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1、国外环境管理第1页，本讲稿共35页第2页，本讲稿共35页一一 美国环境管理体制美国环境管理体制（一）美国的环境保护立法（一）美国的环境保护立法美国环境法律体系是一个由多个立法主体制定的、多个层级的、涵美国环境法律体系是一个由多个立法主体制定的、多个层级的、涵盖比较全面的复杂体系。从立法主体看，美国法律主要有盖比较全面的复杂体系。从立法主体看，美国法律主要有4 4个来源：个来源：国会、行政（国会、行政（Executive BranchExecutive Branch，包括总统和内阁）、法院（包括，包括总统和内阁）、法院（包括解释或判例）、行政管制机构（解释或判例）、行政管制机构（Administ
2、rative AgenciesAdministrative Agencies，经国，经国会或法律授权）。不同立法主体制定的立法成果会以不同的形式编会或法律授权）。不同立法主体制定的立法成果会以不同的形式编辑成典，以供查阅。辑成典，以供查阅。第3页，本讲稿共35页（一）美国的环境保护立法（一）美国的环境保护立法现行美国主要的环境保护立法有现行美国主要的环境保护立法有:国家环境政策法（国家环境政策法（National Environmental Policy ActNational Environmental Policy Act）清洁空气法清洁空气法(Clean Air Act)(Clean A
3、ir Act)清洁水法清洁水法(Clean Water Act)(Clean Water Act)安全饮用水法安全饮用水法(Safe Drinking Water Act)(Safe Drinking Water Act)全面环境对策补偿与责任法全面环境对策补偿与责任法(Comprehensive Environmental Response(Comprehensive Environmental Response Compensation and Liability Act)Compensation and Liability Act)应急计划及社区知情法应急计划及社区知情法(Emergen
4、cy Planning and Community(Emergency Planning and Community Right-to-know Act)Right-to-know Act)资源保护与回收法案资源保护与回收法案(Resource Conservation and Recovery Act)(Resource Conservation and Recovery Act)联邦杀虫剂、杀菌剂和杀鼠剂修正法联邦杀虫剂、杀菌剂和杀鼠剂修正法(Federal Insecticide(Federal Insecticide，FungicideFungicide，and and Rodenti
5、cide Act)Rodenticide Act)有毒物质控制法有毒物质控制法(Toxic Substances Control Act)(Toxic Substances Control Act)等等第4页，本讲稿共35页（二）环境管理的主要机构和职能（二）环境管理的主要机构和职能1 1 联邦政府管理机构联邦政府管理机构 （1 1）联邦环境保护局（）联邦环境保护局（USEPAUSEPA）（2 2）国家环境质量委员会）国家环境质量委员会(Council on Environmental Quality(Council on Environmental Quality，CEQ)CEQ)（3 3）
6、内政部（）内政部（Department of InteriorDepartment of Interior）及其所属机构）及其所属机构 （4 4）农业部（）农业部（Department of AgricultureDepartment of Agriculture）及其所属机构）及其所属机构 （5 5）劳工部（）劳工部（Department of LaborDepartment of Labor）及其所属机构）及其所属机构 （6 6）商务部（）商务部（Department of CommerceDepartment of Commerce）及其所属机构）及其所属机构 （7 7）司法部（）司法部
7、（Department of JusticeDepartment of Justice）及其所属机构）及其所属机构2 2 州政府管理机构州政府管理机构3 3 联邦政府与州政府管理机构的关系联邦政府与州政府管理机构的关系一一 美国环境管理体制美国环境管理体制第5页，本讲稿共35页(1)(1)联邦环境保护局（联邦环境保护局（USEPAUSEPA）u联邦环境保护局（联邦环境保护局（US Environmental Protection AgencyUS Environmental Protection Agency，USEPAUSEPA）是）是美国联邦政府设立的专门行政机构，在联邦层面上是环境法的主
8、要执行美国联邦政府设立的专门行政机构，在联邦层面上是环境法的主要执行者，它的主要职责是污染防治。者，它的主要职责是污染防治。uUSEPAUSEPA下设下设1414个部门，除综合性部门和保障部门外，污染防治机构的个部门，除综合性部门和保障部门外，污染防治机构的设置明显与环境法规相对应。对应清洁空气法、清洁水法、设置明显与环境法规相对应。对应清洁空气法、清洁水法、固体废物处置法，杀虫剂、真菌剂和灭鼠剂法、有毒物固体废物处置法，杀虫剂、真菌剂和灭鼠剂法、有毒物控制法等设置相应的环境保护机构，如空气与辐射办公室、水办控制法等设置相应的环境保护机构，如空气与辐射办公室、水办公室、固体废物与应急办公室、预
9、防、杀虫剂与有毒物质办公室，公室、固体废物与应急办公室、预防、杀虫剂与有毒物质办公室，见图见图7.17.1。1 1 1 1 联邦政府管理机构联邦政府管理机构联邦政府管理机构联邦政府管理机构第6页，本讲稿共35页国会（联邦环境法律国会（联邦环境法律）固体美国联邦环保局（固体美国联邦环保局（USEPAUSEPA）制定的相关法规）制定的相关法规水水办办公公室室（清清洁洁水水法法）固固体体废废物物与与应应急急 办办公公室室（固固体体 废废物物处处置置法法）预预防防杀杀毒毒剂剂与与有有毒毒物物质质办办公公室室（杀杀虫虫剂剂、真真菌菌剂剂和和灭灭鼠鼠剂剂法法）空空气气与与辐辐射射 办办公公室室 （清清洁洁
10、空空气气法法）其其他他图图7.1 美国美国联联邦邦环环保局的管理机制保局的管理机制第7页，本讲稿共35页u国家环境质量委员会国家环境质量委员会(Council on Environmental Quality(Council on Environmental Quality，CEQ)CEQ)是根据美国环境政策法设置在美国总统办公室下面，是根据美国环境政策法设置在美国总统办公室下面，原则上是总统环境政策方面的顾问，也是制定环境政策的主体原则上是总统环境政策方面的顾问，也是制定环境政策的主体.u其职责为：一是为总统提供环境政策方面的咨询，协助总统其职责为：一是为总统提供环境政策方面的咨询，协助总统
11、编制国家环境质量报告；收集有关环境条件和趋势的情报，编制国家环境质量报告；收集有关环境条件和趋势的情报，分析解释这些环境条件和趋势及其对国家环境政策的影响，分析解释这些环境条件和趋势及其对国家环境政策的影响，向总统提出有关改善环境的政策建议等；二是协调各行政部向总统提出有关改善环境的政策建议等；二是协调各行政部门有关环境方面的活动，该协调职能来自法律和总统行政命门有关环境方面的活动，该协调职能来自法律和总统行政命令两方面的授权。令两方面的授权。（2）国家环境质量委员会）国家环境质量委员会1 1 1 1 联邦政府管理机构联邦政府管理机构联邦政府管理机构联邦政府管理机构第8页，本讲稿共35页u内政
12、部（内政部（Department of InteriorDepartment of Interior）创立于）创立于18451845年，作为内阁组成年，作为内阁组成部门其主要职权在于自然资源管理，保持经济发展与资源保护之间部门其主要职权在于自然资源管理，保持经济发展与资源保护之间的平衡与协调。的平衡与协调。u土地管理局，建立于土地管理局，建立于19461946年，负责约年，负责约2.72.7千万公顷公有土地的管理，千万公顷公有土地的管理，这些土地主要分布在阿拉斯加和西部这些土地主要分布在阿拉斯加和西部1212个州，被用作休养娱乐或野个州，被用作休养娱乐或野生生物保护之用。生生物保护之用。u美国
13、渔业和野生动物局，该组织负责保护被列入国家野生生物保护体制美国渔业和野生动物局，该组织负责保护被列入国家野生生物保护体制中的生物种类并改善它们的栖息环境。该组织的职能主要集中在保护鸟中的生物种类并改善它们的栖息环境。该组织的职能主要集中在保护鸟类、鱼类和濒危生物，保护湿地、自然保护区，以及对狩猎者实行管理类、鱼类和濒危生物，保护湿地、自然保护区，以及对狩猎者实行管理监督两个方面。监督两个方面。（3）内政部及其所属机构）内政部及其所属机构1 1 1 1 联邦政府管理机构联邦政府管理机构联邦政府管理机构联邦政府管理机构第9页，本讲稿共35页u农业部（农业部（Department of Agricu
14、ltureDepartment of Agriculture）下的美国林业局负责自然）下的美国林业局负责自然资源和环境保护的机构有林业局和土地保护局。资源和环境保护的机构有林业局和土地保护局。u林业局负责管理全国的森林、野生动物、稀有植物、鱼类、放牧林业局负责管理全国的森林、野生动物、稀有植物、鱼类、放牧地、娱乐场所，指导林业研究、保护和管理，以及矿物和能源的地、娱乐场所，指导林业研究、保护和管理，以及矿物和能源的管理。管理。u土地保护局负责土地、水和其他农业资源的保护，控制水土流失土地保护局负责土地、水和其他农业资源的保护，控制水土流失和盐碱化，改善对湿地、草原等的保护和管理。和盐碱化，改善
15、对湿地、草原等的保护和管理。（4）农业部及其所属机构）农业部及其所属机构1 1 1 1 联邦政府管理机构联邦政府管理机构联邦政府管理机构联邦政府管理机构第10页，本讲稿共35页u劳工部（劳工部（Department of LaborDepartment of Labor）下属的职业安全与健康局）下属的职业安全与健康局（Occupational Safety&Health AdministrationOccupational Safety&Health Administration，OSHAOSHA）主要负责制定和实施规范有关工作状态中健康与安）主要负责制定和实施规范有关工作状态中健康与安全的法
16、律。全的法律。u另一个组织即国家职业健康与安全协会，负责给职业安全与健康另一个组织即国家职业健康与安全协会，负责给职业安全与健康局提供与职业健康和安全相关的科学研究，以在制定健康和安全局提供与职业健康和安全相关的科学研究，以在制定健康和安全标准时使用。标准时使用。u矿业安全与健康局，其职责包括专门为煤矿产业制定健康和安矿业安全与健康局，其职责包括专门为煤矿产业制定健康和安全标准，调查煤矿事故，对违法者施以处罚，以及与各州合作全标准，调查煤矿事故，对违法者施以处罚，以及与各州合作开展矿业健康与安全规划等。开展矿业健康与安全规划等。（5）劳工及其所属机构）劳工及其所属机构1 1 1 1 联邦政府管
17、理机构联邦政府管理机构联邦政府管理机构联邦政府管理机构第11页，本讲稿共35页u国家海洋与大气局（国家海洋与大气局（NOAANOAA）行使国家维护海岸带和海洋资源、）行使国家维护海岸带和海洋资源、保护海洋环境的管理职能，主要职责是研究和预测环境变化，保护海洋环境的管理职能，主要职责是研究和预测环境变化，有效地保护和管理环境变化，促进国家经济的可持续发展。有效地保护和管理环境变化，促进国家经济的可持续发展。（6）商务部及其所属机构）商务部及其所属机构1 1 1 1 联邦政府管理机构联邦政府管理机构联邦政府管理机构联邦政府管理机构第12页，本讲稿共35页u与联邦环境保护局执法协作最为紧密的机构当属
18、司法部与联邦环境保护局执法协作最为紧密的机构当属司法部（Department of JusticeDepartment of Justice）的环境与自然资源处，该处负责）的环境与自然资源处，该处负责联邦环境保护局提交的环境违法案件的民事和刑事起诉工作，联邦环境保护局提交的环境违法案件的民事和刑事起诉工作，其负责起诉的范围要比联邦环境保护局职能范围大得多，除其负责起诉的范围要比联邦环境保护局职能范围大得多，除污染控制外，还包括自然资源、野生动植物保护案件，而且污染控制外，还包括自然资源、野生动植物保护案件，而且还可以依据宪法和国家环境政策法的规定对政府破坏环还可以依据宪法和国家环境政策法的规定
19、对政府破坏环境的决策提起诉讼。境的决策提起诉讼。（7）司法部及其所属机构）司法部及其所属机构1 1 1 1 联邦政府管理机构联邦政府管理机构联邦政府管理机构联邦政府管理机构第13页，本讲稿共35页第14页，本讲稿共35页第15页，本讲稿共35页（一）美国环境管理的主要政策（一）美国环境管理的主要政策l 环境管理的指导原则环境管理的指导原则l 可持续发展政策可持续发展政策l 人口政策人口政策l 绿色补贴政策绿色补贴政策l 环境外交政策环境外交政策l 环境技术战略环境技术战略二二 美国环境管理的主要政策和策略美国环境管理的主要政策和策略第16页，本讲稿共35页（二）美国环境管理的主要策略和措施（二
20、）美国环境管理的主要策略和措施_ 直接的行政管制直接的行政管制_ 自愿管制自愿管制_ 责任赔偿制责任赔偿制_ 污染税制污染税制_ 津贴制津贴制二二 美国环境管理的主要政策和策略美国环境管理的主要政策和策略第17页，本讲稿共35页F改革行政决策方法和程序以实现国家环境保护目标改革行政决策方法和程序以实现国家环境保护目标F在污染控制中将法律与技术控制相结合在污染控制中将法律与技术控制相结合F将行政管理与公众参与相结合将行政管理与公众参与相结合 三三 美国环境管理的特点美国环境管理的特点第18页，本讲稿共35页第19页，本讲稿共35页 欧盟作为一个具有超国家性质的区域性的国际组织、其内部欧盟作为一个
21、具有超国家性质的区域性的国际组织、其内部设有相当完备的组织机构，其中与环境政策、法律有关的机构主设有相当完备的组织机构，其中与环境政策、法律有关的机构主要有：欧洲委员会、欧洲议会、部长理事会、欧洲法院、经济和要有：欧洲委员会、欧洲议会、部长理事会、欧洲法院、经济和社会委员会、区域委员会、欧洲环境局。这七个主要的欧盟组织社会委员会、区域委员会、欧洲环境局。这七个主要的欧盟组织形成了制定和实施欧盟环境政策和法律的组织框架，也是欧盟环形成了制定和实施欧盟环境政策和法律的组织框架，也是欧盟环境管理体系中的核心部分。境管理体系中的核心部分。一 欧盟的环境管理机构和职能第20页，本讲稿共35页（1 1）环
22、境政策、法律的决策机构）环境政策、法律的决策机构 欧盟委员会欧盟委员会 部长理事会部长理事会 欧洲议会欧洲议会（2 2）环境政策、法律的实施、执行机构）环境政策、法律的实施、执行机构 欧盟委欧盟委员会会 部部长理事会理事会 欧洲欧洲议会会 欧洲欧洲环境局境局（3 3）司法救济机构）司法救济机构一 欧盟的环境管理机构和职能第21页，本讲稿共35页（1 1）成员国政府）成员国政府 将欧盟法转换为或者纳入各成员国的国内法。将欧盟法转换为或者纳入各成员国的国内法。实施欧盟环境政策、法律并且测评其效果。实施欧盟环境政策、法律并且测评其效果。（2 2）地方当局）地方当局 多数成员国地方政府在欧盟总部布鲁塞
23、尔设立某种形式的办事处和代表，其任务多数成员国地方政府在欧盟总部布鲁塞尔设立某种形式的办事处和代表，其任务就是与欧盟有关官员和决策者建立并保持联系，收集相关信息，发挥桥梁作用；没有设立就是与欧盟有关官员和决策者建立并保持联系，收集相关信息，发挥桥梁作用；没有设立办事处或代表处的成员国通常的做法是设立咨询服务机构。办事处或代表处的成员国通常的做法是设立咨询服务机构。由地区和地方当局的代表组成欧盟地区委员会，使欧盟决策者了解和吸取地方代由地区和地方当局的代表组成欧盟地区委员会，使欧盟决策者了解和吸取地方代表在有关问题上的观点和主张，在欧盟与地区和地方之间建立直接的联系。表在有关问题上的观点和主张，
24、在欧盟与地区和地方之间建立直接的联系。德国和比利时，在部长理事会讨论地方政府管辖的问题时，直接由地方政府的相关部长出席会德国和比利时，在部长理事会讨论地方政府管辖的问题时，直接由地方政府的相关部长出席会议。议。（3 3）公民社会）公民社会一 欧盟的环境管理机构和职能第22页，本讲稿共35页（1 1）欧盟的环境政策的法律框架）欧盟的环境政策的法律框架 u 欧盟欧盟1977-19841977-1984环境保护计划中规定了欧盟环境活动的四大方面，分别环境保护计划中规定了欧盟环境活动的四大方面，分别是：是：减少污染物及其他有害物质的排放，以便防止和减少空气及水污染减少污染物及其他有害物质的排放，以便防
25、止和减少空气及水污染(包括防止噪音污染包括防止噪音污染)；保护各国领土上的所有的自然环境因素；保护各国领土上的所有的自然环境因素；采取共采取共同的环境措施，包括经济的和情报的科学研究；同的环境措施，包括经济的和情报的科学研究；国际合作。国际合作。u 为了履行欧盟环境保护方面的职责，在罗马条约中专门补充了单独的环境保为了履行欧盟环境保护方面的职责，在罗马条约中专门补充了单独的环境保护一章，该章明确了两大内容：护一章，该章明确了两大内容：欧盟的环境目标是保持和改进环境质量，保护人欧盟的环境目标是保持和改进环境质量，保护人类健康，保证节约和合理地使用自然资源；类健康，保证节约和合理地使用自然资源；强
26、调以防为主的重要性，在强调以防为主的重要性，在“源头源头”处制止有害物质进入环境，实行处制止有害物质进入环境，实行“污染者负担污染者负担”原则。原则。二 欧盟环境管理的主要政策和策略第23页，本讲稿共35页（2 2）欧盟的环境政策和环境行动计划）欧盟的环境政策和环境行动计划 欧盟对环境问题的关注始于欧盟对环境问题的关注始于2020世纪世纪6060年代，其环境政策体系在年代，其环境政策体系在19721972年以后才年以后才开始逐步形成，其政策目标可归纳为以下开始逐步形成，其政策目标可归纳为以下5 5个方面：个方面：防止、减少、并尽可能地消防止、减少、并尽可能地消除污染和公害；除污染和公害；避免破
27、坏生态平衡的自然资源开发；避免破坏生态平衡的自然资源开发；使发展沿着改善工作条件使发展沿着改善工作条件和生活质量的方向前进；和生活质量的方向前进；确保在城镇规划和土地使用时更多地考虑环境因素；确保在城镇规划和土地使用时更多地考虑环境因素；与欧盟以外的国家，尤其是与国际组织共同寻求解决环境问题的共同方案。与欧盟以外的国家，尤其是与国际组织共同寻求解决环境问题的共同方案。迄今为止，欧盟共实施了迄今为止，欧盟共实施了6 6个环境行动计划，制定了包括法律、市场个环境行动计划，制定了包括法律、市场和财政手段、金融支持和一般支持措施在内的系统化政策工具，建立了涵和财政手段、金融支持和一般支持措施在内的系统
28、化政策工具，建立了涵盖空气、气候变化、水、废弃物、化学品、噪声、土壤、土地使用、自然盖空气、气候变化、水、废弃物、化学品、噪声、土壤、土地使用、自然与生物多样性以及生物技术等诸多领域的较为全面的环境政策。与生物多样性以及生物技术等诸多领域的较为全面的环境政策。二 欧盟环境管理的主要政策和策略第24页，本讲稿共35页 从从19671967年开始，欧盟先后制定了年开始，欧盟先后制定了200200多项政策法规和措施噪声、化学品管理、多项政策法规和措施噪声、化学品管理、废弃物管理、自然保护等多个方面。废弃物管理、自然保护等多个方面。二 欧盟环境管理的主要政策和策略 欧盟欧盟环保措施保措施燃料使用燃料使
29、用水水大气大气噪声控制噪声控制第25页，本讲稿共35页通过制定共同的环境保护政策来解决环境问题通过制定共同的环境保护政策来解决环境问题注意处理欧盟与各成员国之间的关系注意处理欧盟与各成员国之间的关系强调经济发展不能以牺牲环境为代价强调经济发展不能以牺牲环境为代价三 欧盟环境管理的主要特点第26页，本讲稿共35页第27页，本讲稿共35页环境标准环境标准环境影响评价环境影响评价环境监督环境监督环境经济政策环境经济政策一 日本的环境管理体系第28页，本讲稿共35页 各种环境标准是环境管理的重要环节，是环境执法的科学依各种环境标准是环境管理的重要环节，是环境执法的科学依据。日本的环境标准由环境厅负责制
30、定，环境厅在拟定新的环境据。日本的环境标准由环境厅负责制定，环境厅在拟定新的环境标准时，不仅向健康和福利省（负责健康保护）以及通产省（负标准时，不仅向健康和福利省（负责健康保护）以及通产省（负责工业发展）征求意见，同时也充分听取工业部门责工业发展）征求意见，同时也充分听取工业部门/组织的意见，组织的意见，充分考虑本国的技术水平和经济管理能力。充分考虑本国的技术水平和经济管理能力。日本对日本对SO2SO2排放也实行浓度控制和总量控制，排放也实行浓度控制和总量控制，19741974年日本政年日本政府要求在那些府要求在那些“使用现行控制方式很难达到环境保护标准的有使用现行控制方式很难达到环境保护标准
31、的有显著污染或认为有可能发生显著污染的地区显著污染或认为有可能发生显著污染的地区”实施总量控制。实施总量控制。目前日本在东京、大阪等目前日本在东京、大阪等2424个地区进行个地区进行SO2SO2排放总量控制，排放总量控制，3 3个个地区实行地区实行NOXNOX总量控制。总量控制。（一）环境标准第29页，本讲稿共35页日本的环境标准主要涉及大气、土壤、水和生物日本的环境标准主要涉及大气、土壤、水和生物4 4个方面个方面（一）环境标准环环境境目目标标环环境境质质量量标标准准排放排放标标准准大大气气水水土土壤壤噪噪声声空空气气水水土土壤壤噪噪声声振振动动异异味味水土水土保持保持第30页，本讲稿共35
32、页p 日本的环境影响评价制度始于日本的环境影响评价制度始于19731973年，但并没有法律效力，新建年，但并没有法律效力，新建项目只是依据企业自愿进行环境影响评价。项目只是依据企业自愿进行环境影响评价。p 1997 1997年新的环境影响评价法确立了环境影响评价的法律地位。年新的环境影响评价法确立了环境影响评价的法律地位。环境影响评价法规定，电力、铁路、大坝等建设项目必须在环境评环境影响评价法规定，电力、铁路、大坝等建设项目必须在环境评估报告中将工厂（工程）建设计划、环境现状调查、环境影响评估、环估报告中将工厂（工程）建设计划、环境现状调查、环境影响评估、环境保护措施等内容提交通产省等相关部门
33、。只有通过环境影响评价以后，境保护措施等内容提交通产省等相关部门。只有通过环境影响评价以后，项目才能取得开工许可证。项目才能取得开工许可证。p 环境影响评价的对象分为环境影响评价的对象分为2 2个类别，凡是属于类别个类别，凡是属于类别1 1的项目必须进行全的项目必须进行全面的环境影响评价；属于类别面的环境影响评价；属于类别2 2的项目单位需要将项目环境影响报告大纲的项目单位需要将项目环境影响报告大纲递交通产省预审，然后由通产省根据需要决定这些项目是否进行环境影递交通产省预审，然后由通产省根据需要决定这些项目是否进行环境影响评价。响评价。（二）环境影响评价第31页，本讲稿共35页 日本的环境监督
34、包括环境监测和公众监督。日本拥有完善的监测系日本的环境监督包括环境监测和公众监督。日本拥有完善的监测系统，并在国家环境监测中心下设若干个监测站，负责监测居民区大气污统，并在国家环境监测中心下设若干个监测站，负责监测居民区大气污染状况、机动车废气排放、水质等，此外染状况、机动车废气排放、水质等，此外12051205个重点企业还安装了自动个重点企业还安装了自动监测系统，形成了遍布全国的环境监测网。监测系统，形成了遍布全国的环境监测网。日本地方民间团体组织起来的地方民众运动在保护环境中发挥了相当积极的日本地方民间团体组织起来的地方民众运动在保护环境中发挥了相当积极的作用，迫使政府和企业采取严格的环境
35、保护措施，特别是在配置治理污染设施和作用，迫使政府和企业采取严格的环境保护措施，特别是在配置治理污染设施和改善地方自然和生活环境方面起着不可忽视的作用。改善地方自然和生活环境方面起着不可忽视的作用。在环境执法方面，国家在环境法的实施中，主要依靠地方自治团体。环境在环境执法方面，国家在环境法的实施中，主要依靠地方自治团体。环境影响评价法强调了地方民间团体的监督地位，影响评价法强调了地方民间团体的监督地位，（三）环境监督第32页，本讲稿共35页罚款罚款 日本大气污染控制法规定，都、道、府、县知事可以规定比国家规定的排放标准日本大气污染控制法规定，都、道、府、县知事可以规定比国家规定的排放标准更加严
36、格的标准，如违反排放标准，判处更加严格的标准，如违反排放标准，判处6 6个月以下的徒刑或个月以下的徒刑或1010万日元以下的罚金。万日元以下的罚金。污染者付费污染者付费 日本关于公害造成健康受害者日本关于公害造成健康受害者补偿法法规定，在特定的地区定，在特定的地区发生的生的损害居民健害居民健康公害康公害时，受害者可以，受害者可以获得得疗养养费和残和残废赔偿费，并安排恢复健康工作等。，并安排恢复健康工作等。污染肇事染肇事者必者必须承担受承担受污染染环境的恢复成本以及境的恢复成本以及对污染受害人染受害人进行行补偿。经济资助经济资助 日本政府对安装的环境监测设备给予补贴，补贴额度大约是设备投资的一半
37、。为了支日本政府对安装的环境监测设备给予补贴，补贴额度大约是设备投资的一半。为了支持企业进行环境治理，从持企业进行环境治理，从2020世纪世纪7070年代起日本开始实施年代起日本开始实施“软银贷款计划软银贷款计划”；对企业环境投资；对企业环境投资提供在贷款利率、贷款比例以及还贷期限方面都很有吸引力的优惠贷款。提供在贷款利率、贷款比例以及还贷期限方面都很有吸引力的优惠贷款。（四）环境经济政策第33页，本讲稿共35页u国家和社会对环境问题普遍重视国家和社会对环境问题普遍重视u广泛的持续不断的居民运动广泛的持续不断的居民运动u制定一整套保护环境的法律制度制定一整套保护环境的法律制度u制定和执行防止公制定和执行防止公害计划害计划u兴办公共福利事业，进行综合环境治理兴办公共福利事业，进行综合环境治理u重视环境监测工作重视环境监测工作u重视环境科学研究工作重视环境科学研究工作二 日本环境管理特点第34页，本讲稿共35页第35页，本讲稿共35页