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1、第13章财政乘数与财政政策第1页，本讲稿共24页公共经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材第13章 财政乘数与财政政策重点问题重点问题n从预算平衡论到功能财政论nGDP的决定n财政乘数与GDP的均衡水平n自决的财政政策n非自决的财政政策 第2页，本讲稿共24页公共经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材n基本思路基本思路n n考察财政预算行为准则的理论解释考察财政预算行为准则的理论解释 n n分两步来说明分两步来说明GDPGDP的决定原理的决定原理 无政府预算条件下的无政府预算条件下的GDPGDP决定决定 有政府预算条件下的有政府预算条件下的GDPGDP决定决定 n n给出支出乘数、税收乘数
2、和平衡预算乘数给出支出乘数、税收乘数和平衡预算乘数 n n说明财政政策的实施机制说明财政政策的实施机制第3页，本讲稿共24页公共经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材13.1 从预算平衡论到功能财政论13.1.1 13.1.1 大衰退以前的正统预算准则：大衰退以前的正统预算准则：年度预算平衡论年度预算平衡论 n n主张实行平衡的预算，实行严格的年度预算平衡主张实行平衡的预算，实行严格的年度预算平衡n n问题：问题：大大束缚了政府在反衰退方面采大大束缚了政府在反衰退方面采 取财政措施的手段取财政措施的手段 实际上起了加剧经济波动的作用实际上起了加剧经济波动的作用第4页，本讲稿共24页公共经济学
3、（第二版）21世纪公共管理系列教材13.1.2 大衰退的产物：周期预算平衡论13.1 从预算平衡论到功能财政论n n主张政府财政发挥反经济周期的作用，同时也实现主张政府财政发挥反经济周期的作用，同时也实现预算平衡预算平衡n n缺陷：以经济周期的规律性为前提缺陷：以经济周期的规律性为前提n n结果：周期赤字结果：周期赤字第5页，本讲稿共24页公共经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材13.1.3 功能财政论13.1 从预算平衡论到功能财政论n n着眼点放在通过预算收支的安排来维持经济的稳着眼点放在通过预算收支的安排来维持经济的稳定发展上，为政府运用财政政策手段调节经济运定发展上，为政府运用财政
4、政策手段调节经济运行铺平道路。行铺平道路。n n代表人物：勒纳代表人物：勒纳(Lerner)(Lerner)n n目前占主导地位目前占主导地位第6页，本讲稿共24页公共经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材13.2 GDP的决定nn二元经济下的二元经济下的GDPGDP流量循环模型流量循环模型nn二元经济下的二元经济下的GDPGDP的决定的决定 nn三元经济下的三元经济下的GDPGDP流量循环模型流量循环模型nn三元经济下的三元经济下的GDPGDP的决定的决定第7页，本讲稿共24页公共经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材13.2.1 二元经济下的GDP流量循环模型13.2 GDP的决定支付
5、生产要素报酬企 业居 民购买最终产品和服务支付生产要素报酬企 业居 民购买最终产品和服务金融机构储蓄投资ab第8页，本讲稿共24页公共经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材13.2.2 二元经济下的GDP的决定13.2 GDP的决定n n总需求总需求 GDP=C+IGDP=C+In n总供给总供给 GDP=C+SGDP=C+Sn n均衡：均衡：I=SI=S，或，或C+I=GDPC+I=GDPn nC+I GDPC+I GDP时，时，GDPGDP扩张扩张 C+I GDPC+IGDPC+I+GGDP时，时，GDPGDP扩张扩张 C+I+GGDPC+I+GGDP时，时，GDPGDP收缩收缩 C+I
6、+G=GDPC+I+G=GDP时，时，GDPGDP达到均衡达到均衡第11页，本讲稿共24页公共经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材GDP的决定13.2 GDP的决定n n无公共预算条件下，无公共预算条件下，GDPGDP的大小取决于总需求和总供的大小取决于总需求和总供给的均衡水平，但不一定理想。给的均衡水平，但不一定理想。n n有公共预算条件下，有公共预算条件下，GDPGDP的大小仍取决于总需求的大小仍取决于总需求和总供给的均衡水平，但公共预算可主动影响和总供给的均衡水平，但公共预算可主动影响社会总需求，最终结果取决于政府支出和税收社会总需求，最终结果取决于政府支出和税收的相对规模及其各自特
7、点。的相对规模及其各自特点。第12页，本讲稿共24页公共经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材13.3 财政乘数与GDP的均衡水平n n乘数乘数 MultiplierMultiplier GDP GDP的变动量与引起这种变动的最初注入量的变动量与引起这种变动的最初注入量之间的比率之间的比率n n财政乘数：财政乘数：政府支出乘数政府支出乘数政府税收乘数政府税收乘数平衡预算乘数平衡预算乘数第13页，本讲稿共24页公共经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材13.3.1 政府支出乘数13.3 财政乘数与GDP的均衡水平n nGDPGDP的变动量与引起这种变动的政府支出的变动量之的变动量与引起这种变
8、动的政府支出的变动量之间的比率间的比率n n政府支出乘数政府支出乘数 GK=GDP/G=1/MPSGK=GDP/G=1/MPSn n结论：政府支出对结论：政府支出对GDPGDP是一种扩张性的力量。是一种扩张性的力量。GDPGDP增加或增加或减少的规模取决于政府支出乘数的大小。减少的规模取决于政府支出乘数的大小。第14页，本讲稿共24页公共经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材13.3.2 税收乘数13.3 财政乘数与GDP的均衡水平n nGDPGDP的变动量与引起这种变化的政府税收的变动量之的变动量与引起这种变化的政府税收的变动量之间的比率间的比率n n政府税收乘数政府税收乘数 TK=GDP
9、/T=MPC/MPSTK=GDP/T=MPC/MPSn n结论：税收对结论：税收对GDPGDP是一种收缩性的力量。是一种收缩性的力量。GDPGDP减少或减少或增大的规模取决于政府税收乘数的大小。增大的规模取决于政府税收乘数的大小。第15页，本讲稿共24页公共经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材13.3.3 平衡预算乘数13.3 财政乘数与GDP的均衡水平n n政府支出、税收等量变化，净影响不会趋于零政府支出、税收等量变化，净影响不会趋于零n nGDPGDP的变动量与引起这种变动的政府支出和税收的同的变动量与引起这种变动的政府支出和税收的同时等额变动量之间的比率即为平衡预算乘数时等额变动量之
10、间的比率即为平衡预算乘数n n平衡预算乘数平衡预算乘数 BK=GK+TK=1BK=GK+TK=1n n结论：政府支出和税收的同时等量增加，对结论：政府支出和税收的同时等量增加，对GDPGDP仍有扩仍有扩张作用，其扩张的规模就是政府支出或税收的增加量；张作用，其扩张的规模就是政府支出或税收的增加量；政府支出和税收的同时等量减少，对政府支出和税收的同时等量减少，对GDPGDP仍有收缩作用，仍有收缩作用，其收缩的规模就是政府支出或税收的减少量。其收缩的规模就是政府支出或税收的减少量。第16页，本讲稿共24页公共经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材13.4.1 什么是自决的财政政策13.4 自决的
11、财政政策n n政府根据不同时期的经济形势，相应采取变动政府支政府根据不同时期的经济形势，相应采取变动政府支出和税收的措施，以消除经济波动，谋求实现既无失出和税收的措施，以消除经济波动，谋求实现既无失业又无通货膨胀的稳定增长之目标。业又无通货膨胀的稳定增长之目标。n n逆经济风向行事：逆经济风向行事：经济衰退时，扩张性财政政策经济衰退时，扩张性财政政策通货膨胀时，紧缩性财政政策通货膨胀时，紧缩性财政政策第17页，本讲稿共24页公共经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材13.4.2 扩张性的财政政策13.4 自决的财政政策n n在经济衰退时期，在经济衰退时期，GDPGDP小于充分就业的均衡水平，
12、小于充分就业的均衡水平，总需求不足，政府应执行扩张性的财政政策。总需求不足，政府应执行扩张性的财政政策。n n内容：内容：增加政府支出增加政府支出 减少税收减少税收第18页，本讲稿共24页公共经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材13.4 自决的财政政策13.4.3 紧缩性的财政政策n n在经济繁荣时期，在经济繁荣时期，GDPGDP高于充分就业的均高于充分就业的均衡水平，存在过度需求，政府应执行紧缩衡水平，存在过度需求，政府应执行紧缩性的财政政策。性的财政政策。n n内容：内容：减少政府支出减少政府支出 增加税收增加税收第19页，本讲稿共24页公共经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材13
13、.5.1 什么是非自决的财政政策13.5 非自决的财政政策n n随着经济形势的周期性变化，一些政府支出和随着经济形势的周期性变化，一些政府支出和税收自动发生增减变化，从而对经济的波动发税收自动发生增减变化，从而对经济的波动发挥自动抵消作用。挥自动抵消作用。n n内在稳定器内在稳定器n n分类：分类：自动变化的税收自动变化的税收 自动变化的政府支出自动变化的政府支出第20页，本讲稿共24页公共经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材13.5.2 自动变化的税收13.5 非自决的财政政策n n税收制度具有自动调节社会总需求的内在稳定税收制度具有自动调节社会总需求的内在稳定机制：机制：经济膨胀，增加
14、税收经济膨胀，增加税收 经济衰退，减少税收经济衰退，减少税收n n主要表现在累进的所得课税制度上主要表现在累进的所得课税制度上第21页，本讲稿共24页公共经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材13.5.3 自动变化的政府支出13.5 非自决的财政政策n n政府支出的某些项目具有内在的稳定作用政府支出的某些项目具有内在的稳定作用n n表现在公共支出中各种转移性支出项目上：表现在公共支出中各种转移性支出项目上：失业救济金失业救济金 各种福利支出各种福利支出 农产品维持价格农产品维持价格第22页，本讲稿共24页公共经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材关键术语财政乘数 财政政策 税收乘数周期预算
15、平衡论 功能财政论 通货紧缩的缺口 通货膨胀的缺口 政府支出乘数 年度预算平衡论 平衡预算乘数 扩张性的财政政策 紧缩性的财政政策 自决的财政政策 非自决的财政政策 第23页，本讲稿共24页公共经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材复习思考题1.1.简述年度预算平衡论、周期预算平衡论和功能财政论的主简述年度预算平衡论、周期预算平衡论和功能财政论的主要论点。要论点。2.2.什么是财政乘数？它由哪几个方面的乘数组成？分别对什么是财政乘数？它由哪几个方面的乘数组成？分别对GDPGDP的均的均衡水平有什么影响？衡水平有什么影响？3.3.什么是财政政策？它的要旨是什么？什么是财政政策？它的要旨是什么？4.4.什么是自决的财政政策？它的作用机制是怎样的？什么是自决的财政政策？它的作用机制是怎样的？5.5.什么是非自决的财政政策？它的作用机制是怎样的？什么是非自决的财政政策？它的作用机制是怎样的？第24页，本讲稿共24页