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1、四川省第五届“治蜀兴川”法治论坛论文川企在一带一路建设中的发法治保障研究摘要：川企作为四川经济发展的重要组成部分，对四川经济发展起着非常重要的作用，但川企在一带一路建设中法治保障仍存在诸多问题，本文以川企的法治保障为中心，考察了川企法治建设的现状与动态，从四川实际情况出发，深入剖析川企经济发展现状以及川企在一带一路建设中所遇到的众多法制化问题。着重强调法治保障的必要性与必然性，旨在通过法治保障实现川企的规范化、自治化和法制化，同时以法治保障为支点，大力突破川企发展瓶颈，帮助川企摆脱发展中危机，促进川企的又好又快与可持续发展。关键词：川企；法治；建设Study on the rule of la
2、w safeguard of Sichuan enterprises in The Belt and Road in constructionAbstract: Sichuan enterprises as an important part of Sichuans economic development, plays a very important role in the economic development of Sichuan, but The Belt and Road Sichuan enterprises in the construction of legal prote
3、ction there are still many problems, in this paper, Sichuan enterprises protection of the rule of law as the center, investigated the situation and trends of Sichuan enterprises of the rule of law, from the reality of Sichuan a situation And many legal issues in-depth analysis of economic developmen
4、t and the status of Sichuan enterprises in Sichuan enterprises encountered in the construction of The Belt and Road. Emphasis is placed on the necessity and necessity of the guarantee of the rule of law. The aim is to ensure the standardization, autonomy and legalization of Sichuan enterprises throu
5、gh the rule of law. At the same time, it is a fulcrum to ensure the development of Sichuan enterprises to help Sichuan enterprises to get rid of the development crisis and promote the good, fast and sustainable development of Sichuan enterprises.Key words: Sichuan enterprise; rule of law; constructi
6、on目录一、川企一带一路建设法治保障概况4（一） 川企一带一路建设中法治保障历程4（二） 法治保障建设在川企一带一路建设中的作用5二、川企在一带一路建设中法治保障存在的问题及成因分析8（一） 川企立法存在相关问题9（二）川企领导层与员工法律意识不强11（三）川企内部管理运用法律不当12三、促进川企一带一路建设法治保障建议14（一）完善川企的相关立法14（二）加强川企的法制教育建设15（三）体制机制建设17结论18参考文献19一、川企一带一路建设法治保障概况我国法律体系随着改革开放不断推进而不断完善，我国依法治国的进程也随之加快。经济领域内的诸多问题，跟随者国家和地方政府的法治建设的推进不断增多
7、。虽然我国司法机关文献有相关问题的记载，但当企业遇到问题时却没有大量相关解决方案。因此完善企业乃至整个社会对发质阿宝航建设的迫切需求。（一） 川企一带一路建设中法治保障历程在国家法治进程大大背景下，川企也开始企业法治进程的建设，而川企的法治进程中质量、速度以及状态被国家的发展进程所决定。同时，国家的法治发展也被川企在法治建设中积累的经验及教训所影响着，其实二者之间是相互作用和相互影响，并提供真实可靠的背景资料以及外在绝对性驱动因素促进企业的法治建设发展，为此从我国法治进程及状态分别进行回顾，从侧面推动四川川企法治建设的流程随之前进。从十一届三中全会公报中，四川开始实施依法治国的方案，并使四川在
8、法治上迈进了一大步的进程，由于该公报全方位地定位了中国改革开放三十余年法治建设的命运并为私营企业的法治建设提前创造了良好的法律环境，所以本文再次大篇幅的引进此内容。1997年9月，十五大确定依法治国政策，依法治国政策的确定解决理论界长期的争论，同时表明了党和国家对法治的态度、认识和治理国家选择依法治国的立场，除国家以外的社会领域紧跟着党和国家的时代步伐发展法治建设。1999年3月，第三次宪法修正案把依法治国纳入宪法中，使法治获得至高的法律地位和权威，但是到目前为止，我国还没有出台一部专门关于私营企业的法律，随着私营企业快速发展，在不久的将来我国也会出台有关私营企业的法律，保障私营企业在快速发展
9、中有法律保障，促进私营企业能够持续健康长远发展。（二） 法治保障建设在川企一带一路建设中的作用 川企的发展离不开法治环境，法治精神是川企发展的重要内涵，从现代文明的观点来看，决定川企发展的好坏最重要质保是它是否可以为川企提供良好的制度保障、良好的秩序和维护川企的权益。来职称川企健康快速发展则需要法律和制度的完善。因此，在私营企业发展中牢固树立法治精神，是川企发展不可或缺的重要内容：发挥法治在川企的规范引导作用，用法治权威调整企业所发生冲突，减少不和谐因素。完善的法治体系建设是实现川企健康快速发展目标的重要保障，在推进川企发展过程中，无论是保持企业平稳较快发展，还是实现川企可持续发展目标，需要法
10、治建设，健康、快速、可持续发展的川企需要法治来引导。可以说，川企发展的重要推动力就是完善的法治体系建设，川企员工的法律素质是实现企业发展的重要基础，员工是川企的主人，川企发展需要员工具备与之相匹配的文明素质，员工发展综合素质的核心内容主要体现在员工的法律素质，具体表现为树立以法治理论为主的人生价值观，并以自觉守法及依法办事作为其行为准则，况且川企发展的关键在于软实力的发展，致力于法治建设，为川企发展营造良好的法治环境，在全社会进行法治精神教育和法律知识普及，树立法律权威为企业的发展提供法治保障。依法治国是构建和谐社会的保障，依法治企是川企发展的保障，无法治则无和谐社会，无法治建设则无企业又好又
11、快可持续发展。当前，我国经济和社会生活中也出现了一些不和谐因素，并成为川企发展障碍，需要采取多种措施调整解决，在社会众多调整措施中法律调整最为关键，法律作为一种规范社会行为手段，可以为川企提供稳定的发展环境和正常的生活秩序，实现川企长期和谐发展，就必须加强法制建设。依法治国是促进和谐社会构建的基础，依法治企是促进川企发展的法宝。事实证明，川企的发展水平越高，要求法治的程度就越高，如果没有法治建设，则会导致失去公平正义。依法治国能够促进砖砌良好竞争的形成，川企法治建设是信贷期我国对市场经济法治建设的重要目标，川企法治建设必须加强法律建设，健全企业法则，要完善法律确保川企法治建设有法可依，现代社会
12、维持企业健康、有序和良好竞争的基本工具就是法律制度，没有对法律制度充分尊重，就没有川企的健康发展，如果川企的发展为获取更多利润损害消费者利益或者国家利益至上，则川企最终就会走向灭亡，法治兴则国家安，法治兴则企业盛。法律建设是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，也是川企发展的必然选择，当前，随着社会结构的深刻变动，经济体制的深刻变革，而利益格局的深刻调整和思想观念的深刻变化也随之发生了很大改变，导致法治在国家、社会的治理和川企的管理中越来越凸显，维护国家法治的统一、尊严和权威是进一步发挥法治重要作用使用当前形势变化的要求，发挥好法治在国家和社会治理中的重要作用，川企的发展就一定会取得更加辉煌的
13、成就。二、川企在一带一路建设中法治保障存在的问题及成因分析我国经过改革开发和发展以来，四川众多企业克服了其基础薄弱和先天不足等劣势，从而成为了推动当地经济发展的重要动力，2015年川企在国民经济GDP中所占比重高达68%左右，截止2017年年底，川企在工商登记部门注册登记过的企业数量超过了2000多万家，同比增长了13.7%。随着四川的经济发展，企业规模正在逐步迅速增强，然而随之展现出其在资源优化配置方面的优势，提高社会经济效益以及维护社会供需平衡、扩大社会就业及稳定社会等方面的重要作用，成为当地国民经济中最为活跃的经济增长点之一。客观的说川企的发展正从起步阶段向快速发展转变，即有靠人治理向建
14、立完善的制度管理过度，川企正朝着更合理、更科学的方向发展。从现实情况来看川企在我国企业中还是弱势群体，在经济浪潮中，少数川企抓住机遇，实现了超常规的发展。但是大多数川企还正处于创业后的发展初期，有待于在竞争中茁壮成长，与此同时也有不少川企在城里之后不久就消失不见了，甚至一些比较知名的川企也纷纷倒闭。虽然，川企从整体上来看有市场化程度高、经济灵活和社会负担轻等优势，但在川企发展道路上，同时不可避免的地存在着众多问题想，相对突出的问题为川企的法治保障问题。（一） 川企立法存在相关问题 1.从川企法律视角看其立法不完善 目前，四川企业的立法体系是有计划经济体制下的所有制企业立法体系转变为现今市场经济
15、体制下的企业组织体系，虽然企业的立法体系相对比较完善，但现有的法律相对还是比较滞后的，所覆盖的范围非常有限，不能够满足当今社会主义市场经济发展及现代企业制度建立。企业立法不完善就需要当地相关部分去解决此问题，企业立法不完善具体情况如下图2-1.图2-1川企立法不完善分析图 2.川企法治保障环境存在问题川企的发展要求建立相应的司法公正的社会法治环境，我国司法实践中与川企发展相关问题的突出表现，是有法不依、执法不严。对川企法治环境存在的司法不公现象原有为：一是隐性立法具有很强的约束力，从理论上分析，这些隐性立法并不是真正意义上的法律，不应使隐性立法的文件约束法官对案件的审判和影响法官对此案件的审理
16、导致司法不全，但事实上该文件却具有极强的约束力，更不能比较随便具体操控审判实践中不同的法律尺度，这也不难理解川企不论有无经济纠纷发省，其公关成本呈上升趋势的根源。二是行政权力干扰司法公正。这里讲的行政权力干扰，撇开通常意义上少数的政府管理部门中有人递条子、打招呼进行行政权力干扰，大部分是指来自法院系统内部的行政权力干扰，诸多的干扰中一般又以部分法院领导对法官审理案件的干预，实现对法官本质上的一种行政权力约束，而非法律的约束。 企业发展的进程总是在法律制订和执行的前面。首先，川企的专门立法层次低和数量少，难以全面覆盖形成多种多样的私营企业，而且多数与之相关的法律颁布相对都比较早，并建立在我国经济
17、体制改革转型时期，难以适应现代化市场经济发展的需求，同时也无法满足快速经济发展的私营企业，比如说所现行的私营企业暂行条例对众多企业的权利和义务规定的十分笼统，对企业的合法财产和其他合法权益保护力度不够。我国目前没有出台使企业对私有财产完全无后顾之忧的法律。 其次，政府出台对于企业发展的优惠政策落实不带为，出台的相关政策数量比较多，但是落实到位的却非常少，还有在落实上级优惠政策方面比较懒散，导致很多企业总是得不到政策扶持，另一方面相关政策在贯彻落实时相对比较困难，有关部分和地方实施政策态度相对比较随意，由于政策执行不到位和法律制度不够健全，很多企业的正常运行缺乏良好的政策扶持和法律保护会出现企业
18、利益常常被侵犯，进一步使企业的生产发展非常困难，从而导致部分企业发展不能够实现良好循环。因此，法律以政策为指导，政策依靠法律贯彻实施，法律给众多企业的发展提供法制保障，从最近几年所发生的经济腐败案件来看，因为缺乏一套完善的监督体系和约束机制，尤其，导致企业不敢丹玉涉及经济利益的土地出让、厂房出售和投标等方面，因为这些方面的审计、监管体系和制度不规范，企业存在暗箱操作和腐败行为。笔者认为推动当地川企发展在政策措施以地方法规的形式规定，确保川企不因为人为因素受波动而阻碍其发展，并以法规制度保障企业的连续性和规范性运作，让企业的合法权益受到法律保护和制度保障。另外，当地政府还需尽快出台一部专项于川企
19、发展的法律，保证能够与我国经济快发展步调一致，并有利于川企的发展和竞争力增强。（二）川企领导层与员工法律意识不强 川企的领导管理层与员工的法律意识不强，如图2-2所示，川企的领导管理层与员工在运用法律方面存在着很多问题，如合同签订时不懂法让对方钻法律漏洞造成了重大损失，如何运用法律手段对自身权力进行保护，企业如何提供担保不违反相应法律规定，如何做好企业自身知识产权保护等。如2-2川企领导管理与员工法律意识不强（三）川企内部管理运用法律不当 一个企业的存活和其自身实力的雄厚，都取决于其自身组织管理技能的正常与否，企业的组织管理主要包含企业内部管理机构的设计、企业的规章制度、企业员工的职权划分和职
20、责范围及利益划分。企业组织管理的技能主要是调动员工的积极性和融合企业内部资源达到企业成本最低和及企业利润最大化，使企业能够长期发展，当两个企业实力相当的情况下，只在企业组织管理机能不同，会有出乎意料的结果出现，在实力相当的情况下，一个企业组织管理设置合理且其技能协调发展，而另一个企业却是设置不科学以及组织管理机能失调，他们在企业获得利润的水平却相差甚远，企业管理体制是束缚企业发展的重要因素，无论是国营企业还是私营企业都应意识到其重要性，并进行一系列的改革和创新，但事实表明企业改制后的效果并不是很好，出于意料的结果都是因为企业在法律上没有运用好，并不是现代企业存在着众多问题。首先，川企对组织管理
21、模式不创新，或者抄袭他人法律原则作为自己企业规章，不考虑企业规章的相关内容是否符合自身法律规定，比如说很多川企已经意识到企业存在问题，想要通过对企业改革来扭转局面，但是实际上并没有给企业带来好的经济效益，甚至造成了重大损失，由于没有根据企业自身实际情况吧法律写入企业章程中，引发了企业在运用过程中出现了明争暗斗和互相不信任等问题，导致了企业内部出现了众多分歧，不利于自身长远发展。其次，川企组织结构及其议事规则和职权划分时，不考虑企业内部的管理需要。企业领导为了降低运营成本一个人负责多项工作，随着企业规模不断扩大却依然不设立迫切所需要的机构，使得企业发展时出现了众多问题，最后导致企业发展非常困难，
22、另外还有很多的川企发展太急功近利，设置庞大的组织机构，但是各个组织机构却不能够协调发展，最终导致企业发展不尽如人意。企业发展中出现了众多失误，特别是企业组织管理中法律顾问和会计顾问必不可少，修正这些错误他们充分发挥企业律师的专项作用，企业律师和会计师在企业长期运用中发挥出了重要作用，并以法律和经济视角分析企业发展所遇到的众多困难，为企业日后发展及时诊断，快速做出解决方案。三、促进川企一带一路建设法治保障建议本文笔者分析了川企法治保障中存在的众多问题，针对于这些问题笔者提出了相应解决建议，希望可以解决川企发展中所存在的众多问题。（一）完善川企的相关立法 必须在企业立法的定位、企业法律形态和企业立
23、法的基本原则来进行企业立法理念的完善，因为只有这样才能够促使川企健康快速发展，并为川企快速发展提供坚实的理论基础。1. 企业立法的定位川企立法的定位是创建适合现代企业制度，它是发展市场经济和适应社会化大生产的必然要求，现代企业具有很鲜明的特点，比如说管理科学和政企分开等，明确的产权是建立完善现代企业制度的关键，而若想使权利能在明确的产权基础之上，通过市场来进行其转移与重新组合，则必须需要法律体系来保证，只有这样才能够川企真正成为拥有产权的自我主体，在立法上，只有赋予企业法人充分产权是能够实现产权关系明确。2. 企业法律形态的确定企业法律形态的确定是以组织形式、法律责任为标准所设定的，企业法律形
24、态是根据一定标准在法律上对企业进行界定和分类后而确定的企业形式，是企业在法律上的类别形态，通过对企业法律形态的划分，我们不仅能够明确的知悉企业类型及所处的法律地位，以及应当享有的基本权利和承担的义务和责任，并且通过国家的法律、法规对企业加以规范，从立法上针对各类企业制定喜爱宁的法律规范以促进川企发展。（二）加强川企的法制教育建设1. 提高川企领导管理层的法律意识川企的规章制度应像社会生活中的道德规范一样，能够达到约束企业内部员工行为，促进川企健康稳定发展，川企在运用过程中药执法且守法，还需要运用法律来维护自身权益不受侵害，在川企日后发展中应进来个避免企业被经济纠纷和侵权所困扰，促进企业实力增强
25、在同行业竞争中占有有利地位，尽量把道德、法律和管理相互融合在一起，并发展成为川企价值观，最好能够达到指引川企内部员工自己履行企业行为规范，川企进行法治建设过程中，企业需要有法律意识这个观念的存在，进一步推进企业所有人员均形成法律意识，但很难达到所有人员都具备法律意识，企业领导层需要先转变观念，做到严禁、刚正的带头作用。川企领导者作为企业发展的重要任务，其承担着企业发展的重要作用，掌握着企业发展的命运，企业领导者承担着不同部分职责，企业领导人需具备的法律素养为：一是具有法治观念，二是重视实施依法治理企业，三是运用法律手段组织及管理企业，四是善于运用法律来维护自身权益。2. 提高川企职工的法律意识
26、 在川企企业中，领导者和管理者仅仅占企业总人数的很少一部分，大部分都是基层职工，企业员工素质现在已经成为了影响企业发展的一个关键因素。因此，川企员工素质的高低也会对其企业发展进程产生很大影响，所以说在当今快速发展的经济社会中对川企员工素质提高需提出新要求，大多数企业已经意识到员工素质所拥有的重要性，由于，我国一直加强中国传统文化宣传，国人深受中国传统文化的影响，企业员工也不例外，影响企业员工领特别注重学习文化知识和科学技术，对于法律知识的学习常常被合理，导致企业员工自身法律素质非常低。3. 在企业内部实施普法宣传教育及法律文化建设川企企业家们意识到法律教育的重要性，川企如果想要获得全面发展，需
27、要在企业内开展法律教育并推进普法工作。首先，学好法律才能够做到执法守法，通过学习增强川企法治意识和法律观念，企业的行政部分应负责在企业内部实施法治教育和加强法律文化建设，可以通过形象生动的法治文艺表演宣传法律进行普法，可以根据企业各部分不同工作岗位特点制定法律宣传短片，使企业员工能够快速学习其部门及岗位涉及的相关法律规定。（三）体制机制建设由于市场经济的法制化和规范化，川企要想在激烈竞争市场环境下生存与发展，就必须摆脱传统企业人治的方法，把企业纳入法制化的轨道，要实现企业的法治化和企业的自治化，就要完善企业内部规章制度的建设，并将其渗透到企业的每个工作环节中，充分实现以规则规范企业，实现企业的
28、规范化与制度化。在企业中药规范企业人员的指责与权限。川企在自身发展运用中还需要把决策纳入到程序化的轨道中，充分考虑员工意愿，做到决策的民主和程序公正。结论 川企作为四川是市场经济与非公有制经济的重要组成部分，国民经济的发展、市场经济主体的构造、社会稳定的促进都需要川企的推动，特别是在当前，确保国民经济快速发展、缓解就业压力和时限科技兴国等方面，川企都发挥出中澳作用，为此，正确指导川企的发展，大力扶持各种川企发展的任务刻不容缓。本文研究结果表明，川企在法治保障方面仍然存在着众多问题，不利于川企自身长远发展，阻碍了川企可持续前进，川企的法制化建设任到重远。 未来在川企发展的法治建设中，首先必须大力
29、推进川企立法工作的完善，将川企规章制度、内部管理以及经济发展等方面更加的有法可依，促使川企的发展鞥能够更好的有效的的法律保障，帮助川企解决发展中的瓶颈，推动川企发展的法治化建设，权利加快我国依法治国的进程，促进我国企业法治化建设，大力推动我国众多企业经济和市场经济发展，努力构建和谐稳定的市场经济环境。参考文献1 何平. 我国精准扶贫战略实施的法治保障研究J. 法学杂志, 2017, 38(1):50-58.2 颜慧娟. 民生法治:十八大以来农村社区治理创新的法治保障研究J. 社会主义研究, 2016(4):129-135.3郭其云, 周培桂. 我国突发事件应急社会动员法治保障研究J. 消防科学
30、与技术, 2016(6):844-847.4欧广远. 河南建设支撑型知识产权强省的法治保障研究J. 河南科技, 2017(18):8-12.5朱晓邈, 葛鉴威, 江明映. 辽宁资源型城市政府治理法治保障研究J. 理论观察, 2016(1):71-72.6齐鑫卉. 中国(河南省)自贸区法治保障研究以经济犯罪侦查为视角J. 河南司法警官职业学院学报, 2017, 15(2):101-104.7张希平. 河南省新型城镇化建设的法治保障研究J. 消费导刊, 2017(9).8杨柏, 陈伟, 林川,等. “一带一路”战略下中国企业跨国经营的文化冲突策略分析J. 管理世界, 2016(9):174-175
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