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1、第第8 8课课 美国联邦政府的建立美国联邦政府的建立课标要求课标要求1.1.说出说出17871787年宪法的主要内容和年宪法的主要内容和联邦制的权力结构联邦制的权力结构2.2.比较美国总统共和制与英国君比较美国总统共和制与英国君主立宪制的异同主立宪制的异同美国独立美国独立一、一、联邦宪法制定的背景：联邦宪法制定的背景：经济困难经济困难政局不稳政局不稳松散的邦联体制松散的邦联体制 独立之初的严峻形势独立之初的严峻形势加强中央集权加强中央集权美美国国就就像像沙沙子子扭扭成成的的绳绳子子，一一碰碰即即碎碎。各州债台高筑，州各州债台高筑，州之间之间设关税法互相抵制设关税法互相抵制 在马萨诸塞在马萨诸塞
2、州发生了由谢司领导的农民起义州发生了由谢司领导的农民起义发展到发展到15,000人。人。凯瑟琳凯瑟琳 民主的奇迹民主的奇迹 在我看来，邦联只是在我看来，邦联只是个有名无实的空架子，而在个有名无实的空架子，而在其名下的议会亦是徒有其名，其名下的议会亦是徒有其名，岂政策措施多不被人们所关岂政策措施多不被人们所关注、执行，注、执行，我们想要联合成一个国家，我们想要联合成一个国家，但我们又不愿给这个国家的但我们又不愿给这个国家的管理者足够的权力去管理国管理者足够的权力去管理国家事物家事物，岂不怪哉！，岂不怪哉！-华盛顿华盛顿1786年写给友人的信年写给友人的信如何才能做到既可加如何才能做到既可加强中央
3、政府的权力，又可强中央政府的权力，又可避免专制政体的出现？避免专制政体的出现？美国通过美国通过确立联邦制，使联邦权力确立联邦制，使联邦权力高于各州权力高于各州权力。联邦拥有立法、经济、。联邦拥有立法、经济、军事和外交等大权，国家有适用于全国军事和外交等大权，国家有适用于全国的宪法和基本法律。的宪法和基本法律。各州有一定的各州有一定的自主权自主权。1.1.如何加强联邦的权力？如何加强联邦的权力？2.2.如何协调中央与地方的关系？如何协调中央与地方的关系？国会大厦国会大厦国会大厦国会大厦最高法院最高法院最高法院最高法院总统总统立法权立法权行政权行政权司法权司法权3.3.如何构建美国如何构建美国中央
4、政府中央政府的权力分配？的权力分配？分权原则分权原则总统总统总统总统二、二、1787年宪法的颁布年宪法的颁布内内容：容：1.1.联邦制联邦制，联邦权力高于各州权力，联邦权力高于各州权力，各州拥有一定自治权各州拥有一定自治权2.2.三权分立三权分立原则，原则，制约与平衡制约与平衡原则原则3.3.共和制共和制（国家元首和权力机关由选（国家元首和权力机关由选举产生并有一定任期的政治组织形举产生并有一定任期的政治组织形式）式）二、二、1787年宪法的颁布年宪法的颁布第一部比较完备的资产阶级成文宪法第一部比较完备的资产阶级成文宪法为美国打下了良好的制度基础。为美国打下了良好的制度基础。协调了各种矛盾。协
5、调了各种矛盾。巩固了国家的独立，推动了资本主义经济巩固了国家的独立，推动了资本主义经济的发展。的发展。为美国打下了良好的制度基础。为美国打下了良好的制度基础。协调了各种矛盾。协调了各种矛盾。巩固了国家的独立，推动了资本主义经济巩固了国家的独立，推动了资本主义经济的发展。的发展。为其他国家提供了民主政治示范。为其他国家提供了民主政治示范。局限性局限性留奴留奴隶制隶制性别性别歧视歧视种族种族歧视歧视二、二、1787年宪法的颁布年宪法的颁布学思之窗学思之窗一、民主的尝试一、民主的尝试邦联条例邦联条例失败失败联邦宪法联邦宪法人们期望人们期望 “联邦既像一个小国那样自由和幸福，联邦既像一个小国那样自由和
6、幸福，又像一个大国那样光荣和强大又像一个大国那样光荣和强大”。1787年年 费城费城 制宪会议制宪会议“小政府小政府”邦联邦联 联邦联邦 o国家结构形式：国家结构形式：联邦制联邦制一、民主的尝试一、民主的尝试2、“大政府大政府”o联邦政府联邦政府：联邦权力高于各州权力：联邦权力高于各州权力（权利分配）（权利分配）o地方各州地方各州：一定的自治权：一定的自治权各州可以有军队吗？各州可以有军队吗？各州可以和外国缔结条约吗？各州可以和外国缔结条约吗？各州可以征税吗？各州可以征税吗？政政 治、经治、经 济济军军 事、外事、外 交交o联邦制联邦制一、民主的尝试一、民主的尝试2、“大政府大政府”“小政府小
7、政府”到到“大政大政府府”o联邦政府联邦政府：主权性质的权力主权性质的权力o地方各州地方各州：宪法未规定的权力宪法未规定的权力中央集权中央集权地方分权地方分权 中央中央地方：相互制衡地方：相互制衡强有力的中央政府强有力的中央政府州的灵活性和创造性州的灵活性和创造性 二、民主的保障二、民主的保障 分权与制衡分权与制衡二、民主的保障二、民主的保障分权与制衡分权与制衡o中央中央地方：地方：o国家权力分配：国家权力分配：o政府政府人民：人民：o利益集团之间：利益集团之间：联联 邦邦 制制 美国联邦政府结构美国联邦政府结构总统总统（行政权）行政权）国会国会（立法权）（立法权）联邦法院联邦法院（司法权）（
8、司法权）三权分立三权分立二、民主的保障二、民主的保障分权与制衡分权与制衡国家权力分配：国家权力分配：材料材料1 1：20072007年年1111月月2 2日，国会提出日，国会提出水资源管理法水资源管理法，布，布什以此法案将太多拨款用于不必要的项目为由将其否决。什以此法案将太多拨款用于不必要的项目为由将其否决。众议院众议院6 6日以日以361361票对票对5454票的表决结果通过票的表决结果通过水资源水资源管理法管理法 。1111月月8 8日，参议院当天以日，参议院当天以7979票对票对1414票的表决票的表决结果通过结果通过 。材料材料2 2：19741974年年7 7月底，由于窃听丑闻，美国
9、众议院司法委月底，由于窃听丑闻，美国众议院司法委员会相继通过三项弹劾尼克松条款。尼克松被迫于同年员会相继通过三项弹劾尼克松条款。尼克松被迫于同年8 8月月8 8日宣布辞职。日宣布辞职。总统、国会、最高法院三者间是如何相互制衡？总统、国会、最高法院三者间是如何相互制衡？二、民主的保障二、民主的保障分权与制衡分权与制衡材料材料3 3：20122012年年3 3月，最高法院开庭审理有关奥巴马推行月，最高法院开庭审理有关奥巴马推行的医改方案违宪一案，最终宣布奥巴马推行的法案不的医改方案违宪一案，最终宣布奥巴马推行的法案不违宪。违宪。材料材料4 4：:1801:1801年年1 1月月2020日，亚当斯总
10、统任命国务卿马歇尔日，亚当斯总统任命国务卿马歇尔担任最高法院的首席大法官。担任最高法院的首席大法官。1 1月月2727日，经参议院同日，经参议院同意后，马歇尔于意后，马歇尔于2 2月月4 4日正式到职赴任。日正式到职赴任。材料材料5 5：18011801年年2 2月国会通过了月国会通过了18011801年司法条例年司法条例。18031803年马歇尔大法官宣布年马歇尔大法官宣布司法条例司法条例第第1313条违宪无条违宪无效。效。总统、国会、最高法院三者间是如何相互制衡？总统、国会、最高法院三者间是如何相互制衡？二、民主的保障二、民主的保障分权与制衡分权与制衡总统总统（行政权）（行政权）国会国会（
11、立法权）（立法权）最高法院最高法院（司法权）（司法权）可可否否决决国国会会的的法法律律三三分分之之二二以以上上再再次次通通过过弹弹劾劾总总统统可可宣宣布布总总统统是是否否违违宪宪总总统统任任命命大大法法官官法官任命须经参议院批准法官任命须经参议院批准可宣布法律是否违宪可宣布法律是否违宪分权与制衡分权与制衡二、民主的保障二、民主的保障分权与制衡分权与制衡二、民主的保障二、民主的保障分权与制衡分权与制衡o中央中央地方：地方：o国家权力分配：国家权力分配：o政府政府人民：人民：o利益集团之间：利益集团之间：联联 邦邦 制制三权分立三权分立二、民主的保障二、民主的保障分权与制衡分权与制衡人民人民 政府
12、政府政府政府 人民人民民选总统、议员民选总统、议员总统对宪法和选民负责总统对宪法和选民负责主权在民主权在民代表制民主代表制民主 “人民非常容易成为被假爱国者欺骗的人民非常容易成为被假爱国者欺骗的愚民愚民”。麦迪逊认为麦迪逊认为政府官员应该政府官员应该间接选举间接选举产生产生和投和投票者之间保持一定的距离，从而使得票者之间保持一定的距离，从而使得政府不受民众不稳定政府不受民众不稳定情绪的情绪的操纵操纵。一旦一旦多数被多数被一种共同一种共同利益或共同激情联利益或共同激情联合合起来，起来，少数少数人人的权利就会处于的权利就会处于危险危险之中。之中。林达林达如彗星划过天空如彗星划过天空有限的民主有限的
13、民主分分权权与与制制衡衡有有限限的的权权力力代代表表制制民民主主有有限限的的民民主主二、民主的保障二、民主的保障分权与制衡分权与制衡o中央中央地方：地方：o国家权力分配：国家权力分配：o政府政府人民：人民：二、民主的保障二、民主的保障分权与制衡分权与制衡o中央中央地方：地方：o国家权力分配：国家权力分配：o政府政府人民：人民：o利益集团之间：利益集团之间：联联 邦邦 制制三权分立三权分立主权在民主权在民二、民主的保障二、民主的保障分权与制衡分权与制衡o中央中央地方：地方：o国家权力分配：国家权力分配：o政府政府人民：人民：o利益集团之间：利益集团之间：联联 邦邦 制制三权分立三权分立主权在民主
14、权在民两两 党党 制制 民主的细节：民主的细节：国会议员不得兼任政府成员国会议员不得兼任政府成员 大法官实行终身制大法官实行终身制 对美国历史的进一步观察表明，对美国历史的进一步观察表明，也许美国开国之父们在设计美国宪也许美国开国之父们在设计美国宪法时，主导思想本来就不是法时，主导思想本来就不是“民主民主最大化最大化”，而仅仅是，而仅仅是“制衡最大化制衡最大化”。刘瑜刘瑜民主的细节民主的细节二、民主的保障二、民主的保障分权与制衡分权与制衡 二百多年过去了。所有参加二百多年过去了。所有参加1787年制宪会议的代表都早已作古。年制宪会议的代表都早已作古。但但联邦宪法联邦宪法作为他们的集体政治作为他
15、们的集体政治遗嘱，却获得越来越巨大的力量和越遗嘱，却获得越来越巨大的力量和越来越深远的影响。他甚至成为美国的来越深远的影响。他甚至成为美国的第二部第二部圣经圣经世俗的世俗的圣经圣经，也成为后来许多国家立宪、制宪的参也成为后来许多国家立宪、制宪的参照物。这，大约是可以告慰那些在天照物。这，大约是可以告慰那些在天之灵的吧！之灵的吧！三、民主的光芒三、民主的光芒 影响世界的力量影响世界的力量1 1、对美国：、对美国：o18941894年，工业产值年，工业产值 世界第一世界第一o19131913年，头号经济年，头号经济 强国强国（占世界工业产量（占世界工业产量48.5%48.5%）o二战后：金元帝国二
16、战后：金元帝国三、民主的光芒三、民主的光芒影响世界的力量影响世界的力量为崛起提供政治保障为崛起提供政治保障2 2、对世界：、对世界：三、民主的光芒三、民主的光芒影响世界的力量影响世界的力量提供民主化范例提供民主化范例民主共和制民主共和制 三权分立三权分立 民主共和民主共和 主权在民主权在民美国种植园中的黑人奴隶美国种植园中的黑人奴隶黑人奴隶买卖图黑人奴隶买卖图 据材料说明据材料说明17871787年宪法保留黑奴制的原因；年宪法保留黑奴制的原因；关于民主建设，从中得到什么启示？关于民主建设，从中得到什么启示？材料材料1、费城制宪会议的、费城制宪会议的性质性质决定了它不可能强制决定了它不可能强制南
17、方立即废奴，因为这是一个商讨南方立即废奴，因为这是一个商讨联合成一个国家联合成一个国家的会议。的会议。材料材料2、黑奴是南方庄园、黑奴是南方庄园经济的命根子经济的命根子。假如强行假如强行宣布废奴宣布废奴导致南方三州立即退出联邦导致南方三州立即退出联邦。材料材料3、美洲特有的、美洲特有的奴隶制度奴隶制度他们同样从他们同样从古老的历古老的历史史中走出来中走出来其实都需要其实都需要一个渐进的过程一个渐进的过程。林达林达如彗星划过天空如彗星划过天空探究：你如何看待探究：你如何看待17871787年宪法保留黑人奴隶制？年宪法保留黑人奴隶制？原因：南方经济发展的需要原因：南方经济发展的需要 维护统一建立联
18、邦政府的需要维护统一建立联邦政府的需要 历史遗留问题历史遗留问题 启示：启示：需要适当的妥协需要适当的妥协 渐进的过程渐进的过程 渐进改革不是一件容易的事，它渐进改革不是一件容易的事，它要求社会的共识，要求各方的妥协要求社会的共识，要求各方的妥协最终达成整个社会的利益平衡。最终达成整个社会的利益平衡。这需要高度的责任感和高超的政治技这需要高度的责任感和高超的政治技巧巧 钱乘旦钱乘旦美国民主制的发展完善美国民主制的发展完善宪法修正案宪法修正案 17891789年：年：规定了公民的若干自由权规定了公民的若干自由权 18651865年：年：废除奴隶制废除奴隶制 18701870年：年：选举权不受肤色
19、和种族的限制。选举权不受肤色和种族的限制。19201920年：年：给予妇女选举权。给予妇女选举权。19701970年：年：实现普选权实现普选权小结：美国民主制的探索小结：美国民主制的探索o中央与地方间：中央与地方间：o国家权力分配：国家权力分配：o政府与人民间：政府与人民间：o利益集团之间：利益集团之间：联联 邦邦 制制三权分立三权分立主权在民主权在民两两 党党 制制邦联制邦联制 联邦制联邦制分分权权与与制制衡衡民主制度的发展完善民主制度的发展完善民主的素养民主的素养妥协妥协务实务实创新创新分权分权制衡制衡包容包容美国总统共和制与英国君主立宪制的异同美国总统共和制与英国君主立宪制的异同项目项目
20、美国总统共和制美国总统共和制英国君主立宪制英国君主立宪制国家元首国家元首(称谓、产生方式、称谓、产生方式、任期方式、职能任期方式、职能)政府首脑政府首脑阁员如何产生阁员如何产生国家的政权中心国家的政权中心相同点相同点总统总统国王国王间接选举产生间接选举产生世袭世袭任期制任期制 4 4年年终身制终身制总揽军政大权总揽军政大权统而不治统而不治总统总统首相首相总统任命总统任命首相任命首相任命总统总统议会议会都是资产阶级民主制，都是资产阶级民主制，体现分权与制衡原则体现分权与制衡原则1 1、美国政体、美国政体不是不是世界上世界上唯一唯一的民主的民主制度。制度。2 2、适应国情适应国情的制度才是好制度。
21、的制度才是好制度。3 3、自由、民主、平等、人权、法治、自由、民主、平等、人权、法治、宪政宪政等不是哪个国家特有的产物。等不是哪个国家特有的产物。练一练练一练制定制定17871787年宪法的核心人物麦迪逊说：年宪法的核心人物麦迪逊说：“如果如果人都是天使，就不需要任何政府了；如果是天人都是天使，就不需要任何政府了；如果是天使统治人，需要对政府有外来的或内在的控制使统治人，需要对政府有外来的或内在的控制了。了。”对这一主张的理解最为准确的是（对这一主张的理解最为准确的是（）A.政府必须由纯洁、正直的人掌握政府必须由纯洁、正直的人掌握B.人们必须时常注意控制政府行为人们必须时常注意控制政府行为C.只有分权制衡才能互相制约只有分权制衡才能互相制约D.政府和人民的关系是对立的统一政府和人民的关系是对立的统一只有分权制衡才能互相制约只有分权制衡才能互相制约