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1、珠海市城市环境治理存在问题及对策分析摘要：近些年珠海市城市环境治理取得了一定的成效，但城市环境治理的体制不够清晰、环境治理缺乏长效性以及环境体制缺乏公众参与问题。为进一步提高珠海市城市环境治理的成效，文章提出一是加强领导重视，改善和完善决策机制；二是明确相关部门职责，落实相关责任；三是权责对等，建立有效的监督机制；四是加强公民素质教育，爱护公共卫生；五是引导民众参与，共同保护城市环境；六是加强政府与社会组织合作，共同参与环境治理；七是健全法制依法管理，建立长效运营监督机制。这才是解决珠海市城市环境治理问题的长效方式。关键词：城市 环境治理 政府 社会组织Analysis on problems
2、 and countermeasures of urban environmental governance in zhuhai cityAbstract: In recent years, Zhuhai s urban environmental governance has achieved certain results, but the urban environmental governance system is not clear enough, the environmental governance lacks long-term effectiveness, and the
3、 environmental system lacks public participation. In order to further improve the effectiveness of Zhuhais urban environmental governance, the article proposes that one is to strengthen the leaderships attention and improve and improve the decision-making mechanism; the second is to clarify the resp
4、onsibilities of relevant departments and implement the relevant responsibilities; the third is to balance powers and responsibilities and establish an effective supervision mechanism; It is to strengthen civic quality education and care for public health; Fifth, to guide people to participate and jo
5、intly protect the urban environment; Sixth, to strengthen the cooperation between the government and social organizations to participate in environmental governance; Seventh, to improve the legal and legal management, and establish a long-term operational supervision mechanism. This is the long-term
6、 solution to the urban environmental governance of Zhuhai.Key words: City Environmental governance Government Social organization 目 录第1章 绪 论61.1珠海市城市环境治理的研究背景和意义61.1.1研究背景61.1.2研究意义61.2城市环境治理国内外研究现状71.2.1国外研究现状71.2.2国内研究现状81.3珠海市城市环境治理的研究思路与方法91.3.1研究思路91.3.2研究方法91.4珠海市城市环境治理的研究内容91.5珠海市城市环境治理的研究创新点
7、10第2章珠海市城市环境中治理与经济发展的关系112.1城市环境治理概念112.2城市环境治理与经济发展的关系11第3章珠海市城市环境治理存在问题133.1环境治理的体制不够清晰133.2环境治理缺乏长效性133.3环境体制缺乏公众参与13第4章珠海市城市环境治理的对策分析144.1加强领导重视，改善和完善决策机制144.2明确相关部门职责，落实相关责任144.3权责对等，建立有效的监督机制144.4加强公民素质教育，爱护公共卫生144.5引导民众参与，共同保护城市环境154.6加强政府与社会组织合作，共同参与环境治理154.7健全法制依法管理，建立长效运营监督机制15第5章总结16参考文献1
8、7致谢19第1章 绪 论1.1珠海市城市环境治理的研究背景和意义1.1.1研究背景良好城市环境是人类共同愿望，也是可持续发展的基本要求，在发展的同时采取有效的治理措施。在20世纪90年代兴起的“治理”实践的引领下，为各国各地区解决城市环境问题指明新的发展方向，强调多个主体的合作和共同发展，提出政府和社会组织等多中心合作的管理措施。作为公民社会发展的结果，社会组织是社会利益的代表和诉求者，在城市环境治理方面有着独特的优势。通过探讨珠海市城市环境治理存在的问题：城市环境治理的体制不够清晰；环境治理缺乏长效性；环境体制缺乏公众参与问题进行对策分析。本文主要的研究目的体现了珠海市城市环境治理问题得到政
9、府的重视，积极引导广大民众参与，加强环境治理的自身建设和对策。1.1.2研究意义治理可以促进城市环境治理的发展，提高环境质量。习近平总书记把绿色发展理念融入治国理政思想。宜居环境不仅是人们的生活需求，也是公众的主要需求。环境治理作为一个重要的组成部分，作为人们的热切需求，在治理的过程和效果中具有重要的意义。通过系统的文献研究、观察和调查，阐述了政府与社会组织合作在城市环境治理中的意义。加强城市环境中政府与社会组织合作的制度建设，创新城市环境治理中政府与社会组织的合作模式，加强城市环境中社会组织的能力建设治理。1.2城市环境治理国内外研究现状1.2.1国外研究现状通过文献进行深入的研究，从美、日
10、、德、英、法、新六国的环境治理，均以环境立法先行、环境治理跟进、环境资金为重要保障方法，多管齐下、协调有序地进行实施。环境立法为环境治理的实施提供法律法规依据；环境治理资金投入，为推进环境治理提供后续保障，此外，这些国家在长期的环境治理实践中，形成了上下协调一致、各方执行有力的特色，这是环境治理获得良好效用的关键。一、构建完备的法律法规体系保障多元协同环境治理：美、日、英、新四国均形成了较完备的环境治理法律法规体系，为主体协同参与环境治理提供了制度保证、行动依据和行动权限，并且形成了各自的特色。在国家环境政策法中，美国建立了污染控制体系，以命令控制、污染排放控制、技术控制和市场控制为基础。美国
11、早在半个世纪以前构建的环境治理法规体系，就涉及了社会生产和生活的各个方面，公众参与环境治理也走上了法制轨道，日本强调依法治理公害问题，形成了多主体参与、强有力的规制体系，颁布了促进农户参与环境治理的法律法规和地方条例。英国将法律手段作为处理环境危机的首要举措，如清洁空气法、控制公害法等，通过法律法规来约束企业和个人减少污染。可见，利用负面清单、强化环境规制是其实施环境治理的重要特征。新加坡的环境立法主要包括环境公共卫生法、清洁空气法、公园与林木法等一系列环境法律法规，尤其是注重在法律层面对政府、企业、家庭、个人在环境保护中的责任与义务进行严格规范和约束，逐渐形成自上而下、多主体参与环境保护和治
12、理的高效运行模式。 美、日、德、法四国根据国情和环境治理实际，注重发挥政府在环境治理顶层设计中的设计者、环境治理中引导角色，组织社会组织、民众参与环境治理活动，并结合环境治理实际进行探索，构建合乎本国国情的多元协同环境治理体系，助力各项环境治理政策落地，充分利用大企业的经济力量、依靠科学家和工程师进行资源保护和环境治理，非政府组织以第三方身份对政府及企业行为进行监督，及时对其不当的环境行为进行施压，促使国家环保部门解决有关问题，已达到资源爱护和环境治理目标。环境治理的资源保障能有效预防环境治理中的共性问题。美、日、德、英四国，除了建立环境收费、环境补贴、排污权交易等制度外，还将税收作为环境治理
13、的主要机理工具，并在公共环境治理过程中逐步建立了完善的税收制度。环境治理是区域性问题，只有通过各地区、多主体的统筹协同，才能推进环境治理的区域合作。美、日、英、法、新等五国积极转变政府职能，优化政府内部协调体系，实现了权力下放给企业和社会组织，形成环境治理多元协调参与的局面，不断完善相应的法律法规。美、日、德三国的多元协同环境治理取得成功的因素之一，就是非常重视对公众进行环保教育，公众的环境保护意识普遍较高，美国发布了世界第一部环境教育法，鼓励大众在环境教育方面踊跃参与与协作，美国面向大众的环境教育开始了法制轨道。1.2.2国内研究现状我国一些学者早在20世纪80年代就开始对城市环境治理的研究
14、，此后，随着90年代特别是2000年前后城市环境治理理论的引入，城市环境治理逐渐成为一个热门话题。关于实施城市环境治理的必要性，王茂林（2003）认为，实施城市环境治理为了促进城市经济、社会和生态系统的和谐共处，给人们生活带来极大的负面影响。尚吉（2005）从城市环境问题的目的和根源出发，论述城市环境治理的必要性。他认为造成城市环境问题的原因主要有两个：一是经济来源；二是政治来源。在城市环境治理的合作与参与方面，臧其胜（2010）认为，环境治理的主体包括政府、企业、社会组织和公众。社会组织可以说是公众参与环境治理的桥梁和载体，多主体的共同合作是推动环境治理的关键。杨艳（2009）认为，良好的城
15、市环境治理基础是改善和发展环境公民社会。蒋爱林（2008）等人研究了城市环境治理模式。他们认为城市环境治理模式是城市管理的规则、方法和手段。曹永森（2014）未能完成传统官僚组织在生态环境治理中的角色。后工业时代，人们更加关注事物之间的关系、组织能力和复杂系统的演化。沈家文（2015）认为，我国目前的生态建设模式已经从行政管理向联合管理转变，生态管理的理念、体系和能力已经现代化。1.3珠海市城市环境治理的研究思路与方法1.3.1研究思路按照“梳理现状、理论分析、提出问题、分析问题、解决问题”的结构思路，围绕城市环境治理中政府与社会组织合作的研究主题，通过对国内外文献的分析和总结，本文运用相关理
16、论探讨了政府与社会组织合作的理论基础和现实意义，分析了当前城市环境治理中政府与社会组织合作存在的问题，并提出了解决问题的对策。1.3.2研究方法文献研究法:通过调查文献、网络等资源检索学术论文、报刊文章，关注国内外环境治理研究前沿。观察方法：用自己感官和辅助工具直接观察研究对象，使人们在观察过程中有新的发现，更好地激发人们的思维。调查法：有目的、系统的搜索有关研究对象的具体信息。1.4珠海市城市环境治理的研究内容本文的主题是“珠海市城市环境治理问题及对策分析”,首先定义相关概念,然后分析城市环境治理的问题,分析政府和社会组织在城市环境治理、公众参与问题和原因,最后提出了相应的对策分析。本论文共
17、分为四部分：第一部分， 绪论。本文主要介绍了研究的背景和意义，国内外研究现状，研究的主要思路和方法，研究的创新点。第二部分， 城市环境治理与经济发展的关系。主要介绍了经济社会的持续发展和生态环境的恶化。经济发展与环境污染始终是一个必要的协调问题。第三部分， 城市环境治理存在问题及成因。分别从环境治理的体制不够清晰；环境治理缺乏长效性；环境体制缺乏公众参与等方面入手分析存在的问题，并对产生问题的原因进行分析。第四部分， 政府与社会组织的协调配合和公众参与城市环境治理，明确环境治理理念，支持社会组织发展，加强城市环境治理体系建设，进一步转变政府职能，创新政府、社会组织和公众参与城市环境治理的合作模
18、式，增强社会组织参与城市环境治理建设的能力，促进城市环境治理。1.5珠海市城市环境治理的研究创新点虽然城市环境治理、政府与社会组织、民众参与合作等都不是新的研究课题，但将政府与社会组织的合作纳入城市环境治理进行研究的并不多见。本文以珠海市城市环境治理为研究对象，体现了课题的新颖性。通过环境制度、环境政策、参与主体和参与方式，可以从基层管理这是本文的创新之处。本文运用善治与协同治理的理论，通过文献研究、观察、因果分析等方法，针对城市环境治理中存在的问题，结合具体治理措施，提出环境治理策略，以实现城市环境的良好有效治理城市环境。第2章珠海市城市环境中治理与经济发展的关系2.1城市环境治理概念城市环
19、境治理是指城市环境各治理主体对城市环境事务的管理过程。重点抓好政府环保部门职能转变和政府组织能力建设。它还强调利益相关者广泛参与城市环境事务。通过共同努力促进城市环境问题的解决和城市竞争力的提高，城市经济社会协调才能不断发展。2.2城市环境治理与经济发展的关系珠海的发展与珠三角其他地区最大的不同在于，她始终坚持走经济发展与环境保护相协调的均衡发展道路。珠三角高端产业发展良好，确保“经济水平、环境更加优美”成为珠海经济发展的主要动力。中国改革开放以来，经济总量在世界上位居前列，人均GDP得到了很大的进步。我国经济要朝着高环境生态发展效益的目标前进，更加关注环境治理与经济增长之间关系和谐可持续性。
20、环境污染关系到每一个企业发展和每一个居民的生活，环境质量的下降严重影响了经济增长速度以及大众的身体健康，这也就表明环境治理需要重点关注，环境治理不仅能够改善环境，还有助于合理地转变经济发展以及提高经济发展水平。在环境治理方面，珠海市政府提出了环境治理的要求，党的十九大把生态文明建设提到了前所未有的高度。强调了环境治理的重要性以及必要性，强调了环境治理事关经济发展，只有环境治理得当了，经济才能实现良好稳定发展，进而实现环境治理完善与经济增长和谐的绿色发展。并且，政府还加大了对环境投入额度，谋求通过提高环境投入额度来改善环境，进而促进绿色经济增长。当政府加大环境治理的投入额时，经济的增长能否得到更
21、好的发展，并且当政府干预环境治理时，城市环境治理是否也能促进经济增长等问题。通过这些问题的研究，本文提出了一些能够带动经济发展的建议措施，以期助力实现环境治理与经济增长的平衡与和谐，构建蓝天白云的绿色经济。第3章珠海市城市环境治理存在问题3.1环境治理的体制不够清晰环境治理作为生态文明建设的重要组成部分，逐步将环境公民要素引入政府主导模式，从而推动了环境治理体系的发展。通过治理体系的法制化完善相关治理体系，是当前环境治理工作的重中之重。要完善环境治理法律，确保城市环境综合执法。完善各项环境管理制度的法制建设，增加社会参与，珠海市从环境管理向治理的转变，既是市政府深化和现代化发展的需要，也是城市
22、管理模式的重大转变。3.2环境治理缺乏长效性由于珠海市环境治理的复杂性和重复性，在短时间内难以取得长期有效的治理效果。公民素质不高，不采取有效措施，执法人员就无法制止，严重影响了城市改造。珠海市路况良好，道路宽阔，路网发达。近年来，公路行车量逐渐增加，路况成为人们关注的焦点。有时，道路的改建会造成交通堵塞。在发达国家，重复修路的概率相对较低，基础设施建设十分重视质量。3.3环境体制缺乏公众参与公众对政策制定的参与度低，主要公众缺乏专业精神和指导。一些专业知识，由于各种原因，精神上是愿意的，但能力是不够的。良好的城市治理不仅需要城市政府的效率、效能、问责、透明和服务，而且需要城市治理方式的重大变
23、革，它还需要充分发展非政府部门和提高服务水平，以及民间社会广泛参与和提高民主意识。第4章珠海市城市环境治理的对策分析4.1加强领导重视，改善和完善决策机制在决策层面，珠海需要改革和完善决策机制：一是推动决策民主化、科学化；二是帮助协调城市发展政策，改革和完善领导决策机制。通过一系列具体决策机制的构建，领导更加注重环境治理，优化城市环境，充分反映民意，集中民智，切实完善基本决策制度。4.2明确相关部门职责，落实相关责任环境责任是指环境问题责任人必须依法承担相应的法律责任，以控制和恢复被污染和破坏的环境。只有职责明确，各部门各司其职，才能保证各项管理工作到位。环境保护法是我国环境保护的基本法和最基
24、本的行为准则。明确、合理界定各级部门在环境管理中的职责分工，是最有效的方法。4.3权责对等，建立有效的监督机制权责对等原则一直是对权责关系的必要描述。权责一致，互为因果。在政府的行政管理体制中，设立了环境监察部门，公众广泛参与监督机制，有效地监督环境保护执法工作，监督政府的政策和行为，落实环境责任管理机构。4.4加强公民素质教育，爱护公共卫生作为城市管理的主体之一，公民可以通过建立社区社会组织，以及个人自愿行动，参与社区的公益互助活动。公民广泛参与，增强居民的共同利益纽带。城市现代化要求公民具有良好的社会公德、健康和环境意识，开展全民环境教育。环境教育可分为社会环境教育和学校环境教育。社会环境
25、教育可以依靠大众传媒。通过推行垃圾分类、白色污染消除等环保活动，得到珠海市城市居民的广泛认可。学校环境教育主要集中在中小学。学校可以增加环境教育课程，让学生养成良好的环保意识。也是美化环境、防止污染的措施之一。4.5引导民众参与，共同保护城市环境大力加强社会公共道德教育，引导民众踊跃参与，提高公民的道德涵养，城市环境得到改善和美化，市民都能生活在宜居的环境。从公众利益出发，倡导“绿色世界”，积极参与城市环保活动，从小美化环境，遵纪守法。要积极参与美化城市活动，做模范，恪守公民道德，形成良好的生活利益，严格遵守环境保护法，坚决打击违法违纪行为。4.6加强政府与社会组织合作，共同参与环境治理城市环
26、境治理结构中有两个最重要的主体：政府和社会组织。政府代表公共权力，其基本职责是履行公共服务职能。政府与居民的互动以及权力关系对治理效果有很大的影响，为环境治理提供参考。企业的宗旨很明确，就是追求自身利益的最大化，对于一些污染严重的企业，必须及时采取措施，坚决取缔，做一个好的“守护神”的人。此外，政府还采取积极的财税政策指导实施，同时鼓励部分高耗能企业结合企业制度改革积极转型，倡导引进部分绿色能源产业，促进城市建设健康可持续发展。政府与社会组织合作，强调权力中心的多元化和多主体的责任。 4.7健全法制依法管理，建立长效运营监督机制环境立法是有效管理环境、控制环境污染的重要措施和保证。居民环境治理
27、机制的构建是居民参与环境治理的前提。监督机制是控制环境治理结果的机制功能。它是从制度和法律两个方面完善了居民对环境治理的监督，使居民能够对环境治理进行管理。规范的监督机制可以有效制约政府治理和社会环境，保护居民权益。环境治理权的运行需要有效的监督，才能从根本上实现居民权益的最大化。政府监管、社会组织监管和自我监管是珠海发展战略中需要考虑的关键问题。第5章总结当前，由于城市所涉及的社会经济因素，我国城市化发展已进入了速度与质量并驾齐驱的阶段。在工业化发展的同时，随之带来的也是城市环境的破坏，因而想要保护好我们生存的环境，必须在加强我国环境保护法律建设的基础上，提升居民的自身保护环境素养，保障经济
28、的可持续发展。保护好我们生存的环境，不仅仅是我们这一代人的任务，而是每一代人的任务。积极汲取国外在环境治理方面的有效经验，从而找出符合我国国情的环境治理之路。通过对国内外环境治理研究的文献综述，借助查找文献研究法、观察法和调查法阐释了城市环境治理中存在的问题与政府、社会组织合作的意义，并结合具体实际情况，分析城市环境协同治理的发展，归纳总结出当前城市环境治理问题及对策分析，并对其提出了初步的建议。提高环境质量，控制环境污染是城市面临的问题。我们想真正解决环境问题，解决环境污染带来的弊端，改善人们生活的质量，必须摒弃以前粗放式的发展方式，加强环境立法惩治强度，时刻铭记“绿水青山就是金山银山”的口
29、号。参考文献1邬晓燕.德国生态环境治理的经验与启示J.当代世界与社会主义，2014(4).2史肖肖，王有强.美国农业环境保护法律制度对中国的启示J.淮阴工学院学报，2015(2).3郭少青.国外环境公共治理的制度实践与借鉴意义J.国外社会科学，2016(3).4李国庆.日本环境治理中的多元主体J.环境保护，2014(5).5彭峰.法国公众参与环境保护原则的实施及其对我国的借鉴J.环境科学与技术，2009(11).6张彩玲，裴秋月.英国环境治理的经验及其借鉴J.沈阳师范大学学报（社会科学版），2015(3).7王国平.中国农村环境保护社区机制研究D.长沙：湖南农业大学，2010.8美理查德瑞吉斯
30、特.生态城市M.王如松, 等译.北京:社会科学文献出版社, 2010:2425.9徐忠麟, 方效安.环境执法机制探析J.江西理工大学学报, 2013 (14) :1516.10宗建树.环境执法, 有多少难题待解?N.中国环境报, 2014-01-29.11胡苑, 郑少华.从权威管制到社会治理:关于修订大气污染防治法的几点思考J.现代法学, 2010 (6) :150156.12闵征.政府主导下的环境治理中的问题与对策研D.徐州:中国矿业大学,2016.13罗能生、刘滔.需求结构对我国环境质量影响的实证研究J.中国软科学, 2014 (12) .14黄滢、刘庆、王敏.地方政府的环境治理决策:基于
31、SO2减排的面板数据分析J.世界经济, 2016 (12) .15毛军、李子豪.需求结构转变与中国环境污染治理的实证研究J.经济经纬, 2018 (1) .16张华.环境支出、地区竞争与环境污染J.山西财经大学学报, 2018 (12) .17杨妍.环境公民社会与环境治理体制的发展J.新视野,2009(04):42-44.18曹明德：论生态法的基本原则，法学评论2002年第6期。19参见黄明健：环境法制论，中国环境科学出版社，2004年版，第85页20李杰. 城市环境治理中的公民参与问题研究D.上海师范大学,2017.21 张帅. 城市环境治理中政府与社会组织合作研究D.沈阳师范大学,2019.22申丽珍. 我国城市社区公共事务治理中政府与社会组织合作研究D.上海师范大学,2014.致谢岁月不居，时节如流。在大学学习中，是我成长的一个时期，我成熟很多，收获也很多。一是提升了自身的专业素养。经过认真系统地学习，掌握了专业理论知识，学会用专业的视觉去思考问题和解决问题；二是遇到了诸多良师益友，无论在学习上或生活上，给予我莫大的支持和鼓励。17