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1、Shenzhen lean-sigma consultant Co.,LTD 版权所有版权所有 翻版必究翻版必究1 1/41/41西部开发西部开发Shenzhen lean-sigma consultant Co.,LTD 版权所有版权所有 翻版必究翻版必究2 2/41/41一、西部生态环境概述一、西部生态环境概述（一）西部的传统概念与法律规定（一）西部的传统概念与法律规定谈到西部开发，人们自然会联想到我国西部的地理谈到西部开发，人们自然会联想到我国西部的地理范围。事实上，我们今天对西部概念的理解主要有范围。事实上，我们今天对西部概念的理解主要有两个：一是自秦汉以来所形成的传统地理概念，一两个
2、：一是自秦汉以来所形成的传统地理概念，一是在今天的西部开发中国家通过行政立法对西部范是在今天的西部开发中国家通过行政立法对西部范围的规定。前者在历史上是一个相对的动态概念，围的规定。前者在历史上是一个相对的动态概念，其地理名称和范围先后都曾有过一定的变化；后者其地理名称和范围先后都曾有过一定的变化；后者相对较为稳定，但自我国进行相对较为稳定，但自我国进行“七五七五”计划讨论西计划讨论西部开发之始至部开发之始至“九五九五”建设期间付诸实施，对西部建设期间付诸实施，对西部地理范围的法律规定也有过一些更改。地理范围的法律规定也有过一些更改。Shenzhen lean-sigma consultant
3、 Co.,LTD 版权所有版权所有 翻版必究翻版必究3 3/41/411.中国传统的西部地理范围中国传统的西部地理范围2.中国现代西部的法律规定中国现代西部的法律规定Shenzhen lean-sigma consultant Co.,LTD 版权所有版权所有 翻版必究翻版必究4 4/41/41（二）西部自然环境的变迁我国西部地区根据地理位置不同可分为西北地区和西南地区。西北地区地理上包括黄土高原西部，渭河平原，河西走廊，青藏高原北部，内蒙古高原西部，柴达木盆地，和新疆大部的广大区域。通常简称“西北”。西北五省区主要包括：陕西省，甘肃省，青海省，宁夏回族自治区和新疆维吾尔自治区。西南地区包括中
4、国西南部的广大腹地，地理上包括青藏高原东南部，四川盆地和云贵高原大部。西南地区包括：四川省、云南省、贵州省、重庆市及西藏藏族自治区共三省一市一区。总面积达二百五十万平方公里。Shenzhen lean-sigma consultant Co.,LTD 版权所有版权所有 翻版必究翻版必究5 5/41/41.西北部自然环境的变迁西北地区东以贺兰山为界，南以昆仑山、阿尔金山、祁连山北麓为界，西界、北界均为国界。全区面积约占全国陆地面积的1/5。西北地区深居内陆，四周多高山，来自海洋的湿润气流很少能够到达，因而形成我国最干旱的地区。境内大部分属于干荒漠。东西两侧边缘地区属于荒漠草原。境内高大山地的迎风
5、坡面可以获得较多的降水，形成荒漠中的“湿岛”，高山上孕育了众多的冰川积雪，山坡上还有绿色的草原和苍翠的森林，发源于高山冰雪区的河流，在山前平原又形成了大片绿洲沃野，改变了荒漠地区的单调景色。Shenzhen lean-sigma consultant Co.,LTD 版权所有版权所有 翻版必究翻版必究6 6/41/41 一是干旱区内陆河流域挤占生态环境用水，导致下游天然绿洲的衰亡。二是灌溉方式不合理，导致人工绿洲土地盐渍化，水质恶化。三是陡坡开垦、植被破坏，使黄土高原水土流失仍然十分严重。四是过度放牧导致草地退化沙化严重。Shenzhen lean-sigma consultant Co.,L
6、TD 版权所有版权所有 翻版必究翻版必究7 7/41/412.西南部自然环境的变迁西南地区习惯上指川、渝、黔、滇四省市及西藏藏族自治区，北邻黄土高原，东接我国东部低山丘陵平原，总面积约113万km，总人口约1.9亿。自然条件十分复杂，全区大部分属于长江流域，同时也是石灰岩分布较为集中的地区。生态环境现状和退化原因生态环境重建中存在的主要问题 一是森林植被恢复中的质量问题。二是环境治理忽视“标本兼治”。三是建立自然保护区，保护生物多样性刻不容缓。Shenzhen lean-sigma consultant Co.,LTD 版权所有版权所有 翻版必究翻版必究8 8/41/41 生态环境重建的对策西
7、南地区生态环境的综合治理和开发一定要坚持走持续发展的道路，既注重经济效益又不忽视社会、经济效益，以“整体、协调、循环、再生”原则为指导思想，建立多种高效持久的人工生态系统。西南地区自然环境复杂，区内自然条件差异明显，因此，要针对不同地区的具体条件，采取不同的措施进行生态环境的治理。小流域综合治理作为改善生态环境、恢复森林植被面积的主要措施已被实践所肯定，成为水土流失治理的基本形式，在晋陕黄土高原上已取得了良好的效果。Shenzhen lean-sigma consultant Co.,LTD 版权所有版权所有 翻版必究翻版必究9 9/41/41二、西部大开发西部大开发的范围包括重庆、四川、贵州
8、、云南、西藏自治区、陕西、甘肃、青海、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、内蒙古自治区、广西壮族自治区等12个省、自治区、直辖市，面积685万平方公里，占全国的71.4%。2002年末人口3.67亿人，占全国的28.8%。2003年国内生产总值22660亿元，占全国的16.8%。西部地区资源丰富，市场潜力大，战略位置重要。但由于自然、历史、社会等原因，西部地区经济发展相对落后，人均国内生产总值仅相当于全国平均水平的三分之二，不到东部地区平均水平的40%，迫切需要加快改革开放和现代化建设步伐。Shenzhen lean-sigma consultant Co.,LTD 版权所有版权所有 翻版必究翻
9、版必究1010/41/41Shenzhen lean-sigma consultant Co.,LTD 版权所有版权所有 翻版必究翻版必究1111/41/41（一）实施西部大开发的意义第一，实施西部大开发战略是实现我国现代化建设战略目标的必然要求。我国西部地区人均国内生产总值仅相当于全国水平的67.8%左右，尚未实现温饱的贫困人口大部分也分布于这一地区。如果不改变这种欠发达状况，将会拖延全国实现现代化的步伐。没有西部的现代化，全国的现代化就不完整。Shenzhen lean-sigma consultant Co.,LTD 版权所有版权所有 翻版必究翻版必究1212/41/41第二，实施西部大
10、开发战略是缩小地区差距，实现共同富裕的社会主义本质的要求。社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。走社会主义道路，就要逐步实现共同富裕。东部地区在过去优惠政策的支持下得到了较快的发展。21世纪初，在继续加快东部沿海地区经济发展的同时，实施西部开发战略，是促进东西部经济协调发展，逐步缩小东西部经济差距，最终实现共同富裕的目标。Shenzhen lean-sigma consultant Co.,LTD 版权所有版权所有 翻版必究翻版必究1313/41/41 第三，实施西部大开发战略是进一步扩大国内需求，保持国民经济持续快速健康发展的重要途径。西部地域广大
11、，自然资源丰富，有巨大的发展潜力，也是一个巨大的潜在市场。开发西部，既可以为扩大国内需求提供巨大的潜在市场，创造大量的就业机会，又可以发展西部地区的特色经济，促进各种资源的合理配置和流动，形成国民经济持续发展的重要支持力量。Shenzhen lean-sigma consultant Co.,LTD 版权所有版权所有 翻版必究翻版必究1414/41/41第四，实施西部大开发战略是全面贯彻实施可持续发展战略的重大举措。大力加强环境污染综合治理和加快改善生态环境是21世纪我国全面推进实施可持续发展战略的重要内容。西部地区是我国长江、黄河的发源地，其水资源的开发利用情况对于保证中下游地区水资源供应和
12、防治洪涝灾害具有举足轻重的影响。在西部大开发中尽快遏制生态环境恶化趋势，不仅对西部，而且对改善全国生态环境，实施可持续发展战略，都具有不可替代的重要作用。Shenzhen lean-sigma consultant Co.,LTD 版权所有版权所有 翻版必究翻版必究1515/41/41 第五，实施西部大开发战略是保持社会稳定、民族团结和边疆安全的迫切要求。西部地区与周边十多个国家接壤，边境线长，聚居的少数民族比较集中。只有边疆民族地区的经济和社会发展了，各族人民的生活水平不断提高，才能为加强民族团结和巩固边疆奠定坚实的物质和思想基础，为全国的经济建设提供稳定的政治和社会环境。Shenzhen
13、lean-sigma consultant Co.,LTD 版权所有版权所有 翻版必究翻版必究1616/41/41第六，实施西部大开发战略是适应国内外经济结构调整的需要。世纪之交，经济结构和产业结构的大调整已在世界范围普遍展开。实施西部大开发，可以充分发挥西部地区市场潜在大、各种资源丰富和劳动力成本低的比较优势，为全国经济结构调整和产业结构优化，提供广阔的空间和新的市场。Shenzhen lean-sigma consultant Co.,LTD 版权所有版权所有 翻版必究翻版必究1717/41/41（二）西部地区开发的基本思路和战略任务（二）西部地区开发的基本思路和战略任务 东西部地区发展差
14、距的历史存在和过分扩大，是一个长期困扰中国经济和社会健康发展的全局性问题。实施西部大开发是一项规模宏大的系统工程，也是一项艰巨的历史任务。当前和今后一个时期，要集中力量抓好几件关系西部地区开发全局的重点工作：Shenzhen lean-sigma consultant Co.,LTD 版权所有版权所有 翻版必究翻版必究1818/41/41实施西部大开发是一项规模宏大的系统工程，也是一项艰巨的历史任务。当前和今后一个时期，要集中力量抓好几件关系西部地区开发全局的重点工作：第一，加快基础设施建设。必须从战略眼光出发，下更大的决心，以更大的投入，先行建设，适当超前。要以公路建设为重点，加强铁路、机场
15、、天然气管道干线建设；加强电网、通信和广播电视等基础设施建设；加强水利基础设施建设，特别是要坚持把水资源的合理开发和节约利用放在突出位置。要在做好充分论证的基础上，着力抓好一批重大骨干工程。Shenzhen lean-sigma consultant Co.,LTD 版权所有版权所有 翻版必究翻版必究1919/41/41 第二，切实加强生态环境保护和建设。这是推进西部开发重要而紧迫的任务。要加大天然林保护工程实施力度，同时采取“退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策措施，由国家无偿向农民提供粮食和苗木，对陡坡耕地有计划、分步骤地退耕还林还草。坚持“全面规划、分步实施，突出重点、先
16、易后难，先行试点、稳步推进”，因地制宜，分类指导，做到生态效益和经济效益相统一。坚持先搞好实施规划和试点示范。试点的规模要适当，不宜铺得太大，防止一哄而起。要加强政策引导，尊重群众意愿，不能搞强迫命令。Shenzhen lean-sigma consultant Co.,LTD 版权所有版权所有 翻版必究翻版必究2020/41/41第三，积极调整产业结构。实施西部大开发战略，起点要高，不能搞重复建设。要抓住我国产业结构进行战略性调整的时机，根据国内外市场的变化，从各地资源特点和自身优势出发，依靠科技进步，发展有市场前景的特色经济和优势产业，培育和形成新的经济增长点。要加强农业基础，调整和优化农
17、业结构，增加农民收入；合理开发和保护资源，促进资源优势转化为经济优势；加快工业调整、改组和改造步伐；大力发展旅游等第三产业。Shenzhen lean-sigma consultant Co.,LTD 版权所有版权所有 翻版必究翻版必究2121/41/41第四，发展科技和教育，加快人才培养。要充分发挥老工业基地、军工企业、科研机构和高等院校现有科技力量的作用，加快科技成果的转化和推广应用，积极引进国内外先进技术。要确保教育优先发展，在办好高等教育的同时，特别要加快少数民族地区和贫困地区教育的发展，提高劳动者素质。要千方百计使用好现有人才，采取积极措施从国内外引进人才，大力培养各类人才。Shen
18、zhen lean-sigma consultant Co.,LTD 版权所有版权所有 翻版必究翻版必究2222/41/41第五，加大改革开放力度。实施西部大开发，不能沿用传统的发展模式，必须研究适应新形势的新思路、新方法、新机制，特别是要采取一些重大政策措施，加快西部地区改革开放的步伐。要转变观念，面向市场，大力改善投资环境，采取多种形式更多地吸引国内外资金、技术、管理经验。要深化国有企业改革，大力发展城乡集体、个体、私营等多种所有制经济，积极发展城乡商品市场，逐步把企业培育成为西部开发的主体。Shenzhen lean-sigma consultant Co.,LTD 版权所有版权所有 翻
19、版必究翻版必究2323/41/41（三）西部大开发回顾 从西部地区“十大工程”，到青藏铁路的开工建设；从西气东输，到西电东送工程的稳步实施；从西部地区大规模的机场建设，到铁路、公路建设的全面启动；从大规模的城市基础设施建设，到大面积的退耕还林还草试点。西部大开发这一跨世纪的伟大工程，正在广大西部地区扎扎实实地推进。西部大开发“雷声”大，“雨点”也大。Shenzhen lean-sigma consultant Co.,LTD 版权所有版权所有 翻版必究翻版必究2424/41/41三、西部大开发与生态环境保护并重三、西部大开发与生态环境保护并重（一）处理好西部开发与东部经济发展的关系西部的开发离
20、不开东部地区的帮助，要与东部与外界协作，才能把西部大开发搞成功。此外西部生态环境脆弱，加上长期以来不合理的人为活动，西部地区生态已遭到严重破坏。一旦进行西部大开发，外界经济就会介入，势必对西部地区造成更为严重的环境问题。看看下幅图，我们会更加明白：Shenzhen lean-sigma consultant Co.,LTD 版权所有版权所有 翻版必究翻版必究2525/41/41可以看出，西部开发将要承受自身开发的需要与已开发地区的双重压力。Shenzhen lean-sigma consultant Co.,LTD 版权所有版权所有 翻版必究翻版必究2626/41/41首首先先，西西部部地地区
21、区由由于于经经济济的的落落后后，多多以以开开发发加加工工业业居居多多。这这样样就就易易造造成成以以下下几几个个恶恶性性反反应应：1.粗粗放放式式开开发发加加工工业业使使植植被被遭遭到到严严重重破破坏坏。森森林林生生态态功功能能衰衰退退。森森林林作作为为一一种种资资源源，为为人人类类生生产产生生活活提提供供了了重重要要原原料料。更更重重要要的的是是森森林林的的生生态态功功能能如如制制造造氧氧气气、防防风风固固沙沙、蓄蓄水水保保田田、改改善善生生态态环环境境等等对对人人类类生生存存发发展展发发挥挥着着极极其其重重要要的的作作用用。然然而而在在过过50年年间间，西西部部地地区区的的森森林林资资源源遭
22、遭到到严严重重破破坏坏。2.粗粗放放式式开开发发业业也也会会造造成成珍珍稀稀动动物物数数量量锐锐减减。部部分分种种群群甚甚至至濒濒临临灭灭绝绝。如如新新.内内蒙蒙.青青.甘甘等等地地的的野野牦牦牛牛.黄黄羊羊.藏藏羚羚羊羊.野野驴驴数数量量已已急急剧剧减减少少。人人类类对对自自然然界界长长期期掠掠夺夺性性破破坏坏，导导致致西西部部地地区区相相当当数数量量的动植物灭绝。的动植物灭绝。Shenzhen lean-sigma consultant Co.,LTD 版权所有版权所有 翻版必究翻版必究2727/41/41其其次次，西西部部要要开开发发，很很重重的的一一点点就就是是需需要要外外来来帮帮助助
23、。东东部部地地区区向向西西部部发发展展，是是不不是是百百利利无无一一害害呢呢？在在目目前前这这种种情情况况下下，可可以以说说不不是是的的。就就如如国国家家目目前前正正在在实实施施的的西西电电东东送送、西西气气东东输输、青青藏藏铁铁路路，这这些些项项目目都都是是很很大大的的工工程程，这这些些工工程程如如果果处处理理不不好好，会会给给环环境境带带来来很很大影响。大影响。Shenzhen lean-sigma consultant Co.,LTD 版权所有版权所有 翻版必究翻版必究2828/41/41（二）从根本上解决经济发展和环境保护并重的问题1.通过中央政府的政策投入和资金投入，使西部市场主体处于与东部大体相同的起跑线。2.加快西部地区发展目标的实现，有赖于三股合力的共同作用。