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1、“十四五”学前教育发展提升行动计划实施方案十三五以来，通过连续实施三期学前教育行动计划，学前教育发展取得显著成效，幼儿园“入园难、入园贵”得到有效缓解。为进一步推进学前教育普及普惠安全优质发展，努力满足人民群众幼有所育的美好期盼，根据国家“十四五”学前教育发展提升行动计划，结合实际，特制定本实施方案。一、总体要求立足新发展阶段，贯彻新发展理念。坚持“强化公益普惠、坚持巩固提高、推进科学保教、提升治理能力”的基本原则，健全普惠性学前教育资源配置、师资队伍建设、经费投入与成本分担等方面保障机制，提升学前教育公共服务水平。优化城乡幼儿园布局，持续增加公办和普惠性民办学前教育资源供给，进一步提高学前教
2、育普及水平，巩固普及普惠成果。坚持以幼儿为本，以游戏为基本活动，推动幼儿园和小学科学衔接。推进依法治教，依规办园，加强规范监管，推进学前教育治理能力现代化。到2025年，全省学前三年毛入园率达到92%以上，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到86%以上，公办园在园幼儿占比达到 55%以上。学前教育公共服务体系进一步健全，普惠性学前教育保障机制进一步完善，幼儿园保教质量全面提高，幼儿园与小学科学衔接机制基本形成。二、主要措施（一）扩大普惠性幼儿园供给优化普惠性资源布局。充分考虑出生人口变化、乡村振兴、城镇化发展趋势和三孩生育政策实施，结合县域内以片区为单元编制乡村国土空间规
3、划，以规划引领乡镇行政区划和村级调整改革教育“后半篇”文章，完善县（市、区）普惠性幼儿园布局规划。各地在老城改造、新建居住区、易地搬迁安置区应配套建设幼儿园，按要求移交当地政府，保障幼儿就近入普惠性幼儿园。优化农村幼儿园布局，优先利用中小学布局调整后闲置校舍改建公办园，办好乡镇公办中心园，依托乡镇中心园举办分园、村独立或联合办园等满足农村适龄儿童就近入园，实施乡（镇）村幼儿园一体化管理。逐步化解和消除幼儿园“大班额”现象。补齐普惠性资源短板。实施公办园建设工程，重点在城市新增人口、流动人口集中地区且学位紧缺的地区新建改扩建一批公办园，扩大公办园资源。实施教育提质扩容工程和教育强国推进工程，支持
4、人口集中流入地、民族地区、原集中连片特困地区县和片区外国家扶贫开发工作重点县普及学前教育。加大扶持力度，落实财政补助、划拨方式供地、减免税费和租金等政策，鼓励支持政府机关、国有企事业单位、街道、农村集体举办公办园，积极扶持民办园提供普惠性服务。开展城镇小区配套园治理“回头看”，对治理成效进行全面复查，各地要落实扶持政策，完善监管机制，巩固治理成果，防止出现反弹。推进民族地区“学前学会普通话 2.0”行动。支持“一村一幼”“一乡一园”建设，租用民房应退尽退，保障学普基本条件，确保 3-6 周岁儿童“应普尽普”。多渠道补充合格新师资，持续培训提升现有在职辅导员保教保育水平，依法落实待遇。强化评估监
5、测，持续提升普通话学习质量，保证儿童入小学时普通话合格率超过90%。（二）进一步完善经费投入机制完善经费投入机制。落实政府投入为主、家庭合理分担、其他多渠道筹措经费的机制。各地要按规定全面落实公办园生均公用经费财政拨款标准和普惠性民办园生均财政补助标准，建立动态调整机制，保障普惠性学前教育有质量可持续发展。完善学前教育资助制度，确保接受普惠性学前教育的家庭经济困难儿童应助尽助。健全成本分担机制，各地要科学核定普惠性幼儿园办园成本，统筹制定财政补助和收费政策，合理确定家庭支出水平。加强幼儿园收费监管。综合考虑经济发展水平、办园成本、群众承受能力等因素，动态调整公办园收费标准、普惠性民办园最高收费
6、标准。县级人民政府应建立动态收费调整机制，合理确定非营利性民办园政府指导价，坚决遏制过高收费和过度逐利行为，严禁幼儿园变相乱收费。（三）构建幼儿园教师队伍支持体系保障幼儿园教师配备和待遇。各地要及时补充公办园教职工，严禁“有编不补”、长期使用代课教师。公办园教职工需求量大、编制紧缺的地方，可探索采取招聘劳动合同制教职工、“两自一包”（经费包干、自主管理、自主招聘教师）等方式解决教职工不足问题。民办园按照配备标准配足配齐教职工。规范学前教育从业管理，严格执行“持证上岗”。各地要认真落实公办园教师工资待遇保障政策，确保教师工资及时足额发放、编内编外教师同工同酬。根据建立基层公共服务多元供给机制要求
7、，将公办园中属于政府职责范围且适合通过市场化方式提供的服务事项，纳入政府购买服务指导性目录，所需资金从地方财政预算中统筹安排。民办园要参照公办园教职工工资收入水平，合理确定相应教职工的工资收入。支持普惠性民办园改善教师待遇。各类幼儿园依法依规足额足项为教职工缴纳社会保险和住房公积金，农村集体办园的教职工社会保险可委托乡镇中心幼儿园代缴，农村小学附属幼儿园由小学代缴。社会保障、医疗保障、税务等相关主管部门依法依规对幼儿园教职工缴纳社保情况组织检查，切实保障教职工合法权益。提高幼儿园师资培养培训质量。加大农村和欠发达地区幼儿园教师培养力度，扩大学前教育专业公费师范生招生规模。加强民族地区“一村一幼
8、”教师培养。各有关高校要深化学前教育专业改革，完善培养方案，注重培养学生观察了解儿童、支持儿童发展的实践能力。高等学校学前教育专业增加特殊教育专业课程，提高师范生的融合教育能力。加大幼儿园教师和教研员培训力度，各地制定培训规划，到2025年完成全员培训。各地要建立保育员培训机制，加强保育员培训。鼓励高校、教科研机构和优质幼儿园结对帮扶基层、边远和欠发达地区幼儿园。（四）完善幼儿园管理机制强化幼儿园监管。落实县级人民政府和各有关部门的监督管理责任，强化对幼儿园办园条件、办园行为等方面的动态监管，进一步规范普惠性民办园办园行为。严格执行审批“先证后照”制度，防止出现新的无证园。完善幼儿园信息公开制
9、度，将各类幼儿园的基本信息纳入县（市、区）政务信息系统管理，定期向社会公布幼儿园相关信息。非营利性民办园收取费用、开展活动的资金往来，要使用在教育行政部门备案的账户，确保收费主要用于保障教职工待遇、改善办园条件、提高保教质量。严禁非营利性民办幼儿园举办者通过任何方式取得办学收益、分配或转移办学结余。强化幼儿园安全保障。严格落实幼儿园安全主体责任和有关部门安全监管责任，形成联防联控有效机制，幼儿园要健全安全防护和检查制度，加强安全隐患排查，严防各类事故发生。巩固幼儿园门口硬质防冲撞设施、专职保安配备、一键式紧急报警、视频监控、封闭化管理达标成果。公安机关要优化上下学时段幼儿园周边“高峰勤务”机制
10、，强化幼儿园周边重点巡防，落实好幼儿园“护学岗”机制。幼儿园食堂坚持自主经营，财务封闭运行管理，严禁对外承包。加强幼儿园食品安全管理，落实教师或家长陪餐制度。各地教育部门要会同有关部门建立健全幼儿园安全管理工作机制，及时通报幼儿园安全风险，定期组织开展联合检查和集中整治，确保幼儿园安全运转。规范幼儿园办园行为。加大不规范办园行为治理力度，重点对“三防”不达标、违规收费、园长和教师不具备规定资格等不规范办园行为限期整改，整改不到位的依法进行处罚。加强规范普惠性民办园办园行为的督促指导。对出现虐童、体罚及变相体罚等严重师德失范行为的幼儿园，年检实行一票否决，对涉事教职工、管理者和举办者依法追究法律
11、责任。开展幼儿园名称规范清理行动，对冠以“中国”“中华”“全国”“国际”“世界”“全球”等字样，包含外语词、外国国名、地名，使用“双语”“艺术”“国学”“私塾”等片面强调课程特色以及带有宗教色彩的名称，以及民办园使用公办学校名称或简称等进行清理整治，2022年底前完成整改。加大校外培训机构执法检查力度，对面向学龄前儿童开展线上培训和以幼小衔接班、学前班、思维训练班、托管班等名义开展线下学科类（含外语）培训，以及其他违反儿童身心发展规律和接受能力的培训活动，一经发现，严肃查处，并追究相关人员的责任。（五）大力提升保育教育质量深化幼儿园教育改革。深入贯彻落实3-6岁儿童学习与发展指南幼儿园教育指导
12、纲要，促进幼儿快乐健康成长。各类幼儿园园舍条件达标，配备丰富适宜的玩教具和游戏材料，创设丰富的教育环境，加强幼儿园课程建设。加大办园质量专项督导，切实提高保教质量。大力实施幼儿园与小学科学衔接攻坚行动计划，各地认真总结试点经验，全面构建衔接机制，认真落实教育部幼儿园入学准备教育指导要点小学入学适应教育指导要点，强化幼儿园和小学深度合作，小学起始年级必须坚持零起点教学，坚决纠正超前学习、拔苗助长等违反幼儿身心发展规律的行为。充分利用5G+教师综合评价系统，建立教师综合评价长效机制。加大普惠性民办园、新举办幼儿园提升办园质量的督促指导。建立省级学前教育专家指导委员会，加强幼儿园使用的课程教学类资源
13、的审核。拟制幼儿园质量评估实施办法，将各类幼儿园全部纳入质量评估范围，全面提高幼儿园保教质量。支持幼儿园根据当地实际，适当延长在园时长或提供托管服务。推动学前教育教研改革。完善教研体系，健全教研机构，遴选优秀园长和教师充实教研队伍，每个区县至少配备一名学前教育专职教研员，形成一支专兼结合的高素质专业化学前教研队伍。落实教研指导责任区制度，加强园本教研、区域教研，及时解决幼儿园教师在教育实践过程中的困惑和问题。充分发挥城镇优质幼儿园和乡镇中心园的辐射指导作用，推动区域保教质量整体提升。三、保障措施（一）加强组织领导。加强对学前教育工作的全面领导，充分发挥市级区域中心作用，落实县级主体责任。以县为
14、基础逐级编制学前教育发展提升行动计划，科学确定目标任务，并列入委政府工作的重要议事日程和相关部门的年度任务，落实人财物条件保障，确保各项目标任务落到实处。（二）完善激励机制。省财政统筹省级支持学前教育发展资金，重点支持民族地区、脱贫地区补齐普惠性资源短板。进一步健全完善激励奖补机制，引导和支持各地加快发展学前教育，对完成普及普惠目标、完善普惠性学前教育保障机制、提升保教质量等方面工作成效突出的地方按有关规定予以倾斜支持或表彰奖励。（三）强化督导检查。扎实推进县域学前教育普及普惠督导评估，压实政府责任，将推进学前教育普及普惠、幼儿园办园条件、安全防护、普惠性幼儿园成本分担、公办园生均财政拨款标准、普惠性民办园财政补助标准、幼儿园教师工资待遇和社会保障、提升保教质量等普惠性学前教育保障机制落实情况，纳入对市（州）人民政府履行教育职责评价和县域学前教育普及普惠督导评估认定重要内容，发生较大社会影响的安全责任事故、重大案事件和师德师风问题的县（市、区）2年内不得申报学前教育普及普惠督导评估认定。