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1、行政执法中存在的问题及对策摘要随着我国改革开放的加快进行中，我国的法制化建设和行政执法建设都在迅速的发展，在行政执法和法律监督体制中都有了明显的改善和很大的进步，但是由于我国在迅速发展中存在的一系列的不足和历史问题遗留下的状况，我国的行政执法中还是存在着很多的不足的地方，例如在行政立法的建立，执法不当，有法不依，还有违法不究等方面都存在不同程度的问题。这些问题严重的影响了我国法律的制定和发展，同 叶富春：利益机构、行政发展及其相互关系，社会科学文献出版社，2004年12月第一版时严重影响了我国法律的长治久安，所以我们主要针对行政执法的过程中存在的一些列的问题，进行合理的研究和分析找出来，主要对
2、有法不依，执法不严，适法错误，执法不当，违法侵权等问题进行相应的提出改善的对策，从而更好的完善行政法律制度，进而妥善的解决行政执法中的问题。关键词：法制化；行政执法；监督；立法；侵权引言在行政机关的一系列管理活动和法律建设任务中，行政执法是非常严厉和具有中心地位的一个阶段。从我们看到的引起行政复议、行政诉讼的行政案件来看，几乎所有的行政纠纷案件都是因为行政执法活动而产生的。所谓行政执法，就是国家行政机关或其他享有行政管理职权的机关或组织，依照有关法律、法规的规定对行政管理相对人采取的直接影响其权利义务或对其权利义务的行使和履行情况直接进行监督检查，以实现行政管理职能的具体行政行为。在行政执法活
3、动中，只有实现依法行政、严格执法、公正执法，才能实现我们在法律面前想要达到的根本目标和最终的结果。但是，当现实中的行政执法与社会预期相比，由于一些历史遗留的问题和政治方面的矛盾来看，与推进依法行政和相关的问题来看，行政执法的现状和建设问题仍然不是很完善，一些深层次矛盾和问题没有从根本上得到解决，就会产生很多的新的矛盾和问题，也就会严重的影响着行政执法过程的进行和问题的解决。因此，当前应该怎样的理性地把握和解决问题，在解决问题的基础之上提出相应的对策，是当前行政执法过程中首要的核心内容。1. 我国行政执法当前存在的问题1.1行政立法的建立不当问题在行政立法的建立过程中，由于立法工作中相当的复杂和
4、缺乏可行性研究，这在之后的对实施后的行政立法工作建立出现的很多的漏洞和不足，在我国主要指定的法律、法规发生作用和产生政治效果的同时，虽然在一些行政手段方面有一些明显的绩效，但是在现实生活中还是非常的难以适用；同时在行政立法的过程中建立的相关法律、法规和规章之间缺乏密切的联系和 行政法学，北京，法律出版社2003年第二版融洽度，对有些问题的解决缺少必要的严谨性和可行性，造成一些有关的执法人员缺少应该有的素质和能力；除此之外还有的法律、法规在立法和建立制度的过程中过于的制度化和模式化，制定的法律制度不能够有效的适应现实社会中的需要，同时在现实的操作实践中也缺乏必要的可行性，从而产生了一些列的行政立
5、法不当的问题。1.2有法不依的问题我们所说的有法不依其实就是没有按照法律的规范和相关的规定进行行政事务的处理，更为严重的还会做出一些违反法律规定的事情，由于历史原因的一些影响，有法不依的问题在现实的社会中还是存在的，这种不良的现象对社会中各个方面还是造成了很多的不好的影响，其中很普遍的一种就是“越权行为”了，简单的说就是相关的行政执法人员在执法的过程中使用了超出了自己的权利进而执行相关的任务和职责，就比如说一些行政执法人 胡锦光，罗杰：行政法与行政诉讼法，中国人民大学出版社，2003年1月第一版员使用了一些立法和司法等方面的职责，这样就属于越权行为，除此之外还有部分的行政执法内部人员滥用外部执
6、法人员的职权，这种就是典型的小权滥用了大权，另外还有一个执法人员委托其他机构实施权利，这种一系列的现象就会给执法人员造成相当大的困难。1.3执法不当的问题对于执法不当的问题主要就是相关的执法人员对于某些行政行为的处理过程是合法的，但是不合理，或者就是不可行的。在这种不合理的处理过程中，虽然是在法律的允许范围之内规范行使的行为，但是大多数都是抱着不良的动机，在执法的过程中可能考虑了不应该考虑的一些问题，从而就做出了不恰当的决定。执法不当的问题主要表现在一下几个方面，首先是一些执法的行政人员的执法目的并不是执法为民，保障人民群众的根本利益，而是为了个人的利益在行使执法权力，或者是为了自己的某个小集
7、团的利益而执法，这里面我们举一个简单的行政执法的例子，某工商局在执行个体户的实行过程中，按照正常的法律处理程序应该吊销该个体户的营业执照，但是工商局为了个人的利益对于处罚的方式仅仅以罚款的形式结束，这就是典型的执法不当问题。还有一个问题就是在执法的过程中对于运用自有裁量权的处理方式不当问题，这种就是对于考虑执法处理的过程中对于法律的处理依据考虑不当或者没有按照有关的法律规定进行处理和妥善的治理问题。比如根据治安管理处罚条例的第十九条规定，例如某人打伤酒店服务员，已满14周岁但是不满18周岁的公民违反治安管理的，要进行从轻处罚，不满14周岁的违反治安管理可以免于处罚，这也就是说相关规定未成年人对
8、于违反治安管理的可以减轻或者减免处罚的罪行，所以说公安机关和相关的行政执法人员就要清楚的认识到这一点，考虑到这些，倘若应该减免但是没有减免或者减轻，就会引起没有必有的麻烦和问题。最后一点就是行政人员在执法过程中对于执法的主体所作出的先关不符合客观规律的问题也是不可行的。其中包括执法人员违背客观事实在客观上作出不符合情理之中的行为，这些在法律制度约束下或者当代社会精神文明的建设中都是不可行的。1.4适法错误的问题适法错误就是说没有正确的使用法律所规范的行为准则来实行法律行为，现在来说大多数的适法错误的发生都是因为行政执法人员没有正确的选择执法依据来行使合适的法律准则形成的，当所适应的法律依据受到
9、滥用的时候，势必将会对法律规范准则之间形成一定的冲突和矛盾。适法错误的具体表现有这几个方面，在法律、法规、规章的法律依据之下的文明规定之下行使发法律行为，如果没有这种依据的支持，而擅自做出了这种行为的情况，例如某广告公司为为了对照公司通知的要求，在清理广告牌的过程中明明知道这个广告牌不应该进行清理，但是为了迎合上级的检查和配合，还是将该广告牌进行了清理，然后工商局就这种情形对该广告公司进行10日之内必须摘除广告牌的处罚决定，我们从这个案例来看，工商局的这种做法就属于适法错误的情况，工商局下达的通知中不属于法律，法规，规章中所包含的规范性文件，同时也没有任何的法律依据在行使这样的法律行为。1.5
10、违法侵权的问题我们所说的违法侵权就是指没有按照法律的规定来侵害行政对方的合法利益以及先关的问题，这种情况就必须要赔偿一定的行政责任，违法侵权有两个比较突出的特点就是，首先违法侵权不仅仅在我们都知道的客观问题外形上对于法律规范的违反情况，还有就是可以直接的导致广大公民，合法群众之间收到严重的利益亏损。具体又分为侵犯人身权和侵犯人们的财产权等问题。还有其他的侵害问题，最后还有行政行为过程侵权和行政行为侵权的问题，例如某公安机关如果对于在治安管理中所作出的罚款行为的某种处罚处分，有时候这种决定本身并没有任何的错误，但是在公安机关进行这审问工作的时候没有按照法律行政的合理规定，进而对被处罚人员使用了行
11、刑进行了逼供，就造成了被处罚人的人身伤害问题，这就属于典型的在行政执法的过程中侵权的行为。1.6行政失职的问题所谓的行政失职就是在执法主体的法律履行过程中，没有按照法定的行为当成一种义务从而构成的行政违法。在这里面就 胡伟：政府过程，浙江人民出版社，1998年12月第一版比如说公安机关拒绝履行被拐卖妇女的人身安全和相关的法定职责等情况，还有就是在值班期间的消防人员没有及时的履行救火救人的情况等等。当然和有法不依，适法错误等形式相比较来说，行政失职并不是一种不作为的行政违法行为，和前面的几种情况也会有一定的区别。当行政失职问题发生的时候，造成其中原因的因素也是有很多的，其中有行政执法人员对于自己
12、职责工作没有负起一定的责任，在一些工作中怠慢大意疏忽等主观意识上的失误引起的，在其他原因上也不排除是因为长久时间的疲劳等客观因素引起的失职问题，当然这种情况也比较的少见，无论怎样行政失职问题对于我国的实际工作生活中是一种相当普遍的现象，同时也是我们国家依法行政执法的绊脚石，对于保障广大人民的根本利益和保证行政人员的执法效率，工作作风等方面都存在着不同程度的影响，同时也是一种比较突出和严肃的恶劣问题。2.行政执法中存在问题的主要原因2.1执法人员的原因在行政执法人员中，我国都积极的选拔合格并且有能力的执法人员，在行政执法的过程中也都尽职尽责，但是也不排除有个别执法人员思想道德素质较差的人。这些在
13、行政执法中没有查处的漏网之鱼，在平时的工作和生活中，忘记了自己最初走向执法工作的一些基本原则和素质要求，被一些负面的能量影响，不注重政治学习和自身修养，早已将进去政场中那些为人民服务的宗旨抛之脑后，把行政执法为人民的最初原则变成了处处为个人牟利益的工具，更有一些人员在执法过程中循私舞弊、贪污腐败、以权谋私、欺压百姓这些人员的罪行都是不可饶恕的。造成这些问题的主要原因是还是平时没有真正的踏入到政治执法的根本学习中去，对自己所执行的法律、法规没有一个深刻的领悟和了解，这也就造成了现在这些人员共同存在的一个主要问题就是执法不懂法，而且还滥用法律进行执法。2.2执法对象的原因执法对象就是在执法过程中和
14、执法主体相对应的一方当事人，在执法对象的人群中存在不少的人在现实工作活动中，为了逃避或者是少缴税金等不合法不正当的行为，在这个过程中通过各种形式的干扰，阻止正常执法活动的进行，主要表现在这几个方面，在执法对象 杨海坤：我国行政执法的现状、困难与对策，政治与法律，1996年第1期的平时工作中使用违法的软办法将某些执法人员拖下水，一直到后来使用各种强硬的办法制约和利用这些执法人员，但是不管怎样，在社会主义日益健全的法制社会中，我们是绝对不会允许这种害群之马存在的，无论是多大的干部或者官员，一旦触犯了法律的界线，都将受到法律的严厉制裁。3.对行政执法中存在问题的对策3.1提高执法队伍的素质我国的行政
15、执法人员是整个行政执法工作的核心力量和最终的实践落实者，所以说在我国的广大行政执法人员的工作质量和对于执法力度的把握都是至关重要的，在这其中对于服务型工作的行政执法工作而言，更应该是这样的。但是就我国现在的执法人员的素质来看，现有整个行政执法队伍的素质还不是很理想，我们国家的行政执法需要更加完善和更高质量素质的工作团队，对于行政执法工作人员要积极的培养他们的工作能力和素质，进一步来适应这个飞速发展的社会，因此行政执法人员需要在接下来的工作学习中更加努力的去学习和进步。我国政府想要拥有这样一支合格优秀的执法人员团队，就要进一步整顿和完善行政执法队伍。在对队伍的选拔和挑选过程中，对录用行政执法人员
16、要有更加严格和保准的制度和尺度。除此之外，要加强行政执法人员在培养制度方面的完善情况，要严肃处理一切违反法律制度的任何行为，严厉的执法行政是最基本的要求，决不能让少数没有法律基本素质的执法人员败坏整个行政执法队伍的工作进程和整个团队的绩效。同时始终贯彻着行政执法中的基本任务和基本要求，加强行政执法人员的学习，提高广大执法人员和执法团队的执法效率和执法素质质量。3.2树立法律至上的意识在目前的社会中行政执法中，我们必须要建立起法律是一切的工作任务进行的前提，在另一个方面要加强普法宣传教育，让人们都重视和知道法律的制度，在法律的规范范围之下做事，这样下来不但可以增强人们的法律至上的意识，而且还会为
17、行政执法创造一个良好的环境。在法律制度的规范行为之下，行政执法人员都要学会并善于依法处理经济和社会事务，提高依法行政能力。所以我们要 姜明安：论行政执法，行政法学研究，2003年第4期继续增强全民族法律意识，最终的目的就是形成人人知法、人人懂法守法的良好现象，这就是我们为什么要建立法制国家，因为法制的国家之下才会形成法治社会，在这样的社会中行政执法人员才有工作中的保障。在这方面我们的领导人在行政执法的同时，要积极的发挥领导干部带头模范的作用，在我国行政执法领导人的带头之下，人们会更加的增强法治观念，部署之下的行政执法人员也会严格依法决策，依法行政。只有这样，才能有助于形成一个良好的执法环境。3
18、.3加强法律执法中的思想教育在改革开放的今天，我国的物质财富不断的充足和丰富多彩，在行政执法的过程中，我们执政为民的工作宗旨受到了很大的威胁和挑战，在原因的方面主要就是我们传统的教育方法不适用现在飞速进步发展的当代社会，以前的马克思主义原则在某些执法人员的眼中变得不再重要，眼中对于个人的物质财富和个人利益看的越来越重，这种现象已经发展的无处不再，社会的执法行政的过程中已经受到了严重的影响，我们是绝对不能容忍这种现象在社会中继续蔓延和扩张的，为了应对这种现象，就必须要加强执法中的思想教育程度，我们社会主义民主的本质就是人民当家作主，国家的一切权利属于人民，所以在思想教育的时候，要始终贯彻着一切为
19、人民的根本利益为出发点的目的。除此之外，在官本位思想，特权观念的影响等方面必须要彻底的消除，我们在依法行政的过程中必须要做到从人治转化为法治的转变，从根本上客服这种思想障碍的任务，加强人民的公仆意识，依法履行好自己份内的职责和任务，保证好法律和法治的基本形式，就保障了人们对于执法思想教育的基本思路。3.4建立健全行政执法中的监督体制在行政执法的过程中监督是必须要严格执行的，因为这是一切行政执法任务的保障。行政执法权同其他权力一样，在这其中监督是最为重要的一部分，监督是一切行政法律执行过程中的标准和规范，如果在行政执的过程中没有良好的完善和执行好监督工作，那么行政执法活动中就会出现一些列的贪污腐
20、败、滥用权力现象。这是我们在行政执法过程中最不愿意看到的情况。所以我们的行政执法人员就要从监督体制上来积极的改善，在行政体制建立内部监督制约机制，对于一些案件的行政处理要严格按照监督体制的条件下执行；同时建立健全政府法制机构，同时建立和设监督立法制机构。这样才会拥有一个完善的执法机制。3.5完善法律行政制度在当前法律行政制度的要求之下，如何做好制约力和保障权利的同时进行是我们当下的根本任务，事实上，无论是保障人民的根本利益还是打击违法犯罪行为，都必须要借助法律制度的手段，通过完善基本的法律行政制度，来保证行政执法过程的正常进行，同时也保障过程更为公正性。具体要做到以下几点，首先要建立和健全相关的政府规范行为准则法律，让政府的行政信息法，政府的采购法，行政许可法等等领域度有法可依。其次要建立健全国家公务员法，严格的保证好执法人员和执法工作团队的队伍素质，合理的规范好人员的基本行为。4.总结结合本文可以看出想要从根本上解决行政执法中的各种问题，是一项十分艰难和复杂的任务，这需要我们社会各个阶层，各个领域共同参加和协助治理。在今后的工作安排中国家势必要加强和发展法制工作，制定和营造良好的执法氛围和环境，完善执法队伍的思想和基本素质，建立健全执法的体制和监督能力，逐步的将问题缩小，最终为依法治国奠定良好的基础。参考文献