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1、交通建设工程安全监理（公路）交通建设工程安全监理（公路）中国交通建设监理协会中国交通建设监理协会（20122012年年年年0707月月月月2222日）日）日）日）杨俊池杨俊池杨俊池l联系电话：联系电话：l电子邮箱：电子邮箱：l个人网站：路桥资讯网个人网站：路桥资讯网 l 建筑业网盟建筑业网盟 l 土木工程在线土木工程在线 l 路桥检测网路桥检测网 l QQ号码：号码：66864171（E路逍遥）路逍遥）l新浪微博：新浪微博：http:/ 6月）：月）：通过率（安全：通过率（安全：7676；环保：环保：7171），培训效果良好。目前通过率一般在），培训效果良好。目前通过率一般在8585左右。左右
2、。l师资培训：师资培训：（中国交通建设监理协会组织，全国公路安全、（中国交通建设监理协会组织，全国公路安全、环保专业共环保专业共2525人参加），建立专家师资库。人参加），建立专家师资库。l考试形式：考试形式：闭卷考试（题库抽题，教考分离，统一改卷），闭卷考试（题库抽题，教考分离，统一改卷），考试严格。考试严格。20072007年国内外塌桥事故汇总年国内外塌桥事故汇总l国内：国内：l2007-03-182007-03-18新疆阜康铁路桥梁坍塌致运煤列车脱轨（新疆阜康铁路桥梁坍塌致运煤列车脱轨（9 9节车节车厢脱轨）厢脱轨）l2007-03-292007-03-29江西赣州章贡水西在建黄沙三桥坍
3、塌（江西赣州章贡水西在建黄沙三桥坍塌（1 1死死5 5伤）伤）l2007-05-082007-05-08珠江黄埔大桥珠江黄埔大桥S10S10标引桥标引桥51#51#墩施工挂蓝倾斜事故墩施工挂蓝倾斜事故(3(3死死1 1伤伤)l2007-05-132007-05-13江苏常州运河大桥坍塌（未有车船和人员伤亡）江苏常州运河大桥坍塌（未有车船和人员伤亡）l2007-06-142007-06-14珠江黄埔大桥脚手架坍塌（珠江黄埔大桥脚手架坍塌（2 2死死2 2伤）伤）l2007-06-152007-06-15广东南海九江大桥坍塌（广东南海九江大桥坍塌（4 4辆汽车坠江，辆汽车坠江，8 8人死亡人死亡1
4、 1人失踪）人失踪）l2007-06-232007-06-23重庆綦江公路坍塌压路机坠崖（重庆綦江公路坍塌压路机坠崖（1 1人死亡）人死亡）l2007-08-132007-08-13湖南凤凰县在建沱江大桥垮塌（湖南凤凰县在建沱江大桥垮塌（6464死死2222伤）伤）l2007-10-132007-10-13莞深高速三期东江大桥龙门吊倒塌（莞深高速三期东江大桥龙门吊倒塌（3 3人死亡）人死亡）l2007-10-232007-10-23内蒙古包头丹拉高速公路高架桥坍塌（内蒙古包头丹拉高速公路高架桥坍塌（4 4人受伤）人受伤）l2007-11-192007-11-19武汉在建天兴洲大桥南岸引桥桥墩模
5、板倒塌（武汉在建天兴洲大桥南岸引桥桥墩模板倒塌（1 1死死4 4伤）伤）l.20072007年国内外塌桥事故汇总年国内外塌桥事故汇总l国外：国外：l2007-04-06 2007-04-06 韩国施工中大桥坍塌（韩国施工中大桥坍塌（5 5人死亡人死亡7 7人受伤）人受伤）l2007-08-012007-08-01美国加州建设中的立交桥突然坍塌（多人受伤）美国加州建设中的立交桥突然坍塌（多人受伤）l2007-08-022007-08-02美国明尼苏达州明尼阿波利斯桥梁坍塌（美国明尼苏达州明尼阿波利斯桥梁坍塌（1313人死人死亡）亡）l2007-09-022007-09-02巴基斯坦卡拉奇桥梁坍塌
6、（巴基斯坦卡拉奇桥梁坍塌（6 6人死亡）人死亡）l2007-09-092007-09-09印度安得拉邦首府海得拉巴在建立交桥发生塌桥印度安得拉邦首府海得拉巴在建立交桥发生塌桥（3030人死亡）人死亡）l2007-09-262007-09-26越南芹苴与永隆交界处在建大桥坍塌（至少越南芹苴与永隆交界处在建大桥坍塌（至少6060人人死亡）死亡）l2007-10-162007-10-16朝鲜金刚山舞龙桥坍塌（朝鲜金刚山舞龙桥坍塌（6 6人受重伤）人受重伤）l2007-11-082007-11-08阿拉伯联合酋长国迪拜在建桥梁坍塌（阿拉伯联合酋长国迪拜在建桥梁坍塌（7 7人丧生多人丧生多人受伤）人受伤
7、）l.20082008年国内工程建设安全事故年国内工程建设安全事故l2008-03-18 2008-03-18 广州白云石井武广铁路流溪河特大桥广州白云石井武广铁路流溪河特大桥一桩基钢筋笼突然坍塌（一桩基钢筋笼突然坍塌（5 5名工人从名工人从8 8米高台坠落一米高台坠落一人重伤人重伤 ）l2008-03-27 2008-03-27 货轮撞塌浙江在建金塘大桥货轮撞塌浙江在建金塘大桥(4(4人失踪人失踪)l08-04-02 08-04-02 深圳地铁深圳地铁3 3号线施工工地发生坍塌事故号线施工工地发生坍塌事故(3(3死死2 2伤伤)l08-04-28 08-04-28 胶济铁路胶济铁路旅客列车脱
8、轨倾覆相撞事故旅客列车脱轨倾覆相撞事故（7171死死416416伤）伤）l08-10-28 08-10-28 重庆武隆芙蓉江在建大桥吊斗坠落事故重庆武隆芙蓉江在建大桥吊斗坠落事故(11死死12伤伤)l08-11-15 08-11-15 杭州风情大道地铁施工工地发生大面积杭州风情大道地铁施工工地发生大面积地面塌陷事故地面塌陷事故(17(17死死4 4人失踪人失踪)。l20092009年国内重特大安全事故年国内重特大安全事故l2009-02-09 2009-02-09 央视新大楼北配楼火灾事故（违央视新大楼北配楼火灾事故（违规燃放烟花引起，规燃放烟花引起，1 1死死7 7伤）。伤）。l2009-0
9、6-05 2009-06-05 成都公交车燃烧事故（造成成都公交车燃烧事故（造成人死亡人受伤人死亡人受伤）。）。l2009-06-29 2009-06-29 黑龙江铁力呼兰河大桥坍塌事故黑龙江铁力呼兰河大桥坍塌事故（致（致4 4人死亡，人死亡，8 8辆车落水）。辆车落水）。l2009-06-29 2009-06-29 郴州火车相撞事故（长沙开往深郴州火车相撞事故（长沙开往深圳次和铜仁开往深圳西圳次和铜仁开往深圳西次，致次，致3 3死死6363伤）伤）l20102010年国内重特大安全事故年国内重特大安全事故l2010-01-03 2010-01-03 昆明新机场在建桥梁支架垮塌（昆明新机场在建
10、桥梁支架垮塌（7 7死死3434伤）。伤）。l2010-02-26 2010-02-26 普宁非法燃放烟花重大爆炸事故（普宁非法燃放烟花重大爆炸事故（2222死死4848伤）。伤）。l2010-07-18 2010-07-18 新建沈阳西塔公铁桥施工现场突然发生坍塌事新建沈阳西塔公铁桥施工现场突然发生坍塌事故（故（1 1死死4 4重伤）。重伤）。l2010-11-22 2010-11-22 柬埔寨首都金边送水节踩踏事故（为柬埔寨首都金边送水节踩踏事故（为“桥即将桥即将坍塌坍塌”谣言所致谣言所致，375375死亡）。死亡）。l2010-11-26 2010-11-26 南京城市快速内环西线南延工
11、程南京城市快速内环西线南延工程(纬八路纬八路绕绕城公路城公路)四标四标B17-B18B17-B18钢箱梁侧翻事故（钢箱梁侧翻事故（7 7死死3 3伤）。伤）。l2010-11-29 2010-11-29 郑州铁路新老东站联络线项目施工工地架桥机郑州铁路新老东站联络线项目施工工地架桥机倾斜掉落事件（倾斜掉落事件（2 2死死1 1人伤）。人伤）。l 2010-12-02 2010-12-02 长春西四环路在建哈大线高速铁路桥梁吊装长春西四环路在建哈大线高速铁路桥梁吊装坠落（坠落（1 1死死1 1伤）。伤）。l20112011年国内重特大安全事故年国内重特大安全事故l2011-02-21 浙江上虞立
12、交桥引桥坍塌（4货车侧翻3人受伤）l2011-02-24 青岛海湾大桥（北桥）青岛端接线8标段高处坠落事故（1死）l2011-03-26 青岛海湾大桥（北桥）青岛端接线12标段基坑坍塌（1死）l2011-04-04 深圳地铁5号线龙岗区布吉上水径往坂田方向1.1公里隧道起吊事故（手动葫芦防脱扣装置损坏，导致钢丝绳突然打滑，重物失去平衡）（1死4伤）7.2吨重物l2011-05-26 韶赣高速公路马坝互通立交桥突然发生坍塌事故（2死1伤）l2011-06-14 广深沿江高速深圳段第3合同段大铲湾特大桥10号桥墩架桥机失稳坠落（4死1伤1失踪）l2011-07-05 北京地铁4号线动物园站A口自动
13、扶梯逆行（1死28伤）l广州地铁最长手扶电梯：五号线西场站，垂直距离高达高达20.520.5米，米，近近7 7层楼高层楼高，曾被网友戏称为“天国的阶梯”（126级）。l广州（日立、三菱）、奥的斯（广州（日立、三菱）、奥的斯（OTIS，美国UTC，事故多）l对交通建设工程从业人员的要求对交通建设工程从业人员的要求(“五要三自五要三自”)l要有要有“安全第一安全第一”的的意识意识；l要有要有“我要安全我要安全”的的觉悟觉悟；l要有要有“我会安全我会安全”的的技能技能；l要有要有“我管安全我管安全”的的义务义务；l要有要有“我保安全我保安全”的的责任责任；l做到自我做到自我防护防护、自主、自主管理管
14、理、自我、自我教育教育。l不伤害他人、不伤害自己、不被他人所伤不伤害他人、不伤害自己、不被他人所伤l终极安全目标：不发生终极安全目标：不发生 零伤亡零伤亡 本质安全本质安全培训学时安排培训学时安排l总学时：总学时：2424（含复习、考核）（含复习、考核）l其中：其中：l授课学时：授课学时：1616l复习学时：复习学时：4 4l考核学时：考核学时：4 4（闭卷考试）（闭卷考试）培训内容培训内容第一章第一章第一章第一章 安全监理概述（安全监理概述（安全监理概述（安全监理概述（P1-28P1-28）3 3学时学时学时学时第二章第二章第二章第二章 安全管理的基本理论（安全管理的基本理论（安全管理的基本
15、理论（安全管理的基本理论（P29-69P29-69）2 2学时学时学时学时第三章第三章第三章第三章 安全监理程序和主要内容（安全监理程序和主要内容（安全监理程序和主要内容（安全监理程序和主要内容（P70-88P70-88）6 6学时学时学时学时第四章第四章第四章第四章 工程施工安全监理要点（工程施工安全监理要点（工程施工安全监理要点（工程施工安全监理要点（P89-162P89-162）3 3学时学时学时学时第五章第五章第五章第五章 安全监理内业工作（安全监理内业工作（安全监理内业工作（安全监理内业工作（P163-173P163-173）2 2学时学时学时学时第六章第六章第六章第六章 安全事故典
16、型案例分析（安全事故典型案例分析（安全事故典型案例分析（安全事故典型案例分析（P174-210P174-210）2 2学时学时学时学时附附附附 录录录录 安全生产管理相关法律法规（安全生产管理相关法律法规（安全生产管理相关法律法规（安全生产管理相关法律法规（P211-295P211-295）自学）自学）自学）自学（注：（注：（注：（注：有有有有标记的为重点章节）标记的为重点章节）标记的为重点章节）标记的为重点章节）第一章第一章 安全监理概述（安全监理概述（3 3学时）学时）第一节第一节第一节第一节 交通建设工程安全生产概况交通建设工程安全生产概况交通建设工程安全生产概况交通建设工程安全生产概况
17、l 公路工程施工监理规范公路工程施工监理规范JTG G10-2006(06-11-02 发布，发布，07-01-01实施实施)监理规划（监理规划（监理计划监理计划）、监）、监理实施细则（理实施细则（监理细则监理细则）l五项监理：五项监理：质量、质量、安全、环保、安全、环保、费用、进度（新增安费用、进度（新增安全、环保）全、环保）l一、安全生产产生一、安全生产产生背景背景：了解了解 P1-2l安全生产关系人民群众生命和财产安全，关系改革发安全生产关系人民群众生命和财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。展和社会稳定大局。l十六届三中全会：胡书记、温总理对安全生产工作作十六届三中全会：胡书记、温总理
18、对安全生产工作作出重要指示（责任重于泰山）出重要指示（责任重于泰山）l十六届五中全会：十一五规划提出十六届五中全会：十一五规划提出“节约发展、清节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展洁发展、安全发展、可持续发展”的科学发展观（的科学发展观（实实现目标、发展原则现目标、发展原则）l安全发展：安全发展：坚持以人为本，在劳动者坚持以人为本，在劳动者生命权利和职业健康最大限度地得到保生命权利和职业健康最大限度地得到保障的前提下，实现经济持续、快速、协障的前提下，实现经济持续、快速、协调、稳定发展，建立和完善安定团结、调、稳定发展，建立和完善安定团结、和谐进步的社会制度和社会秩序。和谐进步的社会制度和
19、社会秩序。（P1P1）l四大支柱产业：四大支柱产业：工业、农业、贸易、工业、农业、贸易、建建筑业筑业（快速发展，对安全提出新要求）（快速发展，对安全提出新要求）中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法1997-11-011997-11-011997-11-011997-11-01中华人民共和国中华人民共和国中华人民共和国中华人民共和国安全生产法安全生产法安全生产法安全生产法2002-06-292002-06-292002-06-292002-06-29中华人民共和国公路法中华人民共和国公路法中华人民共和国公路法中华人民共和国公路法2004-08-2820
20、04-08-282004-08-282004-08-28中华人民共和国港口法中华人民共和国港口法中华人民共和国港口法中华人民共和国港口法2003-06-282003-06-282003-06-282003-06-28建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例2000-01-302000-01-302000-01-302000-01-30 建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例2003-11-242003-11-242003-11-242003-11-24（“条例条例条例条例”）公路水运工程安全生产监
21、督管理办法公路水运工程安全生产监督管理办法公路水运工程安全生产监督管理办法公路水运工程安全生产监督管理办法2007-02-142007-02-142007-02-142007-02-14 （“部一号令部一号令部一号令部一号令”）公路水运工程质量安全督查办法公路水运工程质量安全督查办法公路水运工程质量安全督查办法公路水运工程质量安全督查办法2008-4-282008-4-282008-4-282008-4-28 生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法2009-4-012009-4-012009-4-012009-4-01.
22、系列安全生产相关法律法规出台系列安全生产相关法律法规出台l l安全理念：安全理念：安全理念：安全理念：以人为本、关注生命（以人为本，以人为本、关注生命（以人为本，以人为本、关注生命（以人为本，以人为本、关注生命（以人为本，首先是以首先是以首先是以首先是以人的生命人的生命人的生命人的生命为本；科学发展首先是实现为本；科学发展首先是实现为本；科学发展首先是实现为本；科学发展首先是实现安全发展安全发展安全发展安全发展）l l本质安全：人、物、系统安全可靠（零伤亡）本质安全：人、物、系统安全可靠（零伤亡）本质安全：人、物、系统安全可靠（零伤亡）本质安全：人、物、系统安全可靠（零伤亡）l l十二字方针：
23、十二字方针：十二字方针：十二字方针：安全第一、预防为主、综合治安全第一、预防为主、综合治安全第一、预防为主、综合治安全第一、预防为主、综合治理理理理建设工程安全生产管理条例l建设工程安全生产管理条例规定了工程建设参与各方责任主体的安全责任，明确规定了工程监理单位的安全责任，以及工程监理单位和监理工程师应对建设工程安全生产承担监理责任，赋予了工程监理单位一项新的工作内容，由此产生了安全监理工作，使安全监理成为工程监理重要的一部分。l l监理单位和监理工程师应承担的安全责任可以分为生产经营单位安全生产责任（安全生产条件保障、安全生产教育培训、提供劳动防护用品等）和安全监理责任（相关的安全监理职责）
24、两类。二、交通建设工程施工安全生产的特点二、交通建设工程施工安全生产的特点（一）交通建设工程施工（一）交通建设工程施工（一）交通建设工程施工（一）交通建设工程施工安全生产的特点：了解安全生产的特点：了解安全生产的特点：了解安全生产的特点：了解 P2P2P2P21 1 1 1、产品生产的、产品生产的、产品生产的、产品生产的单件性单件性单件性单件性（具有固定场所的一次性产品）；（具有固定场所的一次性产品）；（具有固定场所的一次性产品）；（具有固定场所的一次性产品）；2 2 2 2、露天作业条件、露天作业条件、露天作业条件、露天作业条件恶劣性恶劣性恶劣性恶劣性 ；3 3 3 3、结构庞大，、结构庞大
25、，、结构庞大，、结构庞大，高空作业高空作业高空作业高空作业，地下水下作业多，地下水下作业多，地下水下作业多，地下水下作业多（被誉为亚洲第一被誉为亚洲第一被誉为亚洲第一被誉为亚洲第一高墩大桥的洛河大桥主墩高达高墩大桥的洛河大桥主墩高达高墩大桥的洛河大桥主墩高达高墩大桥的洛河大桥主墩高达143.5143.5143.5143.5米米米米）；4 4 4 4、队伍流动性大、素质参差不齐，实施安全管理的、队伍流动性大、素质参差不齐，实施安全管理的、队伍流动性大、素质参差不齐，实施安全管理的、队伍流动性大、素质参差不齐，实施安全管理的困难性困难性困难性困难性 ；5 5 5 5、手工操作多、体力消耗大、强度高
26、，造成劳动保护的、手工操作多、体力消耗大、强度高，造成劳动保护的、手工操作多、体力消耗大、强度高，造成劳动保护的、手工操作多、体力消耗大、强度高，造成劳动保护的艰巨艰巨艰巨艰巨性性性性 ；6 6 6 6、产品品种多样性，施工工艺多变性，导致施工安全管理、产品品种多样性，施工工艺多变性，导致施工安全管理、产品品种多样性，施工工艺多变性，导致施工安全管理、产品品种多样性，施工工艺多变性，导致施工安全管理复复复复杂性杂性杂性杂性；7 7 7 7、施工场地窄小带来多工种作业的、施工场地窄小带来多工种作业的、施工场地窄小带来多工种作业的、施工场地窄小带来多工种作业的立体交叉性立体交叉性立体交叉性立体交叉
27、性 。l l（二）交通建设工程（二）交通建设工程安全事故特点：安全事故特点：l l（熟悉（熟悉（熟悉（熟悉 P3P3）l l可概括为四个方面：可概括为四个方面：l l1、严重性；严重性；l l2、复杂性；复杂性；l l3、可变性；可变性；l l4、多发性。多发性。三、交通建设工程安全生产及其管理三、交通建设工程安全生产及其管理 交通建设工程交通建设工程交通建设工程交通建设工程安全生产：安全生产：安全生产：安全生产：指在工程建设施工生产过程指在工程建设施工生产过程指在工程建设施工生产过程指在工程建设施工生产过程中，要努力改善劳动条件，克服不安全因素，防止伤中，要努力改善劳动条件，克服不安全因素，
28、防止伤中，要努力改善劳动条件，克服不安全因素，防止伤中，要努力改善劳动条件，克服不安全因素，防止伤亡事故的发生，使劳动生产在保证劳动者安全健康和亡事故的发生，使劳动生产在保证劳动者安全健康和亡事故的发生，使劳动生产在保证劳动者安全健康和亡事故的发生，使劳动生产在保证劳动者安全健康和国家财产及人民生命财产安全的前提下顺利进行。国家财产及人民生命财产安全的前提下顺利进行。国家财产及人民生命财产安全的前提下顺利进行。国家财产及人民生命财产安全的前提下顺利进行。（了解（了解（了解（了解 P4 P4）交通建设工程交通建设工程交通建设工程交通建设工程安全生产管理：安全生产管理：安全生产管理：安全生产管理：
29、指交通建设工程生产、指交通建设工程生产、指交通建设工程生产、指交通建设工程生产、管理单位按照有关安全法律、法规为预防交通建设工管理单位按照有关安全法律、法规为预防交通建设工管理单位按照有关安全法律、法规为预防交通建设工管理单位按照有关安全法律、法规为预防交通建设工程施工中发生安全事故而建立的安全管理系统，包括程施工中发生安全事故而建立的安全管理系统，包括程施工中发生安全事故而建立的安全管理系统，包括程施工中发生安全事故而建立的安全管理系统，包括计划、组织、协调和控制计划、组织、协调和控制计划、组织、协调和控制计划、组织、协调和控制等系列活动。等系列活动。等系列活动。等系列活动。（了解（了解（了
30、解（了解 P4 P4）十二字方针：安全第一、预防为主、综合治理十二字方针：安全第一、预防为主、综合治理 安全第一：原则和目标、统帅和灵魂安全第一：原则和目标、统帅和灵魂预防为主：预防为主：手段和基本途径手段和基本途径（“六预六预”：预教、预测、预想、预报、预警、预教、预测、预想、预报、预警、预防）预防）在新时期，预防为主的方针又有了新的内涵，即在新时期，预防为主的方针又有了新的内涵，即在新时期，预防为主的方针又有了新的内涵，即在新时期，预防为主的方针又有了新的内涵，即通过通过通过通过建设安全文化、健全安全法制、提高安全科建设安全文化、健全安全法制、提高安全科建设安全文化、健全安全法制、提高安全
31、科建设安全文化、健全安全法制、提高安全科技水平、落实安全责任、加大安全投入技水平、落实安全责任、加大安全投入技水平、落实安全责任、加大安全投入技水平、落实安全责任、加大安全投入，构筑坚，构筑坚，构筑坚，构筑坚固的安全防线。（固的安全防线。（固的安全防线。（固的安全防线。（P4P4）综合治理：综合治理：落实安全生产方针政策、法律法规最落实安全生产方针政策、法律法规最有效手段有效手段（一）安全生产方针（一）安全生产方针（掌握（掌握 P4 P4）l l综合治理综合治理综合治理综合治理是指为适应我国安全生产形势的要是指为适应我国安全生产形势的要是指为适应我国安全生产形势的要是指为适应我国安全生产形势的
32、要求，要自觉遵循安全生产规律，正视安全生产求，要自觉遵循安全生产规律，正视安全生产求，要自觉遵循安全生产规律，正视安全生产求，要自觉遵循安全生产规律，正视安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，抓住安全生工作的长期性、艰巨性和复杂性，抓住安全生工作的长期性、艰巨性和复杂性，抓住安全生工作的长期性、艰巨性和复杂性，抓住安全生产工作中的主要矛盾和关键环节，综合运用产工作中的主要矛盾和关键环节，综合运用产工作中的主要矛盾和关键环节，综合运用产工作中的主要矛盾和关键环节，综合运用经经经经济、法律、行政济、法律、行政济、法律、行政济、法律、行政等手段，等手段，等手段，等手段，人管、法治、技防人管、法治、技
33、防人管、法治、技防人管、法治、技防多多多多管齐下，并充分发挥社会、职工、舆论的监督管齐下，并充分发挥社会、职工、舆论的监督管齐下，并充分发挥社会、职工、舆论的监督管齐下，并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，有效解决安全生产领域的问题。作用，有效解决安全生产领域的问题。作用，有效解决安全生产领域的问题。作用，有效解决安全生产领域的问题。(P5)(P5)(P5)(P5)l l安全与生产的关系：安全与生产的关系：安全与生产的关系：安全与生产的关系：辨证统一（生产必须安辨证统一（生产必须安辨证统一（生产必须安辨证统一（生产必须安全，安全促进生产，离开生产，安全工作就毫全，安全促进生产，离开生产，安全
34、工作就毫全，安全促进生产，离开生产，安全工作就毫全，安全促进生产，离开生产，安全工作就毫无实际意义）无实际意义）无实际意义）无实际意义）（二）安全生产管理原则（二）安全生产管理原则（掌握（掌握 P5 P5）安全生产管理是一个从安全生产管理是一个从项目可行性研究项目可行性研究到到缺陷责任缺陷责任期期的的全过程、由全体相关人员共同参与全过程、由全体相关人员共同参与的管理系统工的管理系统工程，必须遵循以下原则：程，必须遵循以下原则：1 1管生产必须管安全的原则：管生产必须管安全的原则：国务院关于加强企国务院关于加强企业生产中安全工作的几项规定中明确指出：业生产中安全工作的几项规定中明确指出：“各级各
35、级领导人员在管理生产的同时，必须负责管理安全工作领导人员在管理生产的同时，必须负责管理安全工作”，“企业中有关专职机构，都应该在各自业务范企业中有关专职机构，都应该在各自业务范围内，对实现安全生产的要求负责围内，对实现安全生产的要求负责”，不仅是，不仅是对各级对各级领导人员明确安全管理责任领导人员明确安全管理责任，同时，也向一切与生产，同时，也向一切与生产有关的机构、人员明确了业务范围内的有关的机构、人员明确了业务范围内的安全管理责任安全管理责任。(掌握掌握)l l目标管理：目标管理：安全管理是对生产的人、物、环安全管理是对生产的人、物、环境因素状态的管理，能够有效地控制境因素状态的管理，能够
36、有效地控制人的不人的不安全行为和物的不安全状态安全行为和物的不安全状态，清除或避免事，清除或避免事故的发生，达到保护劳动者的安全与健康的故的发生，达到保护劳动者的安全与健康的目的。没有明确目标的安全管理是一种盲目目的。没有明确目标的安全管理是一种盲目行为。行为。l l预防为主：预防为主：强调强调“预防为主预防为主”，就是要把预，就是要把预防生产安全事故的发生放在安全生产工作的防生产安全事故的发生放在安全生产工作的首位，切实做到安全生产管理防患于未然。首位，切实做到安全生产管理防患于未然。l l2 2安全生产动态管理的原则：安全生产动态管理的原则：生产活动中必须坚生产活动中必须坚持全员、全过程、
37、全方位、全天候的动态安全管理。持全员、全过程、全方位、全天候的动态安全管理。（全员性参与管理、持续改进）（全员性参与管理、持续改进）P6P6l l3 3安全一票否决的原则：安全一票否决的原则：即安全具有即安全具有一票否决一票否决的的作用。（指标考核、评优评先）作用。（指标考核、评优评先）P6P6l含义：含义：“安全具有否决权安全具有否决权”是指安全生产工作是衡量是指安全生产工作是衡量建设工程项目管理的一项基本内容，它要求在对项目建设工程项目管理的一项基本内容，它要求在对项目各项指标考核、评优创先时，首先必须考虑安全指标各项指标考核、评优创先时，首先必须考虑安全指标的完成情况。安全指标没有实现，
38、其他指标虽已顺利的完成情况。安全指标没有实现，其他指标虽已顺利完成，该项目就不能认为是已实现了最优化目标，安完成，该项目就不能认为是已实现了最优化目标，安全具有一票否决的作用。（全具有一票否决的作用。（要求掌握其含义要求掌握其含义）l l4.事故处理“四不放过”原则：P6l事故处理原因未查清不放过；l事故责任者和职工群众没有受到教育不放过；l安全隐患没有整改预防措施不放过；l事故责任者不处理不放过。l要求掌握“四不放过”原则及其四层含义l 安全工作的安全工作的“五同时五同时”原则原则 P7l指企业的生产组织领导者必须在指企业的生产组织领导者必须在计划、计划、布置、检查、总结、评比生产工作布置、
39、检查、总结、评比生产工作的的同同时进行计划、布置、检查、总结、评比时进行计划、布置、检查、总结、评比安全工作安全工作的原则。它要求把安全工作落的原则。它要求把安全工作落实到每一个生产组织管理环节中去。这实到每一个生产组织管理环节中去。这是解决生产管理中安全与生产统一的一是解决生产管理中安全与生产统一的一项重要原则。项重要原则。l 同步协调发展原则 P7l指安全生产与经济建设、企业深化改革、技术改造同步规划、同步发展、同步实施的原则。这就要求把安全生产内容融化在生产经营活动各个方面中，以保证安全生产一体化，解决安全、生产两张皮的弊病。要避免只抓生产注重经济效益，不重视安全的局面，而应把经济效益与
40、安全效益统一起来。（三）安全生产的五种关系（三）安全生产的五种关系安全生产必须正确处理好安全生产必须正确处理好安全生产必须正确处理好安全生产必须正确处理好五种关系：（熟悉）五种关系：（熟悉）五种关系：（熟悉）五种关系：（熟悉）P7P7P7P7（1 1 1 1）安全与危险）安全与危险）安全与危险）安全与危险并存并存并存并存：安全与危险在同一事物的安全与危险在同一事物的安全与危险在同一事物的安全与危险在同一事物的运动中是运动中是运动中是运动中是相互对立、相互依赖相互对立、相互依赖相互对立、相互依赖相互对立、相互依赖而存在的。因为有危险，而存在的。因为有危险，而存在的。因为有危险，而存在的。因为有危
41、险，才要进行安全管理，以防止危险。安全与危险并非是才要进行安全管理，以防止危险。安全与危险并非是才要进行安全管理，以防止危险。安全与危险并非是才要进行安全管理，以防止危险。安全与危险并非是等量并存、平静相处。随着事物的运动变化，安全与等量并存、平静相处。随着事物的运动变化，安全与等量并存、平静相处。随着事物的运动变化，安全与等量并存、平静相处。随着事物的运动变化，安全与危险每时每刻都在变化着，进行着此消彼长的斗争。危险每时每刻都在变化着，进行着此消彼长的斗争。危险每时每刻都在变化着，进行着此消彼长的斗争。危险每时每刻都在变化着，进行着此消彼长的斗争。可见，在事物的运动中，都不会存在绝对的安全和
42、危可见，在事物的运动中，都不会存在绝对的安全和危可见，在事物的运动中，都不会存在绝对的安全和危可见，在事物的运动中，都不会存在绝对的安全和危险。（掌握安全与危险的相对性与绝对性）险。（掌握安全与危险的相对性与绝对性）险。（掌握安全与危险的相对性与绝对性）险。（掌握安全与危险的相对性与绝对性）（2 2 2 2）安全与生产的）安全与生产的）安全与生产的）安全与生产的统一统一统一统一：生产有了安全保障，才能生产有了安全保障，才能生产有了安全保障，才能生产有了安全保障，才能持续、稳定发展。持续、稳定发展。持续、稳定发展。持续、稳定发展。l l（3 3 3 3）安全与质量）安全与质量）安全与质量）安全与
43、质量同步同步同步同步：安全是质量的基础。可以安全是质量的基础。可以安全是质量的基础。可以安全是质量的基础。可以说质量是说质量是说质量是说质量是“本本本本”，安全是，安全是，安全是，安全是“标标标标”，两者密不可分。，两者密不可分。，两者密不可分。，两者密不可分。只有只有只有只有标本兼治标本兼治标本兼治标本兼治，才能使工程项目达到设计标准要求。，才能使工程项目达到设计标准要求。，才能使工程项目达到设计标准要求。，才能使工程项目达到设计标准要求。可见，安全与质量是同步的。从广义上看，质量包可见，安全与质量是同步的。从广义上看，质量包可见，安全与质量是同步的。从广义上看，质量包可见，安全与质量是同步
44、的。从广义上看，质量包含安全工作质量，安全概念也包含着质量，交互作含安全工作质量，安全概念也包含着质量，交互作含安全工作质量，安全概念也包含着质量，交互作含安全工作质量，安全概念也包含着质量，交互作用，互为因果。用，互为因果。用，互为因果。用，互为因果。l l安全第一、质量第一这两种说法并不矛盾。安全第一、质量第一这两种说法并不矛盾。安全第一、质量第一这两种说法并不矛盾。安全第一、质量第一这两种说法并不矛盾。安全第安全第安全第安全第一是从保护生产要素的角度一是从保护生产要素的角度一是从保护生产要素的角度一是从保护生产要素的角度出发，而出发，而出发，而出发，而质量第一则是质量第一则是质量第一则是
45、质量第一则是从关心产品成果的角度从关心产品成果的角度从关心产品成果的角度从关心产品成果的角度出发。安全为质量服务，质出发。安全为质量服务，质出发。安全为质量服务，质出发。安全为质量服务，质量需要安全保证。量需要安全保证。量需要安全保证。量需要安全保证。l l（4 4 4 4）安全与速度）安全与速度）安全与速度）安全与速度互促互促互促互促：安全是进度的前提。安全是进度的前提。安全是进度的前提。安全是进度的前提。l l（5 5 5 5）安全与效益）安全与效益）安全与效益）安全与效益兼顾兼顾兼顾兼顾：安全技术措施的实施，会安全技术措施的实施，会安全技术措施的实施，会安全技术措施的实施，会改善作业条件
46、，带来经济效益，安全与效益是一致改善作业条件，带来经济效益，安全与效益是一致改善作业条件，带来经济效益，安全与效益是一致改善作业条件，带来经济效益，安全与效益是一致的，安全促进了效益的增长。的，安全促进了效益的增长。的，安全促进了效益的增长。的，安全促进了效益的增长。第二节第二节 法律法规与相关制度法律法规与相关制度l一、安全生产的法律法规：一、安全生产的法律法规：了解了解 P8 P8l法律：法律：全国人大通过、国家主席令，有关全国人大通过、国家主席令，有关安全生产的共安全生产的共1515部部l法规：法规：国务院，部级颁布，有关安全生产国务院，部级颁布，有关安全生产的共的共4040多部多部l最
47、重要三部：最重要三部：中华人民共和国安全生产中华人民共和国安全生产法、建设工程安全生产管理条例（附录法、建设工程安全生产管理条例（附录 P242P242）、公路水运工程安全生产监督管理、公路水运工程安全生产监督管理办法（交通部一号令）（附录办法（交通部一号令）（附录P267P267）。l根据中华人民共和国宪法和中华人民共和国立法法(以下简称立法法)及有关规定，我国法的形式主要包括：l1宪法（全国人民代表大会制定和修改）；2法律（全国人民代表大会常务委员会制定或修改）；l3行政法规（国务院制定的规范性文件，效力低于宪法和法律）；l4地方性法规（只在本辖区内有效）；l5行政规章（包括部门规章和地方
48、政府规章）；6最高人民法院司法解释规范性文件；l7国际条约（如建筑业安全卫生公约等，是我国法的一种形式，具有法律效力）。l其中其中安全生产法安全生产法20022002年年6 6月月2929日颁布、日颁布、2002 112002 11月月1 1日正式施行；日正式施行；l建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例国务院于国务院于20032003年年1111月月2424日颁布、日颁布、20042004年年2 2月月1 1日施行；日施行；l安全生产许可证条例安全生产许可证条例20042004年年1 1月月7 7日国日国务院令务院令20042004年年1 1月月1313日正式施行；日正式施行；l公
49、路水运工程安全生产监督管理办法公路水运工程安全生产监督管理办法交通部交通部20072007年年2 2月月1414日。日。二、安全生产管理的相关制度二、安全生产管理的相关制度（熟悉（熟悉（熟悉（熟悉 P8 P8 P8 P8）1 1 1 1、安安安安全全全全生生生生产产产产许许许许可可可可证证证证制制制制度度度度:安安安安全全全全生生生生产产产产许许许许可可可可证证证证条条条条例例例例明明明明确确确确规规规规定定定定：国国国国家家家家对对对对矿矿矿矿山山山山企企企企业业业业、建建建建筑筑筑筑施施施施工工工工企企企企业业业业和和和和危危危危险险险险化化化化学学学学品品品品、烟烟烟烟花花花花爆爆爆爆竹
50、竹竹竹、民民民民用用用用爆爆爆爆破破破破器器器器材材材材生生生生产产产产企企企企业业业业实实实实行行行行安安安安全全全全生生生生产产产产许许许许可可可可制制制制度度度度 。上上上上述述述述企企企企业业业业未未未未取取取取得得得得安安安安全全全全生生生生产产产产许许许许可可可可证的，不得从事生产活动。（证的，不得从事生产活动。（证的，不得从事生产活动。（证的，不得从事生产活动。（P10P10P10P10）2 2 2 2、安安安安全全全全生生生生产产产产责责责责任任任任制制制制度度度度：根根根根据据据据“管管管管生生生生产产产产必必必必须须须须管管管管安安安安全全全全”“”“”“”“安全生产人人有