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1、广州大学松田学院2020届毕业论文（设计）摘 要党的十八大以来，国家深化行政执法体制改革，行政法治的建设很大的发展，行政执法工作也有了根本改善。但是，我国的社会主义建设还没达到高级阶段，社会主义的法治建设是一项巨大的社会系统工程，需要不断的去修正和完善。因此，行政执法过程中存在着各种各样的问题，特别在基层行政中尤为突出，导致了人民群众对政府工作的不满，反应特别强烈。基于我国基层行政执法工作中存在的问题，本文列出了基层行政执法问题产生的各种原因，并且梳理出六点解决对策，一是加快经济建设为保障，为建设规范的执法环境提供雄厚的经济保障。二是加紧行政立法和保证立法质量，使执法工作有好的执法环境。三是加
2、强行政执法制度建设，使权力运用的在制度的笼子里。四是加强行政执法监督机制建设，使行政执法工作健康运作、透明运行。五是树立行政法治观念，根植法治的核心价值观，力求做到“良法善治”。六是提高行政执法人员的职业素养，确保执法工作公正严明。关键词： 行政执法问题，对策研究，依法治国，基层AbstractSince the 18th National Congress of the Communist Party of China, the state has deepened the reform of administrative law enforcement system, greatly de
3、veloped the construction of administrative rule of law, and fundamentally improved the work of administrative law enforcement. However, the socialist construction of our country has not reached the advanced stage. The construction of socialist rule of law is a huge social system project, which needs
4、 to be constantly revised and improved. Therefore, there are all kinds of problems in the process of administrative law enforcement, especially in the grass-roots administration, which leads to the peoples dissatisfaction with the work of the government.Based on the problems existing in the grass-ro
5、ots administrative law enforcement work in China, this paper lists various reasons for the problems, and combs out six solutions. First, to speed up economic construction as a guarantee, to provide a strong economic guarantee for the construction of a standardized law enforcement environment. Second
6、, we need to step up administrative legislation and ensure the quality of legislation so that there is a good environment for law enforcement. The third is to strengthen the construction of administrative law enforcement system, so that the use of power in the cage of the system. Fourth, strengthen
7、the construction of the supervision mechanism of administrative law enforcement to make the administrative law enforcement work operate healthily and transparently. Fifth, establish the concept of administrative rule of law, rooted in the core values of the rule of law, and strive to achieve good la
8、w and good governance. Sixthly, improve the professional quality of administrative law enforcement personnel, and ensure that the law enforcement work is fair and strict.Keywords： Administrative law enforcement, Countermeasure research, Rule by law, grass-roots目 录第1章 绪 论11.1研究背景和意义11.1.1研究的背景11.1.2
9、研究的意义11.2 文献综述21.2.1 国内研究21.2.2 国外研究21.3课题研究方法和内容31.3.1 研究方法31.3.2 研究内容3第2章 行政执法相关概念和理论基础52.1行政执法相关概念及理论52.1.1行政执法52.1.2行政执法的原则52.1.3行政执法的方式62.1.4行政执法监督概念62.1.5执法风险的概念7第3章 基层执法中存在的主要问题83.1行政执法缺乏规范依据83.1.1无法可依、有法不依83.1.2适用法律、法规错误83.2执法不严93.3不文明执法93.4违反程序执法10第4章 我国基层行政执法存在问题的原因分析114.1地方经济发展不平衡的制约114.2
10、地方和部门保护主义114.3我国行政法律、法规尚不完善124.4行政执法机制尚不够完善124.5我国行政执法监督机制有待完善134.6 我国行政执法队伍素质亟待提高13第5章 解决我国基层行政执法问题的对策145.1加快经济建设为保障145.2完善行政立法145.3加强行政执法制度建设155.4加强行政执法监督机制建设155.5树立行政法治观念155.6提高行政执法人员的职业素养16第六章 总 结17参考文献：18致谢20第1章 绪 论1.1研究背景和意义1.1.1研究的背景党的十八大确立了到2020年基本建设法治政府的目标，党的十九大和十九届二中、三中全会进一步安排对法治政府建设的主要措施。
11、法治政府的建设有赖于行政执法体制的改革。中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定里面作出了详细的部署，重点提及要协调各主要执法机关，推动执法工作，解决权责统一的执法问题，建立一个权威、统一和有效的执法制度。 新华社.中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定N.人民日报，2014-10-23.从当前基层行政执法的成效看来，虽然，行政执法工作有了一定的成效，但是，还面临着在新形势下如何更好创新行政执法模式，为社会提供更好服务的挑战。因此，加强和完善行政执法工作放在了在基层党委和政府的重要议程上。依法行政的重要载体是行政执法，行政执法工作的成效影响着法治国家的建设，行政执法过程中经常有有法不
12、依、违法不究的情况，对行政管理方式进行改革，转变相关职能，依照法律确定行政执法部门的执法程序和权力责任，着力提升行政执法人员的职业素质，通过监察体制改革，推进依法行政的进度。1.1.2 研究的意义党的十八大以来，国家深化行政执法体制改革，行政法治的建设很大的发展，行政执法工作也有了根本改善。但是，我国的社会主义建设还没达到发达阶段，社会主义的法治建设是一项巨大的社会系统工程，需要不断的去修正和完善。因此，行政执法过程中存在着各种各样的问题，特别在基层行政中尤为突出，导致了人民群众对政府工作的不满，反应特别强烈。依法行政的基本内容是行政执法，是全面依法执法的重要组成部分。那么在现阶段，如何正确理
13、解和发现行政执法工作存在哪些问题及其产生的原因，对此提出解决的方法对策，对我国社会主义法制建设和全面依法治国战略目标的实现具有重要意义。1.2 文献综述1.2.1 国内研究近年来，我国有许多专家学者在行政执法这方面开展了深入的研究。罗豪才，湛中乐（2012）在行政法学一书中主要从研究自由裁量权使用情况，分析了如何滥用自由裁量权，其中包括执法程序和执法实体的滥用，并从三个方面即法律制度、监督机制和人员素质分析了自由裁量权滥用的原因，并提出了相应的的解决途径，其中自由裁量权的细化和队伍建设最为突出。杨曙光，王敦生，毕可志（2009）在 行政执法监督的原理与规程研究一书中从行政法的角度研究执法监督，
14、对执法监督的历史进行分析，详细研究人大部门，行政机关，司法机关，监察机关的监督行为，为行政执法监督提供了充足的监督理论。刘恒（2012）在行政执法与政府管制 一书中通过对广东，北京，安徽，上海等国内重要省市行政执法工作的现状的研究，并结合行政执法相关理论，采取理论与实践相结合的方法，提出了建立行政执法问责制等重要对策。我国学者的研究已经有了一定的深度，但我国的行政执法有其自身的特殊性和局限。因此，我们仍需要等待进一步的探索和研究。1.2.2 国外研究行政执法涉及社会管理，立法，司法，食药品管理等多个领域，反映了政府部门对社会进行治理和干预的过程。国外学者己经对它作了大量的研究。德国学者奥托迈耶
15、（2013）认为依法行政准则有两个主要组成部分：依法行政准则主要有两大部分组成:一是法律优先原则。该准则从依法治国的本位思想中繁衍产生的。也就是说，国会所颁布的法律级别要比其他法律高，行政机关的命令不能与法律敌对；该准则也可以说是“基于消极法律的行政原则”。二是法律保留原则。该原则的关键是在于区分了国会和行政权限。表明严禁法律没有明确规定的行为；因此，法律的保证原则要比法律的优先标准提出了更高的要求，因此也被称为积极的行政准则。 德奥托.迈耶.德国行政法M.北京：商务印书馆，2013.109-115.日本行政程序法（2009）在第二十一条中表示，“为了根据法律的要求确定是否给予不符合利益的制裁
16、或采取何种制裁，必须努力颁布适当的规则并将其公之于众”。 日室并力，日芝池义一，日浜川清.日本行政程序法逐条注释M.上海：上海三联书店，2009.135-138.因为处罚标准是一种努力责任，对于这一详细规定，文章认为一般来说，处罚标准越具体，保障就越彰显公平。1.3课题研究方法和内容1.3.1 研究方法（1）文献检索法，采用现代检索手段，查阅中国知网，万方等网络库关于基层行政执法的文献，研究国务院和省市出台的有关基层行政执法问题的规范性文件，总结基层行政执法的经验，为本文提供理论基础。（2）规范分析法。基层行政执法改革正在进行，需要相关法律的规范。通过对我国现行法律规范的整理，找出我国现行法律
17、法规中存在的不足。（3）比较研究法，通过比较我国不同时期行政执法存在的问题和解决的对策，寻找主要方法，并有针对性和选择性地从中吸取教训并加以应用。（4）归纳总结法，将各种研究所得的结论以及归纳的重要论点进行总结，提出完善我行政执法的具体对策。1.3.2 研究内容本论文分对问题以五个章节进行分析和对策，具体安排如下：第 1 章：绪论。本章介绍了选题的研究背景，为了探讨改善基层行政执法的意义，列举了国内研究和海外研究的研究成果，并带入了本文的主题。第 2 章：本章介绍了基层行政执法的相关概念，对基层行政执法的相关概念、执法方式进行介绍，使读者基层行政执法有了基本的了解。第 3 章：本章内容介绍了我
18、国基层行政执法现状的不足之处，通过对执法的依据缺乏规范性、执法不严的问题等进行详细说明。第 4 章：本章分析了基层行政执法存在问题的原因，如经济制约、法律不完善、监督体制不足、执法人员素质参差不齐等都会基层行政执法造成制约。第 5 章：改善基层行政执法的不足，对我国法治政府建设有重大意义，本章根据我国行政执法的不足提出建议。第 6 章：结语第2章 行政执法相关概念和理论基础行政执法问题是推动依法行政的难题，它不仅是一个实践问题，也是一个在理论层面不容忽视的法律问题。这一部分主要阐述了行政执法的相关理论。2.1行政执法相关概念及理论2.1.1行政执法行政执法与立法和司法相对应，是各类法律法规具体
19、执行的行政机关的全称。可以说，这是行政活动的关键，分别有广义和狭义的两个方面。从广义上讲，意味着社会管理过程中所有行政主体的一切活动都必须遵守并依靠相关的法律制度和规范性文件来开展具体的管理活动，这些活动可以制约一系列抽象具体的活动。 张猛.行政执法理论实务M. 福建：厦门大学出版社，2013.187-190.例如东莞市人民政府通过法定程序发布的东莞市道路经营管理条例是指对街道经营商户作出相关的规范和管理。这就是广义上的抽象活动，因为没有一个指定的目标来进行活动。狭义上的执法是指依照已成文的法律，把对应的法律条文对应指定的目标的行为，通常可以在这些实际活动中出现。例如，如果市场监管机关依法查处
20、某公司销售的存在质量问题的手机，并处以1万元罚款，这无疑是执法活动中选定的实际行为。这种行为的最终就是以指定的目标为基础的。2.1.2行政执法的原则（1）惩罚和教育相结合。实施相关教育和落实指导，可以提高执法对象和其他违法人员的守法意识和自觉遵守法律的意识，并不建议执法中过分强调处罚而忽视教育。（2）严谨处罚和加强指导统一。要树立慎重运用权力的理念，不能以僵化的规范进行执法工作，并且运动灵活的执法模式，通过提高执法程序的科学性，展示了行政执法活动就是以社会的发展为出发点。（3）法律条款与立法目的相结合。在执法实践当中，执法机关和执法人员应当以立法目的为基础，以具体法律法规为标准，详细、客观地判
21、断违法行为是否成立，避免执法行为沦为教条。（4）法律效果和社会效果的统一。既要按照法律要求处罚违法活动，又要显示法律权威，保障社会公平和正义，更要主动地履行自己的职责，及时发现可能导致违法行为的问题，预防和减少隐患，确保全社会和谐稳定。（5）合法性和合理性统一。对有关责任人，必须严格按照法律规定，采取强硬的限制措施，使得其明确理解自身合法权利，执法人员妥善运用自由裁量权，体现执法公平性。（6）严格遵守法律程序。特别是在执法实践中，必须严格按照法律所规定的执法过程的程序，保证透明和公平的执法过程。2.1.3行政执法的方式（1）行政强制行政强制是指行政机关为保证能实现执法目的，限制公民，法人的自由
22、和个人财产而采取强制手段，通常分为强制措施和强制执行。 刘恒.行政执法与政府管制M.北京:北京大学出版社，2012.18-20.所谓强制措施，是指行政机关为避免违法行为延续，保护证据以免受破坏的几率增加，依法对对公民的自由进行临时限制，或暂时固定违法对象的财物。所谓强制执行，是指执行执法部门对拒不履行相应处罚的公民或法人组织强制执行其处罚的行为。（2）行政处罚是指行政执法机关对已经查明违法事实并对没有违反刑法所规定的公民或法人组织实行的行政处罚。分为以下几类：（1)警告；(2)罚款；(3)没收违法所得，没收违法财产；(4)责令停产停业；(5)吊销或者吊销许可证，暂停或者吊销许可证；(6)行政拘
23、留；(7）法律、行政法规规定的其他行政处罚。2.1.4行政执法监督概念行政执法监督是指负有监督职责的国家机关或部门，对行政执法活动进行监督和监管。其中也包括对不符合法律和行政法规执法的违法行为进行纠正。它的监管范围包括各个行政执法机构和特别是行政执法人员的具体活动进行监督。这些机构内的一些日常任务和相关问题不受监督。2.1.5执法风险的概念执法风险是指在行使行政执法权过程中因为各种因素造成行政机关和行政机关执法人员潜在的风险。执法主体的执法行为有可能使得其行政执法管理的职能失效，又或者因在行使执法权利或者具体的执法过程中，因为有意或者无意损害了执法对象或者公共事务的利益，使之所产生的法律后果并
24、面临追究责任，需要担负民事、行政、刑事控告等各种风险的总称。第3章 基层执法中存在的主要问题3.1行政执法缺乏规范依据行政执法应该是按照良法实施行政行为的过程，必须是严格执行按照法律的规定，但在现实生活中，有时会出现无法可依的情况，还有的法律不符合实情，以及适用法律法规的错误。 3.1.1无法可依、有法不依(1) 无法可依是指执法实践中没有可作为行政执法依据的相关法律条文。这些无凭无据的行政执法，不仅在物质上伤害当事人，同时也侵害了当事人的精神。而且，因为行政执法的强制性，也使执法对象容易受到精神上的损害。因此，受到违法行政执法侵害的对象，无论是情理上还是法理上都应当受到精神上的损害赔偿，但中
25、国目前公布实施的国家赔偿法，并没有为这些当事人给予法律保障。(2) 有法不依是指法律不符合相关法律法规的情况下选择不遵守法律约束，选择法律法规以外的条款，不遵守法律导致法治社会在人民群众心目中的形象受到破坏，产生了法律也不就这样的这种感觉。 付磊.我国行政执法问题研究D北京：首都经济贸易大学，城市学院2017.8-10.从长远来看，社会容易形成有法不依的不良传统和心理印象，公民也容易对法律产生漠视，影响法治社会建设。3.1.2适用法律、法规错误适用法律法规的出错，主要是指在没有相关法律法规的情况下错误引用不适用的法律法规，执法机关和执法人员适用法律法规的错误，这种情况大量存在于我国行政执法的实
26、际实践中。例如，一些业务素质低的行政执法人员在行政执法实践中常有出现，造成对轻微犯罪的重罚、对轻微犯罪的反而重罚，最终损害广大人民群众的合法权益，有的甚至还伤害到公民的健康和安全。3.2执法不严不严格的执行法律违反了执法必须严格的重要原则。执法的消极懈怠行为表现在执法人员在执法过程中没有树立为人民服务的宗旨，纵容违法犯罪活动，不承担自己行政执法责任，嫌麻烦，怕得罪人，对执法工作消极怠工，在具体执法活动中，一些行政执法人员希望少执法和不执法。在当前社会，因消极执法而发生的事件多不胜数。特别是在食品安全等领域，因为关乎民生福祉，特别容易受到全社会关注。在现实中发生的每一次安全事故都反映了执法的漏洞
27、，因此急需改善。在国外一些国家和地区，是非常注重执法的，一旦发现有问题的产品立刻就被立案查处了，在调查明确之前不能重新开始销售。因此，消极执法不仅损害了法律的权威性，也是对社会主义经济社会秩序的破坏。执法不严的另一种表现形式是犯法不究。违反法律被破坏的是法制的权威性和统一性。依法行政的基本要求之一是违法必究。对于一些社会影响较少的案件，行政执法人员消极执法，没有对这些案件震慑的作用。 徐银贵，陈天华.镇级政府行政执法问题探讨J.现代商贸工业，2015（5）.160-162.对于一些社会危害较大违法犯罪案件，行政执法人员不仅要谨慎研究案情，还要把案件移交检察院和法院，把案件通过司法程序进行处理，
28、达到对社会公众的教育意义。不执行法律，就不会承担相应责任；行政机关的权力和责任应当是相对的，行政机关行使职权必然承担相应的责任义务。行政机关的执法人员如果不加强这种责任意识，其结果将导致公民权利没有得到合法的保障，没有依法严格查处违法行为，就不能实现依法行政。3.3不文明执法执法不文明、甚至暴力执法，这在现实中是确实存在的。目前，部分行政执法人员是由行政机关其他部门调来的，没有经过专门培训，在执法实践中容易出现执法不文明现象。特别是一些行政机关为了节省经费从社会上的闲杂人员安排到充实执法队伍，不了解他们的知识背景，法律素养和行为素质，所以导致在现实情况中，常常会出现不文明执法的现象。 一些执法
29、人员没有树立好“为人民服务”的意识，经常把自己摆在高高在上的位置上，缺乏为人民服务的意识；导致群众的尊严和利益受到侵害。在行政执法活动中，有时会出现执法粗暴，执法不公的反面形象。一些本地区的党政部门在执法人员执法时，往往采取不同的行政干预手段，影响了执法人员对案件的公平公正处理。3.4违反程序执法依照法理分析来看，行政执法程序在依法行政中发挥着重要作用，是指执法过程中必须遵守的流程，对执法工作具有重要的约束力，有助于防止执法风险的产生。但是，在我国执法实践中，规范化的行政执法程序还不完善。行政执法程序具体是将执法人员的行政行为纳入执法实践中，并以具体规则体系规定执法行为。当执法程序不规范，导致
30、当事人的合法权益得不到保障，行政执法就容易产生混乱受到质疑；如作出行政处罚时未告知当事人相应的权利又未按程序实施相关行政处罚等。随着时间的推移，公众和行政机关之间的冲突必将加剧，人民群众就没有了安全感，严重阻碍社会主义和谐社会的建设。第4章 我国基层行政执法存在问题的原因分析对我国基层行政执法中的各种不足进行原因分析，不难看出令其产生的因素是多种因素的，是不同方面的制约的综合结果。4.1地方经济发展不平衡的制约现阶段的我国尽管发展势头强势，但社会主义市场经济的发展还不够成熟，人口基数大，面积广，中西部地区经济基础薄弱，经济社会发展不平衡。以此为基础的上层建筑形式，包括民众的法律意识、政府法制建
31、设水平，总体上还是处于初级水平。基于这种上层建筑形式，加上政府法制建设水平、普法力度和人民群众的法律意识，整体上都不够高，根据这样基本国情出发，显示行政执法大环境的问题，行政执法的范围广、对象多、任务重、程序过于灵活和执法种类多，其结果必然导致不够稳定，所以经济发展程度有着很大的因素。经济发展水平低使得的一些地区，一些中西部地方的政府，尤其是基层乡镇的财政拮据和限制，执法经费需求无法满足，这方面的矛盾尤为突出。这种情况必然导致行政执法投入不足，形成瓶颈制约，不落实行政执法财政保障，公平高效的执法氛围就难以实现。4.2地方和部门保护主义在我国如今的执法环境中，地方和部门的保护主义依旧在基层执法当
32、中是普遍存在的，一些偏远地区的乡镇当中，当地政府部门为了经济利益又或者一些个人利益，不惜充当违法犯罪的保护伞，这种情况使得执法实践中形成了明显的倾向性操作，并且已经到了非常严重的程度。 倪渊.基层社会治理视角下乡镇行政执法问题研究D：西南政法大学，行政法学院，2017.6-8.地方和部门的保护主义使得中央的形象受到影响，阻碍社会的法制建设，产生不正之风，违背了经济高质量发展的宗旨；这种情况存在于执法程序流程的每个环节，背后的司法腐败，妨碍执法公正，已经成为近年来社会高度关注的热点。一些地方政府部门及其领导人员的眼中只有政绩和GDP发展，并且为了维护本地区和部门的利益，使用行政干预手段插手其辖区
33、内的执法工作。因此，造成一部分的执法人员不能行使法定职能，不能公正地执法。这可以说是导致执法问题存在的非常重要的软环境因素。4.3我国行政法律、法规尚不完善党的十八大以来，国家深化行政执法体制改革，行政政法律法规的建设很大的发展，行政执法律法规基本适应我国的经济社会的发展，对促进我国的社会主义市场经济的发展也起到了关键的作用。但同时我们也意识到，当前我国正处于社会发展的新时期，产业转型不断升级，使得出现了新的问题不断出现，这使得部分行政法规不能满足经济社会发展的要求，现行法律法规出现的问题主要表现在以下两个方面：首先，某些领域的行政立法落后，无法满足经济发展的要求。随着我国现代化建设的不断发展
34、，原有的一些法律、行政法规在市场经济环境下已失效，不能完全解决出现的新问题，新状况。其次，一些法律和法规产生冲突。国务院各部门和地方政府的规章制度发生冲突。这种不规范的情况严重影响了法制环境，减弱了法治的统一。4.4行政执法机制尚不够完善中国的行政执法机制主要包括行政组织，执法机制，协调机制，监督机制和问责制。对于新情况，新出现的问题，必须进一步完善制度机制，以促保障政执法工作更好的发展。我国行政执法机制的不完善主要表现在：一是行政组织机构没有得到最优化。在某些领域，我们看到有多个部门管理一件事，有的事情却没有部门管，探索其原因，还是要加紧优化行政组织机构的设置，才能划清权限，明确责任，服务群
35、众。二是执行机制并不完善。对抗的命令，消极执行，禁令不从，越位执法，玩弄权利，各种行政干预的现象经常出现。三是协调机制不完善，在执法实践中，遇到一些交叉职能的案件，会出现主要执法责任，联合执法责任和协助执法责任，但是因为没有明确责任的法规，也没有协调完善的机制，各方都不愿意承担工作，推拉扯皮的情况时有发生。四是问责制度不健全，部分行政执法单位对执行行政执法责任制的重要性缺乏认识，对落实行政执法责任制不够重视，没有把执法责任制列入重要行政事务，需要进一步提高依法行政意识。4.5我国行政执法监督机制有待完善行政执法监督是指国家监察机关依照法律对行政执法主体进行监察的行为，并承担监督责任，并且具有对
36、行政执法行为是否依据行政法律规范和纠正执法错误行为的作用，依据现在的执法监督成果分析的话，有三个问题值得重视：一是国家监察部门对行政执法的没有全方位监督，其主要原因是监管法律还不够细致，尽管我国已经出台监察法，赋予了监察机关的监督权，但是一些执法过程中的问题，还不能做到监督全覆盖，而且也没有对具体过程作出明确规定。二是我国司法监督对对行政机关影响仍然不大，人民法院对行政执法监督主要是审查具体行政行为是否具有合法性的方面，而检察机关的监督往往是事后监督。显然，行政执法的具体行为和范围司法机关是很难实行监督权的。三是，缺乏社会监督所需的制度保障。虽然群众参与具体行政管理的积极性日益提高，但一些群众
37、的建议和诉求却得不到行政部门的重视，因而群众监督的积极性受到一定的打击。4.6 我国行政执法队伍素质亟待提高全面依法治国战略目标的实现需要无数基层执法人员共同努力完成，基层行政执法人员代表着党和国家在人民群众当中的形象；因为行政执法人员代表国家行使相关法律，所以他们的素质就显得非常的重要。近年来各级的行政机关也非常重视执法人员的培养，基层行政执法人员的综合素质、业务水平也有了一定的提高，但在某些领域，有些部门仍然存在问题，主要体现在以下几个方面：一是政治思想素质不高，部分行政执法人员尚未树立为人民服务的宗旨，官僚主义作风严重，不能把自己摆在群众的位置上考虑问题，粗暴执法的情况时有发生。二是业务
38、能力不高，部分上年纪的执法人员学历不高，也不愿花心思学习业务知识，造成实际执法能力差。三是法律意识淡薄，部分执法人员违法违规谋取私利，以获得利益为执法的最终目的，执法过程成为获取个人利益的过程，法律沦为这些人谋取不当利益的工具。第5章 解决我国基层行政执法问题的对策基层行政执法存在的问题的解决途径，笔者认为必须以经济发展为基础，提高执法队伍素质，加快行政立法特别是监督立法方面，推进行政执法体制改革，强化行政法制的观念，把这些工作作为我国行政法治建设的重点。5.1加快经济建设为保障经济基础决定上层建筑，经济发展水平与行政执法的规范程度是相对应的，行政执法中的各种问题，归根到底是在我国社会主义市场
39、经济的建立和发展过程中产生的，唯有靠发展来破解难题。坚持以发展方式解决前进中的问题，是我国破解各种历史难题的宝贵经验，未来也将继续解决经济社会发展的存在个各种问题。也反映着是我国行政法治建设的一个基本经验。上一章节行政执法问题的发生原因分析表明，许多行政执法问题的产生原因大多是因为执法部门经费拮据，当地政府财力不足难以支撑法制建设造成的，归根到底是经济发展水平所制约的。同时，我们也应该看到，市场经济就等同于法制经济，市场经济决定着行政法治的基础。法治的形成是市场经济发展的必然结果，市场经济的发展也必须伴随着法治，它们的发展和目的往往是同步的。从这个意义上说，只有建设高度发达的社会主义市场经济，
40、才能伴随和最终建设完善的社会主义法治，才能从本质上真正提高法律行政执法水平。 赵瑕.我国基层行政执法存在的问题及对策分析D：黑龙江大学，法学院.2008.15-17.5.2完善行政立法只有理论和实践相结合，理论的力量才能充分发挥出来，这是实践经验所证明的。无论怎样完善法学理论，是要以成文的法律法规进行验证，法律的建立是打牢行政执法制度改革的基础。行政立法作为上层建筑的重要组成部分，担负着完善中国特色社会主义法律体系，建设社会主义法治国家、法治政府有着重要地位。现行法律制度的完整性是衡量法治的一个重要标准。完善行政立法，既要重视保护公民和法人的合法权利，又要确实维护行政机关的权威。我国目前的行政
41、立法建设还正逐步完善，因此，要解决完全行政执法中存在的问题，还需要笃定前行。5.3加强行政执法制度建设如何制约权力、保障权利，制度的好坏至关重要，制度好的话，投机分子就有所忌惮不敢肆意地横行，相反制度不好的话，忠诚可靠的人也会流血又流泪。就容易出现背道而驰的情况。当然，个人责任并不能置之度外，但是制度的影响却是根本问题。要有稳定的制度，就必须进行法制建设。依法治国就是以法律制度为基础，反腐倡廉以及预防行政违法现象必须以此为基础。以立法促进行政执法制度的建设，同时改革和完善行政执法体制，以保障行政执法的公正性。目前，要以执法实践为基础，进一步完善相关规范和法律制度。笔者认为，要使执法执法真正规范
42、化，制度化，合理化，必须建立和完善配套相关法律所执行的基本制度。这四项制度是执法责任制、公示制、量化考评制度和问责制。5.4加强行政执法监督机制建设在我国现行的行政执法监督机制中，行政执法监督分别有内部监督与外部监督，行政监督属于内部监督。 杨曙光，王敦生，毕可志.行政执法监督的原理与规程研究M.北京：中国监察出版社,2009.150-155.舆论监督和群众监督等外部监督也发挥着重要作用。但是，各种形式的监督之间的关系尚未理顺。目前还存在一些不足之处，监督执法过程没有全面落实，监督机制运行不畅，监察人员对执法过程的监督不能做到全覆盖。不得不承认的是，现在的法制条件下，不管是内部监督还是外部监督
43、所发挥的作用都是有限的。因此，为了贯彻依法治国的基本方略，加强行政执法监督机制的建设，对一线执法人员有规范作用。以上各种监督中存在的问题，笔者建议从以下几个方面去着手处理:一是加强媒体舆论的监督；二是强化行政执法机关的内部监督；三是加强司法机关和人大的监督；四是深化监察机关的监督。5.5树立行政法治观念建设法治国家、法治社会已经成为党和政府在新时代下政治建设和社会建设的方向。法治精神已逐渐成为我国的核心价值观。法治观念是以人民的法律价值和法治观和为载体的，使人们通过行使法律维护自身权益的行为内在化和积累。法治的核心是限制执法权与保障公民权即“良法善治”。加紧法治政府的建设，不仅需要制度建设，更
44、需要理念更新，总结历史经验，理论是以实践为目的，但必须依靠理论指导，所以，依法行政的观念必须排头。在我国执法实践中，起首要有正确的观念，不断地学习明白法律知识及其法治原则。行政执法者要树立现代行政法治新理念，转变旧观念，促进执法文化创新，也是法治政府建设的重点之一。 赵扬.习近平法治思想与我国基层行政执法问题研究.J.理论观察.2015(6).7-8.这主要包括以下五点：一是树立法律至上的观念；二是树立尊重人权的观念；三是树立行政程序的观念；四是树立行政服务的观念；五是明确监督职责的观念。5.6提高行政执法人员的职业素养要改善基层行政执法的问题，还必须逐步提高行政执法人员的职业素养，目前我国行
45、政执法实践中存在的问题前章节已有阐述，而这些问题多多少少都与行政执法人员的职业素养有关。所以，要提升行政执法效率和水平，实现依法治国基本方略，着力提升行政执法人员的职业素养迫在眉睫，提升基层行政执法队伍的职业素质主要从两方面下手:一是要加强执法人员入职前的职业培训，提高执法人员的专业水平；二是要加强对行政执法人员的监督问责和业务考核。行政执法人员的职业素养关系到国家政府工作的成果和权威。切实提高执法人员的职业素养，特别是基层执法人员的职业素养，对提高行政机关的形象和执法的效率和水平有实质的帮助。第六章 总 结我国行政执法工作经过近年来的修正与改革，大部分已经和社会的高速发展相协调。同时也通过制
46、定和修改行政立法、行政法律法规方面狠下决心，锐意改革。通过创新行政执法方式，深化行政执法监督体制，完善行政执法体系和加强行政执法队伍建设方面取得丰硕的成果。值得注意的是，我国正面临着社会高质量发展的新时期，有着新的机遇和新的挑战，执法中的各种矛盾逐渐凸显，部分执法方式、执法制度和执法理念，与社会的高速发展有所不适应。基于上述观点，本文从多方面分析了现阶段我国行政执法领域存在的问题，及其产生相关制约的原因，最后对现阶段完善和提高我国基层行政执法水平提出了六点建议。解决行政执法中存在的问题，不能急于求成，须知“欲速则不达”；这是一项巨大的社会系统工程，是需要国家机关、全社会和全体公民长期的不懈努力
47、才能完成。今后，国家要着力推动政府法制工作，坚持依法行政，打造良好法治环境。并加强执法体系、执法队伍和执法监督等方面工作，将行政执法工作摆在行政法制建设的着力点，为实现全面依法治国奠定良好基础。参考文献：1 新华社.中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定N.人民日报，2014-10-23.2 德奥托.迈耶.德国行政法M.北京：商务印书馆，2013.109-115.3 日室并力，日芝池义一，日浜川清.日本行政程序法逐条注释M.上海：上海三联书店，2009.135-138.4 张猛.行政执法理论实务M. 福建：厦门大学出版社，2013.187-190.5 刘恒.行政执法与政府管制M.北京:北京大学出版社，2012.18-20.6 付磊.我国行政执法问题研究D北京：首都经济贸易大学，城市学院2017.8-10.7 徐银贵，陈天华.镇级政府行政执法问题探讨J.现代商贸工业，2015（5）.160-162.8 倪渊.基层社会治理视角下乡镇行政执法问题研究D：西南政法大学，行政法学院，2017.6-8.9 赵瑕.我国基层行政执法存在的问题及对策分析D：黑龙江大学，法学院