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1、东丽区教育局等九部门关于印发东丽区”十四五”学前教育发展提升行动计划的通知各有关单位：为深入贯彻党的二十大精神，全面落实市教委等九部门天 津市“十四五”学前教育发展提升行动计划（津教政2022 15号）要求，加快推动东丽区学前教育高质量发展，区教育局 等九部门研究制定东丽区“十四五”学前教育发展提升行动 计划。现予以印发，请认真贯彻执行。附件：东丽区“十四五”学前教育发展提升行动计划东丽区“十四五”学前教育发展提升行动计划为深入贯彻落实党的二十大精神，积极服务区域人口发展 战略，根据市教委等九部门关于印发天津市“十四五”学前 教育发展提升行动计划（津教政2022） 15号），进一步推 进东丽区
2、学前教育普及普惠安全优质发展，提高幼儿园保教质 量，现决定实施东丽区“十四五”学前教育发展提升行动计划。一、总体要求提高游戏活动质量。广泛选用符合幼儿年龄特点和认知水平的 思想政治教育图画书，培养幼儿良好的阅读兴趣和习惯，厚植 爱国主义情感。（责任单位：区教育局）2.推进幼小衔接。落实东丽区大力推进幼儿园与小学科 学衔接实施方案，坚持儿童为本、坚持双向衔接、坚持系统 推进、坚持规范管理，完善家园校共育，组建张贵庄片等4个 幼小衔接实验区，强化幼儿园和小学联合教研、深度合作，全面 构建衔接机制，切实提高入学准备和入学适应教育的科学性和 有效性。加大对幼儿园“小学化”治理力度，强化游戏性、探 究性
3、、项目式、体验式学习，坚决纠正超前学习、拔苗助长等 违反幼儿身心发展规律的行为。将幼小科学衔接、小学零起点 教学落实情况纳入民办小学与幼儿园的年检、等级评定的指标 体系。（责任单位：区教育局）3提升保教质量。落实幼儿园保育教育质量评估指南， 强化评估结果运用。按照市教委修订的公办园等级评定标准、 幼儿园保教质量规范、幼儿园一日生活指南等，将各级各类幼 儿园全部纳入质量评估范围。充分发挥提高幼儿园保教质量专 项培训作用，深入开展公办、民办幼儿园结对帮扶工作，提升 办园质量。（责任单位：区教育局）4.推动教研改革。落实东丽区学前教研指导责任区制度。 遴选优秀园长和教师充实教研岗位，至少配备2名区级
4、学前教 育专职教研员。完善兼职教研员聘任制度，形成专兼结合的高 素质专业化学前教研队伍。完善教研指导责任区、区域教研和 园本教研制度，实现各类幼儿园教研指导全覆盖。落实教研视 导制度，重点针对新建公办园、民办普惠性幼儿园建立教研联 系制度。专职教研员每月深入35所幼儿园，兼职教研员每月 深入12所幼儿园，推动区域保教质量整体提升。（责任单位: 区教育局）（六）增强责任意识，强化幼儿园安全保障1 .筑牢幼儿园安全屏障。严格落实幼儿园安全主体责任和 有关部门安全监管责任，进一步加强安全教育及培训，完善隐 患排查制度。指导各级各类幼儿园健全房屋设备、消防、门卫、 食品药品、幼儿接送交接、幼儿就寝值守
5、和活动组织等安全防 护和检查制度，及时排查安全隐患，严防各类事故发生。加强 人防、物防、技防建设，幼儿园门口设置隔离栏、隔离墩或升 降柱等硬质防冲撞设施，专职保安配备、一键式紧急报警、视 频监控装置配备和封闭化管理全面达标。启动幼儿园安防建设 三年行动，推动安防建设“四个100%”提升改造，三年内全部 达到示范标准。建立部门联防联控机制，优化上下学时段幼儿 园周边“高峰勤务”机制，公安民警、警务辅助人员、学校保 卫人员、教职工和群防群治力量落实好幼儿园“护学岗”工作。 巩固完善幼儿园三级监控系统建设，实现已有幼儿园（含民办 托幼点）和新建幼儿园全覆盖，进一步落实东丽区幼儿园三级 监控系统常态化
6、线上巡查机制。（责任单位：区教育局、公安 东丽分局、区市场监管局、区应急管理局、区消防支队）2 .落实各部门监管职责。严格落实幼儿园安全主体责任和 区教育局、公安东丽分局、区市场监管局、区应急管理局、区 消防救援支队、各街道等单位安全监管责任，建立全覆盖的安 全风险防控体系。区教育局要会同各部门建立健全幼儿园安全 日常监管、重大隐患督办、约谈通报等工作机制，及时发现幼 儿园安全风险，落实常态化检查监督措施，确保幼儿园安全运 转。（责任单位：区教育局、公安东丽分局、区市场监管局、 区应急管理局、区消防支队、各街道办事处）四、组织实施（一）加强组织领导加强党对学前教育工作的全面领导，落实主体责任。
7、各相 关单位根据本计划中学前教育发展、重点任务、重要举措等内 容制定具体落实措施，明确责任分工，确保各项目标任务落到 实处。（二）强化部门协调区政府统筹协调教育、发展改革、公安、财政、人力资源 和社会保障、规划和自然资源、住房和城乡建设、税务、市场 监管、政务服务、卫生健康、医疗保障等相关部门联动配合， 形成推动学前教育发展的合力，着力破解制约东丽区学前教育 发展的体制机制问题。（三）强化督导问责扎实推进县域学前教育普及普惠发展督导评估工作，压实 政府责任，将推进学前教育普及普惠、深化体制机制改革、提 升保教质量、完善投入保障政策等情况，纳入对区政府履行教 育职责评价和县域学前教育普及普惠督导
8、评估认定重要内容。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻 习近平总书记关于教育的重要论述，立足新发展阶段，贯彻新 发展理念，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务， 遵循幼儿身心发展规律和学前教育规律。坚持公益普惠基本方 向，强化政府主体责任，健全保障机制，促进学前教育高质量 发展，满足人民群众幼有所育的美好期盼，为培养德智体美劳 全面发展的社会主义建设者和接班人奠定基础，为推动我区高 质量发展、创造高品质生活做出贡献。到2025年，东丽区学前三年毛入园率达到93%以上，普惠 性幼儿园覆盖率达到85%以上，公办园在园幼儿占比达到50% 以上。覆盖城乡、布局合理、公益普惠、安全优
9、质的学前教育 公共服务体系进一步完善，普惠性学前教育保障机制进一步健 全，教师队伍建设不断加强，幼儿园与小学科学衔接机制基本 形成，治理能力不断提升，幼儿园保教质量全面提高。二、重点任务（一）增加普惠性资源供给优化普惠性资源布局，加快配套幼儿园项目接收及投入使 用。大力发展公办幼儿园，积极扶持普惠性民办园，支持和规 范社会力量办园，努力建成布局合理的学前教育公共服务体系， 切实保障东丽区适龄幼儿入园。（二）完善普惠性保障机制切实落实区政府发展学前教育责任，优化完善学前教育管 理体制、办园体制，落实政府投入为主、家庭合理分担、其他 多渠道筹措经费的机制，健全幼儿园教师配备补充、工资待遇 保障制度
10、，普惠性学前教育保障机制进一步完善。（三）提升保育教育工作质量深入贯彻落实36岁儿童学习与发展指南幼儿园保 育教育质量评估指南，深化幼儿园教育改革，坚持以游戏为 基本活动，全面实施科学保教，构建支持幼儿后继学习和终身 发展的幼小科学衔接长效机制。深入开展提高幼儿园保教质量 专项培训，将专任教师、保育员、卫生保健人员、厨师、保安 等每一个与幼儿相关岗位的教职工纳入培训范围。推进学前教 育教研改革，健全幼儿园保教质量评估体系，围绕办园方向、 保育与安全、教育过程、环境创设、教师队伍持续发力，发挥 质量评估对俣教实践的科学导向作用，提升教师队伍专业素质 和实践能力。三、工作举措（一）优化普惠性资源布
11、局，推进普惠性资源扩容增效1 .科学规划资源布局。在东丽区教育设施布局规划 （2020-2035）和地区总体规划指导下，充分考虑出生人口变化 和城镇化发展趋势，加强学前教育事业前瞻性预判分析，逐年 做好入园需求测算，完善并适时调整普惠性幼儿园布局规划， 原则上每三年调整一次。统筹做好学前教育资源结构调整，新 增学前教育资源以举办公办幼儿园和普惠性民办园为主，确保 每个街道至少开办一所公办园、一所普惠性民办园。探索学前 教育服务区制度，根据学位资源布局、入园需求和招生能力， 以街道、社区划分学前教育服务区范围，探索实施区域内摇号, 确保提供普惠性服务，满足就近入园需要。结合生育政策调整、 实施及
12、我区实际，及时修订和调整居住社区人口配套学位标准。（责任单位：区教育局、区卫健委、区住建委、公安东丽分局、 规资东丽分局、区统计局）2 .精准推进扩容增效。进一步巩固提升东丽区学前教育资源全覆盖水平，根据普惠性幼儿园布局规划，精准实施幼儿园 建设项目，进一步扩大普惠性资源供给。积极扶持民办园提供 普惠性服务，完善东丽区对民办园特别是普惠性民办园的优惠 政策，在税收、水电气热价格、培训、租金、用地、收费、分 等级补助等方面实施优惠和给予支持。鼓励支持部队、国有企 事业单位、高校举办公办幼儿园，在为本单位职工子女入园提 供便利的同时，也为社会提供普惠性服务。对企事业单位、集 体资产举办的幼儿园，经
13、机构编制部门审批后，依据事业单 位登记管理暂行条例等相关规定做好事业单位法人登记管理 工作，发挥其兜底线、保普惠的重要作用。为实现我区公办幼 儿园在园幼儿占比达50%以上的目标，鼓励支持以购买服务、 购买学位的形式转型民办幼儿园（非营利）。小区配套幼儿园 原则上办成公办幼儿园，也可通过委托管理、购买服务的方式, 选择办园水平高、基础好、经多方评估符合要求的普惠民办幼 儿园转为公办幼儿园，并且做好转型幼儿园的动态监管。提高 学前教育普及普惠水平。（责任单位：区教育局、规资东丽分 局、区住建委、区财政局、区税务局、区发改委、区委编办、 区政务服务办）3 .开展专项治理巩固。开展小区配套幼儿园治理“
14、回头看”, 进一步健全完善小区配套幼儿园建设管理制度，应移交产权的 要及时移交区教育行政部门，小区配套园原则上建成公办园， 确保提供普惠性服务。开展东丽区无证园治理“回头看”，区 教育局牵头，公安、应急、市场监管、卫生健康、街道等多部 门共同配合，开展拉网式排查，全面复查治理成效。进一步减 少民办托幼点数量，各街道办事处落实属地责任，统筹开展辖 区内民办托幼点日常管理工作，确保民办托幼点安全运行，对 存在安全、卫生等各类隐患以及其他违规行为的民办托幼点， 坚决依法依规进行处置直至取缔，达到民办幼儿园设置标准， 鼓励提升为普惠性民办园，不再备案新的民办托幼点。鼓励有 条件的幼儿园在满足36岁幼儿
15、入园的基础上，利用空余学位 开设托班招收23岁幼儿。（责任单位：区教育局、区住建委、 区市场监管局、公安东丽分局、区应急管理局、区消防支队、 区卫健委、区政务服务办、各街道办事处）（二）健全学前教育投入机制，完善经费管理1 .强化教育经费保障。优化完善财政补助政策，逐步提高 学前教育财政投入水平，保障普惠性学前教育有质量可持续发 展。保障落实我区对教育行政部门办园、机关企事业单位和部 队办园等各级各类公办幼儿园生均公用经费拨款标准。鼓励支 持在津部属高校、在津央企办幼儿园将部分学位资源纳入东丽 区幼儿园统一招生计划，按照东丽区招生政策，招收本单位职 工子女以外的幼儿，由东丽区财政落实该园招收的
16、本单位职工 子女以外幼儿的生均公用经费拨款标准。落实我市普惠性民办 幼儿园补助政策，确保财政补助资金按时足额发放。健全学前 教育资助制度，切实保障家庭经济困难儿童接受普惠性学前教 育。（责任单位：区财政局、区教育局）2 .加强教育收费管理。落实我市公办幼儿园收费标准、普 惠性民办幼儿园最高收费限价以及非营利性民办幼儿园收费的 具体办法，坚决遏制过高收费和过度逐利行为。加强职能部门 对各级各类幼儿园收费情况的定期检查，对违规收费行为坚决 依法依规进行查处。综合考虑经济发展水平、群众承受能力和 办园成本等因素，动态调整公办园保教费收费标准。（责任单位： 区教育局、区发改委、区市场监管局）（三）提升
17、教师队伍建设水平，保障教职工合法权益L加强师德师风建设。全面落实新时代幼儿园教师职业 行为十项准则，对违反师德师风行为实行“零容忍”。强化师 德师风培训，将师德教育融入职业准入、职前培训、职后管理 全过程。增强幼儿教师入职前政审力度，各级各类幼儿园在招 聘工作人员时应向公安机关查询应聘者是否具有违法犯罪记录, 发现其具有违法犯罪行为记录的，不得录用。完善师德建设长效 机制，开展师德教育，持续组织开展师德师风学习，定期开展 师德师风检查，将师德师风作为考核评价的第一标准，不断提 高师德师风水平。（责任单位：区教育局）2 .提高师资队伍水平。加强幼儿教师培训，注重培养教师 观察了解儿童、支持儿童全
18、面发展的实践能力，提高培训实效 性。落实天津市追求卓越幼教师资培训项目（第二期）、乡村 幼儿园骨干师资专业发展助力计划、幼儿园教师和保育员能力 提升计划等师资培训项目。依法落实普惠性幼儿园教师在考核 评优、职称评定等方面享有同等权利。完善幼儿园教师职称评 聘标准，落实幼儿园教师高级职称比例，加大幼儿教师表彰推 荐力度，不断提升广大幼儿园教师的职业幸福感。（责任单位: 区教育局）3 .保障教师配备待遇。结合东丽区教育发展和需求，动态 调整优化幼儿园教职工编制配备，服务保障学前教育发展，及 时补充公办园教职工，严禁“有编不补”、长期使用代课教师。 民办园按配备标准配足配齐教职工。落实公办园教师工资
19、待遇 保障政策，统筹工资收入政策、经费支出渠道，确保教师工资 及时足额发放。按照政府购买服务范围的规定，将公办园中保 育、安保、食堂等服务纳入政府购买服务范围，所需资金从部 门预算中统筹安排。民办园要依法保障教职工的工资、福利待 遇和其他合法权益，并依法参加社会保险。各类幼儿园依法依 规足额足项为教职工缴纳社会保险和住房公积金，社会保障、 医疗保障、税务等有关主管部门依法依规对幼儿园教职工缴纳 社保情况组织检查，切实保障教职工合法权益。（责任单位： 区委编办、区人社局、区财政局、区教育局、区税务局、区医 保局）（四）完善幼儿园规范管理，规范幼儿园办园行为1 完善协同治理。落实区政府和各有关部门
20、的监督管理责 任，提升跨部门协同治理能力，加强对幼儿园办园条件、教师 资格与配备、安全防护、收费行为、卫生保健、保育教育、财 务管理等方面的动态监管，开展“两随机一公开”联合执法检 查。加强学前教育管理信息系统规范使用，提高学前教育信息 化管理水平，增强信息数据管理使用安全意识和能力。完善幼 儿园信息备案及公示制度，将各级各类幼儿园的基本信息、收 费标准、质量评估等方面信息纳入年度政务信息公开要点，每 年在东丽区政府门口网站进行公示。幼儿园园长和专任教师离 岗、新任等变更信息要主动向区教育局备案。经招标确定的小 区配套幼儿园举办者未经区教育局同意不得擅自变更。加强民 办幼儿园财务监管，非营利性
21、民办园收取费用、开展活动的资 金往来，要使用在教育局指定银行备案的账户，确保收费主要 用于保障教职工待遇、改善办园条件、提高保教质量。严禁非 营利性民办幼儿园举办者通过任何方式取得办学收益，其办学 结余必须全部用于办学，严禁分配或转移。（责任单位：区市 场监管局、区教育局、区民政局、区卫健委、区住建委、区发 改委、公安东丽分局、区财政局、区应急管理局、区消防支队）2 .规范办园行为。加强东丽区幼儿园办园行为督导评估， 重点对存在危房、“三防”不达标等安全隐患及园长和教师不 具备规定资格等不规范办园行为进行动态督查，限期整改，整 改不到位的依法进行处罚。出现虐童、体罚及变相体罚等严重 师德失范行
22、为的幼儿园，年检为不合格，对涉事教职工、管理 者和举办者依法追究法律责任。部署开展幼儿园名称规范清理 行动，对冠以“中国”“中华” “全国”“国际” “世界”“全 球”等字样，包含外语词、外国国名、地名，使用“双语”“艺 术，“国学，“私塾”等片面强调课程特色和带有宗教色彩的 名称，以及民办园使用公办学校名称或简称等进行清理整治。（责任单位：区教育局、区住建委）3 .严禁校外培训。不再审批新的面向学龄前儿童的校外培 训机构。以街道、社区、网格为单位，对东丽区面向学龄前儿 童开展线上培训和以学前班、幼小衔接班、思维训练班等名义 开展线下学科类（含外语）培训，以及其他违反儿童身心发展 规律和接受能
23、力的培训活动，一经发现，坚决查处，并追究相 关人员的责任。全面落实市场监管职责，规范学前校外培训机 构市场行为，严肃治理扰乱市场秩序乱象，坚决防止侵害广大 幼儿家长利益行为。（责任单位：区教育局、区市场监管局、 区政务服务办、区文旅体局、区科技局、各街道办事处）（五）深化幼儿园教育改革，推动保教质量不断提升L坚持科学导向。深入贯彻落实36岁儿童学习与发 展指南幼儿园教育指导纲要，切实转变教师观念和行为， 提升教师职业责任感和成就感。坚持以游戏为基本活动，增强 教师创设游戏环境和观察，提高师幼互动质量，推进幼儿在游 戏中学习与发展的能力，在东丽区确定3所市级“高质量幼儿 游戏研究实践”试点园，带动各类型幼儿园开展游戏活动研究,