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1、招标投标法实施条例解读 Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 Where there is life,there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望我国招标投标制度产生和发展背景我国招标投标制度产生和发展背景 我国招标投标制度既有共性又有特性。我国招标投标制度既有共性又有特性。我国招标投标制度既有共性又有特性。我国招标投标制度既有共性又有特性。宏观上，满足宏观上，满足国家经济管理体制改革和企业经营机制转变的需要。国家经济管理体制改革和企业经营机制转变的需要。政府政府配置资源转变为市场配置资源，市场竞争代替计划分配。配置资源转变为市场配置资源
2、，市场竞争代替计划分配。招标投标是市场公平竞争交易的典型方式。招标投标是市场公平竞争交易的典型方式。微观上满足主微观上满足主微观上满足主微观上满足主体采购价廉物美的需要。体采购价廉物美的需要。体采购价廉物美的需要。体采购价廉物美的需要。但是，因为我国市场主体治理结构改革和自律机制建我国市场主体治理结构改革和自律机制建设滞后，政府职能转变和投资体制改革进程落后设滞后，政府职能转变和投资体制改革进程落后，与统一开放、自主自律、公平竞争、优胜劣汰的现代市场体制机制存在诸多不配套、不协调。所以，招标投标制度运行目前仍然处以政府主导推行，依赖强制监管，主体被动响应，动力和自律不足的状况。市场中规避招标、
3、虚假招标、串标围标、甚至腐败交易等无序现象也就难以避免。为此，我国招标投标存在问题和规范发展的途径都与我国招标投标存在问题和规范发展的途径都与经济体制、行政体制的深入改革和完善密切相关。同时，经济体制、行政体制的深入改革和完善密切相关。同时，必须通过必须通过完善法律体系、完善法律体系、规范行政监督、加强公众监督、规范行政监督、加强公众监督、完善主体诚信自律机制和惩防体系建设等途径促进招标投完善主体诚信自律机制和惩防体系建设等途径促进招标投标市场健康发展。标市场健康发展。实施条例实施条例背景背景 招标投标法招标投标法招标投标法招标投标法1999199919991999年年年年8 8 8 8月月月
4、月30303030日第日第日第日第9 9 9 9届全国人大第届全国人大第届全国人大第届全国人大第11111111次次次次常务会议通过，第常务会议通过，第常务会议通过，第常务会议通过，第21212121号主席令发布，号主席令发布，号主席令发布，号主席令发布，2000200020002000年年年年1 1 1 1月月月月1 1 1 1日起实施日起实施日起实施日起实施已有已有已有已有12121212年。年。年。年。为了有效贯彻为了有效贯彻为了有效贯彻为了有效贯彻招标投标法招标投标法招标投标法招标投标法，细化行为规范，统一细化行为规范，统一细化行为规范，统一细化行为规范，统一交易规则，总结经验教训，针
5、对目前虚假招标、串标围标、交易规则，总结经验教训，针对目前虚假招标、串标围标、交易规则，总结经验教训，针对目前虚假招标、串标围标、交易规则，总结经验教训，针对目前虚假招标、串标围标、非法干预、违法交易非法干预、违法交易非法干预、违法交易非法干预、违法交易等突出问题，完善相应的法律惩防和等突出问题，完善相应的法律惩防和等突出问题，完善相应的法律惩防和等突出问题，完善相应的法律惩防和行政监管措施，并为行政监管措施，并为行政监管措施，并为行政监管措施，并为招标投标体制机制的创新和持久健康招标投标体制机制的创新和持久健康招标投标体制机制的创新和持久健康招标投标体制机制的创新和持久健康发展发展发展发展提
6、供相应的法规依据。提供相应的法规依据。提供相应的法规依据。提供相应的法规依据。2006200620062006年启动年启动年启动年启动条例条例条例条例的立法调研、起草、论证，历时的立法调研、起草、论证，历时的立法调研、起草、论证，历时的立法调研、起草、论证，历时6 6 6 6年，国务院年，国务院年，国务院年，国务院2011201120112011年年年年11111111月月月月30303030日审查通过，第日审查通过，第日审查通过，第日审查通过，第613613613613号令发布，号令发布，号令发布，号令发布，2012201220122012年年年年2 2 2 2月月月月1 1 1 1日起施行
7、。日起施行。日起施行。日起施行。实施条例实施条例的目标定位的目标定位 根据现行招标投标法：根据现行招标投标法：立足当前问题，着眼未来发展，远近结合立足当前问题，着眼未来发展，远近结合 总结经验教训，兼顾现实可行，循序渐进总结经验教训，兼顾现实可行，循序渐进 细化行为规范，统一交易规则细化行为规范，统一交易规则，疏堵并行，疏堵并行 禁止违法行为禁止违法行为，明确法律责任明确法律责任，惩防并举，惩防并举 创新体制机制创新体制机制，完善监督管理，完善监督管理，标本兼治标本兼治 实施条例实施条例的平衡关系的平衡关系 法理与实务结合，法理与实务结合，理想与现实平衡；理想与现实平衡；法律与信用结合，法律与
8、信用结合，监督与自律平衡监督与自律平衡；权利与责任结合，公权与私权平衡；权利与责任结合，公权与私权平衡；技术与经济结合，透明与保密平衡；技术与经济结合，透明与保密平衡；实体与程序结合，共性与个性平衡；实体与程序结合，共性与个性平衡；依法与创新结合依法与创新结合，公平与效率平衡。公平与效率平衡。实施条例实施条例的制度的制度创新创新 1.1.1.1.电子招标投标，电子招标投标，电子招标投标，电子招标投标，三公和诚信的技术基础三公和诚信的技术基础三公和诚信的技术基础三公和诚信的技术基础 2.2.2.2.招标师职业资格，招标师职业资格，招标师职业资格，招标师职业资格，从业人员自律的基础从业人员自律的基
9、础从业人员自律的基础从业人员自律的基础 3.3.3.3.招标投标信用制度，依法规范秩序的基石招标投标信用制度，依法规范秩序的基石招标投标信用制度，依法规范秩序的基石招标投标信用制度，依法规范秩序的基石 4.4.4.4.综合评标专家库综合评标专家库综合评标专家库综合评标专家库,专家资源共建共享专家资源共建共享专家资源共建共享专家资源共建共享 5.5.5.5.推行招标标准文件，推行招标标准文件，推行招标标准文件，推行招标标准文件，建立招标标准体系建立招标标准体系建立招标标准体系建立招标标准体系 6.6.6.6.异议与投诉的时效，异议与投诉的时效，异议与投诉的时效，异议与投诉的时效，兼顾效率与公平兼
10、顾效率与公平兼顾效率与公平兼顾效率与公平 7.7.7.7.发挥社会监督作用发挥社会监督作用发挥社会监督作用发挥社会监督作用,公示与行业自律公示与行业自律公示与行业自律公示与行业自律 8.8.8.8.分类管理：分类管理：分类管理：分类管理：国有控股、依法必须、自愿国有控股、依法必须、自愿国有控股、依法必须、自愿国有控股、依法必须、自愿实施条例实施条例释义释义(供交流参考供交流参考供交流参考供交流参考)条例条例条例条例共七章共七章共七章共七章 85858585条条条条 第一章第一章第一章第一章 总则总则总则总则 6 6 6 6条条条条 第二章第二章第二章第二章 招标招标招标招标 22222222条
11、条条条 第三章第三章第三章第三章 投标投标投标投标 11111111条条条条 第四章第四章第四章第四章 开标、评标和中标开标、评标和中标开标、评标和中标开标、评标和中标 16161616条条条条 第五章第五章第五章第五章 投诉与处理投诉与处理投诉与处理投诉与处理 3 3 3 3条条条条 第六章第六章第六章第六章 法律责任法律责任法律责任法律责任 20202020条条条条 第七章第七章第七章第七章 附则附则附则附则 3 3 3 3条条条条 第一章第一章 总总 则则 第一条第一条 立法依据和目的立法依据和目的 为了规范招标投标活动，根据为了规范招标投标活动，根据中华人民共和国中华人民共和国招标投标
12、法招标投标法（以下简称招标投标法），制定本条例。（以下简称招标投标法），制定本条例。依法完善招标采购制度，规范招标投标行为，提高依法完善招标采购制度，规范招标投标行为，提高依法完善招标采购制度，规范招标投标行为，提高依法完善招标采购制度，规范招标投标行为，提高公共资金采购效率，保证采购标的性能质量，统一规范市公共资金采购效率，保证采购标的性能质量，统一规范市公共资金采购效率，保证采购标的性能质量，统一规范市公共资金采购效率，保证采购标的性能质量，统一规范市场公平竞争秩序，维护社会公共利益和市场主体合法权益，场公平竞争秩序，维护社会公共利益和市场主体合法权益，场公平竞争秩序，维护社会公共利益和市
13、场主体合法权益，场公平竞争秩序，维护社会公共利益和市场主体合法权益，加大惩防腐败行为的力度。加大惩防腐败行为的力度。加大惩防腐败行为的力度。加大惩防腐败行为的力度。第二条第二条 工程建设项目工程建设项目 招标投标法第三条所称工程建设项目，是指工程以及招标投标法第三条所称工程建设项目，是指工程以及招标投标法第三条所称工程建设项目，是指工程以及招标投标法第三条所称工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。与工程建设有关的货物、服务。与工程建设有关的货物、服务。与工程建设有关的货物、服务。前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物前款所称
14、工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程有关的货物，是指构成工程称与工程有关的货物，是指构成工程称与工程有关的货物，是指构成工程称与工程有关的货物，是指构成工程不可分割不可分割不可分割不可分割的组成部分，的组成部分，的组成部分，的组成部分，且为实现且为实现且为实现且为实现工程基本功能工程基本功能工程基本功能工程基本功能所必需的设备、材料等。所称与
15、工所必需的设备、材料等。所称与工所必需的设备、材料等。所称与工所必需的设备、材料等。所称与工程有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理程有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理程有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理程有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。等服务。等服务。等服务。本条主要为了衔接和界定本条主要为了衔接和界定本条主要为了衔接和界定本条主要为了衔接和界定招标投标法招标投标法招标投标法招标投标法与与与与政府采购法政府采购法政府采购法政府采购法的的的的适用范围。前者第三条定义的适用范围。前者第三条定义的适用范围。前者第三条定义的适用范围。前者
16、第三条定义的 “工程建设项目工程建设项目工程建设项目工程建设项目”与后者第二、四条与后者第二、四条与后者第二、四条与后者第二、四条定义的定义的定义的定义的“工程工程工程工程”内涵是一致的，均应包括内涵是一致的，均应包括内涵是一致的，均应包括内涵是一致的，均应包括所有的土木建筑和设备管线所有的土木建筑和设备管线所有的土木建筑和设备管线所有的土木建筑和设备管线安装工程安装工程安装工程安装工程及其相关的材料设备货物与勘察、设计、监理等服务，并适及其相关的材料设备货物与勘察、设计、监理等服务，并适及其相关的材料设备货物与勘察、设计、监理等服务，并适及其相关的材料设备货物与勘察、设计、监理等服务，并适用
17、招标投标法及其监管体系；用招标投标法及其监管体系；用招标投标法及其监管体系；用招标投标法及其监管体系；与与与与“工程工程工程工程”无关或与其没有无关或与其没有无关或与其没有无关或与其没有“不可分割不可分割不可分割不可分割和基本功能和基本功能和基本功能和基本功能”关系的货物和服务适用政府采购法及其监管体系。关系的货物和服务适用政府采购法及其监管体系。关系的货物和服务适用政府采购法及其监管体系。关系的货物和服务适用政府采购法及其监管体系。注意注意注意注意“工程工程工程工程”的广义和狭义，企业建设工程投资构成均为工程范畴，政府的广义和狭义，企业建设工程投资构成均为工程范畴，政府的广义和狭义，企业建设
18、工程投资构成均为工程范畴，政府的广义和狭义，企业建设工程投资构成均为工程范畴，政府投资的投资的投资的投资的“非工程货物非工程货物非工程货物非工程货物”划分划分划分划分以物理、功能以及施工的不可分割以物理、功能以及施工的不可分割以物理、功能以及施工的不可分割以物理、功能以及施工的不可分割共同判共同判共同判共同判别。别。别。别。第三条第三条 必须招标范围和规模标准必须招标范围和规模标准 依法必须进行招标的工程建设项目具体范围和规依法必须进行招标的工程建设项目具体范围和规依法必须进行招标的工程建设项目具体范围和规依法必须进行招标的工程建设项目具体范围和规模标准，由国务院发展改革部门会同国务院有关部门
19、模标准，由国务院发展改革部门会同国务院有关部门模标准，由国务院发展改革部门会同国务院有关部门模标准，由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准后公布施行。制订，报国务院批准后公布施行。制订，报国务院批准后公布施行。制订，报国务院批准后公布施行。涉及公共利益、公共安全、国有资金和国际组织投涉及公共利益、公共安全、国有资金和国际组织投涉及公共利益、公共安全、国有资金和国际组织投涉及公共利益、公共安全、国有资金和国际组织投资项目等必须招标项目的范围和规模标准将在修订原国家资项目等必须招标项目的范围和规模标准将在修订原国家资项目等必须招标项目的范围和规模标准将在修订原国家资项目等必须招标
20、项目的范围和规模标准将在修订原国家计委号令时规定计委号令时规定计委号令时规定计委号令时规定 。可能要按区域、行业分别制订必须。可能要按区域、行业分别制订必须。可能要按区域、行业分别制订必须。可能要按区域、行业分别制订必须招标范围和规模标准，适当缩小范围，提高规模标准额，招标范围和规模标准，适当缩小范围，提高规模标准额，招标范围和规模标准，适当缩小范围，提高规模标准额，招标范围和规模标准，适当缩小范围，提高规模标准额，免除部分民营投资项目。免除部分民营投资项目。免除部分民营投资项目。免除部分民营投资项目。并不再授权省级及以下人民政府并不再授权省级及以下人民政府并不再授权省级及以下人民政府并不再授
21、权省级及以下人民政府制定招标范围和规模的规定。制定招标范围和规模的规定。制定招标范围和规模的规定。制定招标范围和规模的规定。注意：必须进行招标项目与为了反腐倡廉及国有资产注意：必须进行招标项目与为了反腐倡廉及国有资产注意：必须进行招标项目与为了反腐倡廉及国有资产注意：必须进行招标项目与为了反腐倡廉及国有资产保值增值要求企业生产经营采购招标的区别。保值增值要求企业生产经营采购招标的区别。保值增值要求企业生产经营采购招标的区别。保值增值要求企业生产经营采购招标的区别。第四条第四条 行政监督职责分工行政监督职责分工 国务院发展改革部门国务院发展改革部门国务院发展改革部门国务院发展改革部门指导和协调指
22、导和协调指导和协调指导和协调全国招标投标工作，对全国招标投标工作，对全国招标投标工作，对全国招标投标工作，对国家重大建设项目的工程招标投标活动实施国家重大建设项目的工程招标投标活动实施国家重大建设项目的工程招标投标活动实施国家重大建设项目的工程招标投标活动实施监督检查监督检查监督检查监督检查。国务。国务。国务。国务院工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、院工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、院工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、院工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务等部门，商务等部门，商务等部门，商务等部门，按照规定的职责分工按照规定的
23、职责分工按照规定的职责分工按照规定的职责分工对有关招标投标活动实施对有关招标投标活动实施对有关招标投标活动实施对有关招标投标活动实施监督监督监督监督。县级以上地方人民政府发展改革部门指导和协调本行政县级以上地方人民政府发展改革部门指导和协调本行政县级以上地方人民政府发展改革部门指导和协调本行政县级以上地方人民政府发展改革部门指导和协调本行政区域的招标投标工作。县级以上地方人民政府区域的招标投标工作。县级以上地方人民政府区域的招标投标工作。县级以上地方人民政府区域的招标投标工作。县级以上地方人民政府有关部门按照有关部门按照有关部门按照有关部门按照规定的职责分工规定的职责分工规定的职责分工规定的职
24、责分工，对招标投标活动实施监督，依法查处招标，对招标投标活动实施监督，依法查处招标，对招标投标活动实施监督，依法查处招标，对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。投标活动中的违法行为。投标活动中的违法行为。投标活动中的违法行为。县级以上地方人民政府对其所属部县级以上地方人民政府对其所属部县级以上地方人民政府对其所属部县级以上地方人民政府对其所属部门有关招标投标活动的监督职责分工另有规定的，从其规定门有关招标投标活动的监督职责分工另有规定的，从其规定门有关招标投标活动的监督职责分工另有规定的，从其规定门有关招标投标活动的监督职责分工另有规定的，从其规定 财政部门依法对实行招标投
25、标的政府采购工程建设项目财政部门依法对实行招标投标的政府采购工程建设项目财政部门依法对实行招标投标的政府采购工程建设项目财政部门依法对实行招标投标的政府采购工程建设项目的的的的预算执行情况和政府采购政策预算执行情况和政府采购政策预算执行情况和政府采购政策预算执行情况和政府采购政策执行情况实施监督。执行情况实施监督。执行情况实施监督。执行情况实施监督。监察机关依法对与招标投标活动有关的监察对象实施监监察机关依法对与招标投标活动有关的监察对象实施监监察机关依法对与招标投标活动有关的监察对象实施监监察机关依法对与招标投标活动有关的监察对象实施监察。察。察。察。维持国家现有指导、监督职责分工，并为地方
26、探索建维持国家现有指导、监督职责分工，并为地方探索建维持国家现有指导、监督职责分工，并为地方探索建维持国家现有指导、监督职责分工，并为地方探索建立招标投标立招标投标立招标投标立招标投标集中综合监督与行业管理相互分离制约集中综合监督与行业管理相互分离制约集中综合监督与行业管理相互分离制约集中综合监督与行业管理相互分离制约的行政监的行政监的行政监的行政监管模式留下了空间。财政、监察、审计的监督定位。管模式留下了空间。财政、监察、审计的监督定位。管模式留下了空间。财政、监察、审计的监督定位。管模式留下了空间。财政、监察、审计的监督定位。依法规范招标投标行政监督的趋势依法规范招标投标行政监督的趋势依法
27、规范招标投标行政监督的趋势依法规范招标投标行政监督的趋势 1 1 1 1、综合监督。综合监督。综合监督。综合监督。监督管理相互分离，行政执法监督职监督管理相互分离，行政执法监督职监督管理相互分离，行政执法监督职监督管理相互分离，行政执法监督职能与行业项目管理职能应该逐步相互分离，相互制约，行能与行业项目管理职能应该逐步相互分离，相互制约，行能与行业项目管理职能应该逐步相互分离，相互制约，行能与行业项目管理职能应该逐步相互分离，相互制约，行政监督执法实行综合统一，主体和基本规则统一。政监督执法实行综合统一，主体和基本规则统一。政监督执法实行综合统一，主体和基本规则统一。政监督执法实行综合统一，主
28、体和基本规则统一。2 2 2 2、职权法定。职权法定。职权法定。职权法定。依法界定和转变监督主体职权；依法依法界定和转变监督主体职权；依法依法界定和转变监督主体职权；依法依法界定和转变监督主体职权；依法设定监督环节；依法规范和转变监督方式，事前核准、备设定监督环节；依法规范和转变监督方式，事前核准、备设定监督环节；依法规范和转变监督方式，事前核准、备设定监督环节；依法规范和转变监督方式，事前核准、备案，事中监督，事后检查等。减少行政审批、利用信息技案，事中监督，事后检查等。减少行政审批、利用信息技案，事中监督，事后检查等。减少行政审批、利用信息技案，事中监督，事后检查等。减少行政审批、利用信息
29、技术加大信息公开的范围和透明程度。术加大信息公开的范围和透明程度。术加大信息公开的范围和透明程度。术加大信息公开的范围和透明程度。3 3 3 3、业主负责。业主负责。业主负责。业主负责。依法界定监督行为边界，维护项目招依法界定监督行为边界，维护项目招依法界定监督行为边界，维护项目招依法界定监督行为边界，维护项目招标人应有的自主权利和应负的责任，防止不当干预。标人应有的自主权利和应负的责任，防止不当干预。标人应有的自主权利和应负的责任，防止不当干预。标人应有的自主权利和应负的责任，防止不当干预。4 4 4 4、两场联动。两场联动。两场联动。两场联动。招标市场的投标评价与合同履行的现招标市场的投标
30、评价与合同履行的现招标市场的投标评价与合同履行的现招标市场的投标评价与合同履行的现场考核实行系统闭合，互为支持依据。场考核实行系统闭合，互为支持依据。场考核实行系统闭合，互为支持依据。场考核实行系统闭合，互为支持依据。5 5 5 5、社会监督。社会监督。社会监督。社会监督。发挥社会公众监督作用，制约和促进发挥社会公众监督作用，制约和促进发挥社会公众监督作用，制约和促进发挥社会公众监督作用，制约和促进市场主体行为和政府监督行为的共同规范，提高全行业主市场主体行为和政府监督行为的共同规范，提高全行业主市场主体行为和政府监督行为的共同规范，提高全行业主市场主体行为和政府监督行为的共同规范，提高全行业
31、主体及其从业人员依法诚信自律素质。体及其从业人员依法诚信自律素质。体及其从业人员依法诚信自律素质。体及其从业人员依法诚信自律素质。第五条第五条第五条第五条 招标投标交易场所招标投标交易场所招标投标交易场所招标投标交易场所 设区的设区的设区的设区的市级市级市级市级以上地方人民政府可以根据实际需要，建立以上地方人民政府可以根据实际需要，建立统一规范的统一规范的招标投标交易场所招标投标交易场所招标投标交易场所招标投标交易场所，为招标投标活动提供服务。，为招标投标活动提供服务。招标投标交易场所招标投标交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系不得与行政监督部门存在隶属关系不得与行政监督部门存在隶属关系不得
32、与行政监督部门存在隶属关系，不不不不得以营利为目的。得以营利为目的。得以营利为目的。得以营利为目的。国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标。明确了明确了明确了明确了设区市以上交易场所的服务定位设区市以上交易场所的服务定位设区市以上交易场所的服务定位设区市以上交易场所的服务定位-场所和信场所和信场所和信场所和信息服务，息服务，息服务，息服务，多种模式多种模式多种模式多种模式“中心中心中心中心”的实际职能各不相同，要求与的实际职能各不相同，要求与的实际职能各不相同，要求与的实际职能各不相同，要
33、求与监督机构分离，其代行监管和代理的越位行为监督机构分离，其代行监管和代理的越位行为监督机构分离，其代行监管和代理的越位行为监督机构分离，其代行监管和代理的越位行为必须纠正。必须纠正。必须纠正。必须纠正。电子招标投标的具体实施办法和技术规范即将由电子招标投标的具体实施办法和技术规范即将由电子招标投标的具体实施办法和技术规范即将由电子招标投标的具体实施办法和技术规范即将由国家发展改革委会同有关部门印发。电子招标投标不仅因国家发展改革委会同有关部门印发。电子招标投标不仅因国家发展改革委会同有关部门印发。电子招标投标不仅因国家发展改革委会同有关部门印发。电子招标投标不仅因为提高效率、节能减排等，更重
34、要的是为提高效率、节能减排等，更重要的是为提高效率、节能减排等，更重要的是为提高效率、节能减排等，更重要的是信息公开一体化信息公开一体化信息公开一体化信息公开一体化（行业和地域范围一体化）是市场一体化，主体诚信自律、（行业和地域范围一体化）是市场一体化，主体诚信自律、（行业和地域范围一体化）是市场一体化，主体诚信自律、（行业和地域范围一体化）是市场一体化，主体诚信自律、和社会监督的必要基础。和社会监督的必要基础。和社会监督的必要基础。和社会监督的必要基础。电子招标投标系统由集中三级公电子招标投标系统由集中三级公电子招标投标系统由集中三级公电子招标投标系统由集中三级公共服务平台和开放的项目交易平
35、台构成共服务平台和开放的项目交易平台构成共服务平台和开放的项目交易平台构成共服务平台和开放的项目交易平台构成。第六条第六条 禁止行为禁止行为 禁止国家工作人员以任何方式非法非法干涉招标投标活动。国家工作人员包括公务员和国有企事业单位的工作国家工作人员包括公务员和国有企事业单位的工作国家工作人员包括公务员和国有企事业单位的工作国家工作人员包括公务员和国有企事业单位的工作人员人员人员人员。非法干涉指：非法干涉指：非法干涉指：非法干涉指：非行政许可职责、非法律依据和非规非行政许可职责、非法律依据和非规非行政许可职责、非法律依据和非规非行政许可职责、非法律依据和非规范方式监管范方式监管范方式监管范方式
36、监管。注意第。注意第。注意第。注意第8181条明确非法干涉行为的法律责任。条明确非法干涉行为的法律责任。条明确非法干涉行为的法律责任。条明确非法干涉行为的法律责任。违法规定插手干预工程建设领域行为处分规定违法规定插手干预工程建设领域行为处分规定违法规定插手干预工程建设领域行为处分规定违法规定插手干预工程建设领域行为处分规定（监察（监察（监察（监察部、人社部第部、人社部第部、人社部第部、人社部第22222222号令，号令，号令，号令，2010201020102010年年年年6 6 6 6月月月月18181818日）日）日）日）始终明令禁止非法干预，根源在于政府部门的职责边始终明令禁止非法干预，根
37、源在于政府部门的职责边始终明令禁止非法干预，根源在于政府部门的职责边始终明令禁止非法干预，根源在于政府部门的职责边界不清楚，而且集多重身份于一体，自成一体，监督和管界不清楚，而且集多重身份于一体，自成一体，监督和管界不清楚，而且集多重身份于一体，自成一体，监督和管界不清楚，而且集多重身份于一体，自成一体，监督和管理同体不分理同体不分理同体不分理同体不分，没有构成有效的行政和社会监督制约关系，没有构成有效的行政和社会监督制约关系，没有构成有效的行政和社会监督制约关系，没有构成有效的行政和社会监督制约关系，且项目实施主体的责任权利不明确且项目实施主体的责任权利不明确且项目实施主体的责任权利不明确且
38、项目实施主体的责任权利不明确。以致工作人员非法干。以致工作人员非法干。以致工作人员非法干。以致工作人员非法干涉均有涉均有涉均有涉均有“名正言顺名正言顺名正言顺名正言顺”的理由，且往往难以分辨和抵制。的理由，且往往难以分辨和抵制。的理由，且往往难以分辨和抵制。的理由，且往往难以分辨和抵制。第二章第二章 招招 标标 第七条第七条 项目招标申请项目招标申请 按照国家有关规定需要履行项目按照国家有关规定需要履行项目审批、核准审批、核准审批、核准审批、核准手续手续的的依法必须进行招标的项目依法必须进行招标的项目依法必须进行招标的项目依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、，其招标范围、招标方式、招
39、标组织形式应当招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准报项目审批、核准部门审批、核准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式的招标范围、招标方式、招标组织形式通报通报有关有关行政监督部门。行政监督部门。不要求必须与项目可行性研究报告同时不要求必须与项目可行性研究报告同时审批、核审批、核审批、核审批、核准准准准招标范围、方式和组织形式，可以在招标前单独申请招标范围、方式和组织形式，可以在招标前单独申请审审审审批批批批（政府投资的公共设施、生态、科技等项目）或（政府投资的公共设施、生态、科技等项目）或核准核准核准
40、核准（企业投资的重大和限制类项目，有核准项目（企业投资的重大和限制类项目，有核准项目目录目录目录目录）。企）。企业投资业投资备案类备案类备案类备案类项目不需要申请审批和核准招标方案，但同项目不需要申请审批和核准招标方案，但同样应依法组织招标，并接受招标投标行政监督。样应依法组织招标，并接受招标投标行政监督。第八条第八条 邀请招标邀请招标 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目招标的项目招标的项目招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，应当公开招标；但有下列情
41、形之一的，可以邀请招标：可以邀请招标：（一）技术复杂、（一）技术复杂、有特殊要求有特殊要求有特殊要求有特殊要求或者受自然环境或者受自然环境限制，限制，只有少量潜在投标人可供选择；只有少量潜在投标人可供选择；只有少量潜在投标人可供选择；只有少量潜在投标人可供选择；（二）采用公开招标方式的（二）采用公开招标方式的费用费用费用费用占项目合同金占项目合同金额的比例过大。额的比例过大。有前款第二项所列情形，属于本条例第七条规有前款第二项所列情形，属于本条例第七条规定的项目，由项目审批、核准部门定的项目，由项目审批、核准部门在审批、核准项在审批、核准项在审批、核准项在审批、核准项目时目时目时目时作出作出认
42、定认定；其他项目由招标人申请有关行政监；其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出督部门作出认定认定。客观限制要求（不是主观判断，保密、抢险、技术和环境制约、客观限制要求（不是主观判断，保密、抢险、技术和环境制约、客观限制要求（不是主观判断，保密、抢险、技术和环境制约、客观限制要求（不是主观判断，保密、抢险、技术和环境制约、供不应求等）决定供不应求等）决定供不应求等）决定供不应求等）决定不能、不宜公开招标不能、不宜公开招标不能、不宜公开招标不能、不宜公开招标，且，且，且，且事先有可靠事实证明只能选事先有可靠事实证明只能选事先有可靠事实证明只能选事先有可靠事实证明只能选择明确和公认的少量潜在投标人
43、，择明确和公认的少量潜在投标人，择明确和公认的少量潜在投标人，择明确和公认的少量潜在投标人，按上述第七条规定要求办理审批、核按上述第七条规定要求办理审批、核按上述第七条规定要求办理审批、核按上述第七条规定要求办理审批、核准手续。既要防止利用邀请招标进行虚假招标和串标，又要防止适合邀准手续。既要防止利用邀请招标进行虚假招标和串标，又要防止适合邀准手续。既要防止利用邀请招标进行虚假招标和串标，又要防止适合邀准手续。既要防止利用邀请招标进行虚假招标和串标，又要防止适合邀请招标的项目采用公开招标而失败。建立信誉投标人短名单应该动态考请招标的项目采用公开招标而失败。建立信誉投标人短名单应该动态考请招标的
44、项目采用公开招标而失败。建立信誉投标人短名单应该动态考请招标的项目采用公开招标而失败。建立信誉投标人短名单应该动态考核更新，适度体现投标机会差别。核更新，适度体现投标机会差别。核更新，适度体现投标机会差别。核更新，适度体现投标机会差别。第九条第九条第九条第九条 可以不招标的项目可以不招标的项目可以不招标的项目可以不招标的项目 除除除除招标投标法第六十六条规定招标投标法第六十六条规定招标投标法第六十六条规定招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特的可以不进行招标的特的可以不进行招标的特的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：
45、殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：（一）需要采用（一）需要采用（一）需要采用（一）需要采用不可替代不可替代不可替代不可替代的专利或者专有技术；的专利或者专有技术；的专利或者专有技术；的专利或者专有技术；（二）（二）（二）（二）采购人采购人采购人采购人依法能够自行建设、生产或者提供依法能够自行建设、生产或者提供依法能够自行建设、生产或者提供依法能够自行建设、生产或者提供；（三）已通过（三）已通过（三）已通过（三）已通过招标方式选定招标方式选定招标方式选定招标方式选定的特许经营项目的特许经营项目的特许经营项目的特许经营项目投资人投资人投资人投资
46、人依法依法依法依法能够自行建设、生产或者提供；能够自行建设、生产或者提供；能够自行建设、生产或者提供；能够自行建设、生产或者提供；（四）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则（四）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则（四）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则（四）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响将影响将影响将影响施工或者功能配套要求施工或者功能配套要求施工或者功能配套要求施工或者功能配套要求；（五）（五）（五）（五）国家规定国家规定国家规定国家规定的其他特殊情形。的其他特殊情形。的其他特殊情形。的其他特殊情形。招标人为适用前款规定弄虚作假的，属于招标投标法招标人
47、为适用前款规定弄虚作假的，属于招标投标法招标人为适用前款规定弄虚作假的，属于招标投标法招标人为适用前款规定弄虚作假的，属于招标投标法第四条规定的规避招标。第四条规定的规避招标。第四条规定的规避招标。第四条规定的规避招标。法第法第法第法第66666666条指涉及安全、保密和抢险救灾等项目；（二）条指涉及安全、保密和抢险救灾等项目；（二）条指涉及安全、保密和抢险救灾等项目；（二）条指涉及安全、保密和抢险救灾等项目；（二）仅指采购人自己有资格建设和使用，不包括投资相关人；仅指采购人自己有资格建设和使用，不包括投资相关人；仅指采购人自己有资格建设和使用，不包括投资相关人；仅指采购人自己有资格建设和使用
48、，不包括投资相关人；（三）指特许经营项目投资人，并不是中标人。（三）指特许经营项目投资人，并不是中标人。（三）指特许经营项目投资人，并不是中标人。（三）指特许经营项目投资人，并不是中标人。（四）（四）情情情情形普遍，主要把握形普遍，主要把握形普遍，主要把握形普遍，主要把握项目技术的客观必要性限制（不含管理项目技术的客观必要性限制（不含管理项目技术的客观必要性限制（不含管理项目技术的客观必要性限制（不含管理方便），方便），方便），方便），防止利用此款规避招标或虚假招标，如违反程序防止利用此款规避招标或虚假招标，如违反程序防止利用此款规避招标或虚假招标，如违反程序防止利用此款规避招标或虚假招标，如
49、违反程序建设造成后续工程无法招标，以行业垄断作为配套理由等。建设造成后续工程无法招标，以行业垄断作为配套理由等。建设造成后续工程无法招标，以行业垄断作为配套理由等。建设造成后续工程无法招标，以行业垄断作为配套理由等。第十条 自行招标条件 招标投标法第十二条第二款规定的招标人具招标投标法第十二条第二款规定的招标人具有编制招标文件和组织评标能力，是指有编制招标文件和组织评标能力，是指招标人具招标人具招标人具招标人具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员
50、。济等方面的专业人员。济等方面的专业人员。济等方面的专业人员。这是原国家计委这是原国家计委这是原国家计委这是原国家计委5 5 5 5号令自行招标五项条件的实质内号令自行招标五项条件的实质内号令自行招标五项条件的实质内号令自行招标五项条件的实质内容。其中的专业人员包括取得容。其中的专业人员包括取得容。其中的专业人员包括取得容。其中的专业人员包括取得招标职业资格的人员招标职业资格的人员招标职业资格的人员招标职业资格的人员以及工以及工以及工以及工程师、咨询师、经济师、建造师、造价师、会计师等专业程师、咨询师、经济师、建造师、造价师、会计师等专业程师、咨询师、经济师、建造师、造价师、会计师等专业程师、