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1、公路工程施工安全技术与管理公路工程施工安全技术与管理 第一章第一章 安全管理概述安全管理概述第一节第一节 安全管理基础安全管理基础 1.安全管理的概念安全管理的概念 管理，从字面上讲，就是管理，从字面上讲，就是“管辖管辖”、“处理处理”的意的意思。思。 安全管理安全管理，是指为了达到安全生产目是指为了达到安全生产目标标，有意识、，有意识、有组织、有组织、持续持续进行的安全协调活动。进行的安全协调活动。 安全管理安全管理包含了三层意思，包含了三层意思， （1 1）安全管理是围绕某一目标进行的，是集体活动）安全管理是围绕某一目标进行的，是集体活动与分工协作的产物与分工协作的产物； （2 2）指有组
2、织、有意识进行的活动）指有组织、有意识进行的活动； （3 3）安全管理的本质是协调人与人之间的活动和利）安全管理的本质是协调人与人之间的活动和利益关系，这种活动是一个贯穿始终、反复不断进行的动益关系，这种活动是一个贯穿始终、反复不断进行的动态过程。态过程。 2. 2.安全管理的对象安全管理的对象 （1）人人 研究人在生产过程中保证自身与他人的安全和健研究人在生产过程中保证自身与他人的安全和健康，是安全管理的首要对象。人是生产和安全管理的主康，是安全管理的首要对象。人是生产和安全管理的主体，安全管理保护的主要也是人，因此体，安全管理保护的主要也是人，因此人是安全管理的人是安全管理的根本。根本。
3、在安全管理中，以人为本，以调动人的积极性，发在安全管理中，以人为本，以调动人的积极性，发挥人的创造性为根本，这就是管理的人本原理。挥人的创造性为根本，这就是管理的人本原理。 安全生产以人为本，就是说要在安全生产的全部工安全生产以人为本，就是说要在安全生产的全部工作和工作的全过程中，充分调动生产经营单位全员的积作和工作的全过程中，充分调动生产经营单位全员的积极性，全员参与、全员保证生产经营单位的安全生产极性，全员参与、全员保证生产经营单位的安全生产。 （2）物和环境物和环境 研究物和环境在生产过程中如何对人的安全和健康研究物和环境在生产过程中如何对人的安全和健康生产影响，是安全管理的主要对象。物
4、是生产和安全管生产影响，是安全管理的主要对象。物是生产和安全管理促进（削弱）的媒体，管理好物是主要的，因此理促进（削弱）的媒体，管理好物是主要的，因此物是安全管理的基础物是安全管理的基础。 物有两类：一类是施工人员所生产的产品物有两类：一类是施工人员所生产的产品建建筑物；另一类是为了完成产品而投入生产的材料、施工筑物；另一类是为了完成产品而投入生产的材料、施工机械、防护设施、电气设施、和劳动者手持的手动（机械、防护设施、电气设施、和劳动者手持的手动（或或电动）机具电动）机具等等。 环境包括生产环境和自然环境。环境会在生产过程环境包括生产环境和自然环境。环境会在生产过程中，对人与物的安全产生影响
5、，因此环境是安全管理的中，对人与物的安全产生影响，因此环境是安全管理的又一对象。又一对象。 3. 3.生产经营单位安全生产管理主要工作：生产经营单位安全生产管理主要工作： （1 1）设置安全生产管理机构、配备管理人员；设置安全生产管理机构、配备管理人员； （2 2）建立、健全安全生产管理规章制度；）建立、健全安全生产管理规章制度； （3 3）对从业人员进行安全生产培训、教育；）对从业人员进行安全生产培训、教育； （4 4）进行安全生产检查，督促从业人员执行、落）进行安全生产检查，督促从业人员执行、落实各项安全生产规章制度，及时消除生产安全事故隐实各项安全生产规章制度，及时消除生产安全事故隐患，
6、完善安全生产条件；患，完善安全生产条件； （5 5）处理违章和安全事故。）处理违章和安全事故。 4.安全管理基础工作安全管理基础工作 （1 1）设置安全生产管理机构、配备安全管理人员）设置安全生产管理机构、配备安全管理人员 （2 2）建立、健全安全生产规章制度）建立、健全安全生产规章制度 1 1）安全生产管理制度）安全生产管理制度 A. A.综合安全生产管理制度综合安全生产管理制度 B. B.安全技术管理制度安全技术管理制度 C. C.职业健康管理制度职业健康管理制度 2) 2)安全操作规程安全操作规程 A.A.生产设备的技术操作规程生产设备的技术操作规程 B. B.工种、岗位的安全操作规程工
7、种、岗位的安全操作规程 企业基本的安全生产制度企业基本的安全生产制度 （1）安全生产责任制）安全生产责任制 （2 2）安全生产教育培训制度）安全生产教育培训制度 （3 3）安全生产检查制度）安全生产检查制度 检查内容：检查内容： 1 1）查）查人的不安全行为人的不安全行为。 2 2）查）查物的不安全状态物的不安全状态。 3 3）查）查管理管理： 查安全生产管理的规章制度是否查安全生产管理的规章制度是否健全健全； 查安全生产管理的规章制度是否查安全生产管理的规章制度是否落实落实。 4 4）查）查隐患整改隐患整改。 安全生产检查的形式：安全生产检查的形式： 1 1）岗位日常安全检查；）岗位日常安全
8、检查； 2 2）安全生产管理人员日常巡查；）安全生产管理人员日常巡查； 3 3）定期综合性安全大检查；）定期综合性安全大检查； 4 4）专项安全检查；）专项安全检查； 5 5）季节性安全检查；）季节性安全检查； 6 6）隐患整改跟踪检查。）隐患整改跟踪检查。 （4）防火制度）防火制度 （5 5）各工种各岗位的安全操作规程）各工种各岗位的安全操作规程 （6 6）劳动防护用品管理制度）劳动防护用品管理制度 （7 7）安全事故报告、处理制度）安全事故报告、处理制度 事故处理必须遵循事故处理必须遵循“四不放过四不放过”原则原则。 1 1）事故原因未清不放过；）事故原因未清不放过； 2 2）责任人员未处
9、理不放过；）责任人员未处理不放过； 3 3）整改措施未落实不放过；）整改措施未落实不放过； 4 4）有关人员未受到教育不放过。）有关人员未受到教育不放过。 （8 8）奖惩制度）奖惩制度 （9 9）各工种各岗位的安全操作规程）各工种各岗位的安全操作规程 （3 3）编制生产安全事故应急救援预案）编制生产安全事故应急救援预案 （4 4）建立安全生产档案）建立安全生产档案 5.事故的成因事故的成因 人的不安全行为人的不安全行为 间接原因间接原因 直接原因直接原因 事故事故 企业安全管理缺陷企业安全管理缺陷 物的不安全状态物的不安全状态 （不良的作业环境）（不良的作业环境） 直接原因直接原因 直接原因是
10、指直接导致事故发生的原因。直接原因是指直接导致事故发生的原因。 （1 1）直接原因包括：直接原因包括： 人的不安全行为、物的不安全状态、人的不安全行为、物的不安全状态、 不良的作业环不良的作业环境境。 人的不安全行为人的不安全行为 人的不安全行为是指人违反安全生产客观规律，有人的不安全行为是指人违反安全生产客观规律，有可能导致事故的行为。可能导致事故的行为。 人的不安全行为包括有意的不安全行为和无意的不人的不安全行为包括有意的不安全行为和无意的不安全行为。安全行为。 最常见的不安全行为是最常见的不安全行为是“三违三违”行为：违章指挥、行为：违章指挥、违违章操作、违反劳动纪律。章操作、违反劳动纪
11、律。 违章指挥违章指挥是指生产组织指挥者违反国家安全生产法是指生产组织指挥者违反国家安全生产法规、国家标准、行业标准或生产经营单位的安全生产规规、国家标准、行业标准或生产经营单位的安全生产规章制度规定指挥生产。章制度规定指挥生产。 违章操作违章操作是指生产岗位的操作者或生产组织指挥者是指生产岗位的操作者或生产组织指挥者违反国家安全生产法规、国家标准、行业标准或生产经违反国家安全生产法规、国家标准、行业标准或生产经营单位的安全生产规章制度规定进行生产操作。营单位的安全生产规章制度规定进行生产操作。 违反劳动纪律违反劳动纪律是指生产经营单位的从业人员违反生是指生产经营单位的从业人员违反生产经营单位
12、的劳动纪律，具体指上班迟到、早退、擅离产经营单位的劳动纪律，具体指上班迟到、早退、擅离职守职守等等。 “三违三违”行为的成因行为的成因 想要有效控制要有效控制“三违三违”行为，首先要知道行为，首先要知道 “三违三违”行行为的成因。为的成因。 “三违三违”行为的成因包括行为的成因包括“三违三违”者本人和生产经者本人和生产经营单营单位两方面的原因。位两方面的原因。 （1）“三违三违”者本人方面的原因者本人方面的原因 1）安全意识不强，尚处于）安全意识不强，尚处于“要我安全要我安全”状态状态 2）缺乏安全生产法制观念）缺乏安全生产法制观念 3 3）缺乏安全生产知识和技能）缺乏安全生产知识和技能 4）
13、存在如下心理）存在如下心理 A.侥幸心理侥幸心理 D.逆反心理逆反心理 B.怕麻烦心理怕麻烦心理 E.从众心理从众心理 C.贪多求快的心理贪多求快的心理 （2）生产经营单位方面的原因）生产经营单位方面的原因 1）领导不重视）领导不重视 2）各级责任人工作不到位）各级责任人工作不到位 3）安全管理人员工作不到位）安全管理人员工作不到位 4）没有建立、健全本单位的安全生产责任没有建立、健全本单位的安全生产责任 5）没有制定本单位的安全生产教育制度）没有制定本单位的安全生产教育制度 6 6）没有按要求做好安全生产教育和安全生产检查没有按要求做好安全生产教育和安全生产检查 工作工作 7）没有认真执行、
14、落实安全生产责任制度、安）没有认真执行、落实安全生产责任制度、安 全生产教育制度和安全生产检查制度全生产教育制度和安全生产检查制度 8 8）没有建立、健全安全生产的制约和激励机制）没有建立、健全安全生产的制约和激励机制 “三违三违”行为的根本原因行为的根本原因 综上所述，综上所述， （1 1）“三违三违”者本人方面产生者本人方面产生“三违三违”行为的原行为的原因是因是“三违三违”行为的直接原因；行为的直接原因； （2 2）生产经营单位方面的原因是）生产经营单位方面的原因是“三违三违”行为的行为的间间接原因；接原因； （3 3）生产经营单位安全生产管理存在缺陷是）生产经营单位安全生产管理存在缺陷
15、是“三三违违”行为的根本原因。行为的根本原因。 根据我国最近多年的事故统计资料得知，因人的不根据我国最近多年的事故统计资料得知，因人的不安全行为而导致的事故数量大大高于因物的不安全状态安全行为而导致的事故数量大大高于因物的不安全状态而导致的事故数而导致的事故数量量，而导致事故的人的不安全行为中，而导致事故的人的不安全行为中，“三违三违”行为占了多数。行为占了多数。“三违三违”行为没有得到有效的行为没有得到有效的控制控制是事故多发的主要原因。是事故多发的主要原因。 物的不安全状态：物的不安全状态： 物的不安全状态是指生产设备（设施、工具）、生物的不安全状态是指生产设备（设施、工具）、生产（施工）
16、场所环境存在发生事故的隐患。产（施工）场所环境存在发生事故的隐患。 物的不安全状态有广义与狭义之分。物的不安全状态有广义与狭义之分。 广义的物的不安全状态是指一切有可能导致事故广义的物的不安全状态是指一切有可能导致事故的隐患。的隐患。 狭义的物的不安全状态是指工程材料、施工设备狭义的物的不安全状态是指工程材料、施工设备、施工场所环境不具备国家安全生产法规和国家标准、施工场所环境不具备国家安全生产法规和国家标准或者行业标准以及生产经营单位的安全生产规章制度或者行业标准以及生产经营单位的安全生产规章制度规定应该具备的安全生产条件。规定应该具备的安全生产条件。 间接原因间接原因 间接原因是指直接原因
17、得以产生和存在的原因。间接原因是指直接原因得以产生和存在的原因。 间接原因可概括为生产经营单位安全生产管理的间接原因可概括为生产经营单位安全生产管理的缺陷。例如：技术和设计上有缺陷；教育培训不够、未缺陷。例如：技术和设计上有缺陷；教育培训不够、未经培训、缺乏或不懂安全操作技术知识；劳动组织不合经培训、缺乏或不懂安全操作技术知识；劳动组织不合理；对现场工作缺乏检查或指导错误；没有安全操作规理；对现场工作缺乏检查或指导错误；没有安全操作规程或不健全；没有或不认真实施事故预防措施，对事故程或不健全；没有或不认真实施事故预防措施，对事故隐患整改不力。隐患整改不力。 6. 6.实现安全生产的方法实现安全
18、生产的方法 （1 1）控制人的不安全行为）控制人的不安全行为 （2 2）消除物的不安全状态）消除物的不安全状态 （3 3）消除安全管理的缺陷，切实加强安全管理，）消除安全管理的缺陷，切实加强安全管理，从根本上控制人的不安全行为和消除物的不安全状态。从根本上控制人的不安全行为和消除物的不安全状态。 从事故预防的观点出发，从事故预防的观点出发，直接原因直接原因和和间接原因间接原因只只有时间上的差别（先有间接原因，再有直接原因），有时间上的差别（先有间接原因，再有直接原因），而没有轻重之分。直接原因与间接原因存在因果关系。而没有轻重之分。直接原因与间接原因存在因果关系。间接原因不消除，直接原因总会存
19、在，只是时间和方间接原因不消除，直接原因总会存在，只是时间和方式的问题。式的问题。 在实际的事故预防工作中，不消除间接原因，就永在实际的事故预防工作中，不消除间接原因，就永远不能从根本上杜绝事故的发生。远不能从根本上杜绝事故的发生。因因此，要有效控制人此，要有效控制人的不安全行为和及时消除物的不安全状态，就必须消除的不安全行为和及时消除物的不安全状态，就必须消除生产经营单位安全生产管理的缺陷，切实加强安全生产生产经营单位安全生产管理的缺陷，切实加强安全生产管理，以从根本上控制人的不安全行为和消除物的不安管理，以从根本上控制人的不安全行为和消除物的不安全状态。全状态。 这就要加强安全管理工作：实
20、行安全生产目标管理、这就要加强安全管理工作：实行安全生产目标管理、建立健全安全生产规章制度和安全操作规程、严格贯彻建立健全安全生产规章制度和安全操作规程、严格贯彻执行安全生产教育制度、认真开展安全生产检查并落实执行安全生产教育制度、认真开展安全生产检查并落实隐患的整改、加强对生产现场的管理等。隐患的整改、加强对生产现场的管理等。 7. 7.加强安全管理实现安全生产加强安全管理实现安全生产 （1 1）建立健全安全生产规章制度和安全操作规程）建立健全安全生产规章制度和安全操作规程 （2 2）加强对人的）加强对人的行为行为管理，控制违章违纪行为管理，控制违章违纪行为 1 1）严格贯彻执行安全生产教育
21、制度）严格贯彻执行安全生产教育制度 2 2）加强法制教育，）加强法制教育，从而增强法制观念从而增强法制观念 （3 3）严格执行安全生产检查制度，及时消除可能出）严格执行安全生产检查制度，及时消除可能出现的各类事故的隐患现的各类事故的隐患 （4 4）完善安全）完善安全生产条件生产条件 （5）特种作业人员管理和劳动防护用品管理）特种作业人员管理和劳动防护用品管理 （6 6）加强现场安全管理）加强现场安全管理第二节第二节 公路工程施工安全生产概况公路工程施工安全生产概况 一、公路工程施工安全生产的特点一、公路工程施工安全生产的特点 1.产品生产的单件性；产品生产的单件性； 2.露天作业条件的恶劣性；
22、露天作业条件的恶劣性； 3.产品种类繁多、结构庞大复杂；产品种类繁多、结构庞大复杂； 4.高空作业、地下水下作业多；高空作业、地下水下作业多； 5.施工人员需要量大、素质参差不齐；施工人员需要量大、素质参差不齐； 6.手工操作多、体力消耗大、强度高；手工操作多、体力消耗大、强度高； 7.施工流动性大、施工工艺多变；施工流动性大、施工工艺多变； 8.施工场地窄小、多工种作业立体交叉。施工场地窄小、多工种作业立体交叉。 二、公路工程施工安全事故的特点二、公路工程施工安全事故的特点 1.严重性；严重性； 2.复杂性；复杂性； 3.可变性；可变性； 4.多发性。多发性。 三、公路工程施工安全生产及其管
23、理三、公路工程施工安全生产及其管理 公路工程施工安全生产：公路工程施工安全生产： 是指在公路工程施工生产过程中，通过努力改善是指在公路工程施工生产过程中，通过努力改善劳动条件，克服不安全因素，防止伤亡事故的发生，劳动条件，克服不安全因素，防止伤亡事故的发生，使劳动生产在保证劳动者安全健康和国家财产及人民使劳动生产在保证劳动者安全健康和国家财产及人民生命财产安全的前提下顺利进行。生命财产安全的前提下顺利进行。 公路工程施工安全生产管理：公路工程施工安全生产管理： 是指公路工程施工生产、管理单位按照有关安全是指公路工程施工生产、管理单位按照有关安全法律、法规为预防公路工程施工中发生安全事故而建法律
24、、法规为预防公路工程施工中发生安全事故而建立和运行安全管理系统，包括计划、组织、协调和控立和运行安全管理系统，包括计划、组织、协调和控制等系列活动。制等系列活动。 1.安全生产方针安全生产方针 “安全第一、预防为主、综合治理安全第一、预防为主、综合治理” 2.安全生产管理的原则安全生产管理的原则 （1）管生产必须管安全；）管生产必须管安全； （2）安全生产动态管理；）安全生产动态管理； （3）安全一票否决；）安全一票否决； （4）事故处理）事故处理“四不放过四不放过” ； （5）安全工作五同时；）安全工作五同时； （6）同步协调发展。）同步协调发展。 3.安全生产需正确处理的五种关系安全生产需
25、正确处理的五种关系 （1）安全与危险的并存；）安全与危险的并存； （2）安全与生产的统一；）安全与生产的统一； （3）安全与质量的同步；）安全与质量的同步； （4）安全与速度的互促；）安全与速度的互促； （5）安全与效益的兼顾。）安全与效益的兼顾。 第三节第三节 法律法规与相关制度法律法规与相关制度 一、安全生产的法律法规一、安全生产的法律法规 安全生产管理人员在从事安全生产管理工作中，应熟悉安全安全生产管理人员在从事安全生产管理工作中，应熟悉安全生产的法律法规，尤其是在编制、审查施工方案时，要注意施工生产的法律法规，尤其是在编制、审查施工方案时，要注意施工方案是否符合法律法规、工程建设强制性
26、标准的相关规定。方案是否符合法律法规、工程建设强制性标准的相关规定。 我国现行涉及公路工程施工安全生产的法律法规主要有：我国现行涉及公路工程施工安全生产的法律法规主要有： 中华人民共和国安全生产法；中华人民共和国安全生产法； 中华人民共和国建筑法；中华人民共和国建筑法； 中华人民共和国公路法；中华人民共和国公路法； 中华人民共和国环境保护法；中华人民共和国环境保护法； 建设工程安全生产管理条例；建设工程安全生产管理条例； 公路水运工程安全生产监督管理办法；公路水运工程安全生产监督管理办法； 生产安全事故报告和调查处理条例。生产安全事故报告和调查处理条例。 二、安全生产管理的相关制度二、安全生产
27、管理的相关制度 1.安全生产许可证制度；安全生产许可证制度； 2.安全生产责任制度；安全生产责任制度； 3.安全生产教育培训制度；安全生产教育培训制度； 4.安全生产费用保障制度；安全生产费用保障制度； 5.安全生产管理机构和专职人员制度；安全生产管理机构和专职人员制度； 6.特种作业人员持证上岗制度；特种作业人员持证上岗制度； 7.安全技术措施制度；安全技术措施制度； 8.专项施工方案审查制度；专项施工方案审查制度； 9.安全生产技术交底制度；安全生产技术交底制度； 10.消防安全责任制度；消防安全责任制度； 11.防护用品及设备管理制度；防护用品及设备管理制度； 12. 起重机械和设备设施
28、验收登记制度；起重机械和设备设施验收登记制度； 13. 三类人员考核任职制度；三类人员考核任职制度； 14. 意外伤害保险制度；意外伤害保险制度； 15安全事故应急救援制度；安全事故应急救援制度； 16. 安全事故报告制度；安全事故报告制度； 17、工艺、设备、材料的淘汰制度；、工艺、设备、材料的淘汰制度； 18、安全生产事故隐患排查治理制度。、安全生产事故隐患排查治理制度。 三、建立公路工程施工安全管理长效机制三、建立公路工程施工安全管理长效机制 1、明确指导思想和原则、明确指导思想和原则 2、加强组织领导，建立健全施工安全管理体系、加强组织领导，建立健全施工安全管理体系 3、夯实管理基础，
29、建立完善施工安全管理制度体系、夯实管理基础，建立完善施工安全管理制度体系 4、严格安全生产条件审查，落实施工安全责任制、严格安全生产条件审查，落实施工安全责任制 5、落实施工安全一票否决制度，实施严格的安全惩戒、落实施工安全一票否决制度，实施严格的安全惩戒 6、依法开展事故调查，逐步形成协调配合机制、依法开展事故调查，逐步形成协调配合机制 7、建立安全事故预警机制，开展安全风险评估、建立安全事故预警机制，开展安全风险评估 8、总结专项治理经验，促进隐患排查治理工作制度化、总结专项治理经验，促进隐患排查治理工作制度化 9、推行工地施工安全标准化，促进安全生产精细化管理、推行工地施工安全标准化，促
30、进安全生产精细化管理 10、完善应急救援体系，提高应对突发事件能力、完善应急救援体系，提高应对突发事件能力 11、加强安全教育培训，营造健康的企业安全文化氛围、加强安全教育培训，营造健康的企业安全文化氛围第四节第四节 现行安全生产责任体系现行安全生产责任体系 一、法律责任概念一、法律责任概念 1.法律责任的概念法律责任的概念 法律责任是指行为人实施了违法行为，引起不利法律责任是指行为人实施了违法行为，引起不利于行为人的法律后果，即违法者承担相应的法律责任，于行为人的法律后果，即违法者承担相应的法律责任，要受到法律的相应制裁。要受到法律的相应制裁。 2.法律责任的特征法律责任的特征 法律责任是以
31、违法行为为前提的，行为人只有违法律责任是以违法行为为前提的，行为人只有违反了法律规范，实施了违法行为，才能引起法律后果，反了法律规范，实施了违法行为，才能引起法律后果，承担法律责任。承担法律责任。 3.法律责任的分类法律责任的分类 法律责任分为民事责任、行政责任和刑事责任三种。法律责任分为民事责任、行政责任和刑事责任三种。 （1）民事责任）民事责任 即民事法律责任，是指民事主体违反民事义务而依即民事法律责任，是指民事主体违反民事义务而依法应承担的民事法律责任。法应承担的民事法律责任。 我国我国民法通则民法通则第第134条的规定，承担民事责任条的规定，承担民事责任的方式主要有：停止侵害；排除妨碍
32、；消除危险；返还的方式主要有：停止侵害；排除妨碍；消除危险；返还财产；恢复原状；赔偿损失；修理、重作、更换；支付财产；恢复原状；赔偿损失；修理、重作、更换；支付违约金；消除影响，恢复名誉；赔礼道歉。违约金；消除影响，恢复名誉；赔礼道歉。 （2）行政责任）行政责任 是指由国家行政机关认定的，行为人因违反行政法是指由国家行政机关认定的，行为人因违反行政法律规范所应当承担的法律责任。律规范所应当承担的法律责任。 行政责任主要分行政处分和行政处罚两类。行政责任主要分行政处分和行政处罚两类。 行政处分：是指国家机关、企事业单位、社会团行政处分：是指国家机关、企事业单位、社会团体等根据法律或者内部规章制度
33、的规定，按照隶属关体等根据法律或者内部规章制度的规定，按照隶属关系，对其所属的工作人员犯有轻微违法失职行为尚不够系，对其所属的工作人员犯有轻微违法失职行为尚不够刑事处分的或者违反内部纪律的而给予的一种制裁。刑事处分的或者违反内部纪律的而给予的一种制裁。 根据根据行政监察法行政监察法和和国家公务员暂行条例国家公务员暂行条例的的规定，对于国家公务员的行政处分的形式包括警告、记规定，对于国家公务员的行政处分的形式包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。过、记大过、降级、撤职、开除等。 行政处罚：是指特定的行政执法部门根据法律、行政处罚：是指特定的行政执法部门根据法律、法规和规章的规定，对违反行政
34、法律行为尚不构成犯罪法规和规章的规定，对违反行政法律行为尚不构成犯罪或者已构成犯罪尚不够刑事处罚的自然人、法人或者其或者已构成犯罪尚不够刑事处罚的自然人、法人或者其他组织，实施的一种行政制裁。他组织，实施的一种行政制裁。 行政处罚主要有：警戒罚行政处罚主要有：警戒罚 、财产罚、财产罚 、行为罚、行为罚 、人、人身罚身罚 、法律法规规定的其他行政处罚。、法律法规规定的其他行政处罚。 （3）刑事责任）刑事责任 是指具有刑事责任能力的人实施了刑事法律规范所是指具有刑事责任能力的人实施了刑事法律规范所禁止的行为所必须承担的刑事法律责任。禁止的行为所必须承担的刑事法律责任。 刑事法律规范，主要是指刑法和
35、刑法的补充规定。刑事法律规范，主要是指刑法和刑法的补充规定。 刑事责任，表现为司法机关对违法行为人因违法造刑事责任，表现为司法机关对违法行为人因违法造成严重后果触犯刑律、构成犯罪而给予法律制裁。成严重后果触犯刑律、构成犯罪而给予法律制裁。 我国刑法中规定的刑事处罚主要包括：我国刑法中规定的刑事处罚主要包括： 主刑：管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑。主刑：管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑。 附加刑：罚金、剥夺政治权利、没收财产。附加刑：罚金、剥夺政治权利、没收财产。 刑法第刑法第134、135、136、137、139条明确规定了违条明确规定了违反建设工程安全生产的违法人员应当承担的法律责
36、任。反建设工程安全生产的违法人员应当承担的法律责任。 二、安全生产责任二、安全生产责任 建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例对建设工程参与各方对建设工程参与各方的安全责任做出了明确的规定。的安全责任做出了明确的规定。 政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体。任主体。 安全生产工作必须建立、落实政府行政首长负责制安全生产工作必须建立、落实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制。和企业法定代表人负责制。 两个主体、两个负责制相辅相成，共同构成我国安两个主体、两个负责制相辅相成，共同构成我国安全生产工作基本责任制度。全生产工作基本
37、责任制度。 1.建设单位的安全责任建设单位的安全责任 （1）提供有关资料）提供有关资料 建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。料，并保证资料的真实、准确、完整。 （2）执行法律、法规和工程建设强制性标准）执行法律、法规和工程建设强制性标准 建设单位应执行法律、法规和工程建设强制性
38、标准，不得对建设单位应执行法律、法规和工程建设强制性标准，不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求。产法律、法规和强制性标准规定的要求。 （3）遵守合同的约定）遵守合同的约定 建设单位应遵守合同的约定，履行合同规定的各项义务，不建设单位应遵守合同的约定，履行合同规定的各项义务，不得随意压缩合同规定的工期。得随意压缩合同规定的工期。 （4）提供安全生产费用，）提供安全生产费用， 建设单位应提供安全生产费用，在编制工程概算时，应当确建设单位应提供安全生产费用，在编制工程概算时，应当确定建
39、设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。 （5）报送有关安全施工资料）报送有关安全施工资料 建设单位在申请领取施工许可证时，要报送有关安全施工的建设单位在申请领取施工许可证时，要报送有关安全施工的资料，且自开工报告批准之日起资料，且自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府交通主管部门或者报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府交通主管部门或者其他有关部门备案。其他有关部门备案。 （6）不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用）不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不不符
40、合安全施工要求的产品符合安全施工要求的产品 建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。消防设施和器材。 （7）将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位）将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位 建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。建设单位应当在拆除工程施工位。建设单位应当在拆除工程施工15日前，将下列资料报送建设日前，将下列资料报送
41、建设工程所在地的县级以上地方人民政府有关部门备案：工程所在地的县级以上地方人民政府有关部门备案： 施工单位资质等级证明；施工单位资质等级证明； 拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明；拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明； 拆除施工组织方案；拆除施工组织方案； 堆放、清除废弃物的措施。堆放、清除废弃物的措施。 2.监理单位的安全责任监理单位的安全责任 （1）审查安全技术措施或者专项施工方案）审查安全技术措施或者专项施工方案 监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。项施工方案是否符合工
42、程建设强制性标准。 （2）指令施工单位消除安全隐患）指令施工单位消除安全隐患 监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工，并及时报告建设单位。 （3）向有关部门报告）向有关部门报告 施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。时向有关主管部门报告。 （4）按照法律法规和工程建设强制性标准实施监理）按照法律法规和工
43、程建设强制性标准实施监理 监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。 3.施工单位的安全责任施工单位的安全责任 （1）施工单位应当具备安全生产资质条件。）施工单位应当具备安全生产资质条件。 （2）施工单位应当建立健全安全生产责任制度。）施工单位应当建立健全安全生产责任制度。 施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责，施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担责，施工
44、单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对工程项目的安全施工负责。任，对工程项目的安全施工负责。 （3）施工单位应落实安全生产基本保障措施（）施工单位应落实安全生产基本保障措施（10项）。项）。 1）安全生产费用应当专款专用）安全生产费用应当专款专用 ：施工单位在工程报价中应：施工单位在工程报价中应当包含安全生产费用，一般不得低于投标价的当包含安全生产费用，一般不得低于投标价的1% ； 2）安全生产管理机构及人员的设置：施工单位应当设立安）安全生产管理机构及人员的设置：施工单位应当设立安全全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；生产管理机构，配备专职安全生产管理人员； 3）编制安全
45、技术措施及专项施工方案）编制安全技术措施及专项施工方案 ：施工单位应当在施：施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和专项施工方案工组织设计中编制安全技术措施和专项施工方案 。 9）劳动安全管理措施）劳动安全管理措施 施工单位应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服施工单位应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。作业人员有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业方式作业人员有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业方式中存在的安全问题提出批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥和中存在的安全问题提
46、出批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。强令冒险作业。 在施工中发生危及人身安全的紧急情况时，作业人员有权立在施工中发生危及人身安全的紧急情况时，作业人员有权立即停止作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域。即停止作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域。 作业人员应当遵守安全施工的强制性标准、规章制度和操作作业人员应当遵守安全施工的强制性标准、规章制度和操作规程，正确使用安全防护用具、机械设备等。规程，正确使用安全防护用具、机械设备等。 施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。保险。意外伤害保险费由施工单位
47、支付。实行施工总承包的，由总意外伤害保险费由施工单位支付。实行施工总承包的，由总承包单位支付意外伤害保险费。意外伤害保险期限自建设工程开承包单位支付意外伤害保险费。意外伤害保险期限自建设工程开工之日起至竣工验收合格止。工之日起至竣工验收合格止。 10）安全防护用具、机械设备、施工机具的安全管理）安全防护用具、机械设备、施工机具的安全管理 施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，应当具有生产（制造）许可证、产品合格证，并在进入及配件，应当具有生产（制造）许可证、产品合格证，并在进入施工现场前进行查验。施工现场前进行查验。施工
48、现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管理，定期进行检查、维修和保养，建立相应的资料档由专人管理，定期进行检查、维修和保养，建立相应的资料档案，并按照国家有关规定及时报废。案，并按照国家有关规定及时报废。 施工单位在使用施工起重机械和整体提升式脚手架、滑模爬施工单位在使用施工起重机械和整体提升式脚手架、滑模爬摸、架桥机等自行式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，摸、架桥机等自行式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收；使用承租的也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收；使用承租
49、的机械设备和施工机具及配件的，由承租单位、出租单位和安装单机械设备和施工机具及配件的，由承租单位、出租单位和安装单位共同进行验收。验收合格的方可使用。位共同进行验收。验收合格的方可使用。 特种设备安全监察条例规定特种设备出厂时，应当附有安特种设备安全监察条例规定特种设备出厂时，应当附有安全技术规范要求的设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维全技术规范要求的设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维修说明、监督检验证明等文件。特种设备投入使用前，使用单位修说明、监督检验证明等文件。特种设备投入使用前，使用单位应当核对其是否附有上述的相关文件。应当核对其是否附有上述的相关文件。 施工单位应当自施工
50、起重机械和整体提升式脚手架、滑模施工单位应当自施工起重机械和整体提升式脚手架、滑模爬摸、架桥机等自行式架设设施验收合格后爬摸、架桥机等自行式架设设施验收合格后30日内，应当向当地日内，应当向当地交通主管部门登记。登记标志应当置于或者附着于该设备的显著交通主管部门登记。登记标志应当置于或者附着于该设备的显著位置。位置。 （4）施工总承包单位、分包单位安全责任的划分；）施工总承包单位、分包单位安全责任的划分； 工程项目实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安工程项目实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。全生产负总责。总承包单位应当自行完成工程项目主体结构的施工。总承包单位应