他部门为本项目提供投入物，需要扩大其他部门为本项目提供投入物，需要扩大生产规模所耗费的资源费用；生产规模所耗费的资源费用；减少对其他项目或者最终消费投入物的供减少对其他项目或者最终消费投入物的供应而放弃的效益；应而放弃的效益；增加进口或者减少出口从而耗用或者减少增加进口或者减少出口从而耗用或者减少的外汇等。的外汇等。2
9、2间接效益与间接费用间接效益与间接费用外部效果外部效果 外部效果是指项目对国民经济做出的贡献与国民外部效果是指项目对国民经济做出的贡献与国民经济为项目付出的代价中经济为项目付出的代价中,在直接效益与直接费用中在直接效益与直接费用中未得到反映的那部分效益（间接效益）与费用（间接未得到反映的那部分效益（间接效益）与费用（间接费用）。费用）。外部效果包括：外部效果包括：（1 1）产业关联效果。例如建设一个水电站，一般除）产业关联效果。例如建设一个水电站，一般除发电、防洪灌溉和供水等直接效果外，还必然带来养发电、防洪灌溉和供水等直接效果外，还必然带来养殖业和水上运动的发展，以及旅游业的增进等间接效殖业
10、和水上运动的发展，以及旅游业的增进等间接效益。此外，农牧业还会因土地淹没而遭受一定的损失益。此外，农牧业还会因土地淹没而遭受一定的损失（间接费用）。（间接费用）。（2 2）环境和生态效果。例如发电厂排放的烟尘可使）环境和生态效果。例如发电厂排放的烟尘可使附近田园的作物产量减少，质量下降，化工厂排放的附近田园的作物产量减少，质量下降，化工厂排放的污水可使附近江河的鱼类资源骤减。污水可使附近江河的鱼类资源骤减。（3 3）技术扩散效果。技术扩散和示范效果是由于建）技术扩散效果。技术扩散和示范效果是由于建设技术先进的项目会培养和造就大量的技术人员和管设技术先进的项目会培养和造就大量的技术人员和管理人员
11、。他们除了为本项目服务外，由于人员流动、理人员。他们除了为本项目服务外，由于人员流动、技术交流对整个社会经济发展也会带来好处。技术交流对整个社会经济发展也会带来好处。注意：为防止外部效果计算扩大化，项目的外部注意：为防止外部效果计算扩大化，项目的外部效果一般只计算一次相关效果，不应连续计算。效果一般只计算一次相关效果，不应连续计算。（三）、转移支付（三）、转移支付 从整个国民经济角度看并没有造成资源的实从整个国民经济角度看并没有造成资源的实际增加或减少。际增加或减少。1.1.税金税金 将企业的货币收入转移到政府手中，是收将企业的货币收入转移到政府手中，是收入的再分配。入的再分配。2.2.补贴补
12、贴 不过是使资源的支配权从政府转移给了企不过是使资源的支配权从政府转移给了企业而已。业而已。3.3.国内贷款的还本付息国内贷款的还本付息 仅代表资源支配权的转移。仅代表资源支配权的转移。4.4.国外贷款的还本付息国外贷款的还本付息 分以下三种情况：分以下三种情况：评价国内投资经济效益的处理办法评价国内投资经济效益的处理办法 在分析时，由于还本付息意味着国内资源流在分析时，由于还本付息意味着国内资源流入国外，因而应当视作费用。入国外，因而应当视作费用。国外贷款指定用途的处理办法国外贷款指定用途的处理办法 如果不上拟建项目，就不能得到国外贷款，如果不上拟建项目，就不能得到国外贷款，这时便无须进行全
13、投资的经济效益评价，可只进这时便无须进行全投资的经济效益评价，可只进行国内投资资金的经济评价。行国内投资资金的经济评价。国外贷款不指定用途时的处理办法国外贷款不指定用途时的处理办法 在这种评价中，国外贷款还本付息不视作收在这种评价中，国外贷款还本付息不视作收益，也不视作费用。益，也不视作费用。第三节第三节国民经济评价参数国民经济评价参数 一、国民经济评价中的参数一、国民经济评价中的参数 评价参数是指按一定的经济评价理论和评评价参数是指按一定的经济评价理论和评价方法要求测定的，用以计算，衡量项目费用价方法要求测定的，用以计算，衡量项目费用效益的经济数值。效益的经济数值。作为换算、计算手段；作为换
14、算、计算手段；作为判别标准。作为判别标准。经济参数的功能经济参数的功能（二（二P P138138）国民经济评价参数体系有两大类：国民经济评价参数体系有两大类：一是一是通用参数通用参数，如社会折现率、影子汇率，如社会折现率、影子汇率和影子工资等，通常由有关部门机构组织测和影子工资等，通常由有关部门机构组织测算和发布；算和发布；另一类是货物影子价格等另一类是货物影子价格等一般参数一般参数，有行，有行业或项目评价人测定。业或项目评价人测定。1 1社会折现率社会折现率 社会折现率，既是国家规定的将不同时社会折现率，既是国家规定的将不同时间发生的各种费用和效益的现金流量折算成间发生的各种费用和效益的现金
15、流量折算成现值的系数，同时又作为国民经济评价经济现值的系数，同时又作为国民经济评价经济内部收益率的基准值，它体现了社会对资金内部收益率的基准值，它体现了社会对资金时间价值的期望和对资金盈利能力的估量。时间价值的期望和对资金盈利能力的估量。目前我国社会折现率取值为目前我国社会折现率取值为10%。社会折现率是用以衡量资金时间价值的重社会折现率是用以衡量资金时间价值的重要参数，代表社会资金被占用应获得的最低要参数，代表社会资金被占用应获得的最低收收益率收收益率,并用作不同年份价值换算的折现率。并用作不同年份价值换算的折现率。社会折现率代表了资金使用的机会成本。社会折现率代表了资金使用的机会成本。资金
16、属于项目的有限类资源，当资金用于资金属于项目的有限类资源，当资金用于某项目投资后，就不能用于其它项目投资，某项目投资后，就不能用于其它项目投资，所损失的最大盈利就是资金的机会成本，损所损失的最大盈利就是资金的机会成本，损失的最大盈利率就是影子利率。失的最大盈利率就是影子利率。社会折现率就是把资金用于最理想的建社会折现率就是把资金用于最理想的建设项目上获得的收益率。设项目上获得的收益率。2 2影子汇率影子汇率 影子汇率，影子汇率，是指项目国民经济评价中，将是指项目国民经济评价中，将外汇换算为人民币的系数，实际就是外汇的影外汇换算为人民币的系数，实际就是外汇的影子价格。子价格。影子汇率是指能反映外
17、汇真实价值的汇率。影子汇率是指能反映外汇真实价值的汇率。表示外币与本国货币的真实比价关系，实际上表示外币与本国货币的真实比价关系，实际上是外汇的机会成本。在国民经济评价中，影子是外汇的机会成本。在国民经济评价中，影子汇率通过影子汇率换算系数计算，目前我国的汇率通过影子汇率换算系数计算，目前我国的影子汇率换算系数取值为影子汇率换算系数取值为1.081.08。3 3影子工资影子工资 影子工资，是指项目使用劳动力时，社影子工资，是指项目使用劳动力时，社会付出的代价。会付出的代价。影子工资与财务评价中的工资是两个不影子工资与财务评价中的工资是两个不同的概念。同的概念。财务评价中的工资一般称为名义工资。
18、财务评价中的工资一般称为名义工资。影子工资由两个部分组成，一是因项目影子工资由两个部分组成，一是因项目使用劳动力而在别处放弃的边际产出；二是使用劳动力而在别处放弃的边际产出；二是社会为安排劳动力所支付的劳动者本人又未社会为安排劳动力所支付的劳动者本人又未得到的费用。得到的费用。4 4影子价格影子价格（1）影子价格的概念）影子价格的概念 影子价格是社会经济处于某种最优状态影子价格是社会经济处于某种最优状态时，能够反映社会劳动的消耗、资源稀缺程时，能够反映社会劳动的消耗、资源稀缺程度和最终产品需求情况的价格。度和最终产品需求情况的价格。影子价格是进行项目国民经济评价，影子价格是进行项目国民经济评价
19、，计算国民经济效益与费用时专用的价格，计算国民经济效益与费用时专用的价格，是指依据一定原则确定的、能够反映投入是指依据一定原则确定的、能够反映投入物和产出物真实经济价值，反映市场供求物和产出物真实经济价值，反映市场供求情况，反映资源稀缺程度，使资源得到合情况，反映资源稀缺程度，使资源得到合理配置的价格。理配置的价格。从经济学的角度来分析，影子价格就从经济学的角度来分析，影子价格就是由消费者支付意愿或机会成本所决定的是由消费者支付意愿或机会成本所决定的商品价格。商品价格。（2）影子价格的特征）影子价格的特征:影子价格反映了各种生产资源的稀缺程度；影子价格反映了各种生产资源的稀缺程度；影子价格是同
20、市场自由竞争的均衡价格相一影子价格是同市场自由竞争的均衡价格相一致；致；资源的影子价格反映了该资源的边际生产力；资源的影子价格反映了该资源的边际生产力；影子价格与机会成本在含义上是一致的。影子价格与机会成本在含义上是一致的。（3）影子价格的作用）影子价格的作用:影子价格能够正确指导投资决策；影子价格能够正确指导投资决策；影子价格能够真实地反映投资项目的效益影子价格能够真实地反映投资项目的效益和费用；和费用；影子价格能够使有限资源得到合理配置；影子价格能够使有限资源得到合理配置；影子价格能够提高项目国民经济评价的可影子价格能够提高项目国民经济评价的可信度；信度；影子价格能够校正实际经济活动中的扭
21、曲影子价格能够校正实际经济活动中的扭曲价格。价格。二、影子价格的产生二、影子价格的产生及其本质含义及其本质含义 1 1、影子价格的概念源于线性规划影子价格的概念源于线性规划 maxZ=PiXi S.T.CijXij bj j=1、2、3、m Xij 0 线性规划能解决资源分配问题，同样也能解线性规划能解决资源分配问题，同样也能解决价格问题。决价格问题。假设企业打算将所有的这些资源全部卖掉，假设企业打算将所有的这些资源全部卖掉，问题是如何确定各种资源的价格，才能既保证总问题是如何确定各种资源的价格，才能既保证总收益不低于原来从事生产活动时的总收益，又能收益不低于原来从事生产活动时的总收益，又能在
22、市场上具有竞争力。在市场上具有竞争力。ni=1ni=1 投资项目的净外汇效果是指投资项目年投资项目的净外汇效果是指投资项目年度或者寿命期内外汇收支的净效果。度或者寿命期内外汇收支的净效果。净外汇收入效果净外汇收入效果：出口价值大于进口价值或者外汇收入大出口价值大于进口价值或者外汇收入大于外汇支出。于外汇支出。净外汇节约效果净外汇节约效果：投资项目生产的产品替代进口产品而产投资项目生产的产品替代进口产品而产生的外汇节约效果。生的外汇节约效果。净外汇效果净外汇效果 是投资项目的净外汇效果与投入的国内资源是投资项目的净外汇效果与投入的国内资源现值之比，主要表现出口产品在国际市场的价格现值之比，主要表现出口产品在国际市场的价格竞争优势。竞争优势。步骤：步骤：计算项目寿命期内的净外汇效果计算项目寿命期内的净外汇效果 计算为生产出口产品二投入的国内资源计算为生产出口产品二投入的国内资源价值，并折算为现值。价值，并折算为现值。将投资项目净外汇收支值与消耗的国内将投资项目净外汇收支值与消耗的国内资源的现值比较。资源的现值比较。出口国际竞争力出口国际竞争力33